2025年行政管理综合知识汇编

第一章绪论

1.行政的含义

行政（西方）：是指国家政府机关和其他行政组织，根据国家法律和运用国家

法定权力，为实现国家社会目的和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系

列组织和管理活动。

行政（社会主义国家）：社会主义国家政府机关和其他行政组织，根据国家法

律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目的，对国家政治、经济、科学、

文化、教育、卫生等各方面社会事务实行科学管理的活动。

2.行政管理的含义以及构成要素

行政管理：是指国家各级政府部门在执行法定职能及详细运行的过程中，对于

所经历的程序、环节，以及所处理的事项和处理的问题等一系列的管理活动。

构成要素：①组织要素②人员要素③行为要素④资金和物材要素⑤时空要素

3.行政管理学的含义

行政管理学：是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事

务和行政机关内部为目的，系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

4.公共权力的含义

从狭义上说：是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的持续

性为条件的、对契约双方均有约束力的权力。

从最广泛意义上说：公共权力涵盖一切通过公决而产生，并对决策各方均有约

束力的权力。

我国学者认为：公共权力应是宪法和法律赋予的，推行国家公务的权力。

5.行政管理的主体

①政府②政府行政机关③行政首长④政府一般公务员

6.行政管理客体

①经济性组织②社会性组织③政治性组织④教科文组织⑤新闻性组织⑥公民

7.行政管理的重要方式

①行政立法②行政司法③行政管理法规④行政决策与决定⑤行政领导、行政

指导与行政引导⑥行政规划、行政计划与行政预算⑦行政协调、行政沟通与行

政平衡⑧行政干预、行政检查与行政制裁⑨行政支持、行政救济与行政服务

8.行政管理学的重要内容

①美国学者怀特将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、人事行

政、财务行政和行政法规

②美国古立克提出“七要素”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、汇

报、预算。

③我国台湾学者张金鉴提出“15M”理论，即目的、规划、人员、经费、物

材、组织、措施、领导、鼓励、沟通、士气、协调、及时、空间、改善。

9.行政管理学的研究措施

①定性研究措施

②定量分析措施

③案例分析措施

10.行政管理学的特点

①综合性②实践性③系统性④发展性

11.行政管理学的演进

一、初期行政研究时期

以1887年威尔逊刊登《行政学之研究》为标志。

代表人物：

①威尔逊首先提出了政治与行政的两分法

②古德诺1990年刊登《政治与行政》

提出了著名的“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”的观点。

二、老式行政管理时期

以泰罗19刊登的《科学管理原理》为标志。

产生于19世纪末20世纪初

代表人物：

①美国泰罗《科学管理原理》

②德国马克思・韦伯官僚科层理论

③美国怀特1926年刊登《行政学导论》

④法国亨利•法约尔19刊登《论一般管理的原则》提出了他的行政管理一般

原则。

19法约尔又刊登了《工业管理和一般管理》，初次系统地提出了管理的五要素

理论。“计划、组织、指挥、协调、控制。”

三、行为科课时期

以梅奥1933年刊登《工业文明的人类问题》为标志

行为科学理论重要由：人际关系理论、鼓励理论、领导理论和新组织理论构

成。

以西蒙为代表的决策派主张动态研究

西蒙行政学说体系：①行政管理学研究措施理论②决策理论③行政组织及决策

技术的应用研究

四、现代管理理论时期

以1964年伊斯顿在《政治学评论》刊物上刊登《政治学的革命》为原则。

新行政管理学理论重要观点：

①主张社会正义和社会公平

②主张研究社会实际问题

③主张构建新型的政府组织形态

④主张突出政府行政管理的“公共”性质

⑤主张“民主行政”

12.我国行政管理学的产生和发展

198g年，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊《中国行政管理》

13.研究行政管理学的目的和意义

目的：

①建立有中国特色的社会主义行政管理体系

②实现行政管理的科学化、法制化和现代化

③提高行政管理效率

④为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务

⑤为加紧发展社会生产力和社会其他各项事业服务

⑥为全面实现社会主义现代化服务

意义：

①有助于我们掌握现代行政活动规律，对的运用国家权力，对的行使国家的管

理职能，有力推进社会经济文化的发展。

②有助于我们用科学的理论指导和推进行政体制改革，不停改善政府的行政管

理，以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开。

③有助于我们从主线上认识到管理的重要性，努力实现行政管理的科学化、法

制化和现代化，更好地推进社会主义现代化建设事业的发展。

④有助于增强广人行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质，造就

一支适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍。

第二章行政管理原理

L行政管理原理的含义和特点

行政管理原理：是人们在长期行政管理实践经验的基础上，对行政管理活动规

律的理性把握和认识，是揭示行政现象、行政过程内在本质联络以及行政发展

过程的公认的普遍规律。

特点：①实践性②综合性③动态性

2.行政管理原理的作用

①掌握和运用行政管理原理，有助于人们对纷繁复杂的行政现象和行政活动过

程有一种深刻的认识。

②掌握和运用行政管理原理，有助于摒弃老式的落后的管理意识，树立符合现

代历史进程的现代管理思想。

③掌握和运用行政管理原理尚有措施论上的意义。

3.封闭原理的含义

封闭原理：是指系统内的管理过程偶成一种持续、封闭的“回路”，形成有效

的管理运动，且自如地吸取、加工和做功的完整过程。

行政系统可分解为：指挥机构、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构。

科学运用封闭原理应遵照的原则：

①从行政管理成果出发进行评估

②从多种后果中寻踪追迹、追本溯源，尤其要选择可以反馈控制的主导线，从

本源上加以封闭。

4.能位原理的含义

能位原理：就是根据人的才能，把人员放到匹配的岗位或职位上。

5.弹性原理的含义

弹性原理：管理必须保持充足的弹性，以及适应客观事物多种也许的变化，才

能有效实现动态管理。

弹性管理在工作中应注意的问题：

①考核原则与职位能级对应

②保持原则的相对稳定期间

6.权变原理的含义

权变原理：是根据管理系统所处的内外环境原因，因势利导，随机应变，适时

调整管理对策和管理措施的一种管理理论。

权变原理的基本精神及其运用可概述为如下三点：

①管理要素复杂多变是权变原理的前提。

②审时度势、相机权变是权变原理的实质。

③追求实效、实现目的是运用权变原理的目的。

7.可比性原理的含义

可比性原理：不一样事物间只有同量纲的原因才可以用来比较。因此，通过研

究投入智力劳动和得出成果之间的关系，寻求衡量智力劳动相对价值的可二匕性

因子，则是干部考核科学化必须处理的问题。

8.优化原理的含义

优化原理：是指企业在一定的人力、物力和财力的条件下，怎样通过强化管理

发明出最大的产值和利润；或怎样以至少的人力、物力和财力实现一定产道和

利润的目的。

9.效益原理的含义

效益原理：也称效率原理、效能原理，是指在国家行政管理中怎样按照行政总

目的的规定，以尽量少的行政总投入获得尽量多的行政总产出的有关理论和措

施。

在行政管理中运用效益原理.，必须对的处理好如下几种方面的关系：

①首先，必须对的处理好整体效益和局部效益的关系。

②另一方面，必须对的处理好行政管理的直接效益与整个社会目的的关系。

③最终，必须对的处理好长远效益和目前效益的关系。

第三章行政环境

1.行政环境的含义及特性

行政环境：是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是多种直接或

间接作用和影响行政活动的外部客观原因的总和。

特性：①广泛性②复杂性③差异性④变异性

2.行政环境的分类

（一）按地区划分，可将行政环境分为国际行政环境和国内行政环境。

（二）按行政环境对行政管理作用的层次划分，可将行政环境分为宏观行政环

境、微观行政环境和中观行政环境。

（三）从不一样内容上，将行政环境分为政治环境、经济环境、文化环境、自

然环境等。

（四）从行政环境作用的效果上，可将行政环境分为良性行政环境和恶性行政

环境。

3.行政生态学

1947年，美国哈佛大学的约翰•高斯刊登《政府生态学》一文，首创以行政生

态学措施研究公共行政现象。

1957年，美国哈佛大学的弗雷德・W・里格斯刊登了《比较公共行政模式》。

1961年，他在此基础上写成了《公共行政生态学》，这本书标志着行政生态学

这一分支学科的形成，开创了行政管理学研究的一种新途径。

里格斯把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等

详细联络起来考察，并从行政的经济环境角度将行政管理辨别为三种模式。

①融合型农业社会的行政形态

②衍射型工业社会的行政形态

③棱柱型这是处在农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态

里格斯认为，影响一种国家行政的生态要素重要包括五个方面：经济要素、社

会要素、沟通网、符号系统、政治构架。

4.行政环境与行政管理互相作用的理论根据

①系统理论

②马克思主义有关人和环境的理论

③经济基础对政治上层建筑的制约作用理论

④上层建筑其他方面市行政系统的作用理论

5.行政环境与行政管理的辩证关系

①行政环境决定制约行政管理

②行政管理对行政环境的反作用

③行政环境和行政管理在动态中保持平衡

6.我国现阶段行政环境的重要特点

一、以和平与发展为主题的国际环境

和平与发展是当今时代的两大主题。所为和平，是指国际政治环境的相对平

和。所谓发展，是指国际经济、科技的发展和整个社会的进步。详细表目前：

①知识经济时代的到来

②经济全球化

③科学技术的全面发展

二、社会主义初级阶段我国的基本国情

我国目前处在社会主义初级阶段。我国目前社会主义初级阶段的政治、经济、

思想文化等方面体现出如下基本特性：

（一）政治

我国的主线政治制度是社会主义民主制度，政权的性质是工人阶级领导的、以

工农联盟为基础的人民民主专政。

（二）经济

目前我国己初步具有了社会主义经济制度赖以存在的物质技术基础。

（三）思想文化

文化多元总是我国社会主义初级阶段的一大特色。

7.我国现阶段社会环境对行政管理的规定

①从中国的实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实行有

中国特色的行政管理。

②坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最重要职能。

③要根据各地区、各方面的不一样状况和条件实行行政管理。

④要充足认识我国现代化建设的艰巨性利长期性，从国力出发，量力而行，循

序渐进，积极奋斗。

⑤以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明同步抓，使

它们互相结合，互相增进。

⑥要坚持行政改革，在改革中不停提高行政效率，实现行政职能。

第四章行政职能

L行政职能的含义及特点

行政职能：是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事

务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。

特点：①执行性②强制性③同质性④动态性⑤多样性

2.行政职能的作用

①研究行政职能是认识行政管理的前提。

②行政职能是行政组织建立的根据。

③行政职能是确定行政权力大小以及行政领导者职责、职位和职务的条件。

④行政职能是科学组织行政管理过程的重要根据之一。

⑤科学认识和确定行政职能对实现行政管理科学化具有重要的指导意义。

3.行政职能体系的含义以及内容

行政职能体系：是指行政职能是由众多职能构成的，且这些职能构成一种有机

的整体，即行政职能是一种纵横交错的完整体系。

内容：这个完整的体系可划分为政府的基本职能、层级职能和运行职能。

一、政府的基本职能

①政治职能

A专政职能B加强民主和法制建设职能

②经济职能

A经济计划职能B经济管理职能C经纪服务职能D经济监督职能

③文化职能

④社会服务职能

二、政府的层级职能

①中央政府职能

②地方各级政府职能

三、政府的运行职能

①决策职能

②组织职能

③协调职能

④控制职能

4.行政职能转变的含义

行政职能转变：是指国家行政机关在一定期期内，根据国家和社会发展的需

要，对其职能的范围、内容和方式作出的调整和变革。

5.行政职能转变的必然性

①行政职能转变是适应行政环境发展的必然规定。

②行政职能转变是行政管理科学化和技术手段现代化的必然成果。

③从世界各国政府职能发展的历史实践看，世界各国的行政职能都是在不停变

化发展着。

这种发展变化的总趋势表目前三个方面：

①行政职能涵盖面逐渐扩大。

②行政管理的宏观职能日益强化。

③在行政职能体系中，政府社会服务职能的地位日益上升。

6.我国行政职能转变的必然性

①我国行政职能的转变是经济体制改革、适应社会主义市场经济发展和加入

WTO的必然规定。

②我国行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的主线途径。

③我国行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。

7.二十一世纪世界各国行政职能的发展趋势

①社会服务职能的地位在不停上升。

②地方职能日益社会化。

③地方政府在行政管理中发挥越来越大的作用。

④行政管理日益法治化。

8.我国现阶段政府职能转变的内容

一、为适应市场经济体制改革确实立而进行的行政职能的转变。

1.行政职能重心的转移

以经济建设为中心

2.行政职能方式的转变

①由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要

的行政手段相结合。

②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。

③由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来。

3.行政职能关系的转变

①理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系。

②理顺政企关系。

③理顺政府与市场的关系。

④理顺政府与社会的关系。

⑤理顺政府内部各职能部门的关系。

二、为适应加入WTO而进行的行政职能转变

①以规划导向取代权力导向，变全能政府为有限政府。

②树立起现代管理理念，变化行政权力的运行方式。

③推行政务公开制度、实现依法行政。

④依法进行行政审批制度改革，破除垄断。

第五章行政组织

1.行政组织的含义以及特点

行政组织：是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。

特点：①公共性②政治性③系统性④法制性⑤权威性

2.行政组织的构成要素

①组织目的②职能范围③机构设置④职位设置⑤权责体系⑥人员构成⑦规

章制度

3.行政组织的类型

一、行政组织权力体制类型

根据行政组织权力分派集散程度划分，行政组织权力体制类型可分为集权制和

分权制。

二、行政组织领导体制类型

一种行政组织内部，根据其最高行政决策行使的人数辨别，行政组织领导体制

可分为首长制、委员会制和混合制三种类型。

三、行政组织机构类型

根据行政组织的功能和作用的不一样，行政组织机构可划分如下：领导机构、

执行机构、智囊机构、监督机构、信息机构和辅助机构。

4.行政组织的构造

一、行政组织的纵向构造

行政组织纵向构造乂称为直线式构造，是纵向分工形式的行政组织层级制。

特点：上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯

彻。

长处：权责明确、事权集中、便于控制、指挥统一。

缺陷：行政组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事

繁，轻易顾此失彼。

纵向构造分为两种：

①是整个行政组织体系的纵向分化，即各级政府上、下层级构造。

②是每一级行政组织内部的纵向分化，即每级政府内上下层级构造。

二、行政组织的横向构造

行政组织的横向构造又称部门构造，是指行政组织中处在同一等级的各构成部

门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。

特点：是各级行政领导都设有其直接管理的职能构造，分工精细，能减轻行政

首长的承担，有助于专业化的分工。

缺陷：事权分散，轻易出现扯皮和推诿的现象。

行政组织横向划分措施：①按工作性质划分②按职能划分③按行政区域划分

三、行政组织的直线一一职能式构造

行政组织直线一一职能式构造是在综合直线构造和职能构造的基础上形成的一

种组织构造形式，各部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系，即所谓

“条块分割”式构造。

特点：行政领导的统一指挥同职能专业部门结合，吸取了直线式和职能式的长

处，扬弃了部分缺陷，使其互相补充、制约，它足前两种构造的发展。

5.西方行政组织理论的演变

一、古典的行政组织理论

这是西方初期的行政组织理论，产生于19世纪末20世纪初。

重要包括：

①以泰罗为代表的科学管理组织理论

②以法约尔为代表的一般组织理论

③以韦伯为代表的科层组织理论

特点：从制度规范的角度研究行政组织，提出了某些具有规范性的组织建设原

则。但侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动

态变化及组织组员的社会需求等。

二、行为科学的行政组织理论

1949年，美国某些研究社会科学的专家提出行为科学的概念后，行为科学逐渐

被用来研究行政组织。

重要包括：

①以梅奥为代表的人际关系组织理论

②以马斯洛为代表的需求层次理论

③以巴纳德为代表的组织平衡理论

④以西蒙为代表的决策过程组织理论

特点：这一理论体现了“以人为本”的行政观，认为行政组织应当是一种社会

心理系统，应充足考虑行政人员的心理需求的满足。它强调在完毕行政目的的

过程中，应注意人际关系的协调，满足人的小一样层次需要，重视鼓励和非正

式组织等原因对行政活动的影响。

三、现代的行政组织理论

20世纪60年代后来，行政组织理论的研究引入系统论、控制论和信息论成

果，使西方行政组织理论的发展进入一种新的阶段。

重要包括：

①以卡斯特、罗森茨韦尔为代表的系统分析组织理论

②以劳伦斯、洛西、任德沃德为代表的权变组织理论等

从西方组织理论的演变过程中可以看出，西方行政组织理论经历了从重视行政

组织制度规范的研究到重视人和组织行为的研究，进而发展到对组织进行动态

的、宏观的、综合研究的发展过程。

6.泰罗19刊登的《科学管理原理》书中提出管理的四大原则

①积极增进员工增强服务精神和工作责任感

②科学选择、培训员工

③员工的工作应与科学的知识、技术和措施相结合

④管理措施应向精确化方向发展，以客观原则和数字计算处理事务

7.法约尔的一般管理理论

法约尔把组织管理分为五个重要环节：计划、组织、指挥、协调和控制

遵照14条原则：工作分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利

益服从集体利益、酬劳公平、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创

精神、人员团结。

8.韦伯的科层组织理论

①依法设定职责权体系，具有一定资格的人才能被选用，而被选用的人只能在

规定的职权范围内活动并承担对应责任。

②按层级创立权力体系，使上下关系明确，有助于统一指挥。

③按专业分工设定职位，有对应专业知识的人要通过公开考试，合格者方可选

用。

④工作任免有法律保障

⑤按制度奖惩升迁和获得酬劳，不因主管人员好恶而偏私等。

9.马克思、恩格斯有关社会主义国家政府组织建设的理论

①主张人民参与政府管理

②主张建立“廉价政府”，简化机构

③主张采用巴黎公社“议行合一”的政府组织形式

④彻底清除国家等级制

10.列宁行政组织建设的若干理论

①主张精简机构

②强调民主管理

③主张实行选举制、罢职制和监督制等民主制度

④强调政府组织的效率问题，重视组织管理的科学化、制度化

⑤强调应把行政机构改革提到重要位置，以克服政府组织中官僚主义现象

11.毛泽东的行政组织理论

①坚持共产党对政府组织的领导

②依托人民大众管政府

③强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要

④实行民主集中制的原则，划分好中央政府与地方政府的职权，精兵简政

⑤重视政府组织的作风建设，形成“官兵一致、军政一致、军民一致”的良好

人际关系

12.邓小平的行政组织理论

①针对我国存在的“机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低”问题，明确

提出“精简机构是一场革命”的论断。

②指出我国改革的目的是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系，建立从

上到下的强有力的工作系统。

③改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步."

13.行政组织编制管理的含义

行政组织编制管理的内容重要包括：职能管理、机构管理和人员编制管理

一、职能管理

①是在确定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政

府职能体系的总体意见。

②是在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，协助各部门搞好职能

配置的研究，制定详细方案。

③是协调各部门之间职责分工。

④是协调同级政府部门与下级政府有关部门之间的职责分工，以及政府部门与

企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。

二、机构管理

①是根据各级政府的职能总量及类别，确定各级政府机构的总量规模。

②是划分机构的属性。

③是对机构级别的管理。

④是对机构名称的管理。

⑤是对机构规模的管理。

三、人员编制管理

①是制定各级政府编制比例和编制原则。

②是核定各部门人员的编制总额。

③是确定人员的编制机构。

15.行政组织编制管理的意义

①科学的编制管理有助于建立精干高效的行政组织体系。

②科学的编制管理有助于提高行政效率，是防止官僚主义，亲密政府与群众联

络的重要手段。

③科学的编制管理有助于节省国家财政开支，防上挥霍。

16.行政组织编制的含义

行政组织编制（广义）：是指行政组织的职能范围，包括权责关系、机构设

置、规格级别、人员构造、数额以及职位配置等。

17.行政编制管理的原则和措施

原则：①精简机构②统一原则③立法原则

措施：①行政措施②经济措施③法律措施

第六章人事行政

1.人事行政的含义以及怎样理解人事行政

人事行政：人事行政是指为实现国家行政管理目的，国家人事管理机关依法对

国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。

怎样理解人事行政：

①人事行政特定的组织一一国家行政机关的管理活动是国家行政机关的内部行

政活动。

②人事行政的管理主体是国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部

门。

③人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员。

④人事行政是依法的管理活动，人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以

法律、法规为根据。

⑤人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员，使他们尽职尽责，充足发挥

共工作的积极性、提高其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。

2.人事行政的基本原则

①德才兼备原则

②适才合用原则

③公平竞争原则

④奖惩分明原则

⑤依法管理原则

3.人事行政的地位以及作用

人事行政的地位：

①人事行政是国家政权建设的关键

②人事行政是增进生产力发展最积极的原因

③人事行政是培养人才、深入开发人力资源的有效途径

人事行政的作用：

①人事行政的目的在于推行科学的人事管理，从而提高政府行政效率。

②科学的人事行政，使人尽其才，才尽其用，势必推进四个现代化的早日实

现。（工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化）

③人事行政的最终目的也在于，广泛发掘既有的各级各类人员的智能，为他们

大显才华发明有利条件，使他们都能在合适的岗位上施展才能，讲究使用效

益。

4.中国古代人事制度的历史沿革

（一）中国古代选官制度的发展

中国选官制度的雏形始于原始社会末期的军事民主时期所实行的选贤与任能为

特性的禅让制。

参军功爵制（春秋战国）f察举征辟制（汉武帝）f九品中正制（魏晋南北

朝）f科举制（隋唐）

（二）考核制度的发展

依法定制、考核官吏

（三）人事行政监察制度的形成与发展

形成于秦汉时期，魏晋南北朝监察制度正式确立。

言官谏议制度

（四）其他人事行政制度的演变

退休制度，回避制度（①亲属回避②地区回避③师生朋故回避）

5.中国古代人事行政制度特点

①集中统一而又有一定制约关系的人事管理体制

②竞争择优的选官制度

③自成体系的监察制度

④防止营私舞弊的回避制度

6.西方人事行政制度的发展

（一）英国人事行政制度确实立和发展

（二）美国人事行政制度的改革

（三）日本人事行政制度的演变

7.新中国人事行政制度的演变

（一）形成和发展时期

这一时期从新中国成立至“文革前”，历时。

这个时期，各级人事机构逐渐建立起来，有关干部录取、调配、培训等方面的

详细制度也基本建立起来了，同步还制定了一系列人事法规。

（二）发展停滞时期

十年动乱中，我国人事制度遭到严重破坏，机构被撤销，多种人事管理制度被

全盘否认，人事管理工作陷于瘫痪。

（三）全新发展期

第一阶段，从1984年下六个月到1986年上六个月，起草《国家行政机关工作

人员条例》

第二阶段，从1986年下六个月到1988年5月，国家公务员制度基本形成。

第三阶段，从1988年5月到1993年8月，开始进行详细的实践工作。

1993年8月240,《国家公务员暂行条例》正式颁布，同年10月1日起施

行，标志着具有中国特色的社会主义公务员正式诞生。

第四阶段，从1993年10月到4月，这个阶段重要是在全国推行和完善公务员

制度。

第五阶段，从5月至今，4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五

次会议通过，1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》，使我国的公务

员的管理正式有了法律意义上的文本。

8.现代人事行政发展的趋势

①人事行政管理的公开化

②人事行政管理的科学化、现代化

③人事行政管理的法制化

④录取形式多样化

⑤考核措施的定量化

⑥职业培训的终身化

9.西方国家公务员的含义、我国的国家公务员的含义、国家公务员

制度、公务员制度的含义

国家公务员（西方）：是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作

人员。

国家公务员（中国）：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政承

担工资福利的工作人员。

国家公务员制度：是人事行政的一种科学管理制度，是国家政治制度的构成部

分。它是有关国家公务员的管理的行为规范利准则。即是指根据法律和规章，

对公务员进行科学管理的人事制度。

公务员制度：是对公务员进行管理所根据的法律、法规和规章的总称。

10.中外公务员制度的特点

①均有公务员分类机制

②都建立了职位分类机制

③均有竞争鼓励机制

④均有正常的新陈代谢制度

⑤均有勤政廉政的监督约束机制

⑥均有健全的法规体系

11.西方公务员制度的特点（补充）

①严格辨别政务官和事务官

②职务常任

③强调政治中立

④公开考试、择优录取

⑤实行功绩制原则

⑥强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁

12.中国公务员制度的特点（补充）

①不搞政治中立

②分类管理与统一领导相结合

③公务员法的合用范围较广

④宗旨是为人民服务

13.我国国家公务员制度与我国老式人事行政制度相比较的特点

①具有竞争鼓励机制

②具有新陈代谢制度

③具有廉政保障机制

④具有科学化和法制化的人事管理制度

14.我国国家公务员制度与西方文官制度相比较的特点

①坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”

②坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团

③坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”

④坚持德才兼备的用人原则

15.我国公务员制度的基本内容和环节

基本内容：

①公务员制度的法律根据、指导原则和使用原则

②公务员的义务和权利

③公务员的管理环节，重要包括职位分类、录取、考核、奖惩、纪律、职务任

免与升降、培训、交流、回避、工资福利、辞职、解雇、退休等

④管理和监督

环节：

①职位分类制度

②选拔任用制度

③培训制度

④考核制度

⑤奖惩制度

⑥工资福利和保险制度

第七章行政领导

L行政领导的含义以及怎样理解行政领导的特点

行政领导（狭义）：指的是在国家行政机关中，领导者依法行使国家权力，组

织和管理国家行政事务和社会公共事务所进行的管理活动的总称。

怎样理角彳彳亍政领导.

①行政领导是特定的组织，即国家行政领导系统内的领导。

②行政领导是一种行政活动过程。

③行政领导的目的是提高行政管理效率，最大程度的实现特定的行政管理目

的。

④行政领导是一种动态的过程。

行政领导事务特点：①权威性②综合性③动态性④服务性

2.行政领导的分类

（一）按层次划分

根据行政领导层次，可将行政领导分为中央、地方行政领导。

（二）按横向功能划分

根据横向功能，可将行政领导分为计划领导、财务领导、人事领导、机关内部

事务领导。

（三）按性质划分

按行政领导性质，可将行政领导分为政治领导、一般权限的领导和专门权限的

行政领导。

（四）按运用权力的方式划分

根据行政领导运用权力的方式不一样，可将行政领导分为独裁型（集权型）、

民主型（分权型）、放任型（俱乐部型）。

（五）按权力行使主体划分

根据行政领导权力行使的主体不一样，可将行政领导分为首长制、委员会制、

混合制。

3.行政领导的作用

①行政领导是行政管理协调统一的保证

②行政领导是行政管理运行过程的关键

③行政领导是关系行政管理成败的关键

4.行政领导者的职位的含义及其特点

行政领导的职位：是指国家权力机关或国家人事部门根据法律和行政程序，经

法定途径选拔和任命行政领导者担任的职务及其应履行的责任。

特点：

①行政领导者的职位是客观的

②行政领导者的职位设置是有限的

③行政领导者的职位具有相对稳定性

5.行政领导者职权含义与职权范围

行政领导者职权：是指由行政领导来行使的、法律赋予一定职位的行政权力。

职权范围：人事权、财权、物权、组织权

6.行政领导的职责的含义、职责内容、责任

行政领导的职责：是指行政领导者依法行使行政领导职位上的工作任务和违反

法定义务必须承担的法律后果。

职责内容：①决策规划②组织建设③选用人才

责任：①政治责任②二作责任③法律责任

7.行政领导者的素质的含义

行政领导者的素质：是指行政领导者从事行政领导工作必须具有的基本条件，

以及在行政领导工作中常常作用的内在要素的总和。

8.行政领导者个人的素质构造

①德f政治品德素质一（①有坚定的政治立场②有坚定的政治信奉③有廉洁奉

公的政治品德④有全心全意为人民服务的思想境界）

②才一能力素质一（①对的处理问题的能力②科学决策的能力③组织协调的能

力④应变能力）

③学一知识素质

④识一心理素质

⑤体身体素质

9.行政领导班子素质构造

（-）行政领导班子集体素质的“有形构造”

①年龄、性别构造

②专业、知识构造

③个性心理构造

（二）行政领导班子集体素质的“无形构造”

①人际关系协调

②工作配合协调

10.行政领导班子的构造优化应符合的基本规定

①目的性②确定性③有关性④动态平衡性⑤自动调整性⑥整体性

11.行政领导措施含义及内容

行政领导措施：是行政领导者在实行行政管理活动中，为实现行政领导目的而

采用的方式、手段、措施、程序等的总和。

内容：

①实事求是的措施f最基本的思想措施和工作措施

②群众路线的措施

③矛盾分析的措施

12.行政领导方式的含义及分类

行政领导方式：行政领导方式是行政领导措施的一种详细体现，是行政领导者

作用于被领导者及其他对象时所采用的比较稳定的一种模式。它重要合用于行

政领导者处理上下级关系。

分类：

①根据行政领导工作侧重点的不一样，可将行政领导方式分为二种类型：以事

为重心、以人为重心和人事并重型。

②根据行政领导作用于被领导者的方式，可将行政领导方式分为强制命令式、

疏导说服式、激发鼓励式与楷模示范式。

13.行政领导艺术的含义及内容

行政领导艺术：是行政领导的一种技能和技巧，是行政领导者领导措施的个性

化和艺术化。

内容：

①行政领导的用权艺术

②行政领导的用人艺术

③行政领导的处事艺术

④行政领导的运时艺术

⑤行政领导的语言艺术

14.行政领导体制的含义

行政领导体制：是指行政领导的职责权限划分制度。它是一定期期内国家行政

组织中各级领导要素间互相关系的综合，是由国家权力机关或上级行政机关以

法定程序制定的行政领导职责权限和组织构造制度的总和。

15.行政首长负责制的含义

行政首长负责制：是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，详细的

平常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制

度。

16.我国行政首长负责制的基本内容

一、行政首长的职权

①领导本级政府工作，通过办公机构负责处理平常工作

②召集并主持本级政府的全体会议和常务会议

③认真执行本级人大及常委会的决定等

二，各级行政首长都要向人民负责

①首先向本级人大及常委会负责

②另一方面向国务院负责，向上级行政机关负责

③最终政府部门首长向本级政府负责

三、行政首长承担的责任

①公务员的责任

②行政责任

③政治责任

④领导责任

第八章行政决策

1.行政决策的含义及特点

行政决策：行政决策作为管理决策的一种，是指行政主体为履行行政职能，针

对所要处理的问题进行的行为设计和抉择的活动。

特点：

①行政决策主体的特定性

②行政决策内容的广泛性

③行政决策思想的权威性

2.行政决策的分类

①根据行政决策主体的不一样，行政决策可分为中央行政决策和地方行政决

策。

②根据行政决策波及问题的规模和影响的不一样，行政决策可分为战略决策、

战役决策和战术决策。

③根据决策问题的性质以及所根据条件的不一样，行政决策可分为确定性决

策、风险性决策和不确定性决策。

④根据决策使用措施的先进程度，行政决策可分为经验决策和科学决策。

⑤根据决策目的规定的不一样，行政决策可分为最优决策和满意决策。

⑥按照决策主体的人数和决策权力分派状况，可以把行政决策分为群体决策、

集体决策和个人决策。

⑦按照决策者的思维反应模式，可以把行政决策分为理性决策和非理性决策。

⑧按照决策的时间先后次序，可以把行政决策分为原有决策和追踪决策。

⑨按照决策目的数量的不一样，可将行政决策分为单目的决策和多目的决策。

3.行政决策的原则

①信息准、全原则②可行原则③系统原则④对比择优原则⑤预测原则⑥动态

原则⑦民主集中原则⑧持续性原则

4.行政决策的地位和作用

①行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程。

②行政决策是行政管理履行各项职能的基础。

③行政决策是行政领导的基本职能。

④行政决策的时的与否是关系行政管理成败的关键。

⑤行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证。

5.行政决策体制的含义及构成

行政决策体制：就是行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度。

构成：

①行政决策中枢系统

②行政决策征询系统

③行政决策信息系统

6.行政决策体制的类型

（一）独裁型

①宗教领袖型

②君主亲政型一以伊朗为代表的神权制国家

③军人独裁型

（二）议会制

。

议会一一总统制

②议

③议

会委员会制

（三）人民代表大会制

重要内容：

①各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

②各级人大及其常委会严格按照民主集中制的原则行使权力。

③实行“议行合一”，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人大产生，对

它负责，受它监督。

7.行政决策的基本程序

①发现问题

②确定目的

③确定或设计方案

④方案评估

⑤方案抉择

8.行政决策的基本模式

①精英/人众模式

由米尔斯在《权力精英》一书中提出，他的基本观点是行政决策的制定过程是

少数精英的活动过程。

一这种模式反应了行政决策过程与阶级统治、阶级关系的政治联络。

②集体模式

由阿瑟・F•本特利在《政府程序》一书中提出。

-这种模式着重分析了多种政治力量、利益集团对行政决策的影响。

③系统模式

以戴维•伊斯顿的《政治系统》为代表。

这个模式试图用信息论的观点描述行政决策的制定过程，它把政府内部的行政

决策系统当作一种构造复杂的“黑箱”，需要从输入、输出的动态过程加以考

察。

向制度学派模式

制度学派模式分为初期制度学派和新制度学派两种。

一这种模式重要关怀的是政治制度的问题，同步也注意研究行政决策所波及的

多种社会关系。

⑤趋向和窗口模式

重要观点体目前约翰・W•金登的《议程、备择方案和公共政策》一书中。

f该模式根据确定问题、确定政府议程、确定行政决策议程的发展阶段较为全

面系统的描述了行政决策的全过程。

⑥权力决策的模式

由拉斯韦尔在其代表作《决策过程》和《权力与个性》中提出来。

拉斯韦尔通过对决策与权力、决策与个性的研究，将精神分析法和行为主义措

施全面引入了政治学和行政学领域。

⑦有效决策模式

由杜拉克在其代表作1966年出版的《有效的管理者》一书中提出。

中心论点：行政管理者应当是有效的管理者，而有效的管理者应当进行有效的

决策。

⑧公共决策模式

美国行政学家安德森于1979年出版的《公共决策》一书中提出。

根据他的分析，行政决策过程也就是公共政策的制定过程，而行政决策者的重

要任务是制定以行政法规为关键的公共政策。

⑨决策程序模式

由西蒙提出，西蒙在其代表作《行政行为：行政组中决策程序的研究》一书

中，将行政组中视为决策程序。

他认为行政决策是以不一样的价值原因和事实原由于前提的，决策程序则是根

据不一样的决策前提进行抉择的过程。

⑩渐进性创新模式

这个模式是邓小平同志为代表的中国共产党人发明性提出的。

特点：

①星意探索，大胆创新

②由浅入深，循序渐进

③由点到面，协调发展

9.行政政策的含义及构成要素

行政政策：是一切国家权威机关制定的管理公共事务的基本规定和指导原则。

构成要素：

①行政政策的目的

②行政政策的内容

③行政政策的载体

10.行政政策的基本特性

①政治性和社会性的统一

②稳定性和变动性的统一

③原则性和灵活性的统一

④导向性和时效性的统一

11.行政政策的基本类型

①根据行政政策制定主体的不一样，可将行政政策分为党的政策和国家政策。

②从行政政策的构造层次角度，可将行政政策分为总政策、基本政策与详细政

策。

③根据行政政策作用的领域不一样，可将行政政策分为政治政策、经济政策、

科技政策、文教政策等。

④根据行政政策的作用性质不一样，可将行政政策分为鼓励性政策和严禁性政

策。

12.行政政策的功能含义及内容

行政政策的功能：是指行政政策的自身所具有和行政政策在运行中所发挥的功

能和作用。

内容：

①导向功能

②管理功能

③控制功能

第九章行政执行

1.行政执行的含义及其怎样理解

行政执行：是行政主体为实现决策目的依法对行政事务进行详细的组织、指挥

和控制的过程。

怎样理解.

①行政执行是行政管理的一种重要环节，是联络整个行政过程的关键。

②行政执行与行政决策是互相承接的关系。

③行政执行的效果是评估行政管理工作的客观根据。

④行政执行是依法执行。

2.行政执行的特点

特点：①目的性②常常性③强制性④时效性

3.行政执行的基本原则

①忠实于决策与开拓创新相统一

②坚决、坚决与重视效益相统一

③持之以恒与有条不紊的统一

④发扬民主与强调集中相统一

4.行政执行的环节

①制定计划

②多方准备

③详细实行

5.行政执行的手段

一、行政手段

二、经济手段

三、法律手段

四、思想教育手段

6.行政沟通的含义

行政沟通：行政沟通也叫行政信息沟通，是指行政体系与行政环境之间、行政

内部各部门之间、行政人员之间传达思想、交流情报和信息，以谋取行政体系

友好有序运行的行为过程。

7.行政沟通的机制

一、行政沟通的刚性机制

①理顺行政机关各部门之间的职能关系

②尽量地变部门间的沟通为部门内的沟通

③使常常性项目的沟通制度化

二、行政沟通的柔性机制

①语音机制

②心理机制

8.行政沟通的类型和模式

一、根据行政沟通主体的不一样可分为个人与个人的沟通、团体与个人的沟

通、团体与团体的沟通。

二、根据沟通的方向可分为单向沟通和双向沟通或分为垂直沟通、平行沟通和

斜向沟通。

三、根据沟通的组织构造分为正式沟通【聚联式（“Y式”和“轮式”）、单

联式（链式沟通）、互联式（周围式和全通式）】和非正式沟通【单线式、流

言式、集束式一小道消息传播最普遍的形式、偶尔式】

9.行政协调的含义及怎样理解

行政协调：是行政机体为了顺利的实现行政决策目的，而寻求自身统一友好，

寻求自身各有关要素匹配得当，协作分工的一种行为。

怎样理解：

①行政协调是一种常常性、自觉性的活动。

②行政协调是行政沟通的成果。

③行政协调是一种艺术性的行为。

④行政协调的作用重要是可以增进行政人员之间友好团结，防止精力内耗；可

使有关单位和个人理解彼此的需要和工作状况，防止工作脱节或反复；可减少

人力、物力、财力、时间上的挥霍；可改善业务处理的措施，提高工作质量。

10.行政协调的类型

①从行政协调的对象上，可将行政协调分为对事的协调和对人的协调。

②从行政协调的内容上，可将行政协调分为认识性协调和利益性协调。

③从行政协调的性质上，可将行政协调分为增进式协调和纠偏式协调。

④从行政协调的详细途径上，可将行政协调分为会议式协调和非会议式协调。

（会议协调是最常见的一种协调方式）

⑤从行政协调的范围上，可将行政协调分为内部协调和外部协调。

11.行政控制的含义及怎样理解

行政控制：是指行政领导者和工作人员为保证行政执行工作与计划相一致而采

用的管理活动。

怎样理解：

爰）行政控制既包括对现行社会秩序的维护，也包括对崭新的社会秩序的建立。

②行政控制既包括消极的控制，也包括积极的控制。

③行政控制既包括对一般社会组员的控制，也包括对行政组织系统内部组员的

控制。

12.行政控制的作用

①行政控制是完毕计划的重要手段

②行政控制是行政工作方向对的的重要保障

③行政控制是贯彻依法行政的重要体现

④行政控制是保障社会有序的重要措施

⑤行政控制是保证行政目的实现的重要机制

13.行政控制的类型

①根据行政控制形态的不一样，行政控制可分为正式控制和非正式控制。

②根据行政控制的手段不一样，行政控制可分为积极控制和消极控制。

③根据行政控制者与被控制者之间的关系，行政控制可分为直接控制和间接控

制。

④根据行政控制与否需要借助外部力量，行政控制可分为内在控制和外在控

制

⑤根据行政控制实行的时间不一样，行政控制可分为事前控制、事中控制和事

后控制。

第十章行政监督

1.行政监督的含义以及要点

行政监督（广义）：是指一切行政机构的活动同步受到来自行政机构内部的监

督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和其他不一样利益集团、公众舆

论的监督。

要点：

①后政监督是现代各国国家生活中的一种监督活动，其监督活动具有法律效力

和法律权威。

②行政监督是由多种监督主体实行的监督活动，各个监督主体详细负责不一样

层级和不一样部门的监督工作。

③行政监督是对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动实行的监督。

2.我国行政监督的主体

①各级国家权力机美，即各级人民代表大会。

②各级国家审判机关，即各级人民法院。

③各级国家检察机关，即各级人民检察院。

④各级国家行政机关，即各级人民政府及其所属各部门以及在政府内部尤其设

置的各级监察部门、审计部门。

⑤多种社会力量，即多种社会团体，多种报刊和电视台、广播等舆论组织、以

及广大人民群众。

⑥全国政协和地方各级政协。

⑦中国共产党的各级组织。

3.资本主义国家行政监督的主体

①国家立法机关

②各级政府和在政府系统内特设的行政监督机构

③国家的司法机关

④广大公民

4.行政监督的特点

①监督对象的特定性

②监督主体的多元性

③监督性质的法制性

④监督内容的广泛性

5.行政监督的分类

①以监督的时间先后为原则，可将行政监督分为事先监督、事中监督和事后监

督。

②以监督的内容为原则，可将行政监督分为对行政合法性的监督和对行政合理

性的监督。

③以监督的组织形式为原则，可将行政监督分为有组织的监督和无组织的监

督。

6.行政监督的原则

①合法性原则

②常常性原则

③平等性原则

④广泛性原则

⑤有效性原则

7.行政监督的意义

①控制作用

②纠错作用

③改善作用

意义（补充）：

①行政监督有助于增进行政机关及其工作人员依法行政，保证国家法律、法

规、方针政策的贯彻实行。

②行政监督有助于鼓励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆。

③加强行政监督是发展民主政治，维护人民合法权益的重要途径。

④完善和执行行政监督是惩办腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措

施。

⑤加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪

法、法律、法规的实行。

8.西方行政监督制度的主体和监督方式

一、由议会设置的行政监察机构

①立法监督权②财政监督权③弹劾监督权④公约监督权

二、由政府设置的行政监察机构

日本是这种模式的经典

三、属于行政机关系统但独立于行政机关的监察机构

加拿大属于此种模式

四、设于行政机关内各部门的监察机关

美国政府各部门内的监察长

五、社会团体的监督

六、公民的监督

七、社会舆论的监督

9.我国行政监督的概念

我国行政监督：它是指党和国家及人民群众根据法律规定，对各级国家行政机

关及其工作人员的行政活动进行全面、系统的监察和督促，它是国家实行行政

管理的重要手段，体现了国家行政管理的社会主义本质和特点。

10.我国古代的监察制度

①御史纠错制度

②言官谏净制度

③地方监察制度

1L我国行政监督的程序

①立案

查

②调

理

③审

理

④处

12.我国行政监督系统

一、政府内部的监督体系

①政府机关内部的监督

②国家行政监察机关的专门监督

③国家审计机关的监督

二、政府外部监督体系

①中国共产党的监督

②国家权力机关的监督

③国家司法机关的监督

④社会团体的监督

⑤公民的监督

⑥社会舆论的监督

13.我国行政监督体制存在的问题

①行政监督法制不完备

②权力机关的监督缺乏威慑力

③公民监督作用的实际效力低

④监督滞后、损失加大

14.完善我国行政监督体制的措施

①加强监督立法，严格依法监督

②合理划分行政监督的职权范围

③加大国家权力机构的监督力度

④充足发挥公民监督的作用

⑤加强事前和事中监督

第十一章行政管理法制

L行政管理法制的含义

行政管理法制：是指国家机关为实现行政管理职能，按照法定程序而制定、实

行的法律制度。

2.行政管理法制的基本规定

①行政管理有法可依―这是实现和加强社会主义行政管理法制的前提和基础

②行政管理有法必依一是实现社会主义行政制度法制化，做到依法行政的关键

③行政管理执法必严一是实现社会主义行政制度法制化，做到依法行政的关键

④行政管理违法必究一是实现社会主义行政制度法制化，做到依法行政的保障

3.行政管理法制化的意义

①实现行政管理法制化是保证国家行政管理职能顺利实现的前提和基础。

②行政管理法制化是增进政府管理民主化、科学化的有力手段和必要保障。

③实现行政管理法制化rr助于提高行政效率。

④实现行政管理法制化是深化我国行政管理改革的必然规定。

4.行政法的含义以及怎样理解

行政法：就是控制国家行政权的法律规范的总称，即有关行政权力的授予、行

使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。

怎样理解：

①行政法的关键是对行政权力的控制。

②行政法最重要的功能是规范行政权的行使。

③行政法的内容是规范承担行政权力的组织、行政权力的活动以及对行政权力

行使的后果进行补救。

④行政法的目的是对国家行政管理的法律保障。

5.行政法的特点

①行政法无统一、完整的法典

②行政法富于变动而缺乏相对稳定性

③行政法多种规范的时间效力具有多元性

④行政实体法和行政程序法没有明确的界线

6.行政法的内容及其分类

内容：

行政法重要包括三大类规范和制度：第一类为行政组织法的规范和制度：第二

类是行政行为法的规范和制度；第三类是行政法制监督、行政责任、行政救济

法的规范和制度。

分类：

①根据行政法规范的不一样性质，可将行政法分为行政实体法和行政程序法。

②根据行政法调整对象的不一样，可将行政法分为内部行政法和外部行政法。

③以国家行政机关的组织和活动为中心，可把行政法分为行政主体法、行政行

为法、行政救济法和行政监督法。

④根据行政法的内容，将行政法分为经济行政法、文化行政法、公安行政法、

民政行政法、军事行政法、外事行政法。

7.行政法的渊源

①宪法

②法律

③行政法规和行政规章

备注：

1.行政法规是国务院根据宪法和法律的规定制定的规范性文献，其详细名称有

条例、规定、措施和实行细则等。

2.行政规章是国务院所属的部委根据法律和国务院的行政法规，在本部门的权

限内所公布的规范性文献。其详细名称有“决定”、“规定”、“措施”等，

但行政规章不得使用“条例”这种形式公布。

④地方性法规和地方性规章

⑤自治条例和单行条例

⑥法律解释

⑦尤其行政区法

⑧国际公约

8.行政立法的含义以及理解

行政立法：即但凡国家行政机关根据法律规定的权限和程序制定有关行政管理

方面的规范性文献的活动，才是行政立法。

怎样理解：

①国家行政机关是行政立法的主体

②行政立法是国家行政机关的抽象行政行为而不是详细行政行为

③行政立法是国家行政机关在法定权限内的行为

④行政立法是国家行政机关按法定的行政立法程序所进行的行为

9.行政立法的性质及特点

性质：我国的行政立法属于附属性立法。

特点：

①行政立法的立法性

②行政立法的行政性

10.行政立法的形式

①根据国家行政立法机关行政立法权力来源的不一样，行政立法可分为职权立

法、授权立法和尤其授权立法。

②根据行政立法的内容和目的的不一样，行政立法可分为执行性立法、补充性

立法和试验性立法。

11.行政立法体制

行政立法体制：是指一种国家行政立法主体的设置及其权限的划分，是一种国

家立法体制的构成部分。

一、行政立法的主体

①国务院立法

备注：国务院的行政立法统称为行政法规，其详细名称为：“条例”、”规

定”、“措施”等

②国务院构成部门立法

备注：国务院构成部门的立法统称为部门规章或中央行政规章。其详细名称多

采用：“决定”、“命令”、“指示”等

③地方人民政府立法

④尤其行政区政府立法

二、行政立法权限的划分

①国务院的行政立法权限

②国务院各部门的行政立法权限

③地方人民政府的行政立法权限

④尤其行政区政府立法权限

12.行政立法程序

①规划

②起草

③征求意见和协商

④审查、通过

⑤公布

⑥立案

13.行政执法的含义及其特点

行政执法：行政机关为保证宪法、法律、行政法规、行政规章等规范性文献得

以实行，针对行政管理对象采用的详细行政行为，即为行政执法。

特点：

①力政执法的主体是各级国家行政机关及其工作人员，国家行政机关工作人员

的执法行为是非本人的行为，而是依法行使行政管理职能的行为。

②行政执法行为的成果直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务。

③行政执法行为的做出是在不争取公民、法人和其他组织的同意的前提下进行

的，因而具有积极性。

14.行政执法的基本原则

①行政法治原则

②接受监督原则

③及时性原则

15.行政执法行为

一、行政强制执行

①直接强制②间接强制

二、行政惩罚

警告、罚款、拘留、没收财产、劳动教养、停止营业、吊销执照或许可证

三、行政复议

16.行政复议的含义以及特点

行政复议：是公民、法人或其他组织认为行政主体的详细行政行为侵犯其合法

权益，因而根据法定程序和条件向做出该行政行为的上一级行政机关或法定机

关提出申请，由受理申请的行政机关对该详细行政行为进行复查并做出复议决

定的活动。

特点：

①《政复议主体的特定性

②行政复议行为的应申请性

③行政复议行为的标的重要是详细行政行为

④行政复议成果的非终局性

17.行政诉讼的含义

行政诉讼：行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人

员的详细行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内向人民法院起诉，由人民法

院按司法程序审理裁决行政纠纷的活动。

18.行政起诉的作用

①行政诉讼是保护公氏、法人或其他社会组织合法权益的重要手段。

②行政诉讼是维护和监督国家行政机关依法行使职权的重要措施。

③行政诉讼是加强我国行政法制建设的重要环节。

19.行政诉讼的基本原则

①人民法院独立行使审判权的原则

②以事实为根据、以法律为准绳的原则

③人民法院对详细行政行为与否合法进行审查的原则

④诉讼当事人在法律上平等的原则

⑤辩论原则

⑥人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则

⑦民族语言文字原则

⑧人民法院的审理行政案件实行合议、回避、公开审判和两审终审制度原则

第十二章行政措施

1、行政措施的含义、构成要素及特点

行政措施:是指行政组织及其人员在实现行政管理职能的过程中所使用的程序、

手段、措施的总称。

构成要素:①行政目的②行政途径③行政方略④行政技术⑤行政工具

特点:①目的性②整体性③灵活性④实践性

2、行政措施的功用

①确定行政措施是实现行政目的、履行行政职能的必要途径。

②对的选用行政措施是提高行政效能的保障。

③行政措施是体现政府执行力的有效工具

3、老式行政措施

包括四种:即法律手段、行政手段、经济手段、思想教育手段。

一、法律手段

（一）法律手段的含义

法律手段:是指行政机关根据法律自身的规律、程序和特点实行的行政管理，是

国家行政机关在行政管理领域内，根据法定职权和程序，把国家法律、法律实

行到详细的行政活动中去，以到达有效而合理的管理目的。

（二）法律手段的特点

①成果强制性

②内容稳定性

③形式规范性

（三）法律手段的分类

①行政决定

②行政检查

③行政处置

④行政强制执行

（四）法律手段的优势

①为其他手段提供法律根据

②有助于构建法制政府

（五）法律手段的局限性

①由于法律手段固有的内在稳定性等特质，就使得这种手段难以回应环境变化

的规定，缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，在一定程度上对管理系统的发展

也许起阻碍作用。

②由于行政管理面临客观环境的不停变化，促使政府必须不停出台对应政策，

而政策在上升为法律之前，其合用范围、领域、时空必然与原有法律有诸多不

一样。

二、行政手段

（一）行政手段的含义

行政手段:是指政府凭借政权力量，依托从上到下的行政组织制定和颁布政策，

指令、计划，以实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、

制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的

集中统一，实现国家、社会所期望到达的管理目的的功能。

（二）行政手段的特点

①权威性

②免费性

③封闭性

（三）行政手段的种类

①行政命令

②行政引导

③行政信息

④行政征询

（四）行政手段的优势

①利于政令统一，防止各行其是

②利于保证行政目的的实现

③利于特殊问题的及时处理

（五）行政手段的局限性

①不利于发挥下级的积极性

②管理效果直接受领导水平和机构运转能力的限制

三、经济手段

（一）经济手段的含义

经济手段:是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工

资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实行管理的措施。

（二）经济手段的特点

①利益性

②间接性

（三）经济手段的优势

①利于“两权”分离，适应市场经济规律

②利于调动行政管理和行政管理相对人的积极性

（四）经济手段的局限性

①由于经济手段充斥了弹性，这就决定在行政管理中常常是一种间接调控的作

用，而波及国家强制范围的事务，这种手段就不能奏效。

②它不能处理人们的精神和社会需求问题，不能处理公平与效率的取舍问题，

其作用领域重要限于经济领域，运用不妥，还也许对人们的思想产生消极影

响。

四、思想教育手段

（一）思想教育手段的含义

思想教育手段:是指依托宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式鼓励人们的积极

性，使行政人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所鼓励的工作或活动，实现

行政目的的措施。

（二）思想教育的特点

①长期性

②稳定性

（三）思想教育的种类

1、行为鼓励措施

重要途径:①目的鼓励②奖励鼓励③竞争鼓励④反鼓励

2、参与管理措施

重要途径:①团体决策②征询制度③提议制度④信访制度

（四）思想教育的优势

思想教育手段能协助人们明辨是非、消除隔阂、加强沟通团结，能从主线上调

感人们的积极积极性，作用持久稳定，且对提高党的执政能力，提高政府的执

行效率具有重要意义。

（五）思想教育手段的局限性

采用思想教育的手段，需要的时间长、工作较艰巨，且成果具有不确定性。

4、定量行政措施

一、系统分析措施

系统分析措施:是按照事物自身的系统性，运用系统原理对目的、原因、功能、

环境及其变化的规律进行深入剖析，从中选择到达预期目的的最优行动方案。

完整的系统分析措施包括:系统的目的分析、构造分析、功能分析、环境分析和

动态分析等内容。

（一）系统的概念

系统是指由互相作用和互相依赖的若干构成部分，按照一定规律结合而成的，

具有特定功能的有机整体。

（二）系统的特性

①整体性

②层次性

③构造性

④开放性

（三）系统分析的措施

1、系统分析的内容一由美国著名政策学家R.M.克朗在《系统分析与政策科

学》里提出政策系统分析措施论具有三个互相关联的基本范围：

①行为分析

②价值分析

③规范分析

2、系统分析的要素一由美国学者E.S.奎德在《系统分析和政策计划》中提出系

统分析五要素是：

①目的

②备选方案

③原则

④模型

⑤效果

3、系统分析的原则

①目的性原则

②整体性原则

③层次性原则

④有关性原则

⑤构造性原则

4、系统分析的程序

①辨识环境

②明确问题

③确立目的

④系统模型建立

⑤系统分析评价

⑥试验验证

⑦构造分析

二、戴明循环措施

（一）戴明循环措施的含义

质量管理循环境保护证体系（PDCA）是由美国质量管理专家戴明提出的，因

此又称“戴明环”。它是由英语plan（计划）、do（实行）、check（检查）、

action（处理）四个词的第一种字母构成的。PDCA循环境保护证体系反应了做

质量管理工作必须通过的四个阶段，也体现了全面质量管理的思想措施和工作

程序。

（二）PDCA循环的工作原理

①从企业的角度看，企业为了搞好质量工作，改善产品质量和工作质量，就必

须先有一种设想，制定一种要到达的目的。

②为了实现这个目的，就要分析产品质量和工作质量的现实状况，找出存在问

题及其原因，并提出改善措施，据此制定出实现目的的计戈I。

③然后按既定计划执行，通过一定期期后，要把工作成果与本来的设想进行对

比，即检查

④通过检查要对整个计划的执行进行分析总结，从而巩固成绩，改正缺陷。

质量管理就是这样一种循环往复的过程，每通过一轮循环，产品质量和工作质

量就提高一步。

（三）PDCA循环四个阶段和八个工作环节

（1）计划阶段（P）:①分析现实状况，找出质量问题。②分析产生问题的原

因。③从各个原因中找出影响质量的重要原因。④制定计划，制定措施。

（2）实行阶段（D）:⑤执行计划，贯彻措施。

（3）检查阶段（C）:⑥检查计划执行状况和措施实行效果。

（4）处理阶段（A）:⑦把有效措施纳入多种原则或规程中加以巩固，无效的不

再实行。⑧将遗留问题转入下一种循环继续处理。

（四）PDCA循环的特点

①大环套小环，一环扣一环；小环境保护大环，推进大循环。

②管理循环如同爬楼梯同样螺旋上升，每转动一圈，就上升一步，就实现一种

新的目的，不停转动就不停提高。

③管理循环就是综合性循环，四个阶段划分是相对的，不能机械的把他们分

开，而要使其紧密衔接，并且各阶段之间存在一定的交叉。

④管理循环关键在于“A”阶段，只有把成功的经验和失败的教训都纳入各项

原则、规程和制度中，才能使此后的工作少走弯路和不停提高。

三、其他定量措施

（一）数学规划

数学规划:是研究合理分派有限资源以获得最佳效果的数学理论和措施，又称规

划论。

（二）ABC管理法

ABC管理法:是一种对事物进行系统记录、排列、分类,以找出管理重点的管理

措施。

（三）决策分析措施

决策分析理论包括决策论、博弈论、决策树技术、确定性和不确定性决策模型

等。

（四）网络规划

网络规划措施:是将管理对象各项任务的各个阶段和逻辑次序通过网络图直观形

式进行统筹规划、合理安排，以有效的运用人力、物力、财力资源，提高管理

效率。

第十三章行政文化

1.行政文化的含义及特点

行政文化：是在社会文化基础上通过特定制度背景下行政机关及其工作人员的

行政活动所形成的一种精神文化形态，是社会文化在行政管理活动中所体现出

来的一种详细的亚文化形式。

特点：①导向性②约良性③示范性

2.加强行政文化建设的意义

①加强行政文化建设是塑造现代政府形象的重要方式。

②加紧行政文化建设有助于不停推进行政改革。

3.行政伦理的含义及作用

行政伦理：是指公共行政系统以公正和正义为基础的行政伦理价值观、行政伦

理理论原则和行为规范的总和。

行政伦理的作用：

①行政伦理的规范作用

②行政伦理的导向作用

③行政伦理的选择作用

④行政伦理的内省作用

4.行政责任的含义及特点

行政责任（狭义）：是指行政人员违反行政组织及其行政管理工作的规定，违

反法定义务和职责时必须承担的责任。

行政责任的特点：

①行政责任是一种法律责任

②行政责任是行政机关及其工作人员承担的法律责任

③行政责任是行政机美及其工作人员在行使职权过程中的违法或不妥行为引起

的法律后果

④行政责任是一种独立的责任

5.行政责任体系的含义

行政责任体系：是指行政机关作为授权组织对权力授予者所负的多种责任的总

和，它包括宪法责任、政治责任、行政法律责任、行政道德责任。

6.责任型政府的构建

①建立、健全政府责任体系，明确责任划分

②加强绩效评估监督，保证责任贯彻

③建立行政效率评估与监督制度

④完善责任追究制度，加大惩戒力度

第十四章行政机关管理

L行政机关管理的含义

行政机关管理：重要是指各级人民政府内部的综合办事机构，对本单位综合性

的平常事务、规章制度、工作秩序、机关环境、机关物财等所进行的管理。

2.行政机关管理的特点

特点：①服务性（最基本特点）②群众性③复杂性④政策性⑤时效性

3.行政机关管理的基本原则

①实