【某地区农村基层治理中法治建设现状及问题调研探究报告11000字】

某地区农村基层治理中法治建设现状及问题调研分析报告 1 11.1.1贯彻落实相关规范性文件 1 31.1.3培育民间(法律明白人)力量 31.1.4积极开展法律宣传活动 3 41.2.1调查问卷设计 4 51.2.3调查结果分析 72邯郸市峰峰矿区基层治理中征地拆迁法治建设存在的问题及原因分析 12.1问题表现 12.1.1自治制度缺乏公众参与 2.1.2基层执法效果不好 2.1.3居民对法律重视程度不够 2.2原因分析 2.2.1基层法治体系不健全 2.2.2法治队伍力量薄弱 2.2.3村民法治意识淡薄 20 《峰峰矿区农村集体经济审计条例》和《峰峰矿区农村集体资产管理条例》的出台，进一步明确了《村集体经济组织资金使用管理办法(暂行)》的具体内容，包括统一经营所得、企业上缴的承包金、集体资产租赁费、投资收益、集体企业和集体资产转让所得、国家和上级部门的各种拨款和捐赠等专项收入的具体用途，旨在更好地贯彻执行党的十九大精神，更好地规范和保障农村集体经济组织的正常运行，切实维护集体经济组织和广大农户的合法利益，更好地落实《峰峰矿区农村集体经济审计条例》和《峰峰矿区农村集体资产管理条例》中提出的“发展壮大村级集体经济，增强基层组织的活力”的要求，更好地激发广大干部和职工的积极性、主动性和创造力，更好地促进农村的和谐与稳定。村级集体经济组织的各项经费支出，要坚持重点保障，一般照顾，勤俭节约，合理支出的方针。以经济发展、公共事业和民生保障为保障，压缩政府开支，严格控制消费。村级集体经济组织在行使其经营、管理、服务职能过程中发生的各项开支，应当按照国家法律法规和上级财政、税务机关的有关规定，以及村民委员会的有关规定办理。村级集体经济组织的经费，如有使用，应根据使用权限，经批准后方可使用。发生费用的，应当取得合法合规的原始账单，并注明详细内容，按照规定的权限办理，并加盖公章后，才能进行结算。应当由村民自己负担的开支，村集体不得负担。按照《峰峰矿区农村集体经济审计条例》和《峰峰矿区农村集体资产管理条例》的规定，建立《村民小组财务管理制度(暂行)》,规范和强化村民小组集体资金的使用和管理，保障村民的合法权益，为峰峰矿区农村经济发展服务。村民小组的集体财产所有权、集体财产使用权、集体财产的审批权、集体财产的监督权、集体财产收益的分配权保持不变，村民委员会对村民委员会的经济活动进行管理，并对所提供的财务资料及其他资料的真实性和完整性承担法律义务。村党支部、村委会或村务监督委员会应当有1人为村级财政监督员，在主要工作时负责监督村级财政收支状况，并通过公示栏、微信群等方式进行定期公开；设置1名会计人员，会计人员通常为村党支部书记，其主要职责是负责村党支部的日常会计核算和收支；设立3个以上7个以下的审计监督小组，对审计中涉及的各项费用和支出进行监督和管理。为更好地推动《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》的深入执行，更好地加强和改进“三个代表”重要思想的学习和宣传，更好地促进“三个代表”重要思想的形成。结合峰峰矿区的具体情况，在《峰峰矿区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度实施方案》的基础上，提出了《行行政执法公开分为事前、事中、事后公开。行政执法事前公开应当涉及行政执法主体、行政执法事项以及行政执法监管手段等方面的内容；行政执法事中公开是指行政机关在实施行政处罚过程中的信息披露依法进行行政许可的，应当向被许可方出具证明，并在政务服务厅公开工作人员的岗位、职责以及电话等情况；依法进行行政许可的，应当向被许可方出具证明，并向被许可方出具证明。行政许可、强制执行以及上一年度的行政执法资料等行政执法信息的事后公开。行政执法全程记录，是指在行政执法启动、调查以及备案等过程中，通过书面、视频等形式，形成与案件有关的痕迹信息，并进行系统的保存、管理。重大的行政执法事项，是指对公众利益、社会、行政相对人具有重大影响的以及法律关系较为复杂的重大行政执法事项。峰峰矿区对原有的人民调解员队伍进行建设，峰峰矿区现有调解人员规模小、人员老龄化严重、专业水平不高，2022年将根据《人民调解委员会规范化标准》的规定，结合构建“四张网”调解体系，即城市、农村、企业、行业，全面覆盖调解机构。全国共有144个基层人民调解组织，包括9个乡镇、116个行政村、9个企事业单位、10个专业行业协会、13个人民调解工作室、330个各类团队。全县现有913名专兼职调解人，75名专职调解人。自2022年起，已有11位调解人离职，5位新员工入职，整个团队的整体素质得到了提高。建立了一批优秀调解人、律师、法律、心理等专业人才的调解人队伍，为社会各界人士解决社会冲突大讲堂”、“人民调解员职业生涯规划”等活动，对人民调解员进行了《中国共产党政法工作条例》、《中华人民共和国人民调解法》以及《人民调解员职业生涯规划》等方面的培训。1.1.3培育民间(法律明白人)力量峰峰矿区着力培养农村“法律明白人”,引导广大村民树立尊法、学法、守法、用法的意识，形成依法办事、遇事用法、解决问题用法、化解矛盾用法的良好氛围。各村“法律明白人”由乡(镇)集中培训，每年培训一次，培训时间不少于6学时；县人民政府集中培训农村"法律明白人"骨干，确保一年两次、一年十二个学时以上。积极组织“法律明白人”参与“乡风文明”活动，积极参与村规民约的制定，积极参与社会矛盾的化解。到2019年，每个行政村要培养出2名左右的农村法律工作者骨干，农村家庭法律工作者比例达到10%以上。全县农村普遍开展“六个一”达标创建活动，为“法律明白人”履行职责和发挥作用提供了工作平台。峰峰矿区在“七五”期间，采取多种方式、多种途径，积极推进法治建设。为契机，以《宪法》为重点，在全国范围内开展了一修正案及有关法律法规。2019年至今，已举办了20多场法治宣传教育讲座，分发了10000多份法治宣传材料，进行了1000多次免费法律咨询，接受法治宣传教育的人数达到了60000多人。峰峰矿区除普法工作外，还实施“法律八进县(市、区)都举办了“村支书下乡”和“明白人”培训课程，分发了1000多本，为150多人进行了辅导，形成了全民学习的良好气氛。村征地拆迁法治建设存在的问题，本调查问卷共设置了18个问题，包括四个部和房屋拆迁的法治状况有了一个全面的认识。本次调查共有500人参加，回收500人，有效问卷486人，回收率100%,有效率97.2%。在资料分析方面，运用(1)分类分析法(2)结构分析法本文通过对峰峰矿区乡村土地征收与拆除法治建设问卷调查的内容进行分类，从不同类型的问题出发，对问卷调查的结果进行了数量统计和比重分析，从而确定了峰峰矿区乡村土地征收与拆除法治建设过程中不同类型问题的权值，通过对各项权重的对比分析总结出峰峰矿区农村征地拆迁法治建设的真实情况。(3)因素分析法本文从峰峰矿区的实际出发，分析了影响农村土地征用与拆迁法治建设的主要因素，并认真分析了各个因素对峰峰矿区农村征地拆迁法治建设的影响程度，进而找出影响峰峰矿区农村征地拆迁法治建设的主要问题。18-24岁25-35岁36-48岁比例D.75%从表3-1和图3-2可以看出，18-24岁的人数占16.4%,25-35岁的人数占22.5%,36-48岁的人数占28.4%,48岁以上的人数占30.7%。样本年龄总体比较均匀，说明访问人群覆盖了所有年龄段，增强了问卷的有效性。小学及以下初中高中大学硕士及以上■小学及以下■初中■高中■大学■硕士及以上从表3-2和图3-3可以看出，在本次有效的486个样本中，具有初中文化程度的人最多，占总数42.0%,其次，22.0%的人受过初级教育，16.9%的人受过高中教育，15.6%的人受过大学教育，硕士及以上学历占1.5%。这说明我们发放问卷时选择的对象具有准确理解问卷问题、自主填写问卷的能力，增强了问卷的有效性。学生个体户比例图3-4农村群众职业分布由表3~3及图表3~4可知，在486份有效样本中，农户所占比例最高(47.1%),其次为劳动者(27.2%),学生、个体工商户及其他行业所占比例不到10%。同时，该研究也表明，我们选取的样本具有较好的代表性，提高了问卷调查的效果。本文从如下几个方面对本次有效的486个样本进行了分析：(1)村民参与自治程度表3-4村民参与村民大会、代表大会情况会不会比例如表3-4、图3-5所示，对于是否参加村民大会、村民代表大会，有41.48%的村民持否定态度，村民参与自治的程度不高。除了个别村民表示是因为客观条件的制约外，多数人认为这种活动与自身联系并不紧密，与自身的实际较远，因此没有引起足够的重视。图中还反映了一个现象，即存在27.53%是根据情况选择是否参与，主要原因在于部分村民表示村委会在日常的工作中，召开村民大会或者村民代表大会征集意见的情形很少，多数是为了应付上级检查而随意拉横幅拍照片交材料，因此这种会议没有必要参加。(2)基层政府处理法律问题的效果高低比例图3-6基层政府处理法律问题的效率由表1.5、图1.6可知，对于村民反映的法律问题，38.1%的村民认为政府解决法治问题的效率一般，29.2%的村民认为政府解决法治问题村民对法律的重视程度表3-6村民对法律重视程度很密切一般几乎没影响比例根据调查结果，如表3-6、图3-7我们可以看出，村民对于法律重视程度不够，法治观念不强，仅有22.08%的村民认为法律与自己的生活紧密相连，半数以上的村民对于法律对生活的的影响感受不明显，甚至18.91%的村民认为法律与自身毫无联系，对生活几乎没有影响。4邯郸市峰峰矿区基层治理中征地拆迁法治建设存在的问题及原因分析的工作又必须通过信息公开来实现对村民委员会工作的公共监督。图4-1村民参与选举的原因由图4-1可以看出，15.5%的村民参与村委会选举只为看看热闹，26.4%的村民因为家族有人参选、为因家族荣耀而参与选举投票，35.1%的村民认为选举流于形式，走个过场而已，只有21.8%的村民明确表示参与村委会选举是为了行使动参与。2393%25,6%2393%25,6%图4-2村务公开情况在问卷调查“您所在的村委会定期村务信息公开吗?”中，如图4-2所示，50.32%的村民表示村委会不会定期进行村务信息公开，21.93%的村民对于村务信息是否定期公开并不了解，只有25.36%的村民表示真正看到了村务公开。有政治生活。诸司法或不能诉诸司法的争议，难以找到解决争议的理由，影响了作为法治载体的村委会的工作。由图4-3可以看出，对于农村基层执法效果，满意率为15.4%,基本满意率为32.5%,而41.4%的村民直接表示了不满意，由此可知，村民对基层执法情况不甚满意，从而反映农村法治队伍力量薄弱，能力欠缺。事实上，农村基层执法工作人员专业素养普遍偏低，许多执法人员法律素养不高，法治观念淡薄，仍以传统的人治思想和人治观念处理案件。农村的许多问题在需要基层法律工作者去处理的时候，他们往往把法律的执行权力直接交给没有法律执行权力的村民委员会，而村民委员会只是一个乡村的基层民政组织。因此，对于基层法律的执行，村民们并不是很高兴，从而寻求协商、信访等途径，形成循环。图4-4村民维权途径信访人也不会积极地向司法机关求助。如图2.4,当权益受到侵害时，有36.4%2.2原因分析(1)关于“三农”的法律法规比较落后从立法的现状来看，有关“三农”的法律规定较为落后，限制了有关“三农”的法律、政策的发展。改革开放四十多年来，中国的农村法治得到了长足的发展，乡村法律制度也得到了一定的完善。但我国的乡村立法仍然缺乏系统性，有些法律的质量较低，没有起到应有的作用，这是不容忽视的；其中，有些条文的逻辑架构不够严谨，条文内容过于繁杂，不具有可操作性；有些制度不够完善，没有及时地进行修订和废止，导致一些法律和规章相互抵触，不够严谨，甚至有些存在还有“断层”和“缺项”的现象。目前，峰峰矿区农村依然存在一些法律空白，农业立法仍有滞后性。如征地拆迁补偿农民权益保护方面、土地流转产生的纠纷方面、农村社会管理等方面法律还不够充足，有些法律条文与农村实际情况脱节甚至冲突等问题。在农村地区，由于立法的滞后性，农村工作偏重于政策，与实际结合不够紧密，法治思想尚未真正确立。因此，只有将其纳入法治体系中，才能使农户对农业政策的忧虑得到适时的化解，使之成为一个稳定的社会发展的力量，从而使依法治国、依法经营成为可能。中国是一个农业大国，从一九七九年至今，全国颁布的涉及农村的法律只占同期全国各类法律、法规的5%左右。《中华人民共和国农业法》作为我国农业法治的重要组成部分，但在实践中却没有相关的、可操作的法律规范，因此，在实践中也就没有一个统一的、可参考的、可实施的规范，出现了许多以“擦边球”为幌子的官员，这就造成了我国农业法在实践中的不规范。(2)“自上而下”的法律制定模式我国现行的乡村立法往往忽视了向广大农民征求意见的问题，存在着一些与现实情况不一致的地方，致使一些乡村立法被搁置一边，很难得到有效的实施。“上有政策，下有对策”,这是广大人民群众对基层政府的普遍看法，实际上，峰峰矿区的各个乡镇，在基层的工作中，都会遇到这样的问题，一方面，我们要根据现行的法律法规来解决，这样，许多的工作就会变得困难起来，我们要通过各种办法来促进工作的进行，另一方面，我们也要防止一些法律法规不合理的情况出现，所以，就会出现一些基层的领导和政策之间的“擦边球”。图4-5显示了一份关于“您参与过村规民约的制定吗?”的问卷。调查发现，有25.9%的被调查者认为自己参加了村规民约的制订工作，62.8%的被调查者没有参加村规民约的制订工作。目前，中央、省、市、县的各项政策，大部分都是由县(区)负责执行，面对新的形势和新的挑战，县(区)的工作也越来越紧张，尤其是殡葬改革、环境污染防治以及土坯房拆迁等方面的工作，尤其是最近几年，县(区)的各项工作都很突出，但总体上，县(区)的各项工作，都没有过去的一些工作的经验可供参考，而每一个工作，都涉及到了农民的利益，所以，县(区)的各项政策、补 (区)的各项工作，都没有一个统一的标准，也没有一个统一的制度，造成了县 (区)干群矛盾的产生。(3)落后的经济发展水平制约制度建设峰峰矿区司法局共在乡镇设立司法所8个，工作人员21名。主要包括处理(1)年龄结构不合理由图4-6可知，峰峰矿区乡镇司法所工作人员年龄偏大，且结构不合理。35岁及以下干部只有4人，占19.0%,这就意味着至少有4个乡镇司法所没有年轻力量。46岁以上干部有9人，占到了42.9%,这部分干部若是晋升无望，将大乡镇基层干部的调整与流动较慢，绝大多数干部，尤其是基层派出所的干部，都是年纪较大的老人，有了“进城”、“进机关”的机会，却又不能如愿，于是就把自己抛到九霄云外，当起了“和尚”,敲起了“钟”,更谈不上依法办事、为人民服务了。“村两委”干部也是如此，现在村子里的年轻人都出去打工了，剩下的都是老人和孩子，所以村子里的干部普遍比较老，有些人已经在村子里工作了三十多年，四十多年了。(2)干部学历普遍不高通过对全县乡镇司法所工作人员全日制学历分析，如图4-7所示，全日制大学本科以上学历干部仅占21.8%,42.9%的干部具有中等职业学校或中等职业学校以下的教育背景，大多数基层法治团队的干部教育程度不高，其自身素质也比较低下。此外，部分干部思想态度不端正，不能正确对待法律学习这件事，认为现行的法律制度过于繁杂，立法的更新速度缓慢，有的干部以工作繁忙等理由推脱不来；还有一小部分人，只看“红头文件”,觉得法条不够接地气，在具体工作中仍然照着“红头文件”办事，学了法条也没有用处，因此，有些时候，非但不带头学法，还搞得法治化；还有的人把“解放思想”当成了“依法治国”的借□,把“依法治国”理解成了“老一套”,不能创造性地解决社会问题和矛盾；更多的是“以言代法”、“以权压人”的习气，即使有少部分胸怀大志、一心为人民服使我们的法律管理水平不高，缺乏对新事物的研究，无法适应新形势的需要，对(3)专业素质不高图4-8峰峰矿区乡镇司法所工作人员专业情况如图4-8,从干部所学专业来看，法律专业干部仅2人，占0.09%,比例极(1)村民的法律知识匮乏■法育，完全不懂■知道一些，不是银多■经常去看，知道的不少■专业人士。精通图4-9村民了解法律知识情况从图4-9我们可以看到，普通村民缺乏基本的法律知识，法律知识匮乏。77.23%的村民表示“了解法律知识不多，只是知道一些”,甚至7.92%村民根本不懂法律，是法盲。■不了解根据调查问卷“您认为焚烧秸秆是否违法?”问题的反馈情况(如图4-10),有半数以上村民不清楚焚烧秸秆是违法行为，法治意识的缺失极易引起无意识