成都某社区社区安全防范体系建设方案

[成都某社区]社区安全防范体系建设方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某社区]辖区内各类安全事件，提升社区应急响应和处置能力，健全安全防范机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护社区正常的生活秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[成都某社区]实际情况，制定本方案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[成都某社区]社区安全防范工作领导小组（以下简称领导小组），作为社区安全防范体系建设的统一指挥机构，全面负责辖区内安全事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保安全事件的监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接、高效运转，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则。社区领导小组负责辖区内安全防范工作的统筹协调和重大事件处置的指挥；社区内各居民小区、物业管理机构等基层组织根据职责分工，承担相应范围内的安全防范责任，主要负责人是本区域安全防范工作的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持安全防范工作以防为主、防处结合的方针。定期开展安全风险隐患排查，运用信息化等手段加强信息收集与分析研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将安全事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少对居民生命财产安全及社区正常生活秩序的影响。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、居民等多主体参与的安全防范工作格局。建立健全信息共享、资源整合、协同联动的工作机制，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的群防群控工作体系，提升社区整体安全防范能力。

5.区分性质与依法处置。在安全事件处置过程中，必须坚持依法依规、公平公正的原则。根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的处置措施。注重保护居民合法权益，做到调查事实清楚、定性准确、处理得当，确保处置过程和行为合情、合理、合法，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本方案适用于[成都某社区]辖区内各类安全事件的预防与处置工作。本方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社区生活秩序受到影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件、群体性斗殴事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、干旱等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动；窃取社区居民信息、财产信息等可能造成严重后果的事件；破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类考试（如技能培训考核等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评分等过程中发生的违规作弊事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某社区]成立社区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为社区安全防范体系建设的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件信息工作组。

第五条社区突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任，社区分管安全工作的负责人

成员：社区党支部委员、居委会委员，社区民警，社区各居民小组长，辖区主要驻区单位负责人代表，物业服务企业负责人代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某社区]辖区内各类突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调驻区单位、物业服务企业等各方力量参与应急处置；及时向街道及上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会，作为领导小组日常办事机构和信息枢纽。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内安全事件信息，进行风险评估和预警；根据事件情况提出应急处置建议和措施，报领导小组决策；协调领导小组各成员单位及工作组开展工作；起草应急处置工作相关文件、报告；负责应急处置信息的上传下达和发布；收集汇总事件处置情况，总结经验教训；组织开展社区安全防范宣传教育；督导、检查社区安全防范体系建设及事件处置落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管社会治理的负责人担任

副组长：由社区民警担任

成员：社区相关部门负责人、居民小组长、物业公司相关人员、辖区单位安保负责人等。

办公室地点：设在社区居委会

主要职责：负责辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件、邪教活动等的监测、预防和处置；维护现场秩序，参与调查事件原因，协助相关部门处置；开展矛盾调解，化解[居民]矛盾纠纷；及时掌握事件动态，向领导小组报告情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管安全工作的负责人担任

副组长：由社区民警担任

成员：社区相关部门负责人、物业公司安保人员、辖区单位安保负责人等。

办公室地点：设在社区警务室

主要职责：负责辖区内发生的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件的先期处置，保护现场，协助公安机关开展调查取证；负责辖区内治安事件的处置，如邻里纠纷、治安骚扰等，维护社区治安秩序；配合公安机关开展安全防范宣传，提高[居民]安全意识。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管应急管理工作的负责人担任

副组长：由社区民警、物业公司负责人担任

成员：社区相关部门负责人、物业公司工程维修人员、辖区单位安全管理人员等。

办公室地点：设在社区居委会

主要职责：负责辖区内发生的火灾、燃气泄漏、建筑物倒塌、安全生产事故、交通事故等的先期处置，组织人员疏散、抢险救援；负责事故现场的警戒和秩序维护；配合专业救援队伍开展处置工作；开展社区安全隐患排查，落实整改措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管卫生健康工作的负责人担任

副组长：由社区卫生服务中心负责人担任

成员：社区相关部门负责人、社区卫生服务中心医务人员、物业公司相关人员等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心

主要职责：负责辖区内发生的食物中毒、传染病疫情等的监测、报告和先期处置；组织医务人员开展医疗救治和卫生防疫工作；开展健康知识宣传，提高[居民]自我防护意识；配合专业卫生防疫队伍开展处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由社区主管行政工作的负责人担任

副组长：由社区分管安全、应急管理工作的负责人担任

成员：社区相关部门负责人、物业公司相关人员、辖区单位负责人等。

办公室地点：设在社区居委会

主要职责：负责辖区内发生的暴雨、洪水、地震、滑坡等自然灾害的监测、预警和先期处置；组织人员疏散、避险；开展抢险救援工作；维护灾区秩序，保障灾区基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管信息化工作的负责人担任

副组长：由社区相关部门负责人担任

成员：社区相关部门工作人员、物业公司信息技术人员等。

办公室地点：设在社区居委会

主要职责：负责辖区内涉及社区信息系统、网络的安全事件的监测、预警和处置；组织技术人员开展应急处置，恢复系统运行；开展网络安全宣传教育，提高[居民]网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如社区组织考试）

组长：由社区分管教育工作的负责人担任

副组长：由社区相关部门负责人担任

成员：社区相关部门工作人员、物业公司相关人员等。

办公室地点：设在社区居委会

主要职责：负责社区组织的各类考试（如技能培训考核等）的安全保障工作；制定考试安全预案，落实安全措施；负责考试期间的秩序维护和应急处置，确保考试顺利进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件信息工作组

组长：由社区分管信息工作的负责人担任

副组长：由社区办公室主任担任

成员：社区相关部门工作人员、物业公司相关人员等。

办公室地点：设在社区居委会

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内各类安全事件的动态信息，进行风险评估；负责安全事件信息的上报、发布和舆论引导；建立社区安全信息网络，及时掌握社区安全状况；配合其他工作组开展应急处置工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内突发事件得到及时有效处置，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送核心原则

领导小组各成员单位及工作组、辖区单位、物业公司等，对监测到的或接收到的可能发生及已发生的各类安全事件信息，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要做到快，在第一时间内将信息传递至指定受理部门，不得延误。

（2）首报意识。首次报送应迅速、准确，即使信息尚不完整，也需第一时间报告基本情况和紧急程度，后续再进行补充。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容真实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面反映事件基本情况、性质和发展态势。

（5）续报要求。对于事件发展较为复杂或持续的，须按要求进行续报，及时通报事态进展、采取的措施及下一步计划，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组办公室核实汇总>领导小组研判决策>按需上报上级”的流程：

（1）事件发现或报告部门（如居民、单位、物业等）立即向社区居委会（即领导小组办公室）报告简要信息。

（2）领导小组办公室接到报告后，迅速核实信息基本要素，判断事件性质和级别，并根据领导小组指示进行处置或上报。

（3）领导小组办公室根据事件级别和性质，决定是否需要上报街道及上级主管部门，并按规定程序报送。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的安全事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）事件报告部门立即通过电话向领导小组办公室报告事件基本信息和紧急程度。

（2）领导小组办公室确认事件等级后，立即启动紧急程序，在2小时内完成书面报告的撰写，并呈报领导小组组长审批。

（3）领导小组组长审批后，立即将书面报告通过指定渠道报送街道及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的安全事件信息应包含以下核心要素：

（1）事件发生时间（精确至分钟）；

（2）事件发生地点（具体到门牌号或区域）；

（3）事件涉及范围或规模（影响人数、区域大小等）；

（4）人员伤亡情况（伤亡人数及身份，如有）；

（5）事件初步原因分析；

（6）事件性质初步判断及可能影响评估；

（7）已采取的先期处置措施；

（8）事件当前状态及发展趋势；

（9）需要协调或支援的事项；

（10）报告单位及联系人、联系方式。

5.重大突发事件即时上报规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向街道或上级主管部门口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害（如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失）；

（2）重大事故灾难（如重大生产安全事故事件、重大火灾、燃气爆炸、重大交通事故等）；

（3）重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性食物中毒等）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如发生涉及国家安全、政治稳定的敏感事件）；

（5）重大预警动向（如接获上级部门或专业机构发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息）；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如重大群体性事件苗头、严重网络攻击事件等）。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹协调下，各专项应急处置工作组及成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组、辖区单位、物业公司等，须建立健全安全风险隐患排查机制，定期组织开展全面排查，建立风险隐患台账，并落实整改措施。加强对重点区域、重点部位、重点人群的安全管理，强化信息收集与共享，确保应急信息渠道畅通，提升日常安全防范和风险管控能力。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、社区实际情况变化、风险隐患评估结果以及演练评估情况，定期对社区各类突发事件应急预案（包括总体预案和专项预案、部门预案）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和宣传教育工作。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，整合社区民警、社区工作者、网格员、物业服务人员、辖区单位安保人员、志愿者等资源，组建多元化的社区应急队伍，明确各队伍职责分工，加强队伍规范化管理和专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和人员特点，制定年度应急培训计划，定期开展安全知识普及、自救互救技能、应急处置流程等培训。有计划地组织针对性的模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协作性和居民的参与度，并根据演练情况总结评估，不断改进应急响应工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照“分类储备、合理配置、定期维护、及时补充”的原则，制定应急物资储备清单，明确储备品种、数量、地点和保管要求。确保储备的应急物资（如应急照明、防护用品、生活必需品、医疗用品、通讯设备等）种类齐全、数量充足、质量可靠，并建立物资台账，定期检查维护，确保需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区突发事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为四个等级，并对应不同颜色预警标识：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成辖区内特大人员伤亡（如造成30人以上死亡或危及生命），或造成重大财产损失（如直接经济损失1000万元以上），或严重威胁社区公共安全、社会秩序稳定，需要上级部门协调指挥的特别重大事故灾难、重大自然灾害或特别严重的社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成辖区内较大人员伤亡（如造成10人以上死亡或危及生命，或造成50人以上重伤），或造成较大财产损失（如直接经济损失500万元以上、1000万元以下），或严重威胁社区公共安全、社会秩序稳定，需要社区领导小组统一指挥、协调处置的重大事故灾难、重大自然灾害或严重社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成辖区内一定人员伤亡（如造成3人以上死亡或危及生命，或造成10人以上重伤），或造成一定财产损失（如直接经济损失100万元以上、500万元以下），或对社区公共安全、社会秩序稳定造成较严重影响，需要社区领导小组启动应急预案、组织力量进行处置的事故灾难、自然灾害或社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成辖区内人员伤亡（如造成3人以下死亡或危及生命，或造成10人以下重伤），或造成轻微财产损失（如直接经济损失100万元以下），或对社区公共安全、社会秩序稳定造成一定影响，由社区领导小组相关工作组负责处置的一般事故灾难、自然灾害或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，社区应迅速启动相应等级的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对、属地为主”的原则，确保应急工作有序开展。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称“办公室”）；办公室接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内启动社区总体应急预案和各专项应急预案，成立现场指挥部，开展先期处置。领导小组组长立即宣布启动I级应急响应，并1小时内将事件信息（包括初步原因、影响范围、伤亡情况等）和处置请求上报至街道及上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至办公室；办公室接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内启动社区总体应急预案和各专项应急预案，成立现场指挥部，开展先期处置。领导小组组长立即宣布启动II级应急响应，并1小时内将事件信息（包括初步原因、影响范围、伤亡情况等）和处置请求上报至街道及上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至办公室；办公室接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内启动社区总体应急预案和各专项应急预案，成立现场指挥部，开展先期处置。领导小组组长立即宣布启动III级应急响应，并1小时内将事件信息（包括初步原因、影响范围、伤亡情况等）和处置请求上报至街道及上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至办公室；办公室接报后立即组织相关人员了解情况，并在20分钟内启动社区总体应急预案和各专项应急预案，视情成立现场指挥部或由相关工作组负责处置，并开展先期处置。办公室应在1小时内将事件信息（包括基本情况、处置措施等）及时上报至领导小组，并根据领导小组指示决定是否需要向街道及上级主管部门报告。

3.标准响应流程

（1）信息报告。建立畅通的信息报送渠道，明确报告时限和要求。任何部门、单位和个人发现或接获突发事件信息，必须第一时间向办公室报告。办公室作为信息中转枢纽，负责收集、核实、汇总信息，并按照事件等级和领导小组指令，及时、准确地上报至领导小组及上级主管部门，并视情向社会发布信息。

（2）现场处置。启动应急响应后，立即组织开展现场处置工作。现场处置应坚持先控制、后处置的原则，迅速控制事态，保护现场，抢救人员，排除险情，防止次生、衍生事件发生。现场指挥部负责统一指挥、协调现场处置工作。

（3）后期处置。事件得到控制后，组织开展善后处置工作，包括人员救治、心理疏导、善后补偿、环境清理、事故调查等，尽快恢复社区正常秩序。

4.现场指挥部核心任务

社区突发事件现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，为决策提供依据。

（3）及时报告。根据事件发展和领导小组指令，及时、准确、全面地报送信息，包括现场情况、处置进展、资源需求等，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定情绪，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖社区全域、反应灵敏、运转高效的信息保障体系。完善信息收集网络，明确信息报送流程和时限要求。畅通信息传递渠道，确保信息在领导小组、工作组、成员单位及上级部门之间快速、准确传递。定期维护通讯设备，确保应急通讯畅通无阻。建立健全信息安全管理制度，保障信息收集、分析、研判、报送、发布等环节的安全可控，维护信息安全。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将社区安全防范及突发事件应急处置所需经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作经费的落实。建立应急经费使用审批制度，规范经费使用管理，提高资金使用效益。

（2）物资保障。建立社区应急物资储备体系，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、地点及保管要求。定期检查、维护、补充应急物资，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。制定应急物资调配方案，明确调配程序，确保应急物资能够及时供应。明确特殊应急物资的管理责任人和保管要求，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍保障。依托社区现有力量，整合社区民警、社区工作者、网格员、物业服务人员、辖区单位安保人员、志愿者等资源，组建多元化的社区应急队伍，包括应急抢险队伍、医疗救护队伍、治安维护队伍、信息保障队伍等。明确各队伍职责分工，制定队员招募、培训、管理和考核办法，建立完善应急预案体系，定期组织队伍培训和演练，提升队伍的专业化水平和实战能力。

（2）技术保障。加强社区应急指挥平台建设，提升应急信息收集、分析、研判、决策支持能力。推广应用先进适用的技术手段，提升社区安全监测预警能力、应急通信保障能力和应急响应处置能力。加强与专业机构的合作，引进先进技术和设备，提升社区应急保障能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度应急培训计划，针对社区安全防范体系和应急处置工作实际需求，分层分类开展常态化培训。培训内容应涵盖相关法律法规、应急预案、应急处置知识技能、自救互救能力等。邀请专家进行授课，提升培训的针对性