安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南

安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南2023REPORTING1应急预案评审指南概述应急预案编制与评审流程应急预案内容与格式规范现场处置方案评审要点资源保障与能力建设要求监督检查与考核评价机制总结与展望目录CATALOGUE20232PART01应急预案评审指南概述2023REPORTING3加强生产安全事故的预防和应对能力，保障人民群众生命财产安全。推动应急预案管理工作的规范化、制度化，提升应急管理水平。建立健全应急预案评审机制，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。目的和背景4123适用于各级安全监管部门组织开展的应急预案评审工作。适用于生产经营单位编制的生产安全事故应急预案的评审。可作为其他相关部门和单位开展应急预案评审工作的参考。评审指南的适用范围5监督管理加强对评审工作的监督管理，确保评审结果的有效性和权威性。评审标准制定详细的评审标准，对应急预案的完整性、合理性、可行性等方面进行评估。评审程序规范评审流程，包括申请、受理、组织评审、结果反馈等环节。评审原则坚持科学性、合理性、可操作性等原则，确保评审结果客观公正。评审组织明确评审组织机构和人员构成，确保评审工作的顺利进行。评审指南的核心内容6PART02应急预案编制与评审流程2023REPORTING7合法合规应急预案必须符合国家法律法规、标准规范的要求。科学性应急预案应基于风险评估和应急资源调查，结合实际情况进行编制，确保科学性。实用性应急预案应具有可操作性，明确应急组织、通讯联络、现场处置等方面要求。可操作性应急预案应简洁明了，易于理解和执行，同时要考虑不同应急场景和情况。应急预案编制要求8评审组织及职责评审组织应急管理部门负责组织应急预案的评审工作，可以邀请相关专家参与。评审职责评审组织对应急预案的合法性、科学性、实用性和可操作性进行审核，提出修改意见和建议。9评审流程评审组织在收到应急预案后，应在规定时间内完成初审，提出修改意见。编制单位根据修改意见进行修改完善后，提交复审。复审通过后，由应急管理部门批准发布。时间安排初审时间一般不超过10个工作日，复审时间一般不超过5个工作日。如遇特殊情况，可适当延长评审时间。评审流程与时间安排10PART03应急预案内容与格式规范2023REPORTING11目录列出应急预案各章节和附件的名称及页码。附件包括相关图表、流程图、应急资源清单等。正文包括总则、组织指挥体系与职责、预防与预警、应急处置、后期处置、保障措施、附则等章节。封面包括应急预案名称、编制单位、发布日期等基本信息。预案内容构成121字体和字号正文一般采用宋体或仿宋字体，标题可适当加大字号。行间距和段间距行间距一般设置为1.5倍行距，段间距可根据需要适当调整。页边距和页码页边距一般设置为上下左右各2.5厘米，页码位于页面底端居中。标题和层次标题应简明扼要，层次清晰，一般采用“一、（一）、1、（1）”的顺序进行编号。格式规范及排版要求13图表类型根据实际需要选择适当的图表类型，如流程图、组织结构图、应急资源分布图等。图表标注图表应清晰明了，标注准确，包括图名、图例、坐标轴、数据标签等要素。图表颜色图表颜色应协调统一，避免使用过于刺眼或难以区分的颜色。图表大小图表大小应适中，既要保证清晰度，又要避免占用过多篇幅。图表使用与标注方法14PART04现场处置方案评审要点2023REPORTING15针对生产安全事故现场应急处置而制定的具体行动方案。现场处置方案定义指导现场人员快速、有效地应对事故，降低事故损失。现场处置方案作用现场处置方案概述16确定评审专家组成员，熟悉评审标准和要求。评审准备形成评审结论，提出改进意见和建议。评审结论对现场处置方案进行初步评估，提出修改意见和建议。方案初评对事故现场进行实地核查，了解实际情况。现场核查根据初评和核查结果，对现场处置方案进行完善和优化。方案完善0201030405现场处置方案评审流程17针对性针对不同类型的事故和现场情况，制定有针对性的处置措施。科学性现场处置方案应符合科学原理，采取的措施应合理、有效。可操作性方案应考虑到现场实际情况，具有可操作性和实用性。安全性在应急处置过程中，应确保救援人员的安全，防止次生事故的发生。持续改进根据事故处置经验和教训，不断完善和优化现场处置方案。现场处置方案评审注意事项18PART05资源保障与能力建设要求2023REPORTING19人力资源保障建立应急管理机构，配备专职或兼职人员，加强应急队伍建设，提高应急处置能力。财力资源保障将应急管理经费纳入企业年度预算，确保应急资金及时拨付到位。物力资源保障建立健全应急物资储备制度，完善应急物资储备、调拨和紧急配送体系。资源保障措施03020120风险评估能力定期开展风险评估，识别潜在危险源和风险因素，为应急预案制定提供依据。应急响应能力加强应急响应机制建设，提高应急处置的及时性和有效性。协调联动能力强化企业内部各部门之间以及企业与政府、社会救援力量之间的协调联动，形成合力应对突发事件。能力建设规划21完善预案体系根据风险评估和应急演练结果，不断完善应急预案，提高预案的针对性和可操作性。加强培训演练定期开展应急培训和演练，提高员工应急意识和自救互救能力。强化科技支撑积极引进先进技术装备，提高应急管理科技化、信息化水平。持续改进方向22PART06监督检查与考核评价机制2023REPORTING23各级安全监管部门应按照年度计划，对辖区内生产经营单位的生产安全事故应急预案进行定期检查，确保预案的完整性和有效性。定期检查针对特定行业、领域或重大危险源，安全监管部门可组织专项检查，评估相关应急预案的针对性和可操作性。专项检查安全监管部门可采用“双随机、一公开”的方式，对生产经营单位进行不定期抽查，检验其应急预案的实际运用能力。不定期抽查监督检查方式及频率24预案完整性评价应急预案是否涵盖应急组织、通讯联络、现场处置、医疗救护、安全防护等方面，确保预案的全面性。针对性与实用性考核应急预案是否针对特定的危险源和事故类型，以及预案中的应急措施是否具备可操作性和实用性。演练效果通过定期组织应急演练，检验预案的实际效果，评价参演人员的应急响应能力和预案的可行性。考核评价标准及方法25奖惩机制根据考核结果，对表现优秀的生产经营单位给予表彰和奖励；对存在问题的单位依法进行处罚，并督促其限期整改。社会监督将考核结果向社会公布，接受社会监督，促进生产经营单位提高应急管理水平。结果反馈将监督检查和考核评价的结果及时反馈给生产经营单位，指导其改进和完善应急预案。结果运用与奖惩措施26PART07总结与展望2023REPORTING27提升应急预案质量通过对应急预案的评审，可以及时发现和纠正预案中存在的问题和不足，提升预案的针对性和实用性。强化企业主体责任评审指南要求企业加强对应急预案的编制、评审和演练，强化了企业的主体责任和风险管理意识。规范应急预案评审工作本次评审指南对应急预案的评审范围、程序、方法等进行了明确规定，有助于提高评审工作的规范性和科学性。本次评审指南的意义和价值28未来发展趋势预测随着全球化的深入发展，未来应急预案的评审将更加注重国际化合作，借鉴国际先进经验和做法，提高我国应急预案的水平。国际化合作随着科技的进步，未来应急预案的评审将更加智能化，利用大数据、人工智能等技术提高评审效率和准确性。智能化发展政府、企业和社会组织等多方将共同参与应急预案的评审工作，形成多元化的评审机制。多元化参与29对企业的建议和期望企业应严格按照评审指南的要求，加强应急预案的编制、评审和演练工作，确保预案的科学性和实用性