2024年城市管理学期末综合练习（选择与问答题）与解答

城市管理学期末综合练习（选择与问答题）与解答

一、选择题（每题最少有一个答案，多项选择或者少选均不能得分）

1、城市往往在一个地区的（）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发

展高度。

A.文化B.政治C.社会D.经济

2、（）是城市化的后续动力。

A农业当代化B科技当代化C工业化D信息化

3、（）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。

A第一次B第四次C第三次D第五次

4、总体来看，古代城市的重要以（）为主。

A政治功效B军事功效C社会功效D经济功效

5、一般以为，城市化的影响原因包括（）。

A人口的流动B总人口的增加C技术进步D经济增加

6、（）属于我国城市权力政治系统。

A市人大B市政府C市委D市司法机关

7、（）属于我国城市国家权力政治系统。

A市人大B市玫府C市委D市司法机关

8、（）在整个城市国家机关中处在首要地位。

A市人大B市政府C市委D市政协

9、市人民代表大会的权力重要有地方（）。

A任免权B监督权C决定权D立法权

10、我国市民利益体现的重要途径或渠道包括（）o

A个人联系渠道B代理人或代表渠道C集团参加渠道D市民监督渠道

11、城市政府管理体制包括（）的内容。

A.市建制体制B.市政府组成体制C.市行政管理体制D.市公共事务管理体

制

12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区

的市一般是（）<>

A县级市B地级市C副省级市D直辖市

13、（）在城市决议中处在核心地位。

A市政协B市人大常委会C市政府D中共市委

14、市民参政包括市民的（）o

A司法参加B政治参加C行政参加D社会参加

15、如下有关新公共管理理论说法正确的是（）。

A愈加重视对内部系统的管理B强调管理对象的外部化C强调以什么方式实

行管理会加强管理的便利性D强调提升管理的内部效率

16、与老式的公共管理相比较，（）成为新公共管理的重要字眼。

A市场导向B成果趋向C绩效标准D用户导向

17、城市管理中存在的•）问题是因徒博弈的成果和囚徒困境的体现。

A城市公共产品供应不足B城市公共组织效率缺失C城市、区域之间竞争恶

化D城镇失衡发展

18、城市发展战略依据重要通过（）获取。

A竞争一一合作分析措施B历史分析措施C政经社技分析措施

D优劣机威分析措施

19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还能够形成•定的发展目标体系，•般体现

为城市当代化目标体系，重要包括（）。

A生态环境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济发展指标

20、世界银行组织以为，可连续城市是指一个（）的城市。

A有竞争力B治理和管理良好C适于居住D银行信赖的

21、（）属于初级城市发展战略观。

A营销导向B需求型C供应型D资源型

22、构建灵敏城市，要做到（）o

A信息灵敏B人员灵敏C制度灵敏D政策灵敏

23、近代城市规划始于（）o

A美国B英国C法国D德国

24、行政法首要的和基本的标准是（）,它是社会主义法制标准的体现和详细化。

A行政合法标准B行政合理标准C行政统一标准D行政公开标准

25、土地利用规划一般应遵照（）o

A动态标准B协调标准C市场调整与计划控制相结合标准D效益标准

26、当代城市成长管理从（）萌生。

A美国B英国C法国D德国

27、我国现阶段城市规划的基本任务是（）。A保护和修复人居环境，尤其是城

镇空间环境的生态系统，为城镇经济、社会和文化协调、稔定地连续发展服务B

保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境C保障和创造城市公正的社会

环境D保障和创造城市公正的人文环境

28、依照《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制措施》，我国

的城市规划体系分为（）。

A城市总体规划B城市分区规划C城市详细规划D城市分层规划

29、城市总体规划的期限一般为（）年。

A5年BCD25年

30、因为我国城市土地市场的建立处在逐渐探索的阶段，不可防止地出现了某些问题包

括（）。

A城市存量土地供应失控B协议出让，政府让利C生地出让，效益粗放D

有地没人用，有人没地用

31、我国城市空间成长中的问题重要表目前（）o

A城市用地数量增加过快B城市新区开发的倾向严重C城市土地利用效率低

下D城市空间结构不合理

32、城市经济的一般功效是指城市总体的共同性功效，重要是以（）为主导，为

国民经济服务。

A第一产业B第四产业C第三产业D第二产业

33、城市经济管理具备•）的特性。

A综合性B两面也C二重性D区域性

34、城市经济管理的措施包括）。

A行政措施B社会措施C法律措施D经济措施

35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具备（）特性。

A以“间接性”为主B以“直接性”为主C以“经济性”为主D具备

“公共物品”属性

36、经济性规制重要针对（）。

A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断问题

37、经济性规制对象产业包括（）。

A自来水B交通运输和金融C城市燃气D电力

38、社会性规制重要针对（）。

A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断问题

39、导致市场失灵的重要原因有（）。

A外部性B公共物品C非对称信息D垄断

40、导致政府失灵的重要原因包括（）。

A政府的低效率B政府赤字问题C政府的自我扩张倾向D政府的行为动机

41、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（）。

A慈善模式B民主模式C巨物模式D专制模式

42、（）城市的人口年龄结构中，老年人的百分比小，幼年人口百分比大。

A稳定型B衰退型C波动型D增加型

43、（）城市的人口年龄百分比中，幼年百分比小，老年人口多。

A稳定型B增加型C波动型D衰退型

44、从地区特性和管理角度考查，城市小区重要有（）。

A自然小区B功效小区C法定小区D居住型小区

45、从城市小区起源基础、产业和功效的不一样出发，城市小区能够分为（）。

A职业型小区B法定小区C自然小区D居住型小区

46、城市小区管理的主体组成包括（）。

A小区组员B社团性组织C企事业组织D行政性组织

47、依照我国近年来的情况，城市人口结构变化重要体现为（）o

A人口结构的老龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势C就业结构的服务化

趋势D城市人口红利效应正趋于减低

48、自治型模式是小区主导、居民积极参加、由下而上实行的小区管理模式，（）

是这种模式的经典代表。

A美国B日本C法国D新加坡

49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参加、自上而下履行的小区治理模式（）

是这种模式的经典代表。

A美国B日本C法国D新加坡

50、城市环境具备（）的特性。

A脆弱性B开放性C人为性D复合性

51、城市环境保护的伎俩中（）是根本保障。

A法制伎俩B行政伎俩C技术伎俩D教育伎俩

52、城市环境管理制度的基本内容包括（）。

A治理方面的制度B监督方面的制度C排污检查制度D预防方面的制度

53、城市环境管理治理方面的制度包括（）。

A谁污染谁治理制度B排污权交易制度C奖励制度

D排污收费赔偿制度

54、我国城市污染治理的重要瓶颈包括（）。

A思想观念的转变相对滞后B技术水平不高和经费不足C污染治理机制尚不健全

D污染治理的公众参加度不高

55、我国城市环境综合整治的工作重点是（）。

A改革城市环境管理体制，强化环境管理B广开渠道，处理城市环境综合整治的资金起

源C加强政府对城市环境综合整治的领导D把环境保护纳入城市建设总体规划

56、城中村产生原因重要有（）。

A投资主体回避农村居民点以减少建设成本B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形

成C农民对被动迅速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地

57、(）是将来区域中心城市行政区划改革的方向。

A撤市（县）设区B撤村设街C人口农转非D撤县建市

58、（）大城市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大城市政府，开创了大城

市政府的先例。

A伦敦B迈阿密C大温哥华D巴黎

59、发达国家区域协调机构的特点是（）。

A形式多个多样，且在不停调整B在组织上更多采取合作、自愿参加和弹性的方式C“政

府”与“非政府”两类协调机构逐渐融合D受政党更替的影响大

60、依照区域协调问题的性质的差异，区域协调能够分为（）。

A外部协调B政府协调CC民民间间协协调调D内部协调

61、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制能够提成（)o

A弱调控模式B多元调控C一元调控D强调控模式

62、西方国家区域协调的弱调控模式以（）为代表，实行联邦制，土地实行私有

化。A加拿大B澳大利亚C英国D美国

63、西方国家区域协调的强调控模式以（）为代表。

A法国B荷兰C美国D希腊

64、西方国家区域协调的多元调控模式重要以（）为代表。

A德国B英国C丹麦D美国

65、（)是突发事件管理结构体系的核心。

A保障系统B执行系统C信息系统D决议系统

66、（)是突发事件管理结构体系的支撑。

A执行系统B信息系统C保障系统D决议系统

67、（)是突发事件管理最为重要的功效要求,是重中之重，也是各个国家突发

事件处理中最为关注的焦点。

A准备B反应C预防D恢笈

68、（）反应是处理突发事件的重要“舞台

A准备B预防C反应D恢复

69、坚持迅速反应，就必须把握（）。

A齐B实C准D快

70、突发事件处理的一般程序包括（）o

A预警系统的建立B危机应对C危机判断D确认危机起源

二、问答题

1、当代城市发展的特点是什么？

2、城市化浪潮的成因是什么？

3、城市管理的必要性是什么？

4、城市管理的可行性是什么？

5、当代城市管理具备哪些特性？（P29）（论述）

6、我国城市管理的政治性主体与参加性主体的关系是什么？

7、城市政府管理体制包括哪些内容？

8、我国市民参政的内容是什么？(P73)

9、新公共管理具备哪些特性？

10、新公共管理对城市管理具备哪些启示？(P89)

11、当代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？(P103)

12、城市发展战略包括明(些内容？

13、学习型政府组织具备哪些特性？

14、编制城市规划应遵照哪些标准？(P137)

15、土地利用规划应遵照哪些标准？(P148)

16、我国城市土地市场管理存在哪些问题？

17、怎样对我国的城市基础设施管理体制进行改革？

18、我国城市成长具备哪些特殊性？

19、我国城市成长管理的重要内容是什么？

20、城市经济管理具备哪些特性？

21、我国城市经济管理的重要任务是什么？P

22、处理土地市场的垄断和投机的措施有哪些？

23、城市财政管理的职能有哪些？

24、我国城市财政收入的重要起源有哪些？

25、城市人口管理包括哪些方面的内容？

26、我国城市人口的运匆趋势是什么？

27、我国城市人口管理的特点是什么？

28、城市小区管理的主体有哪些？

29、城市小区管理的内容是什么？(P248)

30、国外小区管理的经典模式有哪些？(P250)

31、城市环境具备哪些特性？

32、循环经济3R标准的内容是什么？P278

33、环境污染末端治理的局限是什么？P277

34、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？

35、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？

36、城市边缘区的管理标准是什么？

37、城中村的成因是什么？

38、城镇一体化的战略意义是什么？

39、老式的封闭式城市发展思绪的不足有哪些？

40、城市群协调发展的益处有哪些？

41、怎样判断什么是紧急状态？

42、突发事件管理结构中的决议系统的重要任务是什么？P343

43、突发事件管理结构中的信息系统的重要任务是什么？

44、突发事件管理结构中的执行系统的重要任务是什么？

45、突发事件管理结构中的保障系统的重要任务是什么？

46、在处理突发事件时，怎样落实“预防为主”的标准？P345

47、在处理突发事件时，怎样做到迅速反应？P346

48、城市自然灾害突发事件应正确标准是什么？

49、城市事故灾难处理的标准是什么？

城市财政管理的内容？P213

三、论述题

50、试述城市的哪些特色决定城市需要管理？

51、试述当代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？

52、试述我国城市政府职能具备哪些特性？（P64简答）

53、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？P121

54、试述城市规划工作具备哪些特点？

55、试述我国城市成长中存在的问题。（P182简答）

56、试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务.（P197简答）

57、试述在处理小区自治组织和城市政府各级有关机构的关系时需要遵照哪些标准？

P253

58、试述我国城市污染治理的重要瓶颈。P262

59、试述我国城市环境管理的基本标准是什么？P270（简答）

60、试述引导城中村城市化的对策是什么？P299

61、试述我国怎样实现城镇一体化。P306

62、试述目前我国区域协调中迫切需要处理的问题。P327（简答）

城镇一体化发展要点P306

参考答案

•、选择题(每题最少有i个答案，多项选择或者少近均不能得分)

1、ABCD2、D3、C4、AB5、ABCD

6、ABCD7、ABD8、A9、ABCD10、ABCD

11、ABCD12、A13、D14、BCD15、B

16、ABCD17、ABC18、ABCD19、ABCD

20、ABCD21、BCD22、ABC23、C24、A25、ABCD

26、A27、ABC28、ABC29、C30ABCD

31、ABCD32、CD33、ABCD34、ACD35、ACD

36、BD37、ABCD38、AC39、ABCD40、ABCD

41、ABC42、D43、D44、ABC45、AD

46、ABCD47、ABCD48>A49、D50、ABCD

51、A52、ABCD53、ABCD54、ABCD55、ABCD

56、ABCD57、ABC58、A59、ABCD60、AD

61、ABD62、D63、ABD64、ABC65、D

66、C67、C68、C69>ABCD70、ABCD

二、问答题

1、(1)城市日益成为当代经济活动的中心，成为人类重要的聚居地；

(2)城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功效方向发展;

(3)城镇融合、差异趋小。

2(1)工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经

济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不停扩

张和城市数量的急剧增加。

(2)农业当代化是城市化的推进力。农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资

金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业当代化程度和生产力水平越高，所能提供

的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。

(3)信息化是城市化的后续动力。伴随当代信息技术的出现、发展与应用，信息产业

形成并在某些城市成为主导产业，社会生产力深入提升，工业社会让位于一个崭新的社

会一一信息社会(又称后工业社会)。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从

事农业和制造业，而是从事服务业。

3、(1)城市特性决定城市需要管理；(2)市场的不完备性决定城市需要管理；(3)

管理、市场各司其职能够提升效能。

4、(1)城市管理能够产生绩效。除了能够填补市场的缺陷之外，管理自身还能够产生

被感知的绩效。良好的管理能够创造效益。良好的城市管理能够产生良好的绩效，不但

能够使城市的经济增加力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的灵敏性以及对外形象

都大大提升，还能够使城市的产业结构愈加合理，社会繁荣稳定，从而实现城市竞争力

的提升。

(2)城市管理是需要成本的付“费”产品。管理当然有益，但城市管理并非免费。政

府或其他城市管理上体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等伎俩来筹集资金，再

以预算支出等形式支付城市管理的费用。

（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。在城市内部，企业、组织、住民和其他诸

多有关团体作为被管理者，享受管理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本,

履行城市管理首先要衡量住民和其他有关组织、团体的支付意愿。城市管理者要充足考

虑其支付意愿和支付能力。

5、（1）协调管理目标的前瞻性与连续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预

想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与连续性的有

机结合。

（2）重视城市管理主体的多元性与参加性。城市管理的多元性强调管理主体不但包括

政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有也许将复杂化、多样化的

当代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的重要是城

市政府，其他各非政治性主体起到参加治理以及监督、评价、回应的作用。

（3）重视管理决议的合法性与科学性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建

立。因此，当代城市管理不但重视法制，并且也要愈加尊重老式与习俗。在知识化、信

息化、全球化的时代中，城市管理的伎俩以及工具是科学技术发展的产物。正确的决议

依赖于科学的思维方式与预测措施，良好的治理也要依托信息的大量获取。

（4）培养管理方式的系统化与市场化。当代城市需要被当作一个系统来进行管理，才

能做到有针对性并实现优化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机

制。当代城市管理具备市场化导向，许多事情政府己经交给营利性部门。

6、（1）城市政府作为权力的重要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民

的要求。然而政府能够动用的资源非常有限，不能单独完成增加就业、完善设施等任务，

因此政府必须谋求与市场力的合作。

（2）企业、资本的所有者作为市场力的重要承载者，其最后目标是取得利润。他们趋

向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供

建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这么，政府与企业就形成了“权

钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。

（3）在特定的情况F,政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或

者向中央政府施加压力，取得补贴与各种支持。这么就形成了“权力与社会力政体”，

不过“在全球化的今口，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。因为国际资

本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至

国家政府的影响力也在下降。假如政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让

步，则大企业完全也许会投资到别的城市甚至别的国家”。因此，这一联盟要因时、因

情势发挥作用。

7、（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级

政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。

（2）市政府组成体制，包括城市国家政权的组成及其相互关系。

（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管

理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的

权责关系及其运行机制等。

（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市

公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。

8、（1）市民的政治参加重要包括行使宪法和法律要求的各项政治权利和自由权利，履

行公民和市民的政治义务，参加和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决议，

向政府及其领导人员提出各种要求和提议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及

其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主

化和公开化进程。

（2）市民的行政参加重要包括参加城市政府的行政决议，制止或促成某项政策的行为，

向有关部门检举揭露行政机关及其公务员的违法渎职和渎职行为，行使监督政府及其公

务员的权利；参加城市的规划、建设和笆理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，

改进城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和当代化。

（3）市民的社会参加重要包括参加城市小区、基层居民自治组织和其他社会组织的各

项活动，从事小区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参加城市教育、文化、体

育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。

9、（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时尤其强调战略

管理所扮演的角色和作用；（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且

对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）变化组织结构，促进官僚体

制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能

等标准来衡量组织成就；（5）变化现行政策，使公共组织能被老式服务价值所支配的

文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；（6）利

用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括谋求动员员工

的支持和承诺，来连续地进行结构与组织的变革；（7）试图建立一个弹性、同应性及

学习的公共组织，并发展一个将大众视为用户、消费者及市民的“公共服务导向”，公

共服务不再由专业的供应者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）

以契约关系来取代老式的信托关系。

10、（1）培育多元主体大治。新公共管理以为，政府应当依照公共服务的性质和内容，

来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载

体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定

必须引入多元化主体共治，以在不一样的领域和层面，发挥不一样主体的地位与作用。

政府能够将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私

合作搭档关系，在制定、执行公共政策时加强公众参加，实现城市管理过程中的以人为

本理念。（2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”至11“掌

舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决议、监

督、协调和指引等工作上，而把非纯公共物品生产的详细职能让渡给企业和半行政性的

机构。如政府能够通过与私人企业签订生产协议、授予经营权、BOT、T0T等多个形式，

与私人企业建立搭档关系，采取市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中重要力

量做好总体的决议、监督、协调和指引工作。

（3）管理伎俩上重视引入私营部门的先进理念和措施。新公共管理主张从私营部门的

管理措施中汲取营养，政府公共部门能够利用私营部门采取的战略管理、绩效管理、目

标管理.、人力资源管理等措施提升公共部门的效率，从而为社会提供愈加好的管理和服

务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理措施，将刺激政府提供更有

效率的管理。

11、（1）城市公共产品供应不足。城市公共产品不但包括有形的物质产品，还包括无形

的非物质服务；不但包括以政府为重要供应主体的城市基础设施建设，还包括其他主体

也能够提供的公共产品。然而，城市某些公共产品的供应面临着经典的囚徒困境问题。

这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供应出现短缺、公共福利无法提升。

（2）城市公共组织效率缺失。以老式科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的

纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈

的困境。因为权力分野不明，各部门之间缺乏科学的办调与交流伎俩，合作意识不强，

部门竞争激烈，管理实务在有利可图时集体争夺、一拥而上，在责任负担时集体缺位、

相互推诿。城市公共管理体系效率和价值消失殆尽。（3）城市、区域之间竞争恶化。

城市间、区域间的竞争突出表目前对资源、资金、人才等要素的竞争上。出于对自身利

益考虑，各城市发展城市经济时，往往只考虑能够使自己城市取得利益的方案，而忽视

了对周围其他城市的影响。

12、（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；

（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在能够预见的时期内，最后将要达成的总体目

标；（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具备核心、主导意义而

目前发展又比较薄弱，需要尤其加强，且在发展方面具备明显优势的经济步骤、产业部

门或管理领域的战略举措。（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛

盾所采取的方略和详细措施；（5）战略反馈，城市发展战略管理的实行是一个长期的

过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的成果以及外围环境的

变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。

13、（1）组织组员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各组员均善

于学习；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的

组织结构；（6）能够实现充足的自主管理。

14、（1）人工环境与自然环境相友好的标准。城市人工环境的建设，必然要刈自然环境

进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境导致了破坏，我们在强调经济发展的时

候，也要认识到良好的生态环境是实现这一目标的根本确保。城市规划师必须充足认识

到城市发展中面临的自然生态环境的东力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师

高尚的职责。城市的发展，对于生态环境的保护确实有一定的影响，但其间的关系，绝

不是对立的、不可调和的，城市功效的合理布局是保护城市环境的基础，城市自然生态

环境和各项特定的环境要求，都能够通过合用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机

地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。（2）历史环境与将来环境相友好的

标准。保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和老式生活方式，促进新技术在

城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术利用

之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活

友好的标准。城市是时代文明的集中体现。城市规划不但要考虑城市设施的逐渐当代化,

同时要满足R益增加的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。坚

持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。强

调城市中不一样文化背景和不一样社会集团之间的社会友好，重视区域中各城市之间居

民生活的友好，防止城市范围内社会空间的强烈分割和反抗。

15、（1）效益标准。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。（2）市

场调整与计划控制相结合。土地利用规划重要目标之一在于充足开发土地的经济价值，

严格受市场调整。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划成果是适

应这种引导的成果。同时，土地利用包括各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会

和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。

（3）动态标准。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作对应的调整，旧有的规划

在一定期间内有指引作用，但从久远看也许会成为有效利用土地的隙碍。（4）协调标

准。土地利用规划包括许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参加

才能确保顺利完成并有效落实实行。

16、（1）城市存量土地供应失控。数年来都强调政府要垄断土地供应，但布实际操作中，

政府只能通过农地转用、征用等伎俩控制新增建设用地的供应，而对城市存量土地，政

府不但不能垄断其供应，并且极难称其为一个供应者，存量土地虽然数量巨大，但政府

掌握的份额却近于零。这些土地基本上被原有的使用者所控制，在现行法律要求下，这

些使用者能够通过补办出让手续转让土地，成为一个土地供应者，形成存量土地多头供

地的局面。（2）协议出让，政府让利。出让土地方式有拍卖、招标和协议三种。采取

不一样的出让方式，地价水平不一。拍卖、招标的价格更能够反应市场情况，协议价格

往往偏低。原因是管理体制尚不完善，出让方是政府，但详细操作者是有自身利益的个

人或单位，受让方是有自身利益的个人、企业等，协议出让往往是政府让利。（3）生

地出让，效益粗放。伴随我国各大城市土地收购储备制度的逐渐建立，各地政府以招标、

拍卖方式出让土地使用权的越来越多。但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上,

“熟地”的成交率相对较高，而“生地”的成交率却很低。这里有后期的市政配套、拆

迁等一系列问题。（4）“有地没人用，有人没地用”。为了某些破产的中小企业，政府

不惜用“土地换就业”、拿“上地换养老”，但某些私企或外商在将其收购后，立即将这

份土地变化用途，获取暴利，致使职工此后无立锥之地，后患无穷。

17、（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施从福利型转为营

利型：（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施建

设从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。

18、（1）城市化阶段差异。以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶

段，目前，重要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而

我国的城市化水平只达成36.1%,刚才具备进入高速城市化进程的一般性条件。（2）

城市化发展速度差异。西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程

的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，

城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国

际经验公认的高速增加的双重冲击。（3）土地所有制基础差异。西方国家城市土地多

为私人所有，国有土地重要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共

用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地所有归国家所有，对于集体公有的

农村土地，国家也有比较强硬的征用权。（4）中西方城市行政基础差异。西方城市履

行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理

体系具备很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已经有不少经典论述。（5）

市场化程度不一。西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞

争市场是微观经济学的最基木的假设条件之一，新古典经济学的基础也是认可市场的先

天存在。而中国社会主义市场经济刚才起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问

题。

19、（1）土地投放的规模、时序和区位。城市土地投放的规模、时序和区位，正是老式

的城市规划和土地利用总体规划所指向的目标。城市成长管理的进行能够参考城市规划

科学的有关进展。从中国城市发展的实际情况来看，变化土地投放制度的强规制，在强

化竞争的条件下，强化市场的影响力，变化时序的不合理是城市成长管理改进的重点。

（2）成长模式一一内涵与外延。对中国城市而言，很重要的一个成长经济原因就是城

市中的未利用资源，中国城市的未利用资源除包括政治资源、人力资源、企业的生产资

源和制度资源外，作为重要要素的土地自身实质上具备重要的资源挖掘潜力。计划经济

时期未充足利用的土地是资源，在发展速度相对较慢的条件下，外延式发展能够在发展

过程中因为影子价格的提升产生对旧城中心区的改造动力，从而协调开发商的利益取向

和城市拆除与折旧成本的矛盾。而对于高速成长的城市而言，时间和临域的空间难以自

发地变化城市成长过程中个体理性与集体理性的矛盾，政府作为成长管理决议人的身份

必须得以体现。对此，政府能够采取跨越式增加和政府主导投入以减少门槛的手法加以

应对。（3）功效分区一一纯化或复合。中国在计划经济时期一直履行的是职住接近型

发展模式，住宅仅仅作为城市产业发展的配套，而忽视了商业等第三产业物业的建设和

住宅产品的发展。近年来中国的城市规划开始萌生学习西方分区体制的思潮，以为在中

国过于混杂的城市用地模式中应当梳理进行纯化的集聚，以激发集聚效益。不过，单纯

的强调城市功效分区的姮化和复合并没有实质的意义，实际上，在中国开始选择纯化小

区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增加思想中有关混

合利用土地的理念。最核心的是，城市功效分区的纯化和复合利用必须以能够作为推进

城市健康成长的满意方案出现，并重要基于市场的力量进行运作。

20、（1）区域性。城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济

体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质.上是一个区域经济管理。（2）综合

性。城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分派、互换、消费的各个步骤，又包

括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各步骤、各部门、各企业的平衡、协

调和控制。城市政府要在城市经济各步骤、各部门、各企业加强自身管理的基础上，进

行全面的、系统的、综合的管理，以实现城市经济的协调发展。（3）两面性。所谓两

面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和

法律，维护国家的整体利益；又要从我市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利

益与我市的实际需要、实际也许及合法的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与

我市的城市性质相适应，以防止城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化

和城市经济功效的优化。（4）二重性。城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社

会属性。首先，为了使劳动力、劳动伎俩和劳动对象在城市范围内有机结合起来，组织

协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力，按照生产

力的运动规律来组织和管理城市经济活动。这是城市经济管理的自然属性或生产力属

性，是城市经济管理的一般职能。另首先，城市经济管理总是在一定的生产关系下进行

的，要反应某种生产关系的要求，这就是城市经济管理的社会属性或生产关系属性。

21（1）制定和实行城市绎济社会发展战略和规划。城市政府应通过制定和实行正确的

经济政策、社会政策和技术政策，确保城市经济社会发展战略和规划的实行和完成。（2）

不停改革和完善城市经济管理体制。城市政府要不停改革城市经济管理体制中与生产力

不相适应的步骤和部分，不停优化城市生产关系和上层建筑，建立与社会主义市场经济

体制相适应的、布满生机和活力的城市经济管理体制，并使之不停完善，以促进城市生

产力的发展。（3）不停调整和优化城市经济结构。城市政府通过城市经济管理，要使

城市的经济结构与城市的性质相适应，合理规划和改进城市的生产力布局，合理确定城

市的主导产业或优势产业；要把我市的经济结构与全国的经济结构有机地联系起来，在

经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分派、互换、消费的综合平衡；合理

调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局。（4）有效控制城市生产力发

展规模。城市政府应合理控制和调整城市生产力发展规模，把城市的生产力发展规模控

制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市既有基础设施承载能力所允许的范围内，

控制在城市自然资源的负荷极限内。（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。城

市.政府要依法监督各类企业遵守国家的法律法规，保护他们的合法权益和合法经营，取

缔非法经营，打击各种经济犯罪活动，维护正常的社会经济秩序；强化工商行政、税务、

审计、价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，引导企业的生产经营

活动；理顺企业间的各种经济利益关系，创造一个公平、有序、合理的竞争环境，引导

和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，促进企业组织结构的合理化。

（6）规划、建设和管理好市政公用设施。市政公用设施是城市社会经济活动的基础。

城市的社会经济活动越发达，对市政公用设施的要求越高。城市政府要对市政公用设施

进行统一规划、统一建设、统一管理，确保城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡

和协调，从而为城市社会经济的发展创造必要的前提条件。（7）重视全市就业情况。

在市场经济条件下，政府利益的最基本形式体现为税收，劳动者利益的最基本形式则体

现为就业。公民实现了就业，生活就有了基本的保障，收入也可连续增加，就也许增强

对于改革和调整的承受力。比较充足的就业是处理城市各群体之间出现社会断裂，确保

整个社会协调、稳定与友好的基础，是国家持久发展的必要条件。一个城市的就业水平

和失业率的高低，是体现该城市公民权益保障程度的非常重要的指标。

22、（1）制定法规，规范土地市场的进入。通过对进入市场的土地进行严格限定，从源

头上控制土地市场的供应。详细包括：严格控制农地转用，确保土地有序供应；实行土

地买卖的申请劝说制和土地交易许可制，抑制土地投机。（2）土地交易过程的管理。

采取公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价,

指引市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的

中介组织确保交易公平。（3）加强对土地使用的监管。诸多国家强调土地登记的作用，

及时监控土地流转情况；利用税罢伎俩强化对闲置十.池的管理，增加寡头控制的成本。

（4）直接干预土地市场的供求。诸多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求,

例如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时

买入土地；诸多国家实行了先买权制度，确保政府控制土地价格和投机性交易。

23、城市财政管理除了具备地方财政的优化资源配备、收入合理分派和稳定经济发展等

作用外，尚有如下的详细职能：（1）筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设

与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；（2）合理安排支出，这是城市财政

（通过市政财务）依照国家的方针政策，遵照客观经济规律的要求，将筹集的资金有计

划地分派给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的百分比关系制约分派百分比和城

市建设、城市经济中的各种百分比关系；（3）综合平衡调整，总体控制、全面监

督，以处理城市问题、实现城市经济发展的重要途径；（4）财政监督和调整，财政监

督和调整的职能是依照市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调整的职

能。

24、（1）税收收入，税收是城市政府重要的收入起源；（2）利润收入，国有企

业税后利润在要求留成后的剩余，也是城市财政收入的起源之一；（3）上级财政

的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城行建设和发展的重要资金起源；

（4）政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债；（5）收

费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费,

等等；（6）基金预算收入和专用基金收入，伴随城市相对独立的作用的增强，城

市针对特殊的用途，经国家同意，能够通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的

需要；（7）其他起源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不停加快，城市金融机构

走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的起源之一。

特殊情况下，社会集资也是市政资金的起源之一，但因为其比较敏感，只有经中央政府

尤其授权的城市才可进行。另外，外资的不停进入也使其成为市政资金的起源之一。

25、（1）树立人口意识，落实基本国策。控制人口数量，提升人口素质，是我国的一项

基本国策。为此，要实行计划生育管理。落实计划生育政策是一项常常性的工作，目标

是有效地控制城市人口的自然增加，提升城市人口质量，树立人口意识，强化人口观念,

使城市人口增加与社会、环境、资源相协调，确保城内的可连续发展。落实国策的重点

对象是城市流感人口，必须加以足够重视。（2）正确选择城市人口增加途径。城市人

口的数量增加，重要取决于人口的自然增加和机械增加。目前，我国城市人口的自然增

加受到严格控制，这是我国人口发展总战略的一个组成部分。提升城市人口的比重，绝

对不能通过提升自然增加率的途径达成。而对我国城市人口的机械增加，在城市化发展

的趋势下，其控制应适度放松，但要对其总量增加的速度和增加方向进行适当的控制。

（3）做好人口普查和人口预测工作。人口普查是一个多目标的调查，是一次性的、直

接的、普遍的调查，目标在于了解一个时点内一个国家或整个地区内人口情况的静态资

料。人口预测包括人口数量预测与人口质量预测两个方面。做好城市人口预测工作是制

定经济与社会发展计划的需要。制定一定期期内国民经济和社会发展计划，必须「解计

划期内全国城镇人口变现情况。城市人口预测既为制定国民经济计划提供依据，也是计

划期内人口指标的重要内容。人口规模决定城市规模，城市人口数量是城市规划的重要

依据。因此，搞好城市人口预测对制定城市发展规划，预见将来城市经济和社会发展趋

势有重要意义。（4）加强城市流感人口管理。流感人口问题，是直接关系城市经济发

展和社会稳定的重大问题。从积极方面看，流感人口的社会经济活动促进了城镇的生产

发展，扩大了对社会商品的需求，繁荣了各地城镇市场，补充了城市劳动力的不足，传

输了科学技术文化，促进了经验交流、信息沟通等等，农村剩余劳动力的合理、有序流

动对经济发展、社会进步具备重要促进作用。从悲观方面看，流感人口也加重了城市基

础设施的负担及其与城市经济、社会发展不相适应的矛盾；加重了城市粮食、蔬菜及其

他农副产品的供应量以及由此引起的各项财政补贴；加剧了城市社会治安管理的难度，

有碍于城市精神文明建设。因此，加强对流感人口的控制与管理，是城市政府的一项常

常性工作。（5）制定城市人口发展战略和规划。这是城市人口宏观管理的基本工作。

将城市人口与基础设施、城市人口与城市环境、城市人口与经济、城市人口与城市社会

等相互之间的影响，作为一个整体的系统工程来考虑，使城市人口与城市物质资源达成

最佳的配备状态。

26、城市人口运动包括坂市人口存量、流量、结构等变化趋势。（1）城市人口存

量不停增大；（2）城市人口流量不停增大；（3）城市人口结构变化。人口结构

的老龄化趋势；文化结构的高层化发展趋势；就业结构的服务化趋势；城市人口红利效

应正趋于减低。

27、（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控

制和规划。我国现行户籍制度是建国后伴随计划经济体制确实立而逐渐建立起来的。种

户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需

要。但伴随经济的发展，尤其是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题

也日益明显，重要体现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充足发挥。（2）

居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障

公民合法权益的一个管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；

换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；（3）城市计划生育管理，计划生育是

指为了落实“控制人口数量，提升人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、

优生，倡导一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。（4）城市流感人口管理。与我国城

市化水平和进程现实状况相联系，城市流感人口已经成为在城市中生存的不可忽视的群

体，对于城市流感人口的管理，必须纳入城市人口管理的工作范围，否则不也许实既有

效的城市人口管理工作。流感人口的管理，包括方方面面，既有户口管理、治安管理、

劳动管理、工商管理，也有卫生管理、计划生育管理、生产安全管理，等等。因此，管

理好流感人口，并不是哪一部门的事，需要城市各部门共同参加，齐抓共管。目前，流

感人口较多的地方，普遍都设有流感人口管理办公室，流感人口较少的，•般都由公安

一家从维护社会治安角度在管理。机构设置健全、合理是管好流感人口的组织保障。流

感人口管理，是一个复杂的动态管理工程，它与公安机关原有户籍相对静止状态的管理

有很大区分。因而必须要采取对应的管理机制，才能有效地发挥流感人口在城市中的作

用，克服流感人口所带来的负效应。

28、（1）行政性组织。这重要是指街道办事处及各政府主管部门在小区中的派出机构。

街道办事处作为市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，重要负责执行人民政府的交

办事项，指引居民委员会的工作，反应居民的意见和要求。它虽然不是一级人民政府，

不过区政府的派出机关，基本上涵盖了一个区域性政府的所有职能。政府主管部门的派

出机构则重要包括工商所、房管所、派出所等。这种机构以“条”的形式出现，职能较

为单一，行政特性突出，在辖区内进行各项专业管理和服务工作。（2）企事业组织。

这重要是指小区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及物业管理

企、也等。这些企事业组织的管理对象大都局限于本辖区之内，如物业管理企业在自己的

物业范围内提供的管理与服务几乎涵盖了小区管理的所有内容。长期以来，企事业单位

形成一个个独立封闭的“小社会”，成为游离于所在小区之外的小社会，与所在小区缺

乏内在的有机联系。（3）社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体°《城

市居民委员会组织法》要求“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层

群众性自治组织”。但在实际的小区管理当中存在着居委会行政化的倾向。专业性社团

如各类行业协会、街道共青团、妇联、民兵组织等，都按各自的组织目标和工作程序在

一定范围内为管理和服务小区而工作。此类小区组织已成为小区组织体系中不可缺乏的

组成部分。（4）小区组员。小区管理的最后目标还是要实现它的自治，即由小区居民

自己管理自己生活所在小区的社会事务。小区组员要真正成为小区管理的主体，就要从

参加自我管理小区、自我建设小区着手，发挥提议、议事、监督、反馈的作用，不停提

升民主自治的意识和能力。

29、（1）小区社会治安综合治理。这是指由小区内司法、警察、安全、消防等部门组

成的小区治安综合治理委员会及由小区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如

治保会、联防队、门栋美照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对小区

内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制

和安全教育进行的管理；（2）小区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园

林所及小区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体小区组员，为谋

求适合居民身心健康的友好环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫二作，

植树种草等绿化工作，以及环境保护宣传工作等等进行的管理；（3）小区卫生保健。

这里要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和小区内企事业单位的卫生保健

部门，组织发动小区组员，为确保小区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老

年人保健、妇幼保健和少年小朋友保健，以及心理咨询、小区康复等工作进行的管理；

（4）小区精神文明建设。这重要是指由小区自治性组织和各专业性团体，以及精神文

明建设办公室发动全体小区组员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家

庭等活动，深入完善调解、帮困、服务网络。同时•，做好教育、科学、文化、艺术、体

育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，倡导

科学的生活方式，形成文明的小区社会风尚。

30、（1）自治型小区管理模式。自治型模式是小区主导、居民积极参加、由下而上实行

的小区管理模式。政府以间接介入为标准，通过制定各种法律法规来规范协调小区内的

各种利益关系，为小区居民的参加活动提供制度规范,小区层面的组织及居民按照自主

自治的标准处理小区详细事务。美国是这种模式的经典代表。（2）政府主导型小区管

理模式。政府主导型模式是政府主导、居民响应参加、自上而下履行的小区治理模式。

政府与小区行为紧密结合，对小区的干预较为直接和详细，并在小区中设置各种形式的

派出机构，小区治理体现浓厚的行政色彩。新加坡是这种模式的经典代表。（3）混合

型小区管理模式。混合型模式是政府-居民处在双重主导地位、自上而下及自下而上两

种实行方式并行的小区治理模式。政府对小区发展的干预较为宽松，政府的重要职能是

规划、指引并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在小区发展的许多方面交织在一

起。日本是这种模式的经典代表。

31、（1）复合性。城市环境是一个高度人工化的自然一人工复合环境。城市环境既不是

单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最

明显、最基本的特性。（2）人为性。城市环境是以人为主体和中心的环境。人是城市环

境的主体，人不但创造了城市的人工环境，并且激烈地变化了城市的自然环境，因此人

是城市环境的创造者。（3）开放性。城市环境是一个高度开放性的环境系统。每一个城

市都在不停地与周围地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息互换，输入原材料、

能源，输出产品和废弃物。因此，城市环境的情况，不但仅是自身原有基础的演化，并

且深受周围地区和其他城市的影响，城市的自然环境与周围地区的自然环境本来就是一

个无法分割的统一的自然生态系统。城市环境的这种开放性，既是其明显的特性之一，

也是确保城市的社会经济活动连续进行的必不可少的条件。（4）脆弱性。因为城市环

境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调整能力弱，重要靠人工活动

进行调整，而人类活动具备太多的不确定原因；并旦影响城市环境的原因众多，各原因

间具备很强的联动性，•个原因的变动会引起其他原因的连锁反应，因此城市环境的结

构和功效体现出相称的脆弱性。

32、（1）减量化标准。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质