特种作业人员安全管理职责

特种作业人员安全管理职责一、总则

（一）目的与依据

为规范特种作业人员的安全管理，明确企业、监管部门及特种作业人员自身在安全管理活动中的职责，预防和减少因特种作业引发的生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产培训管理办法》等法律法规及标准，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下统称“企业”）中从事特种作业的人员及其安全管理活动。特种作业的范围包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监管总局认定的其他特种作业，具体按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》附件执行。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理：将安全置于首位，通过风险预控、隐患排查治理等措施，从源头上防范特种作业安全风险。

2.持证上岗、人岗匹配：特种作业人员必须经专门安全作业培训并取得相应资格，严禁无证上岗、超范围作业，确保人员能力与岗位要求相适应。

3.责任明确、分级负责：明确企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理部门、特种作业人员及相关岗位的安全管理职责，建立层层负责的责任体系。

4.全员参与、持续改进：鼓励从业人员参与安全管理，定期评估安全管理措施有效性，持续优化特种作业人员安全管理机制。

二、安全管理职责

（一）企业职责

1.主要负责人职责

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需全面负责特种作业人员的安全管理。具体包括制定企业特种作业安全管理制度，确保制度符合国家法律法规要求；审批特种作业人员培训计划，保障培训经费到位；定期组织安全检查，重点排查特种作业岗位风险隐患；监督持证上岗情况，严禁无证或超范围作业；发生事故时，及时启动应急预案并配合调查。例如，在化工企业中，负责人应每季度审核特种作业人员证书有效期，避免因证书过期引发操作风险。

2.分管负责人职责

分管安全工作的负责人直接落实安全管理措施，需协调各部门职责，执行安全管理制度。具体包括制定特种作业操作规程，明确作业流程和安全标准；组织日常安全巡查，检查特种作业人员防护装备使用情况；监督培训实施，确保培训内容覆盖风险防控知识；处理安全投诉，及时纠正违规行为；参与事故分析，提出改进建议。如建筑工地中，分管负责人需每日监督高处作业人员安全带佩戴，并记录检查结果。

3.安全生产管理部门职责

安全生产管理部门作为执行主体，承担具体管理任务。具体包括建立特种作业人员档案，记录培训、考核和证书信息；组织年度安全培训，更新操作技能；开展风险评估，识别特种作业岗位危险源；制定应急预案，定期组织演练；监督安全措施落实，如通风、防爆设施维护；报告安全管理数据，向主要负责人提交季度总结。在矿山企业中，部门需实时监控瓦斯检测仪数据，确保特种作业人员安全操作。

4.其他部门职责

生产、设备等部门需配合安全管理。生产部门应协调作业时间，避免疲劳操作；设备部门负责特种作业工具维护，确保其性能可靠；人力资源部门管理特种作业人员招聘和考核，优先录用持证人员；财务部门保障安全投入，如采购防护设备。例如，在电力企业中，设备部需定期校验绝缘工具，防止触电事故。

（二）监管部门职责

1.安全监管总局职责

国家层面监管部门负责制定全国性政策，统一标准。具体包括修订特种作业人员管理办法，明确操作规范；组织国家级考核，颁发资格证书；监督地方执法，检查企业制度执行；发布安全警示，推广先进经验；处理重大事故调查，追究责任。如针对危险化学品作业，总局需定期发布风险提示，指导企业预防泄漏事故。

2.地方监管部门职责

省、市监管部门负责区域执法和日常监管。具体包括检查企业持证情况，抽查特种作业人员技能；审批培训资质，评估机构能力；开展专项整治，打击无证上岗；收集安全数据，上报总局；指导企业整改，提供技术支持。例如，在沿海城市，监管部门需每年核查港口特种作业人员证书，确保船舶装卸安全。

3.行业协会职责

行业协会协助监管，促进自律。具体包括制定行业安全标准，组织经验交流；培训企业负责人，提升管理能力；发布安全案例，警示风险；协调企业合作，共享资源。如建筑协会可组织高处作业安全竞赛，推动最佳实践传播。

（三）特种作业人员职责

1.持证上岗职责

特种作业人员必须合法持证，确保能力匹配岗位。具体包括定期复审证书，参加继续教育；遵守作业范围，不擅自操作超出资质的设备；主动学习新规范，更新知识；拒绝违规指令，如超负荷作业；报告证书失效情况，及时申请更新。例如，电工在高压作业前，需核对证书类别，避免越权操作。

2.安全操作职责

作业人员需严格执行安全规程，预防事故。具体包括正确使用防护装备，如安全帽、防毒面具；遵守操作流程，如先检测后动火；识别现场风险，如易燃物存放；及时报告异常，如设备异响；参与应急演练，提升处置能力。在焊接作业中，人员需先清理周边可燃物，再启动设备。

3.培训参与职责

人员应主动参与培训，提升技能。具体包括按时参加年度复训，掌握新标准；反馈培训效果，建议改进内容；分享经验，帮助同事学习；记录学习过程，归档个人档案。如制冷作业人员需定期参加节能培训，优化操作方法。

4.报告职责

人员有责任报告安全隐患和事故。具体包括立即上报事故，保护现场；记录违规行为，如未佩戴防护具；建议安全改进，如增加警示标识；配合调查，提供真实信息。例如，在煤矿作业中，工人发现瓦斯超标时，需立即撤离并报告主管。

（四）培训机构职责

1.培训实施职责

培训机构需提供高质量培训，确保实效。具体包括设计课程，覆盖理论实操；选用合格讲师，具备行业经验；配备教具，模拟真实场景；评估学员能力，颁发结业证书；跟踪效果，收集反馈。如焊接培训机构需提供焊工实操场地，练习不同材料焊接。

2.考核管理职责

机构负责公正考核，验证能力。具体包括制定考核标准，结合法规要求；组织笔试和实操，全面评估；记录成绩，上报监管部门；处理申诉，确保公平性；更新题库，反映最新技术。例如，高处作业考核需包含攀爬和救援演练，检验综合技能。

3.后续支持职责

机构需提供持续服务，促进成长。具体包括提供咨询，解答安全疑问；组织复训，更新知识；分享案例，分析事故原因；合作企业，定制培训方案。如特种设备培训机构可为工厂提供年度安全讲座，强化意识。

三、培训与考核机制

（一）培训体系构建

1.分级分类培训

企业需根据特种作业类型和风险等级建立差异化培训体系。例如，电工作业需区分高压与低压等级，焊接作业需按材质分类设置课程。培训内容应覆盖安全法规、操作规程、应急处置和新技术应用，确保人员能力与岗位要求动态匹配。

2.理论与实践结合

培训采用"理论+实操"双轨模式。理论课程通过案例教学解析事故成因，如分析某化工厂因违规动火导致的爆炸事故；实操环节模拟真实场景，如让学员在高空作业平台完成安全带佩戴与紧急撤离演练。

3.持续更新机制

每年至少组织一次知识更新培训，及时纳入新颁布的《危险化学品安全管理条例》修订内容。通过线上学习平台推送行业动态，确保人员掌握最新防护技术和设备操作方法。

（二）考核标准设计

1.三维考核维度

考核包含知识测试、技能评估和行为观察三部分。知识测试采用闭卷考试，重点考察安全条款理解；技能评估设置故障排除场景，如要求学员在5分钟内切断泄漏管道；行为观察记录日常操作规范性，如防护装备佩戴完整率。

2.动态调整机制

考核标准根据事故案例动态优化。例如，某建筑工地发生吊装事故后，立即在起重机械操作考核中增加"突发载荷处理"专项测试。

3.多元评价主体

引入企业导师、安全专家和第三方机构共同参与考核。企业导师负责日常表现评分，安全专家评估应急处置能力，第三方机构负责理论考试命题与监考，确保评价客观性。

（三）培训实施管理

1.培训计划制定

企业需在每年初制定培训计划，明确各岗位人员培训周期。如高处作业人员每半年复训一次，制冷作业人员每年参加一次新技术培训。计划需经安全管理部门审核并报主要负责人批准。

2.培训过程监督

安排专人全程跟踪培训实施，检查出勤率、课堂互动情况和实操效果。对连续三次考核不合格的人员，实施岗位调整或再培训。

3.培训效果评估

采用柯氏四级评估模型：一级评估通过问卷调查学员满意度；二级评估通过对比培训前后的理论测试成绩；三级评估跟踪三个月内的操作违规率变化；四级评估分析事故发生率是否降低。

（四）考核结果应用

1.证书动态管理

将考核结果与证书有效期挂钩。考核优秀者可延长证书有效期至三年，合格者维持两年，不合格者需重新参加培训考核。建立证书电子档案，实时更新复审记录。

2.绩效关联机制

将考核成绩纳入月度绩效考核，优秀者给予安全专项奖金。如某企业规定焊接作业考核前20%人员可额外获得10%绩效奖金。

3.职业发展通道

考核结果作为岗位晋升的重要依据。连续三年考核优秀者可晋升为安全督导员，参与新员工培训工作。建立"初级-中级-高级"技能等级认证体系，对应不同薪酬档位。

（五）监督与改进

1.内部审计制度

每季度开展培训专项审计，检查培训记录、考核档案和人员持证情况。对发现的问题如"实操考核流于形式"等，要求责任部门限期整改。

2.外部监督机制

接受监管部门随机抽查，包括培训现场检查和学员回访。邀请行业协会参与评估，引入标杆企业经验，持续优化培训内容。

3.持续改进流程

建立培训问题反馈渠道，学员可通过匿名信箱提出课程改进建议。每年底召开培训总结会，分析考核数据，调整下年度培训重点，如增加VR模拟事故演练模块。

四、监督检查与应急管理

（一）监督检查体系

1.日常巡查机制

企业安全管理部门需建立每日巡查制度，重点检查特种作业人员防护装备佩戴、操作规程执行及设备状态。例如，在建筑工地，巡查人员需记录高处作业人员安全带是否系牢、工具是否固定；在化工厂，需核查动火作业许可证是否齐全、周边可燃物是否清理。巡查记录需当日归档，发现隐患立即签发整改通知单，明确整改时限与责任人。

2.专项检查活动

每季度组织一次特种作业专项检查，覆盖所有高风险岗位。检查内容分为三部分：人员资质核对证书有效期与实际岗位匹配度；现场操作观察安全动作规范性；设备状态检测工具性能与维护记录。如某次焊接作业专项检查中，发现3名焊工使用过期焊条，现场收缴并要求重新培训。

3.跨部门联合检查

由安全管理部门牵头，联合生产、设备、人力资源等部门开展季度联合检查。例如，电力企业联合检查组会同步核查电工持证情况、配电柜接地电阻值、绝缘工具校验日期。检查结果纳入部门安全绩效考核，对重复出现问题的部门负责人约谈警示。

（二）隐患排查治理

1.风险分级管控

基于作业风险程度建立红黄蓝三级预警机制。红色风险如受限空间作业需每日审批，黄色风险如高处作业每周评估，蓝色风险如普通电工操作每月检查。某矿山企业通过风险分级，将瓦斯检测仪校验频次从每月1次提升至每周2次，成功避免3起潜在窒息事故。

2.隐患闭环管理

实行隐患发现-登记-整改-验收-销号全流程闭环管理。发现隐患后，2小时内录入系统并推送责任部门；整改完成后提交验收申请，安全管理部门24小时内现场复核；验收通过后更新风险地图。某化工企业通过闭环管理，将平均整改周期从7天压缩至48小时。

3.重大隐患督办

对可能导致群死群伤的隐患实行挂牌督办。例如，某炼油厂发现反应区安全阀失效后，立即启动红色预警，停产检修并邀请省级专家参与验收，同步更新应急预案。督办过程全程录像，整改报告上报属地监管部门备案。

（三）应急管理机制

1.预案体系建设

针对每类特种作业制定专项应急预案，明确响应流程、职责分工和资源保障。电工作业预案包含触电急救步骤，焊接作业预案规定火灾处置方案，高处作业预案细化救援绳索使用规范。预案需每两年修订一次，结合事故案例优化处置流程。

2.应急物资储备

在作业现场设置应急物资点，配置三类关键物资：防护类如正压式呼吸器、绝缘手套；救援类如救援三脚架、担架；医疗类如AED除颤仪、急救包。某建筑工地在30米高空平台配备应急物资箱，确保救援黄金5分钟内获取设备。

3.应急演练实施

每半年组织一次实战化演练，采用双盲模式（不提前通知时间与场景）。例如，模拟化工厂反应釜泄漏演练中，参演人员需在未知情况下完成：紧急停车、人员疏散、泄漏堵漏、环境监测四个环节。演练后评估响应时间，某次演练将泄漏处置时间从15分钟优化至8分钟。

（四）事故调查与处理

1.现场保护与取证

事故发生后立即设置警戒区，保护原始现场。重点收集三类证据：物证如损坏的设备、残留物；人证目击者访谈记录；电子数据监控录像、操作日志。某起重事故中，通过调取吊装作业实时监控，还原钢丝绳断裂前3分钟的异常振动。

2.根本原因分析

采用5Why分析法深挖事故根源。例如，某电工作业触电事故调查发现：直接原因是未验电，根本原因包括培训不到位、防护装备缺失、安全监督缺位三层因素。分析报告需附整改措施与责任人。

3.责任追究与整改

根据事故等级实施差异化追责：一般事故对直接责任人罚款并停工复训；较大事故对部门负责人撤职；重大事故移交司法机关。同时建立整改台账，如某事故后企业投入200万元升级漏电保护系统，覆盖所有配电点。

（五）监督改进机制

1.安全绩效评估

建立量化考核指标，包括特种作业持证率100%、隐患整改率98%、应急演练达标率90%等。每月生成安全红黄蓝榜，连续两月黄榜部门负责人述职，红榜部门取消年度评优资格。

2.外部监督反馈

主动接受监管部门检查，邀请第三方机构开展安全评估。每半年召开监督反馈会，通报监管意见并制定改进计划。如某企业根据专家建议，为所有特种作业人员配备智能安全帽，实时监测生理状态。

3.持续优化流程

基于监督检查数据动态调整管理重点。例如，连续三个月发现焊接作业防护面罩佩戴不规范，即增加防护装备专项培训；若某类事故频发，则修订对应操作规程并强制执行。某企业通过持续优化，三年内特种作业事故率下降72%。

五、责任追究与持续改进

（一）责任追究体系

1.追责标准分级

根据事故性质与后果严重性，将追责分为三级：一般事故对应经济处罚与内部通报，如扣减当月绩效并书面检讨；较大事故实施岗位调整与停职培训，如调离特种作业岗位并重新参加复训；重大事故移交司法机关，追究刑事责任。某建筑企业因高处作业人员未系安全带导致重伤，对直接操作员罚款5000元，对安全主管降职一级。

2.追责实施流程

建立事故调查-责任认定-处罚执行-申诉复核四步流程。事故调查组需在48小时内形成报告，明确责任主体；安全管理部门依据制度提出处罚建议；经企业负责人审批后执行；当事人对处罚有异议可向工会申诉，3个工作日内给予答复。某化工厂爆炸事故中，调查组通过调取监控还原操作流程，认定班长未履行监护责任，最终解除劳动合同。

3.典型案例警示

定期整理追责案例汇编，通过安全例会全员学习。例如，某电力公司因电工无证作业触电致亡，不仅处罚企业负责人，还将案例纳入新员工必修课。案例需包含事故经过、责任分析、处理结果及整改措施，形成警示教育闭环。

（二）持续改进机制

1.数据驱动改进

建立特种作业安全管理数据库，动态分析三类数据：事故数据统计事故类型、时段、岗位分布；隐患数据追踪整改率与复发率；培训数据考核通过率与操作违规率。某矿山企业通过数据分析发现，夜班瓦斯检测事故率比白班高40%，随即调整作业班次并增加智能监测设备。

2.标杆管理应用

每年选取行业安全管理优秀企业作为标杆，开展对标学习。组织骨干人员赴标杆企业考察，重点借鉴其特种作业人员行为观察机制、风险分级管控方法。考察后形成差距分析报告，制定改进路线图。例如，某建筑企业学习标杆后，引入"行为安全观察卡"制度，员工可匿名记录不安全行为。

3.创新实践推广

鼓励基层单位提出安全管理创新方案，设立专项奖励基金。如某炼油厂焊工团队发明"焊接火花拦截网"，获企业5万元创新奖；某电力公司开发AR眼镜辅助高压带电作业培训，被集团推广。优秀创新成果纳入企业标准，形成"实践-验证-推广"的良性循环。

（三）文化培育工程

1.安全意识提升

开展"安全伙伴"结对活动，由经验丰富的老员工带教新员工，传授实操技巧与安全心得。每月举办"安全故事会"，让事故亲历者讲述经历。某化工企业通过"安全承诺墙"活动，要求特种作业人员每日签名确认"无违章操作"，三年间违章率下降65%。

2.行为规范养成

制定《特种作业人员行为准则》，细化20条禁止行为，如"严禁未检测有毒气体进入受限空间""严禁在易燃区使用非防爆工具"。在作业现场张贴图文并茂的行为看板，配备安全行为观察员，对规范操作者发放"安全之星"徽章。

3.经验传承机制

建立"师徒档案"制度，记录师徒教学过程与考核结果。每季度评选"金牌导师"，给予带教津贴。某工程企业要求退休特种作业人员录制操作口诀视频，存入企业知识库，年轻员工可通过扫码学习。

（四）外部协同联动

1.监管协作机制

主动向监管部门报备特种作业人员变动情况，定期邀请专家开展安全"体检"。对监管指出的隐患，制定专项整改计划并反馈结果。某港口企业联合海事局开发"船舶装卸安全联控系统"，实时共享特种作业人员资质数据。

2.产业链协同

与上下游企业共建安全联盟，共享培训资源与事故案例。例如，汽车制造厂联合零部件供应商开展焊接作业联合检查，统一安全标准。对承包商特种作业人员实行"准入备案制"，无证人员一律不得入场作业。

3.社会监督参与

公布安全监督电话，鼓励员工及公众举报违规行为。对有效举报给予现金奖励，某企业曾因举报查获无证电工作业，奖励举报人2000元。邀请社区代表参与安全演练观摩，增强社会共治意识。

（五）长效保障措施

1.组织保障

成立由企业负责人任组长的安全管理委员会，每季度召开专题会议，研究解决特种作业管理难题。设立安全管理专项基金，按年营收的1%计提，优先保障培训、防护设备更新等支出。

2.技术保障

推广应用智能监控系统，如为高处作业人员配备定位安全帽，实时监测作业状态；在受限空间安装气体检测传感器，超标自动报警。某矿山企业通过物联网平台实现特种作业人员、设备、环境数据实时联动。

3.制度保障

建立《特种作业安全责任制考核办法》，将管理成效纳入部门及个人年度考核。对连续三年无事故的特种作业班组，授予"安全标兵"称号并给予集体奖励。制度修订需经过基层意见征集、专家论证、职工代表大会审议程序。

六、实施路径

（一）组织保障

1.专项工作组组建

企业需成立由分管安全副总牵头的特种作业安全管理专项工作组，成员涵盖安全、生产、设备、人力资源等部门负责人。工作组每月召开例会，统筹推进方案实施，解决跨部门协作难题。例如，某制造企业通过工作组协调，将电工培训时间与生产淡季匹配，避免影响正常生产。

2.岗位责任矩阵

制定《特种作业安全管理责任矩阵》，明确各岗位在人员培训、现场监督、应急响应等环节的具体职责。矩阵采用"责任-参与-支持"三级标注，如安全部门对持证情况负直接责任，生产部门对作业时间安排负支持责任。某化工企业通过责任矩阵，解决了过去"谁都管、谁都不管"的推诿现象。

3.基层安全网格

在车间、班组设立安全网格员，由经验丰富的特种作业人员兼任。网格员每日检查本区域防护装备状态、操作规范性，并记录《安全日志》。某建筑工地实行网格化管理后，高处作业违规率从每周8起降至1起。

（二）资源保障

1.资金投入计划

制定年度安全预算，确保特种作业管理资金专款专用。预算包括三部分：培训经费按人均每年2000元标准计提；防护装备更新按设备原值的15%预留；应急物资储备按作业区域数量配置。某矿山企业年度安全预算达营收的2.5%，其中特种作业管理占比40%。

2.场地设施配置

建设标准化培训基地，配备实操训练区、模拟操作室和考核系统。例如，焊接基地需设置不同材质的焊接工位、通风除尘装置和废料回收区；高处作业基地需搭建可调节高度的操作平台，配备救援设备。某电力企业投入300万元建成带电作业实训中心，年培训能力达500人次。

3.信息系统建设

开发特种作业人员管理平台，实现证书管理、培训记录、隐患跟踪等功能。平台通过人脸识别确认培训签到，自动预警证书到期前30天，生成人员能力雷达图。某港口企业应用该系统后，证书超期率从5%降至0.1%。

（三）运行保障

1.分阶段推进策略

方案实施分三个阶段推进：首季度完成制度建设和人员摸底；半年内完成培训考核体系搭建；全年实现全流程数字化管理。每个阶段设置里程碑节点，如"第三个月完成所有特