安全生产企业分级分类管理办法

安全生产企业分级分类管理办法一、总则

（一）目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，规范安全生产分级分类管理，防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及行业标准，结合企业安全生产实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于所有从事生产经营活动的企业，包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、特种设备、冶金工贸等重点行业领域企业，以及存在较大及以上安全风险的其他行业企业。事业单位、社会团体等参照执行。

（三）基本原则

1.企业主体，责任落实：坚持企业是安全生产的责任主体，明确企业主要负责人、分管负责人及各岗位人员的安全职责，推动企业自主开展分级分类管理。

2.科学分类，精准施策：根据企业行业属性、风险等级、安全管理水平等因素，科学划分企业类别和级别，实施差异化监管和服务。

3.分级管控，风险导向：以安全风险辨识评估为基础，按照“红、橙、黄、蓝”四级管控要求，落实分级管控措施，实现风险可控。

4.动态调整，持续改进：建立企业分级分类动态调整机制，定期评估企业安全状况，及时调整级别和类别，推动安全管理水平持续提升。

5.政府监管，社会监督：强化部门协同监管，发挥行业协会、技术机构、公众等社会监督作用，形成共治格局。

（四）管理职责

1.应急管理部门：负责统筹协调企业安全生产分级分类管理工作，制定分级分类标准，指导、监督各地及相关部门开展工作。

2.行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业企业分级分类管理的具体实施，组织开展行业安全检查和评估。

3.地方人民政府：负责本行政区域内企业安全生产分级分类管理的组织领导，落实属地监管责任，保障工作经费，协调解决重大问题。

4.企业：依法落实安全生产主体责任，建立健全内部分级分类管理制度，开展安全风险辨识评估，落实管控措施，配合监管部门开展评估和动态调整。

二、分级分类标准体系

（一）行业属性分类标准

1.重点行业界定

矿山企业包括煤炭、金属非金属矿山及尾矿库，依据《矿山安全规程》划定监管范围。建筑施工企业涵盖房屋建筑、市政工程及轨道交通项目，以施工许可证发放单位为分类主体。危险化学品企业按《危险化学品安全管理条例》分为生产、储存、使用、经营、运输五大类，涉及硝化、氟化等高危工艺的企业单独标注。烟花爆竹企业按生产规模分为爆竹、烟花、引火线三类，储存量超过临界量的企业列为特级监管对象。交通运输企业包括道路客运、水路运输、城市轨道交通运营单位，依据运输工具数量及线路长度分级。特种设备企业涵盖锅炉、压力容器、电梯制造与维保单位，按设备类型及使用数量划分等级。冶金工贸企业包含钢铁、有色、建材、机械等行业，高温熔融金属作业企业优先纳入重点监管范围。

2.一般行业分类

轻工、纺织、烟草等八大行业按企业规模划分为大型、中型、小型、微型四类。其中规模以上企业（年营收2000万元以上）自动纳入分级管理范围，规模以下企业根据自愿原则或属地监管需求参与分类。食品加工企业依据《食品安全生产规范》划分乳制品、肉制品、饮料等细分领域，冷链物流企业单独设立子类。商贸零售企业按经营面积分为大型商场（5000㎡以上）、中型超市（1000-5000㎡）、小型便利店（1000㎡以下），仓储物流企业依据仓库类型（常温、冷藏、危化品）分类。

3.新兴行业适配

互联网平台企业按用户规模分为超级平台（用户超5亿）、大型平台（用户超1亿）、中小平台，外卖、网约车等即时配送企业按日均订单量分级。新能源企业涵盖光伏、风电、储能项目，锂电池制造企业按产能规模划分等级。生物医药企业按研发阶段（临床前、Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期）分类，基因技术企业按生物安全等级分级。

（二）安全风险分级标准

1.风险等级划分维度

人员伤亡风险依据《生产安全事故报告和调查处理条例》划分：一级（特别重大，30人以上死亡）、二级（重大，10-29人死亡）、三级（较大，3-9人死亡）、四级（一般，1-2人死亡）。财产损失风险按直接经济损失分级：一级（1亿元以上）、二级（5000万-1亿元）、三级（1000万-5000万）、四级（1000万以下）。环境风险参考《突发环境事件分级标准》，结合污染物类型、扩散范围及生态影响程度确定等级。社会影响风险考量事故波及范围、媒体关注度及公众恐慌程度，分为重大社会影响、较大社会影响、一般社会影响、轻微社会影响四级。

2.风险量化评估方法

采用LEC风险评价法（L-事故可能性、E-人员暴露频率、C-后果严重性），通过现场检查获取基础数据。矿山企业瓦斯等级、水文地质条件等固有风险赋值0-10分，每降低1个等级风险等级上调1级。化工企业重大危险源辨识依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218），一级重大危险源企业自动划为红色风险等级。建筑施工企业深基坑、高支模等危大工程数量超过5项的列为橙色风险等级。

3.动态调整机制

建立季度风险复核制度，发生事故或重大隐患的企业立即上调风险等级1-2级。完成重大技术改造且连续12个月无事故的企业可申请降级，经第三方机构评估后调整。季节性风险因素（如汛期矿山、夏季危化品）实施临时风险等级上调，期限不超过3个月。

（三）管理能力分级标准

1.安全管理体系评价

安全生产标准化等级按《企业安全生产标准化基本规范》分为一级（国家标杆）、二级（省级示范）、三级（市级达标）、基础级（未达标）。制度完备性评估包含安全生产责任制、操作规程、应急预案等12项核心制度，缺失3项以上者降级。培训体系有效性考核特种作业人员持证率（需100%）、年度培训覆盖率（不低于95%）、应急演练参与率（不低于90%）。

2.硬件设施配置水平

安全防护设施评估包括防护装置完好率（98%以上）、监测监控系统覆盖率（高危领域100%）、消防设施合规率（100%）。应急物资储备按《生产安全事故应急物资配备标准》分为A类（必备）、B类（选配），A类物资缺失率超过20%的管理能力下调1级。本质安全水平评估工艺自动化程度、设备安全性能、安全仪表系统（SIS）配置率等指标。

3.管理绩效指标

事故控制指标考核百万工时伤害率、重伤率、死亡人数，连续三年未发生事故的企业可提升管理等级。隐患治理效率统计重大隐患整改率（100%）、一般隐患整改周期（不超过30天）、重复隐患发生率（低于5%）。安全投入强度按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，高危行业投入占比不低于营收的1.5%，一般行业不低于0.5%，低于标准值的企业管理能力降级。

三、分级分类实施流程

（一）企业自评与申报

1.自评组织与准备

企业需成立由主要负责人牵头的自评工作组，成员包括安全管理部门负责人、技术骨干及一线员工代表。工作组应对照行业分类标准、风险分级指标及管理能力要求，全面梳理企业生产经营活动中的安全要素。自评前需收集整理三年内安全管理制度文件、事故记录、隐患整改台账、应急演练资料、安全投入凭证等基础数据，确保评估依据完整可靠。

2.指标量化打分

按照行业属性、安全风险、管理能力三大维度设置评分表。行业属性分值占比30%，重点行业企业基础分值高，新兴行业根据技术风险系数调整分值。安全风险分值占比40%，采用LEC法计算综合风险指数，结合历史事故数据修正权重。管理能力分值占比30%，重点考核标准化等级、培训覆盖率、隐患整改率等可量化指标。各项指标得分需附现场照片、检测报告等佐证材料。

3.申报材料提交

企业通过政务服务平台在线填报《安全生产分级分类申报表》，上传自评报告及证明材料扫描件。申报材料需包含企业基本信息、自评得分明细、风险等级建议、管理能力评级说明等核心内容。对涉及重大危险源、高危工艺的企业，须同步提交第三方检测机构出具的安全评估报告。申报截止日期为每年3月31日，逾期申报的企业自动列入下一年度评估范围。

（二）政府复核与定级

1.多部门联合审查

应急管理部门牵头组织行业主管部门、技术专家组成复核小组，采用"材料预审+现场抽查"方式开展工作。材料预审重点核查申报数据的真实性，对存在疑问的企业启动现场核查。现场抽查比例不低于申报企业的30%，重点检查高风险作业现场、应急物资储备、安全设施运行状况等关键环节。抽查过程需全程录像，形成《现场检查记录表》由企业负责人签字确认。

2.定级争议处理

复核小组对自评与政府核查存在分歧的企业，组织专家论证会进行综合研判。论证会邀请行业协会代表、科研院所专家及企业代表共同参与，采用"背靠背"评分方式消除主观偏差。对涉及重大安全分歧的案例，可委托具有甲级资质的安全技术服务机构开展专项评估，评估结果作为最终定级依据。争议处理时限不超过30个工作日。

3.定级结果公示

复核结果通过政府官网、政务大厅电子屏及企业公示栏三渠道同步公示，公示期不少于15个工作日。公示期内收到实名异议的，由复核小组在5个工作日内复核并书面反馈处理结果。公示无异议或异议处理完毕后，由应急管理部门正式印发《安全生产分级分类结果通知书》，明确企业所属行业类别、风险等级及管理能力等级。

（三）动态调整机制

1.触发条件与程序

企业发生生产安全死亡事故、重大险情或被列为重大事故隐患单位的，立即启动风险等级上调程序，由属地应急管理部门在24小时内下达《风险等级调整通知书》。完成重大技术改造、安全生产标准化升级或连续三年无事故的企业，可申请管理能力等级提升，提交《等级提升申请报告》及相关证明材料。季节性风险因素（如汛期矿山、冬季危化品）在特定时段实施临时风险等级调整，期限不超过3个月。

2.调整结果应用

风险等级上调的企业，监管频次增加50%，执法检查覆盖所有生产环节。管理能力等级提升的企业，可享受"绿色通道"服务，日常检查频次减少30%，优先参与安全示范企业评选。临时风险等级调整期间，企业需增加每日安全巡查次数，属地监管部门每周开展一次专项督查。调整结果同步纳入企业信用评价体系，影响其招投标、信贷等市场行为。

3.历史数据追溯

建立分级分类管理电子档案，记录企业自2018年以来的安全表现数据。对历史数据缺失的企业，采用"分段评估"方式：2018-2020年按事故率、隐患整改率等基础指标评估；2021年后按现行标准全面评估。档案数据每季度更新，实现企业安全状况的全程可追溯，为精准监管提供数据支撑。

（四）监管衔接与配套

1.差异化监管措施

红色风险等级企业实行"一企一策"监管，每季度开展一次全面体检，由分管领导带队检查。橙色风险等级企业每半年开展一次系统性评估，重点检查高风险作业环节。黄色风险等级企业每年组织一次标准化复评，抽查比例不低于50%。蓝色风险等级企业实行"双随机"检查，每年至少覆盖一次。管理能力等级为一级的企业可自主开展安全检查，监管部门每两年进行一次飞行检查。

2.技术支撑体系

建设安全生产分级分类管理信息平台，整合企业基础信息、风险数据、监管记录等模块。平台具备智能预警功能，对连续3次检查发现同类隐患的企业自动触发预警。推广"安全码"应用，企业根据风险等级显示不同颜色二维码，执法人员扫码即可获取监管要求、检查记录等关键信息。开发移动执法终端，实现现场检查、问题录入、整改跟踪全流程电子化。

3.社会监督机制

公开举报渠道，对举报重大事故隐患或违法违规行为查证属实的，给予5000-50000元奖励。行业协会定期发布行业安全风险分析报告，引导企业对标改进。媒体曝光重大安全隐患整改不力的企业，形成舆论监督压力。鼓励保险公司开发差异化保险产品，对高等级风险企业提高保费，对安全管理优秀企业给予费率优惠。

四、分级分类监管措施

（一）差异化监管实施

1.红色风险企业监管

监管部门每季度组织一次全面体检，由分管领导带队，覆盖生产、储存、运输全流程。检查组不少于5人，包含行业专家、注册安全工程师及执法人员。重点核查重大危险源管控措施、特殊作业审批记录、应急物资储备状况。发现重大隐患立即停产整改，整改期间每日上报整改进展。企业主要负责人每季度向监管部门提交安全履职报告，说明风险管控情况。

2.橙色风险企业监管

实行"双随机+重点检查"模式，随机抽查比例不低于40%，重点时段（节假日、汛期）开展专项督查。检查内容聚焦高风险作业环节，如化工企业硝化反应、矿山井下爆破等。建立企业风险点清单，每次检查至少覆盖清单80%项目。企业每半年开展一次安全自评估，提交《风险管控成效报告》，监管部门组织专家复核。

3.黄色风险企业监管

年度检查不少于2次，其中一次为"飞行检查"（不提前通知）。检查重点包括安全培训记录、隐患治理台账、设备维护档案。推广"安全吹哨人"制度，鼓励员工举报隐患，查实后给予500-2000元奖励。企业每月开展风险分析会，形成《风险动态管控表》报监管部门备案。

4.蓝色风险企业监管

实行"信用监管+承诺管理"，企业签署《安全承诺书》后可减少检查频次。监管部门每年至少覆盖一次，重点核查安全管理制度执行情况。鼓励企业自主选择第三方机构开展安全评估，评估报告作为监管参考。对连续三年无事故的企业，可延长检查周期至两年一次。

（二）精准化执法检查

1.检查内容定制

矿山企业重点检查通风系统、顶板管理、防治水措施；建筑施工企业聚焦深基坑、高支模、起重机械；危化品企业核查特殊作业许可、应急物资配备、自动化控制系统。检查前调取企业历史隐患数据，重点复查重复性问题。建立"问题清单库"，对同类隐患高频企业实施专项执法。

2.检查方式创新

推行"互联网+监管"，通过视频监控实时查看企业关键岗位作业情况。开发"安全检查APP"，执法人员现场录入隐患信息，自动生成整改指令。对大型企业开展"安全体检式"检查，运用红外热成像、气体检测仪等专业设备。推行"说理式执法"，对每项隐患说明法律依据和整改要求。

3.整改闭环管理

实行"隐患整改五步法"：下达指令、跟踪督办、复查销号、评估验收、归档管理。重大隐患整改方案需经专家论证，整改过程留存影像资料。建立"隐患整改黑名单"，对逾期未改企业纳入重点监管。整改完成后开展"回头看"，确保问题真改真治。

（三）激励约束机制

1.信用评价应用

将分级分类结果纳入企业信用体系，红色企业信用等级直接评为D级，限制招投标、信贷等市场行为。黄色以上企业参与"安全示范企业"评选，获奖企业享受税收优惠、绿色通道等政策。对主动上报重大隐患的企业，可减免行政处罚30%-50%。

2.保险杠杆调节

推行"安全生产责任险"与风险等级挂钩，红色企业保费上浮30%，蓝色企业下浮20%。开发"安全绩效险"，对未发生事故的企业返还部分保费。保险公司参与企业安全检查，发现重大隐患可暂缓承保。

3.示范标杆培育

每年评选"分级分类管理标杆企业"，给予50万元奖励并组织现场观摩。建立"安全专家库"，标杆企业专家可参与其他企业帮扶。鼓励龙头企业输出安全管理经验，形成"大帮小"机制。对管理能力一级的企业，优先推荐参与国家级安全奖项评选。

（四）技术支撑体系

1.智能监管平台

建设安全生产分级分类管理信息系统，整合企业基础数据、风险档案、监管记录。平台具备自动预警功能，对连续3次检查发现同类隐患的企业发出预警。开发"安全码"应用，企业根据风险等级显示不同颜色二维码，扫码即可获取监管要求、历史检查记录。

2.大数据分析应用

运用机器学习分析企业安全数据，识别事故高发环节和时段。建立行业风险模型，预测企业安全趋势。对红色企业实施"画像管理"，动态展示风险点分布、隐患整改进度、人员培训情况。

3.应急资源调配

建立区域应急资源数据库，根据企业风险等级配置救援力量。红色企业周边5公里范围内常驻专业救援队伍，橙色企业配备应急物资储备点。开发应急调度APP，事故发生后自动推送周边救援资源信息。

（五）社会监督机制

1.信息公开制度

定期发布分级分类结果，在政府官网、政务大厅电子屏公示。公开企业重大隐患整改情况，接受社会监督。建立"安全曝光台"，对整改不力的企业进行点名批评。

2.举报奖励机制

设立24小时安全举报热线，对举报重大事故隐患查证属实的，给予5000-50000元奖励。鼓励媒体曝光安全隐患，提供有效线索的记者给予同等奖励。

3.行业自律建设

发挥行业协会作用，制定行业安全自律公约。组织企业互查互评，形成"行业共治"格局。定期发布行业安全风险分析报告，引导企业对标改进。

五、分级分类保障机制

（一）组织保障体系

1.领导机构设置

成立由政府分管领导任组长，应急、发改、财政、人社等部门负责人为成员的安全生产分级分类管理工作领导小组。领导小组下设办公室，设在应急管理部门，负责日常协调与推进。建立联席会议制度，每季度召开专题会议，研究解决分级分类管理中的重大问题。

2.部门职责分工

应急管理部门承担统筹协调、标准制定、结果应用等职能；行业主管部门负责本行业企业评估与监管；财政部门保障工作经费；人社部门指导企业安全培训；市场监管部门配合特种设备监管。建立信息共享机制，打破部门数据壁垒，实现企业安全信息互通。

3.基层监管力量建设

在乡镇（街道）设立安全生产专职网格员，负责辖区企业日常巡查与信息上报。每个网格配备至少1名注册安全工程师，提供技术支持。推行"监管责任田"制度，将企业分配到具体责任人，实现监管无盲区。

（二）制度保障措施

1.考核评价制度

将分级分类管理纳入地方政府安全生产考核，权重不低于20%。制定《分级分类管理工作考核细则》，从组织领导、标准执行、监管效能等6个维度量化评分。考核结果与干部评优评先、财政转移支付挂钩。

2.责任追究制度

对未按规定开展分级分类监管导致事故的，依法依规追究监管部门责任。企业瞒报、谎报自评结果的，上调风险等级并纳入失信名单。对第三方评估机构出具虚假报告的，吊销资质并追究法律责任。

3.激励约束制度

设立分级分类管理专项奖励资金，对工作成效突出的地区给予表彰。对主动提升安全管理等级的企业，在项目审批、信贷支持等方面给予倾斜。建立"红黄牌"警示制度，对连续两次考核不合格的地区挂牌督办。

（三）资源保障配置

1.专项经费保障

各级财政将分级分类管理经费纳入预算，重点保障评估检查、平台建设、培训教育等支出。按企业规模分级承担评估费用，微型企业免收评估费，中型企业减半收取，费用由财政统筹解决。

2.专业队伍建设

组建安全生产专家库，涵盖矿山、危化、建筑等10个专业领域，每个领域不少于20名专家。建立"专家服务包"制度，为基层监管单位提供技术支持。开展执法人员轮训，每年每人不少于40学时。

3.应急资源储备

根据区域风险等级布局应急物资储备点，红色风险区域至少配备2支专业救援队伍。建立区域应急资源共享平台，实现救援设备、专家资源的快速调配。开发应急物资电子地图，实时显示物资储备与分布情况。

（四）技术支撑体系

1.信息化平台建设

开发安全生产分级分类管理综合平台，集成企业基础档案、风险数据库、监管记录等模块。平台具备智能预警功能，对风险指标异常的企业自动推送预警信息。开发移动执法APP，实现检查记录、整改跟踪全流程电子化。

2.智能监测技术应用

在高危企业推广物联网监测设备，实时采集温度、压力、气体浓度等数据。运用AI视频分析技术，自动识别违规作业行为。建立企业安全数字孪生系统，模拟事故场景并优化应急预案。

3.数据分析能力提升

建立安全生产大数据中心，整合企业申报数据、监管检查数据、事故统计数据。运用机器学习算法分析事故规律，识别风险演变趋势。定期发布行业风险分析报告，为企业提供决策参考。

（五）监督保障机制

1.内部监督机制

建立分级分类管理内部审计制度，每年对评估过程、结果应用等环节开展专项审计。推行"双随机、一公开"监督，随机抽取检查对象和执法检查人员。设立监督举报电话，对违规行为查证属实的给予奖励。

2.社会监督参与

邀请人大代表、政协委员、媒体记者组成监督小组，每季度开展明察暗访。公开企业安全风险等级，接受公众监督。鼓励行业协会制定自律公约，推动企业互查互评。

3.企业信用管理

将分级分类结果纳入企业信用档案，红色企业实施联合惩戒，限制参与政府招投标。建立信用修复机制，企业完成整改并经评估达标后，可申请调整信用等级。对安全管理优秀的企业，给予信用加分激励。

六、附则

（一）法规衔接与适用性

1.法律法规依据

本办法与《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等上位法保持一致，对法律已有规定的条款不再重复表述。涉及危险化学品、矿山等特殊行业的监管要求，优先适用《危险化学品安全管理条例》《矿山安全法》等专项法规。

2.冲突处理原则

当本办法与地方性法规存在差异时，以省级政府制定的实施细则为准；与行业标准存在冲突时，优先采用国家标准（GB类）。企业内部管理制度严于本办法规定的，从其规定但需向监管部门备案。

3.新兴行业适用

对本办法未涵盖的新兴行业（如氢能、人工智能应用），由省级应急管理部门组织制定补充标准，试行期不超过2年。试点企业需每月向监管部门报送安全风险动态分析报告。

（二）企业执行细则

1.申报材料规范

企业自评报告须包含企业基本信息、生产工艺流程图、重大危险源清单、三年内事故及隐患记录等核心内容。证明材料需加盖企业公章，电子文件采用PDF格式且带电子签章。材料缺失项需提交书面说明，由主要负责人签字确认。

2.自评操作指南

企业应建立自评工作小组，对照评分表逐项打分并附现场照片。风险等级判定采用"基准分+加减分"机制：基础分值按行业属性确定，重大事故隐患每项扣10分，安全投入达标率每超5%加1分。自评得分需经全体小组成员签字确认