广播电视台安全播出应急预案

广播电视台安全播出应急预案

一、总则

1.编制目的

为规范广播电视台安全播出事件应急处置工作，有效预防和应对各类突发情况，保障广播电视节目信号稳定、内容安全，防范化解重大播出风险，维护意识形态阵地安全和社会稳定，特制定本预案。

2.编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《广播电视管理条例》《广播电视安全播出管理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》及行业相关技术标准，结合广播电视台实际情况制定。

3.适用范围

本预案适用于广播电视台内部各部门在节目制作、播出、传输、发射等环节中，因设备故障、自然灾害、网络攻击、人为失误、恶意破坏等原因引发的安全播出事件应急处置工作。涵盖无线广播电视、有线广播电视、新媒体平台等各类播出载体的安全播出保障。

4.工作原则

（1）预防为主，常备不懈。建立常态化监测预警机制，加强日常设备维护和人员培训，及时发现并消除安全隐患。

（2）统一指挥，分级负责。成立安全播出应急指挥机构，明确各部门职责，实行分级响应、协同处置。

（3）快速响应，果断处置。确保事件发生后第一时间启动预案，采取有效措施控制事态发展，最大限度减少影响。

（4）依法依规，科学处置。严格遵守法律法规和技术标准，运用专业手段和科学方法，确保处置过程规范有序。

二、组织体系与职责

2.1指挥机构

2.1.1应急指挥部

广播电视台设立安全播出应急指挥部，作为应急处置的最高决策机构。总指挥由台长担任，副总指挥由分管技术、播出、安全的副台长担任。成员包括总编室、技术中心、播出部、传输部、安保部、后勤保障部等部门主要负责人。指挥部负责全面领导应急处置工作，审定重大决策，协调跨部门资源，向上级主管部门及应急管理部门报告情况。

2.1.2现场指挥组

当安全播出事件发生时，应急指挥部根据事件性质和影响范围，迅速成立现场指挥组。组长由技术副台长或总工程师担任，成员包括技术骨干、值班长及相关部门负责人。现场指挥组在指挥部授权下，负责一线应急处置的具体指挥调度，执行指挥部指令，实时掌握事件进展，评估处置效果，及时反馈现场信息。

2.2职能部门职责

2.2.1总编室

负责应急信息的统一发布口径管理，协调节目内容调整。在事件处置期间，根据指挥部指令，及时组织应急节目或垫片播出，确保节目内容不中断、不出现黑屏或违规信息。同时，负责与上级宣传部门沟通，汇报内容安全情况，获取指导。

2.2.2技术中心

承担技术保障核心任务。负责全台播出、传输、发射等关键系统的日常监测、维护和故障排查。事件发生时，迅速组织技术力量定位故障点，实施紧急抢修或系统切换。负责提供技术方案支持，评估设备受损情况，协调外部技术支援，确保技术手段及时到位。

2.2.3播出部

作为节目播出的直接执行部门，负责播出信号的实时监控。发现异常立即启动应急播出流程，如切换备用信号源、启用垫片播放等。严格执行播出调度指令，确保应急节目准确、安全、及时播出。详细记录播出异常情况及处置过程，为后续分析提供依据。

2.2.4传输部

负责信号传输链路的保障。包括有线网络、无线发射、卫星上行等环节的运行维护。事件发生时，迅速排查传输中断原因，启用备用路由或设备，协调传输运营商恢复链路。监测传输质量，防止信号劣化或中断影响用户接收。

2.2.5安保部

负责播出核心区域的物理安全防护。加强机房、发射台等重点部位的安保巡逻和门禁管理。防范人为破坏、非法闯入等安全威胁。在事件中，协助疏散无关人员，保护现场，配合公安部门调查取证。

2.2.6后勤保障部

提供应急处置所需的物资、交通、通讯等后勤支持。确保应急发电机、备用设备、抢修工具、照明设备等物资充足可用。协调车辆保障人员快速到达现场，保障通讯线路畅通，为长时间应急处置提供基础支持。

2.3协同联动机制

2.3.1内部协同

建立跨部门信息共享和快速响应机制。通过内部应急通讯平台（如专用电话群、对讲系统、即时通讯群组），实现指挥部与各职能部门、现场指挥组之间的指令下达、信息反馈和资源调配的无缝衔接。明确信息报送流程和时限要求，确保关键信息不遗漏、不延误。

2.3.2外部联动

与上级广播电视行政部门、应急管理部门、公安、网信、电力、通信运营商等建立常态化联络机制。明确外部支援请求流程和对接人。例如，遇大面积停电时，由后勤保障部立即联系电力公司抢修；遇网络攻击时，由技术中心协同网信部门溯源处置；遇重大安全威胁时，由安保部联动公安机关介入。定期开展联合演练，磨合协同流程。

2.3.3专家支持

组建安全播出技术专家库，吸纳台内外资深工程师、行业专家、设备厂商技术人员等。在处置复杂技术故障或重大安全事件时，由应急指挥部根据需要，快速召集相关专家提供远程或现场技术支持，分析问题根源，优化处置方案，提升决策科学性。

三、预防预警机制

3.1风险识别与评估

3.1.1风险源梳理

定期组织全台各部门开展安全播出风险源排查，覆盖节目制作、播出传输、发射覆盖、供电保障、网络安全等全链条。重点识别设备老化、自然灾害（雷电、洪水、地震）、人为操作失误、恶意攻击（病毒入侵、信号干扰）、电力中断、传输链路中断等潜在风险。建立风险源清单，明确风险位置、类型及可能造成的后果。

3.1.2风险等级划分

依据风险发生的可能性、影响范围及后果严重性，将安全播出风险划分为四级：

-一级（红色）：可能导致全台或大面积播出中断，造成重大社会影响或政治风险。

-二级（橙色）：可能导致重要频道或核心区域播出中断，造成较大社会影响。

-三级（黄色）：可能导致局部或短暂播出异常，影响较小可控。

-四级（蓝色）：一般性设备故障或轻微信号波动，不影响正常播出。

3.1.3风险动态更新

每季度组织一次风险源复核，结合新设备上线、新技术应用、政策法规变化及历史事件教训，动态更新风险清单和等级划分。重大活动前（如节假日、重要会议）开展专项风险评估，制定针对性防控措施。

3.2监测预警体系

3.2.1全链路监测网络

构建覆盖“采、编、播、传、发”全流程的实时监测系统：

-节目制作环节：监测演播室设备状态、信号质量、素材完整性。

-播出环节：监测播出服务器、切换台、键控器运行状态，自动比对播出信号与节目单一致性。

-传输环节：监测光缆、微波、卫星链路质量，实时追踪信号电平、误码率、时延等关键参数。

-发射环节：监测发射机运行参数、天线系统状态、覆盖场强。

-供电环节：监测市电、UPS、发电机运行状态及油料储备。

-网络安全：部署入侵检测系统，实时监测网络流量、异常连接、病毒特征。

3.2.2预警信息分级

根据监测数据偏离正常阈值的程度，设定四级预警信号：

-红色预警：监测数据严重超标（如主备信号同时中断、关键设备宕机），需立即启动最高级别响应。

-橙色预警：监测数据持续恶化（如单路信号中断、设备故障报警），需快速处置防止升级。

-黄色预警：监测数据轻微偏离（如信号质量下降、设备参数波动），需加强监控并准备预案。

-蓝色预警：监测数据接近阈值（如设备负载升高），需关注并安排检查。

3.2.3预警发布流程

监测系统自动触发预警后，通过以下渠道分级发布：

-台内平台：应急指挥平台弹出告警窗口，短信/语音通知值班长及相关部门负责人。

-预警联动：橙色及以上预警同步推送至应急指挥部成员手机，红色预警自动启动应急广播系统。

-记录存档：所有预警信息、处置指令、反馈结果实时记录，形成可追溯的电子日志。

3.3预防措施与日常管理

3.3.1设备设施维护

制定严格的设备维护保养制度：

-日常巡检：每日对核心设备进行外观检查、运行参数记录，重点监控温湿度、电源稳定性。

-定期保养：按设备手册要求，每季度对播出服务器、切换矩阵等关键设备进行深度清洁、校准及固件升级。

-备份管理：主备设备定期切换测试，确保备用设备处于可用状态；重要数据每日异地备份。

-备件储备：建立常用备件库，涵盖发射机功放模块、播出板卡、电源模块等关键部件，储备量满足72小时应急需求。

3.3.2人员能力建设

强化从业人员安全播出意识和技能：

-岗前培训：新员工必须通过安全播出基础知识、应急处置流程、设备操作规范考核方可上岗。

-定期演练：每半年组织一次全流程应急演练（如模拟信号中断、网络攻击场景），考核响应速度与处置准确性。

-技能竞赛：举办“安全播出岗位技能比武”，激励员工提升故障排查与应急操作能力。

-持续教育：每年组织不少于20学时的专业培训，涵盖新技术应用、案例分析、法规更新等内容。

3.3.3环境与安全管理

营造安全可靠的播出环境：

-机房管理：严格执行门禁制度，非授权人员禁止进入核心机房；配备温湿度监控系统，保持恒温恒湿。

-供电保障：双路市电接入，配备大功率UPS和柴油发电机，每周进行断电切换测试。

-防雷接地：每年检测防雷接地系统电阻值，确保符合国家规范；重要设备加装防雷浪涌保护器。

-网络防护：部署防火墙、入侵防御系统，定期漏洞扫描；严格执行账号权限分级管理，禁止使用弱口令。

3.3.4应急资源储备

确保应急物资随时可用：

-技术设备：配备便携式播出车、卫星应急接收设备、应急信号发生器等，定期通电检查。

-通讯工具：储备对讲机、卫星电话等应急通讯设备，确保极端情况下指挥畅通。

-物资清单：建立应急物资动态管理台账，明确存放位置、责任人及有效期，每月盘点更新。

-外部资源：与设备厂商、技术公司签订应急响应协议，承诺故障发生后2小时内到达现场。

四、应急响应处置流程

4.1事件分级与响应启动

4.1.1事件分级标准

根据安全播出事件的性质、影响范围和严重程度，划分为四级响应：

-特别重大事件（Ⅰ级）：造成全台所有频道或大面积播出中断，持续时间超过30分钟，或涉及政治敏感内容出现错误。

-重大事件（Ⅱ级）：导致重要频道或核心区域播出中断，持续时间15-30分钟，或节目内容出现严重技术故障。

-较大事件（Ⅲ级）：局部频道或短暂播出异常，持续时间5-15分钟，影响范围可控。

-一般事件（Ⅳ级）：单点设备故障或轻微信号波动，能在5分钟内自行恢复或处置。

4.1.2响应启动条件

-Ⅰ级响应：由应急指挥部总指挥宣布启动，全台进入最高戒备状态，所有部门按预案协同处置。

-Ⅱ级响应：由副总指挥批准启动，技术中心、播出部、传输部等核心部门立即行动。

-Ⅲ级响应：由现场指挥组组长决定启动，相关部门按职责分工快速处置。

-Ⅳ级响应：由值班长直接处置，无需上报指挥部，事后记录归档。

4.1.3响应升级与降级

事件处置过程中若情况恶化，由现场指挥组提出升级建议，经指挥部批准后提升响应级别。当事件得到有效控制且影响消除后，由指挥部宣布降级或终止响应。

4.2信息报告与发布

4.2.1内部信息报告

事件发生后，最先发现人员需立即向值班长和部门负责人报告，内容包括事件类型、发生时间、影响范围及初步处置措施。值班长在3分钟内将信息同步至应急指挥平台和相关部门，重大事件需同步上报指挥部。

4.2.2外部信息报送

Ⅰ级、Ⅱ级事件需在启动响应后15分钟内，由总编室向上级广播电视行政部门和应急管理部门报送初步情况，包括事件概况、已采取的措施及预计影响范围。后续每30分钟更新一次处置进展，事件结束后2小时内提交书面报告。

4.2.3应急信息发布

-对内发布：通过内部通讯平台、应急广播系统实时通报事件进展和处置指令，确保全员知晓。

-对外发布：由总编室统一负责，经指挥部审核后通过官方新媒体平台、应急广播等渠道发布权威信息，内容包括事件原因、影响范围及恢复时间，避免谣言传播。

4.3处置措施与行动

4.3.1信号中断处置

-主信号中断：播出部立即切换至备用信号源，若备用源同时失效，启动应急播出系统播放测试卡或垫片。

-传输链路中断：传输部排查故障点，启用备用路由或卫星链路；若短时间内无法恢复，协调运营商紧急抢修。

-发射设备故障：技术中心启用备用发射机，若无备用则协调临近发射台代为转发信号。

4.3.2内容安全事件处置

-错误播出：总编室立即指令播出部中断错误内容，切换至备用节目或停播画面，同时组织制作更正声明。

-非法信号插播：安保部立即切断受污染信号源，技术中心定位干扰源并上报公安机关，同时启用加密传输系统。

-敏感内容误播：总编室启动内容审查流程，下架问题节目并开展内部调查，向主管部门提交整改报告。

4.3.3技术故障处置

-设备宕机：技术中心工程师携带备用设备赶赴现场，30分钟内完成设备更换或系统切换。

-电力中断：后勤保障部启动发电机供电，优先保障播出和传输设备；若发电机故障，协调电力部门紧急供电。

-网络攻击：技术中心隔离受感染设备，启用防火墙阻断异常流量，同时请网信部门协助溯源，48小时内恢复系统安全。

4.4应急恢复与总结

4.4.1信号恢复流程

-分级恢复：先恢复主频道信号，再逐步恢复其他频道；先恢复有线传输，再恢复无线覆盖。

-质量监测：技术中心使用专业仪器监测信号电平、误码率等参数，确保恢复信号符合播出标准。

-用户告知：通过滚动字幕、应急广播等方式告知观众信号恢复情况，收集用户反馈。

4.4.2后续处置

-设备检修：对故障设备进行全面检测和维修，更换老化部件，记录故障原因及处理过程。

-节目补播：总编室根据事件影响时间，安排重要节目在黄金时段重播，减少观众损失。

-责任追究：对事件原因进行彻查，明确责任主体，视情节对相关责任人进行问责。

4.4.3事件总结评估

-处置复盘：事件结束后24小时内，指挥部组织各部门召开复盘会议，分析处置过程中的经验教训。

-报告编制：由总编室牵头撰写《事件处置总结报告》，包括事件经过、处置措施、存在问题及改进建议。

-预案修订：根据评估结果，对应急预案相关条款进行修订完善，组织全员学习更新内容。

五、应急保障措施

5.1人员保障

5.1.1专业队伍建设

组建由技术骨干、播出人员、安保人员组成的专职应急队伍，明确各岗位人员职责及应急处置流程。技术队伍负责设备故障排查与抢修，播出队伍负责信号切换与节目调整，安保队伍负责现场秩序维护与安全警戒。应急队伍实行24小时待命制度，确保接到指令后30分钟内集结完毕。

5.1.2值班制度优化

建立“双人双岗”值班机制，重要岗位如播出机房、发射台、传输中心必须配备两名以上值班人员，实行交替轮班，确保值班人员精力集中。制定详细的值班交接清单，包括设备运行状态、待处理事项、应急物资储备情况等，交接时双方签字确认，避免信息遗漏。

5.1.3专家支持机制

聘请行业技术专家、法律顾问组成应急专家库，为复杂事件提供技术指导和法律支持。专家库成员涵盖广播电视技术、网络安全、应急管理等领域，确保在遇到重大技术故障或法律纠纷时能够快速响应。建立专家联络通道，重大事件发生时可随时召集专家远程或现场会诊。

5.2技术保障

5.2.1设备维护与升级

制定核心设备年度维护计划，对播出服务器、发射机、切换矩阵等关键设备进行每月一次的全面检测，包括性能测试、部件更换、系统升级等。建立设备健康档案，记录设备运行参数、故障历史及维修记录，通过数据分析提前预判设备老化风险，及时更换老旧设备。

5.2.2系统备份与切换

构建主备双系统架构，主系统出现故障时，备用系统需在30秒内自动切换。对重要信号源采用“三备份”机制，即主信号、备用信号、应急信号源，确保信号传输不中断。定期进行主备系统切换演练，验证切换流程的可靠性，避免切换过程中出现信号中断或黑屏。

5.2.3技术防护体系

部署网络安全防护系统，包括防火墙、入侵检测系统、数据加密设备等，防止恶意攻击和病毒入侵。对播出网络进行物理隔离，将制作网、播出网、办公网分开运行，降低网络交叉感染风险。定期开展网络安全漏洞扫描和渗透测试，及时修复系统漏洞，提升网络安全防护能力。

5.3物资保障

5.3.1应急物资储备

建立应急物资储备清单，包括备用设备（如便携式播出设备、应急发电机）、抢修工具（如示波器、万用表）、应急电源（如UPS电池、柴油）、通讯设备（如对讲机、卫星电话）等。物资储备实行分类存放，标识清晰，存放在易取用的位置，确保紧急情况下能够快速调用。

5.3.2物资动态管理

制定物资更新制度，对有保质期的物资（如电池、药品）实行每月一次的检查，临近保质期的及时更换；对易损耗物资（如备用板卡、连接线）实行季度盘点，确保数量充足。建立物资管理台账，记录物资入库、出库、更新情况，做到账物相符。

5.3.3外部物资协作

与设备厂商、物资供应商签订应急物资供应协议，约定在紧急情况下优先提供物资支持。与周边广播电视台建立物资互助机制，在物资短缺时可通过临时调配满足需求。定期与外部协作单位开展物资供应演练，确保协作流程顺畅。

5.4通信保障

5.4.1多元化通信网络

建立有线通信、无线通信、卫星通信相结合的多元化通信网络，确保在极端情况（如地震、洪水）下通信不中断。有线通信采用双线路接入，避免单点故障；无线通信配备集群对讲系统，覆盖播出区域；卫星通信作为备用，在地面通信中断时启用。

5.4.2通信设备维护

对通信设备实行每日巡检，确保设备运行正常。定期对对讲机、卫星电话等进行充放电测试，保证电量充足；对通信线路进行定期检测，及时更换老化线路。建立通信设备备用电池库，确保设备长时间使用时的电力供应。

5.4.3通信信息管理

建立应急通讯录，包括内部人员联系方式、外部协作单位联系方式、上级主管部门联系方式等，实行每月一次的更新。对重要通信信息进行加密存储，防止信息泄露。在应急响应期间，指定专人负责通信信息的传递和记录，确保信息传递准确及时。

5.5演练保障

5.5.1演练计划制定

制定年度应急演练计划，每季度开展一次专项演练，每年开展一次综合演练。专项演练包括信号中断处置、网络攻击应对、设备故障抢修等；综合演练模拟多种突发事件叠加的场景，检验各部门协同处置能力。演练计划需提前报应急指挥部审批，明确演练时间、地点、参与人员及演练内容。

5.5.2演练组织实施

演练前制定详细的演练方案，包括演练场景、流程、评估标准等。演练过程中安排专人记录演练过程，包括响应时间、处置措施、协同效果等。演练结束后组织参演人员召开总结会，分析演练中存在的问题和不足，提出改进措施。

5.5.3演练效果评估

建立演练评估机制，从响应速度、处置措施、协同配合、资源调配等方面对演练效果进行评估。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，对评估不合格的部门要求重新组织演练。将演练评估结果纳入部门绩效考核，激励各部门重视应急演练工作。

5.6经费保障

5.6.1经费预算编制

将应急保障经费纳入年度预算，包括设备购置与维护、物资储备、人员培训、演练组织等费用。预算编制需根据实际情况合理测算，确保经费充足。预算需经台务会审议通过后执行，并报上级主管部门备案。

5.6.2经费使用管理

制定应急经费使用管理办法，明确经费使用范围、审批流程和报销要求。经费使用实行专款专用，不得挪作他用。对大额支出（如设备购置、物资采购）需经过集体决策，确保经费使用合理高效。

5.6.3经费监督审计

建立经费使用监督机制，定期对经费使用情况进行检查，确保经费使用规范。每年对应急经费使用情况进行审计，审计结果向台务会汇报，对违规使用经费的行为严肃处理。通过监督审计，确保经费使用透明、合规。

六、预案管理与改进

6.1预案的培训与宣贯

6.1.1培训体系建设

建立分层分类的培训体系，针对不同岗位人员设计差异化的培训内容。管理层重点学习应急决策流程和指挥协调技巧，技术人员侧重设备故障处置和系统操作规范，普通员工则掌握基本应急响应程序和自救互救知识。培训形式包括理论授课、实操演练、案例研讨等多种方式，确保培训效果落到实处。

6.1.2宣传教育措施

利用内部宣传栏、工作群、专题会议等渠道，定期开展安全播出知识普及。制作通俗易懂的应急手册和宣传海报，张贴在关键岗位区域。在重要播出节点前，组织全员观看警示教育片，强化安全意识。通过微信公众号等平台发布应急知识，形成全方位的宣传覆盖。

6.1.3考核评估机制

将应急培训纳入员工年度考核，设置理论考试和实操考核两个环节。理论考试采用闭卷形式，重点考察预案条款和响应流程；实操考核模拟真实场景，检验员工应急处置能力。考核结果与绩效挂钩，不合格者需重新培训直至达标。

6.2预案的评估与修订

6.2.1定期评估机制

每年组织一次预案全面评估，邀请行业专家和内部骨干组成评估小组。评估内容包括预案的适用性、可操作性和完备性，通过查阅资料、现场检查、人员访谈等方式收集信息。评估结果形成书面报告，指出存在的问题和改进方向。

6.2.2修订触发条件

当发生以下情况时，及时启动预案修订程序：国家法律法规或行业标准发生变化、台内组织架构调整、关键技术系统升级、重大突发事件处置暴露出预案缺陷、上级主管部门提出新的要求等。修订工作由总编室牵头，相关部门配合完成。

6.2.3修订流程管理

修订工作分为调研分析、草案编制、征求意见、审议发布四个阶段。调研阶段收集各方意见，草案编制形成修订初稿，征求意见环节征求各部门和专家意见，审议阶段经台务会讨论通过后正式发布。修订后的预案需及时组织全员学习，确保新旧预案