广西生产安全事故应急预案管理办法

广西生产安全事故应急预案管理办法

一、总则

第一节制定目的与依据

为了规范广西壮族自治区生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，预防和减少生产安全事故，有效处置生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《广西壮族自治区安全生产条例》等法律法规和有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二节适用范围

本办法适用于广西壮族自治区行政区域内应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等活动。县级以上人民政府及其有关部门，以及本自治区行政区域内从事生产经营活动或者提供服务的生产经营单位（以下统称生产经营单位），应当遵守本办法。

第三节工作原则

应急预案管理工作应当坚持以下原则：（一）人民至上、生命至上，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首要位置；（二）预防为主、预防与应急相结合，强化风险辨识和隐患排查，从源头上防范化解安全风险；（三）统一领导、分级负责，建立完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制；（四）属地管理、协同联动，落实地方人民政府和相关部门的监管责任，加强跨区域、跨部门的应急协调配合；（五）科学规范、实用实效，应急预案编制应当符合法律法规和标准规范要求，内容具体、流程清晰、责任明确，便于操作和执行。

第四节管理职责

自治区应急管理部门负责统筹指导和监督全区应急预案管理工作，组织制定应急预案编制指南，协调跨区域、跨行业重大应急预案的衔接，组织开展全区性应急预案演练评估。设区的市、县（市、区）应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作，指导有关部门和生产经营单位开展应急预案编制、评审、备案、培训、演练、评估、修订等工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责本行业、本领域应急预案的管理工作，制定行业应急预案编制规范，组织评审本行业、本领域应急预案，指导本行业、本领域生产经营单位做好应急预案相关工作。生产经营单位是本单位应急预案的责任主体，主要负责人对本单位应急预案工作负总责，负责组织编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订本单位应急预案，保障应急预案实施所需的人员、物资、资金等条件。

二、应急预案编制管理

第一节编制主体

一、政府及部门职责

自治区、设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门是本行政区域、本行业领域应急预案的编制主体。自治区应急管理部门牵头组织制定自治区级专项应急预案和部门应急预案，自治区有关部门负责编制本行业领域应急预案。设区的市、县（市、区）人民政府参照自治区级模式，组织制定本级专项应急预案和部门应急预案，并指导乡镇（街道）制定综合性应急预案。

二、生产经营单位责任

生产经营单位是本单位应急预案编制的责任主体，主要负责人负总责。矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业领域生产经营单位，必须编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。其他生产经营单位根据风险评估结果，确定编制综合应急预案或专项应急预案。

三、第三方机构参与

鼓励生产经营单位委托具备相应能力的安全生产技术服务机构或专家协助编制应急预案。技术服务机构应确保预案符合法律法规要求，体现行业特点和企业实际，并对编制质量负责。

第二节编制流程

一、前期准备

（一）风险评估

编制单位需全面辨识生产经营活动中的安全风险，采用安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，评估事故发生的可能性、危害程度及影响范围，形成风险清单和分级管控清单。

（二）资源调查

梳理本单位及周边可利用的应急资源，包括应急救援队伍、应急物资装备、避难场所、医疗救护、交通运输等资源，建立应急资源台账，明确资源调用程序和保障措施。

（三）预案体系构建

根据风险分级和资源状况，确定预案层级结构。生产经营单位预案体系通常包括综合应急预案、专项应急预案（如坍塌、火灾、泄漏等）和现场处置方案（如岗位操作卡）。

二、预案起草

（一）框架设计

参照《生产安全事故应急预案管理办法》和自治区应急预案编制指南，设计预案框架，一般包括总则、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等部分。

（二）内容撰写

明确应急组织体系，成立应急指挥部，明确总指挥、副总指挥及各工作组职责；细化响应分级标准，如按事故等级（一般、较大、重大、特别重大）启动不同级别响应；规范信息报告流程，明确报告主体、时限、内容和方式。

（三）附件准备

编制应急通讯录、疏散路线图、应急物资清单、关键装置平面图等附件，确保预案附件的时效性和准确性。

三、评审与修订

（一）内部评审

预案初稿完成后，由编制单位组织内部评审，重点检查预案的合法性、完整性、针对性和可操作性，形成评审意见并修改完善。

（二）外部评审

邀请应急管理部门、行业专家、救援队伍、周边单位代表等外部人员参与评审，采用会议评审或函审方式，重点评估预案的衔接性、资源匹配度和实战可行性。

（三）修订确认

根据评审意见修改预案，经主要负责人签署发布，并注明生效日期。预案修订周期原则上不超过三年，发生重大事故、法律法规变更或机构调整时及时修订。

第三节内容规范

一、核心要素

（一）应急组织体系

清晰描述应急指挥机构组成、职责分工和联动机制。例如，企业预案需明确总指挥由总经理担任，下设抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组等，并规定各组负责人及联系方式。

（二）响应程序

分级响应是关键环节。如较大事故响应需立即启动专项预案，由企业应急指挥部统一指挥，同时报告县级应急管理部门；重大事故响应需启动政府专项预案，由县级以上人民政府成立现场指挥部。

（三）保障措施

明确应急队伍、物资、资金、通讯、技术等保障要求。例如，规定企业每半年检查一次应急物资储备，建立24小时应急值守制度，配备卫星电话备用通讯设备。

二、特色要求

（一）地域适应性

针对广西多山、多雨、台风频发的特点，预案需包含地质灾害、洪涝、台风等专项应对措施。例如，在矿山预案中增加边坡坍塌监测预警和暴雨停工撤离条款。

（二）少数民族语言支持

在壮族聚居区，应急通讯录、疏散标识需配备壮汉双语版本，应急广播系统设置壮语频道。

（三）跨区域协作

边境地区预案需明确与越南相邻地区的应急联动机制，如跨境事故通报流程和联合救援协议。

第四节评审管理

一、评审组织

（一）分级评审

自治级预案由自治区应急管理部门组织评审；市级预案由市级应急管理部门组织评审；县级预案由县级应急管理部门组织评审；企业预案由企业自行组织或委托评审。

（二）专家库建设

自治区建立应急预案评审专家库，涵盖应急管理、工程技术、医疗救援、法律等领域专家。评审专家从专家库中随机抽取，与编制单位无利益关联。

二、评审标准

（一）合法性审查

检查预案是否符合《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规，是否与上级预案衔接。

（二）科学性评估

评估风险辨识是否全面，预防措施是否有效，响应流程是否合理，资源调配是否可行。

（三）实操性验证

通过桌面推演或模拟演练，检验预案在实战中的可操作性，如应急响应时间、疏散路线合理性等。

三、评审结果应用

评审通过后，编制单位根据意见修改预案；评审未通过的，重新编制或重大修改后再次评审。评审报告需存档备查，作为预案备案和演练的依据。

第五节备案管理

一、备案范围

（一）政府预案

自治区级专项应急预案报国务院应急管理部门及自治区人民政府备案；市级专项应急预案报自治区应急管理部门及本级人民政府备案。

（二）企业预案

中央驻桂企业、自治区属企业应急预案报自治区应急管理部门和行业主管部门备案；市属企业预案报市级应急管理部门备案；其他企业预案报县级应急管理部门备案。

二、备案流程

（一）材料提交

编制单位提交备案申请表、预案文本、评审意见、专家名单等材料，通过广西应急管理综合信息平台在线提交。

（二）形式审查

应急管理部门在5个工作日内完成材料审查，材料齐全的予以备案；材料不全的，一次性告知补正。

（三）备案登记

审查通过后，出具备案凭证，编号归档，并在政府网站公开预案目录。

三、备案后管理

（一）动态更新

预案修订后15日内重新备案。应急管理部门定期核查预案备案情况，对未备案或未及时更新的单位下达整改通知。

（二）监督检查

将预案备案纳入安全生产执法检查内容，对未按要求编制、评审、备案预案的企业依法处罚。

第六节培训演练

一、培训实施

（一）分级培训

自治区应急管理部门组织市、县级应急管理人员培训；县级应急管理部门组织乡镇（街道）和重点企业培训；企业组织全员培训，覆盖一线员工、管理人员和应急队伍。

（二）内容设计

培训内容包括预案体系、职责分工、应急处置流程、自救互救技能等。采用理论授课、案例分析、实操训练相结合的方式，每年培训不少于16学时。

二、演练组织

（一）演练类型

分为桌面推演、功能演练和全面演练。桌面推演每年至少1次；功能演练每半年1次；全面演练每年至少1次，重点企业每半年1次。

（二）演练评估

演练后由第三方机构或专家进行评估，形成评估报告，指出问题并提出改进建议。评估结果作为预案修订的重要依据。

（三）演练记录

建立演练档案，记录演练时间、参与人员、过程、问题及整改措施，保存期限不少于3年。

三、应急响应流程管理

第一节响应分级

一、分级标准

（一）政府层面响应分级

自治区级响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。Ⅰ级响应适用于特别重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重伤；Ⅱ级响应适用于重大事故，造成10至29人死亡或50至99人重伤；Ⅲ级响应适用于较大事故，造成3至9人死亡或10至49人重伤；Ⅳ级响应适用于一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重伤。

（二）企业层面响应分级

企业参照政府分级标准，结合自身风险等级制定响应级别。矿山、危化企业将响应分为一级（全厂动员）、二级（区域响应）、三级（车间响应）和四级（岗位处置）。例如，危化品泄漏事故导致3人中毒即启动二级响应。

二、启动条件

（一）政府响应启动

Ⅰ级响应由自治区人民政府主要领导决定，自治区应急指挥部指挥；Ⅱ级响应由分管应急工作的自治区领导决定，自治区应急指挥部副指挥长指挥；Ⅲ级响应由设区市人民政府决定，市级应急指挥部指挥；Ⅳ级响应由县（市、区）人民政府决定，县级应急指挥部指挥。

（二）企业响应启动

企业应急指挥部接到事故报告后，根据事故等级和影响范围，由总指挥或授权副总指挥宣布响应级别。例如，建筑工地坍塌导致2人被困，立即启动三级响应，车间主任现场指挥救援。

三、动态调整

（一）升级机制

当事故态势恶化，如伤亡人数增加、次生灾害扩大，响应级别应及时提升。例如，某化工厂爆炸事故初判为Ⅲ级响应，因火势蔓延导致周边居民区受威胁，2小时内升级为Ⅱ级响应。

（二）降级机制

当事故得到有效控制，伤亡不再增加，危险源消除后，响应级别可逐步降级。例如，某煤矿透水事故救援成功后，经评估24小时内无次生风险，由Ⅱ级降为Ⅲ级响应。

第二节信息报告

一、报告主体

（一）事故单位报告

生产经营单位发生事故后，现场负责人立即向本单位应急指挥部报告，报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡人数、初步原因及已采取措施。例如，某食品加工厂车间发生机械伤害事故，班组长在5分钟内报告车间主任。

（二）政府报告

县级应急管理部门接到事故报告后，30分钟内报告市级应急管理部门和本级人民政府；市级应急管理部门1小时内报告自治区应急管理部门和本级人民政府；自治区应急管理部门2小时内报告应急管理部和自治区人民政府。

二、报告内容

（一）核心要素

报告需包含事故概况（时间、地点、事故类型）、人员伤亡情况（死亡、失踪、重伤人数）、财产损失初步估计、已采取的应急措施、救援需求（如需要增援的医疗、消防力量）等。例如，某建筑工地脚手架坍塌事故报告需说明被困人员位置、建筑物结构稳定性、是否需要大型起重设备。

（二）信息更新

事故处置过程中，每6小时更新一次信息，重大变化随时报告。例如，某矿山事故救援中，新增2名被困人员信息需立即上报。

三、报告渠道

（一）初始报告

事故发生后，通过电话、应急指挥平台或专用APP进行口头报告，30分钟内补报书面材料。例如，某危化品运输车辆泄漏事故，驾驶员立即拨打12350应急热线报告。

（二）后续报告

采用书面报告、视频会议或现场汇报形式。例如，自治区应急指挥部通过视频连线听取市级指挥部事故处置进展汇报。

第三节处置措施

一、先期处置

（一）企业自救

事故单位立即组织现场人员疏散，设置警戒区域，开展初步救援。例如，某化工厂爆炸事故后，当班班长关闭总阀门，引导员工沿安全通道撤离至集合点。

（二）政府先期响应

县级应急管理部门派出工作组赶赴现场，协调公安、消防、医疗等力量。例如，某交通事故导致危化品泄漏，交警立即封锁道路，消防部门铺设围堰。

二、协同救援

（一）多部门联动

成立现场指挥部，统一指挥救援力量。例如，某矿山透水事故救援中，应急管理部门协调矿山救护队、医疗救护组、后勤保障组协同作业。

（二）跨区域支援

当本地资源不足时，申请上级或邻近地区支援。例如，某洪涝灾害导致县城被淹，请求相邻市派出冲锋舟和救援队伍。

三、特殊场景处置

（一）边境事故

中越边境地区事故需启动跨境通报机制。例如，某中资企业在越发生爆炸事故，中方应急指挥部通过外交渠道通报越方，协调联合救援。

（二）少数民族地区

壮族聚居区事故处置配备双语翻译。例如，某瑶寨山体滑坡事故，救援队携带壮汉双语标识牌和广播设备。

第四节后期处置

一、善后工作

（一）伤亡救治

医疗部门全力救治伤员，做好心理疏导。例如，某工厂火灾事故伤员送医后，心理干预小组跟进治疗。

（二）家属安置

设立家属接待点，提供食宿、法律援助等服务。例如，某矿难事故家属由专人对接，协助办理抚恤金手续。

二、事故调查

（一）调查组织

政府成立事故调查组，查明原因、性质和责任。例如，某建筑坍塌事故由住建部门牵头，纪委监委、应急管理部门参与调查。

（二）企业自查

生产经营单位开展内部调查，形成整改报告。例如，某食品加工厂机械伤害事故后，企业组织安全部门分析设备缺陷和管理漏洞。

三、恢复重建

（一）设施修复

事故单位修复受损设施，经验收合格后恢复生产。例如，某化工厂爆炸事故后，委托第三方机构检测设备安全，整改后复产。

（二）区域重建

政府规划重建受灾区域，提升防灾能力。例如，某洪涝灾害村庄重建时，加高堤坝，设置避灾场所。

第五节响应终止

一、终止条件

（一）政府响应终止

遇险人员全部获救，现场危险源消除，次生灾害得到控制，经评估后终止响应。例如，某山体滑坡事故搜救结束，地质专家确认无二次滑坡风险，自治区指挥部宣布响应终止。

（二）企业响应终止

事故现场处置完毕，应急指挥部确认无遗留风险，由总指挥宣布终止。例如，某车间火灾扑灭后，安全员检查确认无复燃可能，车间主任终止应急响应。

二、终止程序

（一）申请审核

现场指挥部提出终止申请，报上级指挥部审核。例如，市级指挥部向自治区指挥部提交终止申请，附评估报告。

（二）宣布终止

经批准后，由指挥长宣布终止响应，发布解除公告。例如，某交通事故救援结束后，县级指挥部通过广播和短信发布解除通知。

三、终止后工作

（一）信息发布

政府通过官方渠道通报事故处置情况。例如，自治区政府召开新闻发布会，通报某重大事故救援结果。

（二）总结评估

编写应急处置总结报告，分析经验教训。例如，某企业事故后形成《应急响应效能评估报告》，优化预案流程。

四、保障措施

第一节组织保障

一、领导机制

（一）党委政府统一领导

自治区党委、政府对全区生产安全事故应急保障工作负总责，成立由自治区主席任组长的应急保障工作领导小组，定期召开会议研究解决重大问题。设区的市、县（市、区）参照成立相应领导机构，形成“自治区统筹、市县落实、乡镇协同”的三级领导体系。

（二）部门协同联动

自治区应急管理部门牵头，会同公安、消防、医疗、交通、财政等部门建立联席会议制度，每季度召开一次协调会，明确各部门在应急保障中的职责分工。例如，应急管理部门负责统筹协调，公安部门负责现场秩序维护，交通运输部门负责应急物资运输保障。

二、基层网络建设

（一）乡镇（街道）应急力量

乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备2-3名专职应急管理人员，负责辖区内应急信息收集、隐患排查和先期处置。每个村（社区）组建5-10人的应急突击队，配备必要的救援装备，确保“小事不出村、大事不出镇”。

（二）企业应急组织

生产经营单位设立应急管理科室，配备专职安全管理人员，重点企业成立由主要负责人牵头的应急指挥部，明确各岗位应急职责。例如，矿山企业每500人配备1名专职应急管理人员，危化品企业建立24小时应急值守制度。

第二节人员保障

一、专业救援队伍建设

（一）消防救援队伍

加强自治区消防救援总队及各支队、大队建设，按国家规定配备人员、装备和训练设施。重点加强水域救援、高层建筑救援、危化品泄漏处置等专业队伍建设，每个设区的市至少组建1支重型救援队伍。

（二）行业专业队伍

矿山、危化品、建筑施工等行业企业建立专业救援队伍，配备专业装备。自治区应急管理部门定期组织行业救援队伍比武，提升实战能力。例如，广西有色金属集团组建矿山救护大队，配备气体检测仪、破拆工具等装备。

二、兼职应急队伍建设

（一）企业兼职队伍

生产经营单位组建兼职应急队伍，由本单位员工组成，定期开展培训和演练。例如，大型制造企业每个车间组建10-15人的兼职救援队，负责初期火灾扑救、人员疏散等任务。

（二）社会应急力量

鼓励红十字会、蓝天救援队等社会组织参与应急工作，自治区应急管理部门建立社会应急力量登记备案制度，提供必要的训练场地和装备支持。

三、专家支持体系

（一）专家库建设

自治区应急管理部门建立安全生产应急管理专家库，涵盖应急管理、工程技术、医疗救援、心理学等领域，聘请100名以上专家，为应急处置提供技术支持。

（二）专家参与机制

发生较大以上事故时，立即调派相关专家赶赴现场，参与事故分析、救援方案制定等工作。定期组织专家开展应急预案评审、演练评估，提升预案科学性。

第三节物资装备保障

一、储备体系建设

（一）分级储备

自治级储备中心设在南宁，储备大型救援装备、特种物资和应急生活物资；市级储备中心设在各设区的市，储备区域性救援物资；县级储备库覆盖所有县（市、区），储备常用救援物资和群众生活物资。

（二）企业储备

生产经营单位根据风险等级储备应急物资，矿山企业储备救生舱、自救器等，危化品企业储备吸附棉、堵漏工具等，定期检查物资有效期，及时补充更新。

二、物资管理机制

（一）动态管理

建立应急物资信息管理系统，实时掌握各类物资储备数量、存放位置和状态。每季度开展一次物资盘点，对过期、损坏物资及时更换，确保物资完好率100%。

（二）调拨流程

制定应急物资调拨预案，明确申请、审批、调拨、运输等环节的责任主体和时限。例如，县级物资不足时，向市级申请，市级在2小时内组织调运；市级物资不足时，由自治区统筹调拨。

三、装备配备标准

（一）基础装备

应急救援队伍配备个人防护装备（如安全帽、防护服）、通讯装备（对讲机、卫星电话）、破拆装备（液压剪、切割机）等，确保满足日常救援需求。

（二）特种装备

针对广西特点，配备防汛排涝设备（抽水车、冲锋舟）、地质灾害救援设备（生命探测仪、无人机）、山岳救援设备（绳索、滑轮组）等，提升复杂环境下的救援能力。

第四节资金保障

一、财政投入机制

（一）预算保障

自治区财政将应急保障经费纳入年度预算，按不低于上年度安全生产投入的3%安排专项资金，用于应急物资储备、装备购置、队伍建设等。设区的市、县（市、区）财政参照比例安排配套资金。

（二）专项经费

对重大应急演练、事故处置、灾后重建等工作，设立专项经费，确保资金及时到位。例如，自治区财政每年安排2000万元应急演练专项资金，支持市县开展实战化演练。

二、社会资金筹措

（一）企业投入

生产经营单位按照规定提取安全生产费用，其中不低于10%用于应急保障，包括应急物资采购、人员培训、演练等。

（二）社会捐赠

鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金和物资，自治区应急管理部门设立捐赠接收账户，规范捐赠资金使用，定期向社会公布捐赠情况。

三、资金管理使用

（一）专款专用

应急保障资金实行专户管理，严格按照批准的用途使用，不得挪作他用。建立资金使用台账，详细记录支出情况，确保资金使用透明。

（二）监督审计

自治区财政、审计部门定期对应急保障资金使用情况进行监督检查，每年开展一次专项审计，对违规使用资金的单位和个人依法处理。

第五节技术保障

一、信息化平台建设

（一）指挥系统

建设自治区应急指挥综合平台，整合公安、消防、医疗、交通等部门信息资源，实现事故信息、资源调配、指挥调度的一体化。平台覆盖市、县两级，确保信息实时共享。

（二）预警系统

建立安全生产风险监测预警系统，对矿山、危化品、重大危险源等重点单位实施24小时动态监测，当风险达到阈值时自动预警，及时推送至相关责任单位。

二、技术研发与应用

（一）专项技术研发

支持高校、科研院所开展应急技术研发，重点攻关洪涝灾害预警、危化品泄漏处置、复杂地形救援等技术。例如，广西大学研发的山体滑坡预警系统，已在桂林、河池等市试点应用。

（二）技术装备引进

引进国内外先进应急技术装备，如无人机巡检、机器人救援、智能应急照明等，提升救援效率和安全性。

三、培训演练技术支持

（一）虚拟仿真培训

建设应急培训虚拟仿真系统，模拟火灾、爆炸、泄漏等事故场景，让受训人员在虚拟环境中进行应急处置训练，降低培训成本，提高培训效果。

（二）演练评估技术

采用无人机拍摄、传感器监测等技术，对演练过程进行全程记录，通过数据分析评估演练效果，找出问题并提出改进建议。

第六节宣传培训

一、宣传教育

（一）公众宣传

利用电视、广播、网络、社区宣传栏等渠道，普及生产安全事故预防和应急处置知识。每年开展“安全生产月”“应急演练周”等活动，提高公众安全意识和自救互救能力。

（二）企业宣传

生产经营单位通过班前会、安全培训、应急演练等形式，向员工宣传应急预案内容和应急处置流程。重点企业设置安全警示标识，张贴疏散路线图，确保员工熟悉应急要求。

二、培训体系

（一）分级培训

自治区应急管理部门组织市、县级应急管理人员培训，每年不少于2次；市、县应急管理部门组织乡镇（街道）、企业负责人培训，每年不少于1次；企业组织全员培训，每年不少于16学时。

（二）专项培训

针对不同行业特点开展专项培训，如矿山企业开展井下避险培训，危化品企业开展泄漏处置培训，建筑施工企业开展高处坠落救援培训。

三、文化建设

（一）应急文化进社区

在社区建设应急文化广场、安全体验馆，开展应急知识讲座、技能竞赛等活动，营造“人人讲安全、个个会应急”的文化氛围。

（二）企业应急文化

生产经营单位建立应急文化墙，展示应急演练照片、安全标语，开展“安全标兵”评选活动，增强员工的责任感和使命感。

五、监督评估与改进

第一节监督管理

一、日常监督

（一）检查机制

广西壮族自治区应急管理部门建立常态化监督检查制度，定期对生产经营单位的应急预案执行情况进行抽查。检查采用随机抽样方式，覆盖矿山、危化品、建筑施工等不同行业，确保检查的公平性和代表性。检查内容包括预案备案情况、培训演练记录、应急物资储备清单等。检查人员现场核实预案文本与实际操作的匹配度，例如询问员工疏散路线是否熟悉，应急物资是否在有效期内。对于发现的问题，如预案未及时更新或培训不到位，下达整改通知书，明确整改时限和责任人。整改完成后，由应急管理部门复查，确保问题闭环管理。

（二）公众监督

鼓励社会公众和媒体参与监督，设立举报热线和在线平台，接收对应急预案执行问题的反馈。例如，居民发现企业未公示疏散路线，可通过电话或APP举报。应急管理部门对举报线索进行核实，对属实情况依法处理，并将处理结果公开，增强社会公信力。

二、专项检查

（一）重点领域检查

针对高风险行业，如矿山和危化品企业，开展专项检查。检查由自治区应急管理部门联合公安、消防等部门共同进行，每季度至少一次。重点检查预案的针对性，例如矿山预案是否包含边坡坍塌应对措施；以及可操作性，如应急队伍能否在30分钟内集结。检查中采用突击演练，模拟泄漏事故，检验企业响应速度。对检查中发现的重大隐患，如消防通道堵塞，立即责令停产整改，并通报行业主管部门。

（二）节假日期间检查

在节假日和汛期等关键时段，加强监督检查。例如，春节前组织对旅游景区、商场等人员密集场所的检查，确保预案涵盖客流高峰应对措施。检查人员现场测试应急广播系统，确认疏散标识清晰可见。对未落实预案要求的企业，依法处以罚款，并纳入安全生产“黑名单”。

第二节评估机制

一、预案评估

（一）定期评估

每三年对自治区级、市级应急预案进行一次全面评估。评估由第三方机构或专家小组负责，采用问卷调查、现场访谈和数据分析相结合的方法。问卷调查面向企业员工和应急人员，了解预案的易懂性和实用性；现场访谈涉及企业负责人和一线员工，收集执行中的困难；数据分析比对事故记录与预案响应时间。评估报告重点分析预案的合法性，如是否符合《安全生产法》；科学性，如风险辨识是否全面；以及可操作性，如响应流程是否清晰。评估结果报自治区人民政府，作为修订预案的核心依据。

（二）动态评估

在法律法规变更或重大事故发生后，启动动态评估。例如，新出台《生产安全事故应急条例》后，自治区应急管理部门组织专家评估现有预案的合规性，提出修改建议。评估过程中，参考国内外先进经验，如借鉴广东省的预案评估模型，确保评估的时效性和前瞻性。

二、演练评估

（一）效果评估

每次应急演练后，由评估小组进行效果评估。评估采用定量和定性方法，定量指标包括响应时间、资源调配效率，如从接警到救援队伍到达现场是否在30分钟内；定性指标涉及人员协作和决策质量，如指挥员是否正确下达疏散命令。评估小组通过现场观察、录像回放和参与者反馈，记录演练中的优点和不足。例如，在危化品泄漏演练中，发现应急物资调用流程繁琐，需简化。评估报告详细列出问题，并提出改进建议，如优化通讯系统。

（二）综合评估

每年开展一次综合评估，整合年度演练数据、事故案例和公众反馈。评估报告分析预案体系的整体效能，如市县预案与自治区预案的衔接性。评估结果用于制定下一年度培训计划，例如针对薄弱环节增加实战演练频次。

第三节改进措施

一、问题整改

（一）整改流程

对监督检查和评估中发现的问题，建立整改台账。台账明确问题描述、责任单位、整改时限和验收标准。例如，某建筑企业预案未覆盖高处坠落事故，整改时限为15天，验收标准为修订预案并培训员工。整改完成后，由应急管理部门现场核查，如抽查培训记录和演练视频。对于重大问题，如应急物资过期，挂牌督办，确保整改到位。整改情况纳入企业安全生产信用评价，影响其资质审批。

（二）跟踪复查

对整改情况进行跟踪复查，防止问题反弹。例如，某矿山企业整改后，应急管理部门在三个月内复查，检查预案修订是否落实，员工是否掌握新流程。复查中发现整改不彻底的，重新下达整改通知，并追究责任。

二、持续改进

（一）优化预案

根据评估结果和整改经验，定期修订应急预案。修订过程征求各方意见，如邀请企业员工、社区代表和专家参与讨论，确保预案贴合实际。例如，在修订自治区洪涝灾害预案时，参考基层反馈，增加少数民族语言广播内容。修订后的预案通过政府网站公示，收集公众意见，优化细节。

（二）反馈机制

建立常态化反馈机制，鼓励一线员工和社会公众提出改进建议。企业内部设立意见箱，定期收集员工对预案的反馈；社会公众可通过热线或APP提交建议。例如，某食品厂员工建议优化疏散路线，经采纳后减少疏散时间。反馈信息汇总分析，用于指导预案更新，形成闭环管理。

（三）经验推广

总结优秀案例和改进经验，在全区推广。例如，某企业通过演练评估优化了应急通讯系统，自治区应急管理部门组织现场会，推广其经验。同时，编制《应急预案改进指南》，供各单位参考，提升整体预案质量。

六、附则

第一节解释权

一、负责解释的部门

本办法由广西壮族自治区应急管理