某市安全生产监督管理局企业安全生产责任制度与考核办法

[某市安全生产监督管理局]企业安全生产责任制度与考核办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类安全生产事故，提高企业快速反应和应急处置能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，促进[企业]稳定发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本市企业安全生产实际，制定本制度与考核办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本市安全生产监督管理局指导企业建立统一的安全生产应急指挥体系，明确指挥层级和职责分工。企业应制定完善的应急预案，组建专兼职应急救援队伍，健全信息报告制度，确保一旦发生生产安全事故，能够迅速启动应急响应，调集资源，高效指挥，有效控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确市、区（县）安全生产监督管理局及企业的安全生产监管职责和企业主体责任。市安全生产监督管理局负责统筹协调辖区内企业安全生产应急工作，区（县）安全生产监督管理局负责本辖区内企业安全生产应急管理的具体实施和监督指导，企业对其自身的安全生产负有直接责任，是企业安全生产应急管理工作的责任主体。

3.预防为主，及时控制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化企业安全生产风险辨识、评估和管控，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，定期组织开展安全生产检查、风险研判和评估，做到早发现、早预警、早报告、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，及时控制事态蔓延，防止事故发生或减少事故损失。

4.系统联动，群防群控。推动企业内部各部门、各岗位之间以及企业与外部相关部门、单位之间建立安全生产信息共享、资源整合、协同处置的联动机制，形成上下贯通、左右联动、信息畅通、反应灵敏、运转高效的安全生产应急联动体系。广泛开展安全生产宣传教育，提高[员工]安全意识和自救互救能力，鼓励[员工]积极参与安全生产应急演练和事故应急处置，形成群防群治的良好局面。

5.区分性质，依法处置。企业发生生产安全事故后，应按照国家有关法律法规和本制度规定，根据事故性质、危害程度和发展态势，采取相应的应急处置措施。应急处置工作必须严格依法依规进行，切实保护[员工]的生命安全和合法权益，保障事故调查处理的公正性和严肃性，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，维护企业正常生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于本市辖区内企业各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，如危险化学品泄漏、火灾、爆炸、坍塌等；重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、职业中毒、传染病疫情等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱）、地质灾害（如滑坡、泥石流）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业计算机信息系统的病毒入侵、黑客攻击、网络破坏等事件；窃取企业商业秘密、核心技术等可能造成严重后果的事件；因网络舆情引发的负面影响事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类企业，其他企业不适用）

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括但不限于：因民族、宗教问题引发的冲突事件；因劳资纠纷引发的群体性事件；因突发事件引发的严重影响企业正常生产经营的谣言传播事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本市安全生产监督管理局指导企业建立突发事件应急组织体系。企业设立突发事件处置工作领导小组，作为企业突发事件应急管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型突发事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产工作的负责人

成员：企业安全生产监督管理局、综合管理部、人力资源部、安全环保部、生产运行部、财务部、技术研发部、设备管理部、各生产车间/部门主要负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令；审议批准应急处置工作方案；协调解决应急处置工作中的重大问题；评估突发事件造成的损失和影响；向上级主管部门报告突发事件应急处置工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在企业综合管理部。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；起草、修订企业突发事件应急预案；组织协调各专项应急处置工作组的应急处置工作；组织开展突发事件应急演练；总结突发事件应急处置工作经验；对企业突发事件应急管理工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理工作的负责人担任，副组长由综合管理部部长担任。工作组成员由综合管理部、人力资源部、安全环保部、保卫部、与事件相关的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在综合管理部。

主要职责：研判事件性质和影响范围；制定并实施人员疏散、现场管控方案；协调公安、武警等外部力量参与处置；开展与相关方的沟通协调；维护企业正常生产经营秩序。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全环保工作的负责人担任，副组长由保卫部部长担任。工作组成员由保卫部、安全环保部、生产运行部、设备管理部、与事件相关的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：实施现场警戒和封锁；保护现场，配合公安机关开展调查取证；疏导交通，维护现场秩序；排查涉事人员，核实信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产运行工作的负责人担任，副组长由生产运行部部长担任。工作组成员由生产运行部、安全环保部、设备管理部、财务部、技术研发部、与事件相关的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在生产运行部。

主要职责：组织开展事故抢险救援；实施人员疏散和撤离；控制危险源，防止次生事故发生；统计人员伤亡和财产损失情况；协调应急物资供应。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源工作的负责人担任，副组长由人力资源部部长担任。工作组成员由人力资源部、安全环保部、综合管理部、医务室、与事件相关的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部。

主要职责：组织员工健康检查和隔离观察；开展公共卫生知识宣传和健康教育；协调医疗机构提供医疗救治；管理医疗废物和污染物。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产经营工作的负责人担任，副组长由财务部部长担任。工作组成员由生产运行部、安全环保部、设备管理部、财务部、技术研发部、与事件相关的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在生产经营部。

主要职责：监测自然灾害发展趋势；制定并实施人员疏散和避险方案；组织开展抢险救灾工作；评估自然灾害造成的损失和影响；协调保险理赔。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管技术研发工作的负责人担任，副组长由技术研发部部长担任。工作组成员由技术研发部、综合管理部、安全环保部、保卫部、与事件相关的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在技术研发部。

主要职责：开展网络与信息安全监测和预警；处置网络攻击、病毒入侵等事件；恢复受损信息系统；评估网络与信息安全事件造成的损失和影响。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于教育类企业，其他企业不适用）组长由企业分管教学工作的负责人担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由教务处、人力资源部、安全环保部、保卫部、与事件相关的教学部门负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：开展事件调查；确认事件等级；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.突发事件信息工作组。组长由企业分管综合管理工作的负责人担任，副组长由综合管理部部长担任。工作组成员由综合管理部、人力资源部、安全环保部、保卫部、生产运行部、技术研发部、与事件相关的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在综合管理部。

主要职责：负责收集、核实、汇总突发事件相关信息；撰写信息报告；及时、准确、全面地向上级主管部门报告突发事件信息；协调媒体宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，有效支撑企业应急管理决策和处置工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门、各车间在处置或发现突发事件时，必须严格执行以下信息报送原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识。首次报送应包含事件发生的基本信息，不得遗漏。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应全面，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

（1）[企业内]部门报告。企业内各部门、各车间作为信息报告的第一责任单位，发现或接到突发事件信息后，应立即核实，并第一时间向企业办公室报告。

（2）企业办公室汇总。企业办公室接到各部门、各车间的报告后，应进行初步核实、分析，并根据事件性质和紧急程度，判断是否需要启动应急预案，同时将信息汇总后向企业突发事件处置工作领导小组报告。

（3）领导小组决策。企业突发事件处置工作领导小组听取报告，研判事件等级，决定是否上报上级主管部门及采取何种应急响应措施。

（4）上级报告。根据领导小组决策，企业办公室负责将事件信息按照规定时限和程序上报上级主管部门和相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，企业办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即起草书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列要素。

（2）报告经企业突发事件处置工作领导小组审核同意后，立即通过企业内部网络、加密邮件或机要等安全途径报送至上级主管部门。

（3）同时，可将报告电子版通过电话报告的主要内容同步报告给上级主管部门相关负责人。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到米）。

（3）规模：事件影响的范围、涉及的人数、设备设施等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对企业生产经营、员工安全、公共安全等可能造成的影响程度初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展态势、处置进展情况。

（9）诉求：需要上级主管部门或相关部门协调解决的事项。

（10）报告单位及报告人：报送信息的部门、车间名称及报告人姓名、联系方式。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如危险化学品爆炸、火灾、重大安全生产事故、重大环境污染事件等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病、不明原因传染病）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外人员安全等紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括但不限于重大自然灾害预警、重大事故灾难预警、重大公共卫生事件预警等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件、民族宗教问题等可能引发严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门、各车间应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和企业各部门、各车间应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括但不限于：完善信息报送渠道、健全风险评估机制、规范应急处置流程、强化部门协调联动等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善。领导小组应组织各专项应急处置工作组和企业各部门、各车间，根据法律法规变化、企业生产经营实际、应急管理工作需要以及演练评估结果等，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设。领导小组应组织各专项应急处置工作组和企业各部门、各车间，加强应急队伍的建设和管理，包括但不限于：明确队伍编制和职责、优化人员结构、加强技能培训、配备必要装备、定期开展考核等，确保应急队伍具备较强的应急处置能力。

4.应急培训和模拟演练。领导小组应组织各专项应急处置工作组和企业各部门、各车间，定期组织开展不同层级、不同类型、不同规模的应急培训和模拟演练，包括但不限于：知识讲座、技能训练、桌面推演、实战演练等，提高[员工]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置队伍的实战能力。

5.应急物资储备管理。领导小组应组织各专项应急处置工作组和企业各部门、各车间，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括但不限于：制定物资储备清单、明确储备数量和种类、建立物资管理制度、定期检查和维护物资、确保物资的质量和有效性，确保在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的或者可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或需要跨市、跨部门协调处置，或涉及[员工]生命安全，并在企业内造成重大社会影响的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在企业内造成较大社会影响的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在企业内造成一定社会影响的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或在企业内造成较小社会影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

企业各部门、各车间在确认突发事件发生后，应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，开展应急处置工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，应立即采取以下行动：

①20分钟内，事发部门第一时间将事件信息报告至企业办公室，企业办公室立即向企业突发事件处置工作领导小组报告，并启动I级应急预案。

②企业突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

③企业办公室在接到报告后1小时内，将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

④现场指挥部组织开展现场救援、人员疏散、危险源控制、信息收集、舆论引导等工作，并及时向企业突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，应立即采取以下行动：

①20分钟内，事发部门第一时间将事件信息报告至企业办公室，企业办公室立即向企业突发事件处置工作领导小组报告，并启动II级应急预案。

②企业突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

③企业办公室在接到报告后1小时内，将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

④现场指挥部组织开展现场救援、人员疏散、危险源控制、信息收集、舆论引导等工作，并及时向企业突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，应立即采取以下行动：

①20分钟内，事发部门第一时间将事件信息报告至企业办公室，企业办公室立即向企业突发事件处置工作领导小组报告，并启动III级应急预案。

②企业突发事件处置工作领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导应急处置工作。

③企业办公室在接到报告后1小时内，将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

④相关工作组在领导小组的统一指挥下，组织开展现场救援、人员疏散、危险源控制、信息收集等工作，并及时向企业突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，应立即采取以下行动：

①20分钟内，事发部门第一时间将事件信息报告至企业办公室，并启动IV级应急预案。

②企业办公室在接到报告后，及时向企业突发事件处置工作领导小组报告事件情况。

③企业办公室在接到报告后1小时内，将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

④相关工作组在领导小组的统一指挥下，组织开展现场处置、人员疏散、危险源控制、信息收集等工作，并及时向企业突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展。及时掌握事件发展态势、人员伤亡和财产损失情况，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告。按规定及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、应急处置进展情况和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递迅速、信息处理高效。定期对通讯设备、信息系统进行检查和维护，确保其处于良好运行状态。制定应急通讯保障方案，明确应急通讯方式、通讯网络、应急通讯值班制度，确保突发事件发生时通讯联络畅通无阻。建立信息安全管理机制，确保信息传递的安全性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

企业应当将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金落实到位。建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求和领用程序。重点储备医疗急救、个人防护、生活保障、救援工具、通讯设备等关键应急物资，并定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用。明确应急物资管理部门和责任人，建立应急物资出入库登记制度，确保应急物资管理规范有序。企业应当设立应急专项资金，用于应急物资的采购、维护和应急处置工作，确保应急处置工作所需物资充足、及时供应。

第十三条人员与技术保障

企业应当组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和培训要求。应急队伍应当涵盖企业各相关部门人员，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。加强应急队伍建设，优化人员结构，提升队伍整体素质。积极引进先进的应急处置技术和设备，并加强技术培训和指导，提升应急处置的技术水平和效率。建立应急专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

企业应当建立健全应急培训制度，定期组织开展不同层级、不同类型、不同规模的应急培训和演练，提高[员工]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置队伍的实战能力