电力工程建设施工安全和监督管理办法

电力工程建设施工安全和监督管理办法一、总则

（一）目的与依据

为加强电力工程建设施工安全监督管理，保障从业人员生命财产安全，规范工程建设各方安全行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《电力安全工作规程》等法律法规及行业标准，制定本办法。本办法旨在构建权责清晰、监管有效、保障有力的电力工程施工安全管理体系，预防和减少施工安全事故，促进电力工程建设安全、有序、高效推进。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建电力工程（含火力发电、水力发电、核能发电、风力发电、太阳能发电、输变电、配电等）的施工安全监督管理工作。参与电力工程建设的相关单位，包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备供应商、调试单位等，均应遵守本办法。电力工程中的特种设备安装、危险化学品使用、高处作业、有限空间作业等危险性较大的施工环节，必须严格执行本办法相关规定。

（三）工作原则

电力工程建设施工安全监督管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实“企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任”相结合的工作机制。监督管理过程中注重源头管控、过程监督、应急处置并重，推动工程建设各方建立健全全员安全生产责任制，实现安全管理的标准化、规范化和信息化。

（四）监管职责

国务院电力管理部门负责全国电力工程建设施工安全的监督管理工作，制定相关政策和标准；县级以上地方人民政府电力管理部门负责本行政区域内电力工程施工安全的监督管理，协调解决重大安全问题。建设单位对工程施工安全负总责，应建立健全安全管理制度，保障安全投入；施工单位承担施工主体责任，应落实安全措施，加强现场管理；监理单位对施工安全承担监理责任，应实施全过程安全监督；勘察设计单位应保障工程设计安全，提出安全技术措施；设备供应商应对产品质量安全负责，提供合格的技术文件和售后服务。各相关单位应明确安全管理部门和人员，配备必要的安全管理人员和设施，确保安全责任落实到岗、到人。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.建设单位安全管理机构

建设单位应成立以主要负责人为组长的安全生产领导小组，下设安全管理办公室，配备专职安全管理人员。安全管理办公室负责统筹协调工程建设各环节安全工作，制定安全管理制度，监督检查各参建单位安全责任落实情况。对于大型电力工程项目，建设单位可根据工程规模设立项目安全总监岗位，直接向主要负责人汇报安全管理工作，确保安全决策高效执行。

2.施工单位安全管理机构

施工单位必须依法设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。特级资质施工单位应设置安全总监，一级资质施工单位应设置安全管理部门，二级及以下施工单位应配备专职安全管理人员。项目部应成立以项目经理为第一责任人的安全管理团队，按工程规模配备不少于2名专职安全员，每5000万元合同额应增配1名专职安全员。班组应设兼职安全员，负责班前安全交底、班中安全检查和班后安全总结。

3.监理单位安全管理机构

监理单位应根据项目特点组建安全监理项目部，配备专职安全监理工程师。安全监理工程师应具备注册安全工程师资格或电力工程相关专业中级及以上技术职称，且从事电力工程安全管理工作不少于3年。安全监理项目部应编制安全监理规划和实施细则，明确监理范围、内容、程序和措施，对施工安全实施全过程监理。

4.勘察设计单位安全管理组织

勘察设计单位应设立安全设计管理岗位，配备专职安全设计师，负责勘察设计阶段的安全风险评估和安全技术措施制定。设计方案应包含安全专篇，明确施工过程中的安全重点和风险控制措施，对涉及危大工程的设计方案应组织专家论证，确保设计安全可靠。

（二）各方主体责任

1.建设单位安全责任

建设单位对工程安全生产负总责，应履行以下职责：保障工程安全投入，按照国家规定在工程概算中明确安全生产费用，并专款专用；审查施工、监理等单位资质和安全生产条件，不得压缩合同约定的合理工期；组织编制安全生产保证措施，督促各参建单位签订安全生产协议；定期组织安全生产检查，对发现的安全隐患督促整改；依法办理施工许可手续，向施工单位提供真实、准确的工程地质、地下管线等资料。

2.施工单位安全责任

施工单位是施工安全的直接责任主体，应履行以下职责：建立健全安全生产责任制，明确项目负责人、技术负责人、专职安全员、班组长等各级人员安全职责；编制施工组织设计和专项施工方案，对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程组织专家论证；开展安全教育培训，特种作业人员必须持证上岗；在施工现场入口处、起重机械等危险部位设置安全警示标志；建立隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患及时整改；制定生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员和器材。

3.监理单位安全责任

监理单位对施工安全承担监理责任，应履行以下职责：审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时报告有关主管部门；核查施工单位的安全生产许可证和项目经理、专职安全员的安全考核合格证书；监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施施工，制止违规作业行为。

4.勘察设计单位安全责任

勘察设计单位应履行以下职责：按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，防止因设计不合理导致生产安全事故；勘察作业应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全；设计文件中应注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；对新技术、新工艺、新材料、新设备的工程设计，应明确安全操作规程和注意事项。

5.设备供应商安全责任

设备供应商应履行以下职责：保证提供的安全设备、防护用品和机具配件等符合国家或行业标准，出具产品合格证明文件；对设备安装、使用、维护的安全技术要求向施工单位详细说明；在设备安装调试过程中提供必要的技术指导，协助解决安全技术问题；对存在缺陷的设备及时召回或更换，承担由此造成的安全责任。

（三）监督管理职责

1.政府监管部门职责

国家能源局及其派出机构负责全国电力工程建设施工安全的监督管理，主要职责包括：制定电力工程建设安全监督管理制度和标准；监督检查电力企业安全生产责任制落实情况；组织或参与电力工程建设安全事故调查处理；依法查处安全生产违法行为。县级以上地方人民政府电力管理部门负责本行政区域内电力工程施工安全的日常监督管理，组织开展安全检查，督促隐患整改，协调解决安全管理中的重大问题。

2.行业协会职责

电力工程建设行业协会应发挥行业自律作用，主要职责包括：组织制定电力工程建设安全行业标准和规范；开展安全培训和技术交流，推广先进安全管理经验和科技成果；建立行业安全信用评价体系，对会员单位安全业绩进行评价；协助政府部门开展安全检查和事故调查，提供技术支持和服务。

3.社会监督职责

任何单位和个人有权对电力工程建设施工中的安全隐患和违法行为进行举报。电力工程建设单位应公布举报电话、邮箱等联系方式，对接到的举报及时核查处理。新闻媒体应开展安全公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督，形成政府监管、行业自律、社会监督的多元共治格局。

三、安全管理制度与操作规程

（一）制度体系构建

1.通用安全管理制度

电力工程建设单位应建立覆盖全生命周期的安全管理制度体系，包括安全生产责任制、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全技术交底制度等。其中安全生产责任制需明确从项目负责人到一线作业人员的安全职责，实行"一岗双责"，确保每个岗位的安全责任可追溯、可考核。安全检查制度应规定日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日检查的频次、内容及标准，例如每日开工前必须进行班前安全喊话，每周由项目经理组织综合安全检查。

2.专项安全管理制度

针对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，必须制定专项安全管理制度。以深基坑工程为例，制度应包含支护方案专家论证、第三方监测、变形预警阈值设定等内容。对于有限空间作业，需建立"先通风、再检测、后作业"的刚性流程，配备气体检测仪、应急通讯设备和救援装备。临时用电管理制度应明确配电系统三级配电两级保护要求，电缆敷设必须架空或套管保护，严禁私拉乱接。

3.分包安全管理制度

总包单位对分包单位实行"统一管理、分级负责"机制。分包单位进场前必须提交安全资质文件，由总包安全部门审核备案。分包工程安全协议需明确双方安全责任划分，特别强调分包单位不得将工程再次转包。对分包单位实行"安全准入"和"动态考核"制度，每月进行安全绩效评价，连续两次考核不合格的清退出场。

（二）操作规程标准化

1.通用操作规程

施工现场应编制《电力工程施工安全操作规程手册》，涵盖机械操作、高处作业、动火作业等通用内容。其中起重机械操作规程需规定"十不吊"原则，明确吊物重量计算方法、信号指挥手势标准；高处作业规程要求安全带必须"高挂低用"，临边防护栏杆高度不低于1.2米，安全网必须符合阻燃标准。所有规程应图文并茂，关键步骤附示意图，并张贴在作业区域显著位置。

2.专项作业规程

针对不同工种制定差异化操作规程。例如焊接作业规程要求焊工持证上岗，配备护目镜、绝缘鞋等防护用品，作业点10米内严禁堆放易燃物；爆破作业规程需明确警戒范围设置、起爆器管理、哑炮处理流程等特殊要求。对于新型施工工艺，如盾构隧道施工，应编制专项操作指南，明确盾构机操作参数控制、管片拼装安全要点等。

3.作业许可管理

建立"作业许可"闭环管理制度。动火作业实行"三级审批"：班组申请、安全员复核、项目经理批准，作业前必须清理可燃物、配备灭火器材；夜间施工许可需明确照明标准、警戒范围；大型吊装作业需提前24小时申报，审批单应附吊装方案、气象条件、人员资质等附件。作业许可单实行"一票一证"，作业完成后由安全员签字确认方可关闭。

（三）应急机制建设

1.应急预案体系

构建"综合预案+专项预案+现场处置方案"三级预案体系。综合预案明确应急组织架构、响应流程、资源调配等内容；专项预案针对坍塌、火灾、触电等事故类型制定专项处置措施；现场处置方案细化到具体作业点，如变压器区触电救援方案需明确断电顺序、救援站位、心肺复苏操作要点。预案每年修订一次，重大变更后及时更新。

2.应急演练实施

实行"桌面推演+实战演练"双轨制。桌面推演每季度组织一次，由安全部门模拟事故场景，检验指挥协调能力；实战演练每半年开展一次，针对高风险作业区域进行实战化演练。演练后必须进行评估，重点检验应急响应时间、救援设备有效性、通讯联络可靠性等指标，评估结果纳入安全考核。

3.应急资源保障

施工现场应建立应急物资储备库，配备急救箱、担架、应急照明等基础物资，大型工程需配置专用救援车辆。应急通讯系统采用"有线+无线"双备份，确保事故现场与指挥中心联络畅通。与属地医院、消防部门建立联动机制，签订应急救援协议，明确事故后30分钟内专业救援力量到达现场。

（四）教育培训管理

1.分层分类培训

建立"三级安全教育"体系：公司级培训侧重法律法规、公司制度，不少于16学时；项目级培训重点讲解项目风险、应急预案，不少于8学时；班组级培训进行岗位操作技能培训，不少于4学时。特种作业人员必须持证上岗，每两年复训一次；新员工实行"师带徒"制度，考核合格后方可独立作业。

2.教育培训内容

安全培训采用"理论+实操"双模式。理论课程包括安全法规、事故案例、风险辨识等；实操训练设置安全体验区，模拟高空坠落、触电等场景，让作业人员亲身体验安全防护的重要性。针对管理人员开设"安全管理能力提升"课程，重点讲解风险预控、隐患排查技巧等内容。

3.培训效果评估

实行"培训-考核-建档"闭环管理。培训后进行闭卷考试，80分以上为合格；实操考核采用现场操作评分表，重点检查安全防护用品使用、应急处置流程掌握情况。建立员工安全培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等信息，作为上岗资格和岗位晋升的重要依据。

（五）监督考核机制

1.日常监督检查

推行"网格化"安全管理，将施工区域划分为若干网格，每个网格配备专职安全员。安全员每日进行"四查"：查防护设施、查人员行为、查设备状态、查环境条件，发现问题立即整改。建立"安全日志"制度，详细记录检查情况、整改措施及复查结果，形成可追溯的管理链条。

2.专项安全检查

针对季节特点和施工阶段开展专项检查。雨季重点检查临时用电防雷接地、边坡稳定性；夏季重点防暑降温措施落实情况；冬季重点检查防火防滑措施。重大工序转换前必须进行专项安全论证，如主吊装前需检查吊具安全系数、地基承载力等参数。

3.安全绩效考核

实行"安全一票否决制"，将安全绩效与经济利益直接挂钩。设立"安全文明施工"专项奖金，每月评选安全标兵班组；对发生安全事故的项目部，取消年度评优资格，项目经理扣减绩效工资。安全考核结果定期公示，接受全员监督，形成"人人讲安全、事事为安全"的管理氛围。

（六）技术支撑体系

1.信息化管理平台

建立电力工程安全信息化管理平台，实现风险分级管控、隐患排查治理、人员动态监管等功能。通过人脸识别系统实现人员准入控制，未接受安全培训的人员禁止进入作业区；利用物联网技术对塔吊、深基坑等关键部位进行实时监测，超限自动报警。

2.新技术应用推广

推广智能安全帽、AR眼镜等智能装备，实时监测作业人员心率、体温等生理指标；应用BIM技术进行安全交底，通过三维模型可视化展示危险区域；开发智能巡检系统，无人机定期对高空作业区域进行安全巡查，提高检查效率和覆盖面。

3.标准规范更新机制

建立安全标准动态更新机制，及时跟踪国家最新法规标准，每半年组织一次标准宣贯会。针对新技术、新工艺，组织专家编制专项安全技术指南，如光伏电站施工安全要点、储能系统防火规范等，确保安全管理与技术发展同步。

四、施工安全过程控制

（一）施工准备阶段安全控制

1.施工方案安全论证

电力工程施工前，必须对施工组织设计中的安全技术措施进行专项论证。对于深基坑、高支模、起重吊装、爆破等危险性较大的工程，施工单位应组织不少于5名相关领域专家对专项施工方案进行评审。论证内容需涵盖工艺安全性、资源配置合理性、应急预案可行性等。方案经论证通过后，由施工单位技术负责人签字实施，并报监理单位备案。施工过程中如需变更方案，必须重新履行论证程序，严禁擅自修改。

2.安全资源配置

施工单位应根据工程特点和施工规模，足额配备安全资源。人员方面，项目经理、专职安全员必须持证上岗，特种作业人员需持有效操作证件，人员配备数量应符合合同约定及规范要求。物资方面，安全防护用品如安全帽、安全带、防护眼镜等必须符合国家标准，并定期检查更新；消防器材应按标准配置，确保灭火器、消防栓等设施完好有效。资金方面，安全生产费用需专款专用，不得挪用，费用使用清单应纳入工程管理台账。

3.施工现场安全布置

施工现场平面布置应遵循安全、经济、合理原则。临时设施如办公室、宿舍、仓库等选址应远离危险区域，保持安全距离；材料堆放区应分类整齐，易燃易爆物品单独存放并设置警示标志；场内道路应畅通，宽度不小于3.5米，转弯半径满足运输车辆要求；临边、洞口等危险部位必须设置防护栏杆或盖板，并悬挂安全警示牌。施工现场入口处应设置工程概况牌、管理人员名单牌、消防保卫牌等公示牌，接受全员监督。

（二）施工实施阶段安全控制

1.危险作业管控

电力工程中的危险作业实行“作业许可”制度，严格执行“先审批、后作业”流程。动火作业前，需清除周边可燃物，配备灭火器材，设专人监护；高处作业人员必须系好安全带，作业点下方设置警戒区，禁止无关人员进入；有限空间作业前必须进行通风检测，确认氧气浓度、有毒气体含量合格后方可进入，作业过程中持续监测并保持通讯畅通。危险作业完成后，由项目负责人、安全员共同检查确认，确认无安全隐患后方可撤离现场。

2.设备安全管理

施工机械设备进场前需进行验收检查，核查合格证、检测报告等文件，确保设备性能完好。使用过程中，操作人员应严格执行操作规程，严禁超负荷、带病运行；塔吊、施工电梯等大型设备安装拆卸必须由具备资质的单位实施，安装后经检测合格方可使用；设备定期维护保养，建立设备运行台账，记录检查、维修、保养情况。特种设备如锅炉、压力容器等的使用，需向相关部门登记，并定期由法定检验机构进行检验。

3.作业人员行为监督

施工单位应加强对作业人员安全行为的监督检查，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。班组长每日开工前进行班前安全交底，明确当日作业风险和控制措施；安全员每日对施工现场进行巡查，重点检查防护设施是否完好、人员操作是否规范、设备运行是否正常；对发现的不安全行为立即制止，并记录在案。作业人员进入施工现场必须佩戴安全防护用品，禁止酒后作业、疲劳作业，特种作业人员无证不得上岗。

（三）验收与整改阶段安全控制

1.分部分项工程安全验收

分部分项工程完工后，必须进行安全验收，未经验收或验收不合格不得进入下一道工序。验收由施工单位组织，监理单位、设计单位、建设单位参与，验收内容包括安全技术措施落实情况、防护设施设置情况、安全隐患整改情况等。验收程序包括施工单位自检、监理单位复检、联合验收三个环节，验收结果形成书面记录，由各方签字确认。对验收中存在的问题，施工单位限期整改，整改完成后重新组织验收。

2.隐患整改闭环管理

施工现场安全隐患实行“登记-整改-复查-销号”闭环管理。安全检查中发现的安全隐患，由安全员登记建档，明确整改责任人、整改措施、整改期限；一般隐患由责任班组立即整改，重大隐患需制定专项整改方案，经监理单位审批后实施；整改完成后，由安全员进行复查，确认隐患消除后销号。对未按期整改或整改不到位的单位，视情节轻重给予通报批评、经济处罚，直至清退出场。

3.安全评价与总结

单位工程完工后，施工单位应组织安全评价，评价内容包括安全管理目标完成情况、安全制度执行情况、事故隐患治理情况等。评价采用现场检查、资料核查、人员访谈等方式，形成安全评价报告，报监理单位、建设单位审核。建设单位组织参建单位召开安全总结会，分析施工过程中的安全管理经验和存在问题，提出改进措施，形成安全管理总结报告，为后续工程提供参考。

五、事故应急处置与调查

（一）应急预案体系建设

1.预案分类与内容

电力工程应急预案应覆盖综合预案、专项预案和现场处置方案三个层级。综合预案需明确应急组织架构、响应流程、资源调配等总体要求，由建设单位组织编制，报属地电力管理部门备案。专项预案针对触电、高处坠落、坍塌、火灾等典型事故类型制定，包含风险分析、处置程序、应急物资清单等内容，由施工单位根据工程特点编制。现场处置方案细化到具体作业点，如变压器区触电救援方案需明确断电顺序、救援站位、心肺复苏操作步骤等，由班组负责人组织编制并交底。

2.预案编制与审批

预案编制需遵循“实用、简明、可操作”原则，组织技术人员、一线作业人员共同参与，确保内容符合工程实际。编制完成后应组织专家评审，重点审查预案的针对性、可行性和衔接性。综合预案由建设单位主要负责人审批，专项预案由施工单位技术负责人审批，现场处置方案由项目经理审批。预案审批后应发放至所有应急人员，并在施工现场显著位置公示应急联络表、疏散路线图等关键信息。

3.预案演练与评估

实行“定期演练+专项演练”相结合机制。综合预案每半年组织一次全员演练，专项预案每季度组织一次针对性演练，现场处置方案每月组织一次桌面推演。演练前应制定详细方案，明确演练场景、参演人员、评估标准；演练中需记录各环节响应时间、处置措施落实情况；演练后由应急指挥部组织评估，重点检验预案的实用性、人员的熟练度和物资的可靠性。评估结果作为预案修订依据，每年至少更新一次预案。

（二）应急响应与处置

1.分级响应机制

根据事故严重程度，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。Ⅰ级响应适用于造成3人以上死亡或10人以上重伤的事故，由国家能源局启动；Ⅱ级响应适用于造成1-2人死亡或3-9人重伤的事故，由省级电力管理部门启动；Ⅲ级响应适用于造成3人以下重伤的事故，由市级电力管理部门启动；Ⅳ级响应适用于未造成人员伤亡的一般事故，由建设单位启动。不同级别响应对应不同的指挥层级和资源调配权限。

2.响应启动流程

事故发生后，现场人员应立即采取自救互救措施，同时向项目负责人报告。项目负责人接到报告后，根据事故情况判断响应级别，30分钟内启动相应级别响应。启动响应后，应急指挥部应迅速开展工作：一是通知应急队伍到位，包括医疗、消防、技术支援等；二是设置警戒区域，疏散无关人员，保护事故现场；三是调配应急物资，如急救箱、担架、灭火器等；四是向上级主管部门和属地政府报告事故情况。

3.现场处置措施

针对不同类型事故采取差异化处置措施。触电事故应立即切断电源，用干燥木棒等绝缘物使伤员脱离电源，检查呼吸心跳情况，必要时进行心肺复苏，同时拨打120急救电话。高处坠落事故应避免随意搬动伤员，初步固定骨折部位，等待专业医护人员到场，防止二次伤害。坍塌事故应先划定警戒范围，使用生命探测仪搜救被困人员，避免盲目挖掘导致二次坍塌。火灾事故应立即组织人员疏散，使用灭火器材初期灭火，拨打119报警，告知火灾类型、燃烧物和火势情况。

（三）事故调查与处理

1.调查组组成与职责

事故发生后，根据事故等级成立调查组。Ⅰ级、Ⅱ级事故由上级电力管理部门牵头组织，Ⅲ级、Ⅳ级事故由建设单位牵头组织。调查组成员应包括安全管理人员、技术专家、工会代表、公安机关人员等，与事故单位有直接利害关系的人员应回避。调查组主要职责包括：查明事故经过、原因和人员伤亡情况；认定事故性质和责任；提出处理建议和防范措施；形成事故调查报告。

2.调查程序与方法

调查组应按照“四不放过”原则开展调查，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。调查方法包括：现场勘查，记录事故现场情况，收集物证、书证；询问笔录，向当事人、目击者了解事故经过；技术分析，对设备、工艺等进行检测鉴定；资料查阅，查阅安全管理制度、培训记录、检查台账等。调查过程中应确保客观公正，尊重事实，不主观臆断。

3.责任认定与处理

根据调查结果，对事故责任进行划分：直接责任是指造成事故的违章行为或过失行为；主要责任是指对事故发生起主要作用的责任；次要责任是指对事故发生起次要作用的责任；领导责任是指未履行安全管理职责的责任。对责任人员的处理包括：经济处罚，如扣减绩效工资、罚款；行政处分，如警告、记过、降职等；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对责任单位的处理包括通报批评、暂停投标资格、降低资质等级等。

4.整改与预防措施

事故调查报告批复后，责任单位应制定整改方案，明确整改内容、责任人、完成时限。整改措施应针对事故原因，如因安全培训不到位导致的事故，应加强培训频次和考核；因设备缺陷导致的事故，应更换设备并加强维护。整改完成后，由调查组组织验收，确保措施落实到位。同时，应将事故案例纳入安全培训教材，对全体从业人员进行警示教育，防止类似事故再次发生。

（四）应急保障与恢复

1.应急物资保障

建设单位应建立应急物资储备库，配备急救箱、担架、应急照明、通讯设备等基础物资，大型工程需配置专用救援车辆和破拆工具。应急物资应定期检查维护，确保性能完好，过期或损坏物品及时更换。建立物资调用机制，事故发生后30分钟内将物资运抵现场。与周边医院、消防部门签订应急联动协议，明确救援力量到达现场的时间和技术支持内容。

2.应急通讯保障

施工现场应建立“有线+无线”双备份通讯系统，确保事故现场与应急指挥部的联络畅通。对讲机、卫星电话等通讯设备应配备备用电池，定期测试信号强度。应急通讯录应包括所有应急人员、政府部门、救援单位的联系方式，每季度更新一次。事故发生后，指定专人负责通讯联络，及时传递现场信息，避免信息延误或失真。

3.后期恢复与总结

事故处置结束后，应组织清理现场，恢复施工条件，对受损设备进行检修或更换。建设单位应组织参建单位召开事故总结会，分析事故原因、处置过程中的经验教训，提出改进措施。总结报告应报送属地电力管理部门，作为后续工程安全管理的重要参考。同时，应对应急处置中表现突出的单位和个人给予表彰，激励全员参与应急管理工作。

六、监督考核与持续改进

（一）监督机制建设

1.日常监督体系

电力工程建设施工安全监督应建立多层次、全覆盖的日常监督网络。建设单位需配备专职安全监督员，每日对施工现场进行巡查，重点检查高风险作业区域的安全防护措施落实情况。施工单位应实行班组自查、项目部周查、企业月查的三级检查制度，形成书面记录并归档。监理单位通过旁站、巡视和平行检验等方式，对施工安全实施全过程监督，发现隐患立即签发整改通知单。监督过程中应采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保监督结果真实可靠。

2.专项监督实施

针对季节性施工特点、节假日安全管理薄弱环节以及新技术应用领域，应定期开展专项监督。雨季重点检查临时用电防雷接地、边坡支护稳定性；夏季重点督查防暑降温措施落实情况，如高温时段作业时间调整、清凉物资供应等；冬季重点排查防火防滑措施，确保消防器材有效、通道畅通。对于应用BIM技术、智能监控等新技术的项目，专项监督应关注技术应用的规范性和安全性，避免因技术依赖导致人为监管弱化。专项监督应形成问题清单，明确整改责任人和完成时限，实行销号管理。

3.社会监督参与

构建政府监管、企业负责、职工参与、社会监督的多元共治格局。施工现场应设置公示栏，公开项目负责人、安全总监、监理工程师等信息，接受作业人员和社会公众监督。鼓励设立安全举报热线和信箱，对举报的安全隐患及时核查处理，并对举报人信息严格保密。工会组织应发挥民主监督作用，定期组织职工代表对劳动保护措施进行巡查，维护从业人员安全健康权益。新闻媒体应开展安全公益宣传，曝光典型违法违规行为，形成舆论监督压力。

（二）考核评价体系

1.考核指标设计

安全考核指标应量化、可操作，涵盖管理行为、现场状态、事故控制三大类。管理行为指标包括安全制度执行率、安全培训覆盖率、隐患整改及时率等；现场状态指标包括防护设施合格率、设备完好率、人员持证上岗率等；事故控制指标包括伤亡事故发生率、职业病发生率、经济损失控制额等。考核指标应设置权重分值，如管理行为占40%、现场状态占40%、事故控制占20%，确保考核结果客观公正。同时应建立负面清单，对发生重伤以上事故的单位实行一票否决。

2.考核流程规范

实行“月度检查、季度考核、年度总评”的考核流程。月度检查由安全管理部门组织实施，重点考核日常安全管理情况；季度考核由建设单位牵头，组织监理、施工等单位联合开展，采用资料审查、现场抽查、人员访谈等方式进行；年度总评结合季度考核结果和年度安全目标完成情况，形成综合评价报告。考核过程应坚持公开、公平、公正原则，考核结果经被考核单位确认后公示，接受全员监督。对考核中发现的问题，应下达整改通知书，限期整改并跟踪复查。

3.考核结果应用

将安全考核结果与评优评先、市场准入、信用评价等直接挂钩。考核优秀的单位和个人，在评先评优、职称晋升中优先考虑；考核不合格的单位，暂停其投标资格3-6个月，并约谈主要负责人。建立安全信用档案，记录考核结果、奖惩情况等信息，作为工程招投标的重要依据。对于连续三年考核优秀的单位，可适当减少日常监督检查频次；对于连续两年考核不合格的单位，清出当地电力工程建设市场。考核结果应形成书面反馈，指导被考核单位改进安全管理。

（三）奖惩激励机制

1.奖励措施落实

设立安全专项奖励基金，对在安全管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。对实现安全生产零事故的项目部，发放安全文明施工奖金；对提出合理化建议避免事故发生的员工，给予物质奖励和精神奖励；在安全技术攻关、应急演练等方面做出贡献的团队，授予“安全管理先进集体”称号。奖励形式应多样化，包括现金奖励、荣誉证书、带薪休假等，满足不同群体的需求。奖励决定应公开透明，定期公示，发挥示范引领作用。

2.处罚标准执行

制定明确的违规行为处罚标准，对违反安全管理规定的行为分级处罚。对未按规定开展安全培训、未落实防护措施等一般违规行为，给予通报批评和经济处罚；对违章指挥、强令冒险作业等严重违规行为，对责任人记过处分并罚款；对因管理失职导致事故发生的，依法追究相关责任人的法律责任。处罚决定应书面告知当事人，并说明事实依据和救济途径。建立处罚申诉机制，当事人对处罚有异议的，可在规定时间内申请复核。

3.责任追究机制

实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任追究制度。对发生重伤以上事故的单位，暂停其安全生产许可证3-6个月；对发生死亡事故的单位，降低其资质等级1-2级；对发生重大及以上事故的单位，吊销其安全生产许可证，并清出电力工程建设市场。对责任人员的追究包括经济处罚、行政处分、移送司法机关等，构成犯罪的依法追究刑事责任。责任追究结果应向社会公开，形成震慑效应。

（四）问题整改闭环

1.隐患整改流程

建立“发现-登记-整改-复查-销号”的隐患整改闭环管理流程。安全检查中发现的安全隐患，由检查人员登记建档，明确隐患描述、等级、整改责任人和整改期限。一般隐患由责任单位立即整改；重大隐患需制定专项整改方案，经监理单位审核后实施。整改完成后，由责任单位申请复查，安全管理部门组织验收，确认隐患消除后销号。对未按期整改或整改不到位的单位，视情节轻重采取约谈、通报批评、经济处罚等措施。

2.整改效果评估

隐患整改完成后，应进行效果评估，确保整改措施落实到位。评估内容包括隐患是否彻底消除、类似隐患是否同步排查、相关制度是否修订完善等。评估方式包括现场检查、资料核查、人员访谈等，形成评估报告。对整改效果不理想的隐患，应重新制定整改方案，直至隐患彻底消除。建立整改效果跟踪机制，对整改后的隐患进行定期