安全生产大检查活动实施方案

安全生产大检查活动实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要指示精神为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点行业领域、重点环节、重点部位，全面开展安全生产大检查，推动企业主体责任落实，强化安全风险防控，消除事故隐患，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，为经济社会发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

（三）检查范围与重点

1.检查范围：覆盖所有行业领域所有生产经营单位，突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输（道路、铁路、民航、水上）、建筑施工、消防、特种设备、燃气、民爆物品、冶金工贸等重点行业领域，以及工业园区、港区、物流园区、人员密集场所等重点区域。

2.检查重点：

（1）责任落实情况：企业主要负责人履行安全生产法定职责情况，安全生产责任制建立及全员落实情况，安全管理机构设置及专兼职安全人员配备情况，部门监管责任和属地管理责任落实情况。

（2）安全管理制度：安全生产管理制度建立健全及执行情况，安全操作规程制定及现场落实情况，安全投入提取和使用情况，安全生产费用提取和使用规范情况。

（3）风险辨识管控：安全风险辨识评估全面性情况，重大安全风险清单建立情况，风险分级管控措施落实情况，高风险作业环节（如有限空间、动火、高处作业、吊装等）审批及监护情况。

（4）隐患排查治理：隐患排查制度建立及常态化开展情况，隐患排查台账建立情况，隐患整改“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）情况，重大隐患整改挂牌督办情况。

（5）从业人员安全培训：三级安全教育（厂级、车间级、班组级）开展情况，特种作业人员持证上岗情况，新员工、转岗员工、外包人员培训情况，安全警示教育和应急演练常态化情况。

（6）设备设施安全：特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）定期检验及维护保养情况，安全设备设施（防爆、防火、防雷、防静电等）完好有效情况，老旧设备淘汰更新情况。

（7）应急管理：应急预案编制、评审及备案情况，应急演练针对性及实效性情况，应急物资储备及维护保养情况，应急队伍建设及培训情况。

（8）消防安全：消防设施（灭火器、消防栓、自动报警系统等）配置及完好情况，疏散通道、安全出口畅通情况，用火用电用气安全管理情况，重点部位防火措施落实情况。

（9）危险化学品安全管理：危险化学品储存、使用、经营、运输等环节安全管理情况，危险化学品重大危险源监控情况，危险工艺自动化控制和安全仪表系统应用情况。

（10）建筑施工安全：深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程专项施工方案编制及论证情况，施工现场安全管理及隐患排查情况，从业人员安全防护措施落实情况。

二、组织领导与职责分工

（一）领导小组及组成

1.领导小组架构

安全生产大检查活动成立市级领导小组，由市人民政府分管安全生产工作的副市长担任组长，市人民政府分管副秘书长、市应急管理局局长担任副组长，成员包括市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市消防救援支队等部门主要负责人及各县（市、区）人民政府分管负责人。领导小组下设办公室在市应急管理局，负责日常协调、督促和信息汇总工作，办公室主任由市应急管理局分管副局长兼任。

2.办公机构设置

领导小组办公室内设综合协调组、督导检查组、宣传报道组、技术保障组4个专项工作组。综合协调组负责会议组织、文件印发、部门联络；督导检查组负责对各地各部门检查工作开展情况进行督查指导；宣传报道组负责活动宣传、舆论引导和典型案例通报；技术保障组负责组织专家参与检查、提供技术支持和隐患判定标准。

（二）职责分工

1.政府及部门职责

（1）县级以上人民政府职责

各级人民政府对本行政区域内安全生产大检查工作负总责，负责制定实施方案、统筹资源配置、协调解决重大问题，督促下级人民政府和相关部门落实检查责任。县（市、区）人民政府需组织乡镇（街道）和村（居）委会开展全覆盖排查，建立隐患台账，跟踪整改销号。

（2）行业主管部门职责

各行业主管部门按照“三管三必须”要求，履行行业监管责任。市应急管理局负责综合协调，指导非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业检查；市住房和城乡建设局负责建筑施工、城镇燃气等领域检查；市交通运输局负责道路、水路运输及交通工程建设检查；市市场监督管理局负责特种设备、危险化学品及其包装物、容器质量检查；市公安局负责消防安全、道路交通安全及打击安全生产非法违法行为；市消防救援支队负责人员密集场所、大型商业综合体等消防安全检查。

（3）应急管理部门综合监管职责

市应急管理局牵头建立跨部门联合检查机制，组织专家开展“回头看”，对重大隐患挂牌督办，协调解决跨区域、跨行业问题，定期向领导小组汇报工作进展。

2.企业主体责任

（1）主要负责人职责

企业法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人，需亲自部署大检查工作，保障安全投入（按不低于营业收入1.5%提取安全生产费用），组织制定隐患排查清单，对重大隐患亲自督办整改，确保员工培训、应急演练、设备检测等100%落实。

（2）安全管理机构职责

企业安全生产管理部门需配备专职安全员（按从业人员2%比例配备），每日开展班前安全交底和现场巡查，建立隐患排查台账，实行“发现-登记-整改-销号”闭环管理，每周向主要负责人书面汇报检查情况。

（3）从业人员职责

一线员工需严格遵守操作规程，正确佩戴劳动防护用品，发现隐患立即停止作业并报告；特种作业人员必须持证上岗，严禁无证操作；新员工、转岗员工必须经过72学时安全培训考核合格后方可上岗。

3.属地管理责任

（1）乡镇人民政府、街道办事处职责

乡镇（街道）负责组织网格员、安全专员对辖区内小微企业、出租厂房、群租房等开展“拉网式”排查，重点检查违规住人、电气线路老化、消防通道堵塞等问题，建立“一户一档”，督促整改并上报县级部门。

（2）村（居）委会协助职责

村（居）委会协助开展安全宣传，在社区公告栏张贴隐患举报电话（12350），组织居民开展家庭防火、燃气安全自查，及时劝阻私拉乱接电线、堵塞消防通道等行为。

（三）工作机制

1.联席会议制度

领导小组每半月召开一次联席会议，由组长或副组长主持，听取各部门检查进展汇报，研究解决跨部门问题（如工业园区企业监管职责不清、老旧市场消防设施改造资金不足等）。重大问题及时提交市政府常务会议审议。

2.信息报送机制

各县（市、区）和市直部门每周三下班前向领导小组办公室报送检查数据（包括检查单位数量、隐患数量、整改率等），重大隐患即时报送。办公室汇总分析后形成《安全生产大检查工作简报》，报送市委、市政府并抄送省应急管理厅。

3.联合执法机制

对涉及多部门的复杂问题（如物流园区仓储安全、危化品运输车辆监管），由领导小组办公室牵头，组织2-3个部门开展联合执法，采取“检查-处罚-整改-复查”流程，确保隐患彻底消除。对拒不整改的企业，依法责令停产停业，直至吊销许可证。

4.督导考核机制

领导小组办公室组建10个督导组，由处级干部带队，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，每月对各县（市、区）和部门进行督查，考核结果纳入年度安全生产目标责任考核，对工作不力的单位和个人进行约谈通报。

三、检查内容与方法

（一）检查范围覆盖

1.全行业领域覆盖

检查范围涵盖所有生产经营单位，包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户及各类新业态企业。特别关注工业园区、物流园区、大型商业综合体、人员密集场所等高风险区域，以及城乡结合部、城中村等监管薄弱地带。

2.重点时段延伸

除常规检查外，重点加强节假日、重大活动期间、汛期、冬季防火期等特殊时段的检查力度。针对节假日人流密集特点，增加对车站、景区、商超等场所的巡查频次；在汛期前重点排查地质灾害隐患点、低洼地区排水设施。

3.全流程追溯

对矿山开采、危化品生产储存、建筑施工等高危行业，实施从设计、建设、运营到停用拆除的全流程检查。重点检查项目审批手续、安全设施“三同时”落实、设备定期检测等环节的合规性。

（二）重点领域检查要点

1.矿山行业专项检查

（1）瓦斯防治：检查瓦斯监测监控系统运行情况，传感器安装位置及数据传输可靠性；突出矿井区域防突措施执行情况，包括预抽钻孔深度、抽采达标评判等。

（2）顶板管理：检查采掘工作面支护质量，重点监测单体液压支柱初撑力、锚杆锚索预紧力；分析顶板离层监测数据，验证支护参数合理性。

（3）机电运输：提升系统防坠器、过卷保护装置试验记录；带式输送机防跑偏、防打滑保护装置有效性；井下电机车制动性能测试报告。

2.危化品领域深度排查

（1）储存安全：检查储罐区防火堤完整性，防雷防静电接地电阻检测值；重大危险源监控数据实时传输情况，紧急切断装置联锁测试记录。

（2）管道保护：穿越公共区域油气管道巡检记录，第三方施工监护措施；阴极保护系统输出电流、电位监测数据。

（3）操作规范：特殊作业（动火、受限空间）审批单与现场作业票一致性；作业人员气体检测仪佩戴及记录情况。

3.建筑工程关键环节

（1）深基坑：支护结构位移监测数据预警值设置；降水设备运行记录，坑边荷载控制情况。

（2）高支模：立杆基础是否垫板，扫地杆设置是否符合规范；混凝土浇筑过程中模板沉降观测记录。

（3）起重机械：塔吊力矩限制器、起重量限制器标定证书；施工升降机防坠器坠落试验报告。

4.交通运输系统检查

（1）道路运输：长途客车凌晨2-5时停车休息制度执行；危险品运输车辆GPS轨迹与电子运单一致性。

（2）水路运输：客船救生衣配备数量及存放位置；船舶AIS设备开启状态及航次报告完整性。

（3）铁路沿线：铁路线路安全保护区违规建筑物清理情况；公跨铁桥梁防撞设施完好性。

5.消防安全综合治理

（1）疏散通道：安全出口锁闭装置拆除情况；疏散指示标志、应急照明灯完好率测试。

（2）电气安全：配电箱内线路敷设规范性，私拉乱接电线整治记录；电动车集中充电设施消防配置。

（3）重点场所：大型商业综合体消防控制室双人值班记录；医院病房区氧气管道防静电措施。

6.特种设备安全监管

（1）锅炉压力容器：安全阀校验报告，压力表检定证书；快开门式联锁装置可靠性测试。

（2）起重机械：钢丝绳磨损量检测记录；制动器间隙调整维护日志。

（3）电梯：紧急报警装置通话质量测试；维保记录与实际检修项目一致性核查。

（三）检查方法创新应用

1.企业自查自纠机制

（1）清单化管理：指导企业制定《风险隐患排查清单》，明确检查频次、责任人和整改时限。清单需覆盖所有岗位，如危化品企业每班次检查不少于20项内容。

（2）标准化流程：建立“班组日查、车间周查、企业月查”制度，要求检查记录包含问题描述、风险等级、整改措施、复查结果四要素。

（3）激励约束：对主动发现重大隐患并整改的企业，给予安全信用加分；对瞒报谎报的，纳入失信名单联合惩戒。

2.部门专业检查模式

（1）分片包干：将辖区划分为若干网格，每个网格由应急、住建、交通等部门组成联合检查组，实行“网格长负责制”。

（2）专家会诊：聘请注册安全工程师、特种设备检验师等专家组成技术团队，对疑难隐患进行现场诊断。例如邀请化工工艺专家对反应釜安全联锁系统进行专项评估。

（3）数据比对：运用“互联网+监管”平台，对比企业申报数据与实际运行数据。如比对危化品企业ERP系统库存与罐区液位计实时数据差异。

3.联合执法协同机制

（1）双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时公开。每季度至少开展1次跨部门联合执法。

（2）行刑衔接：对涉嫌重大责任事故罪的案件，公安机关提前介入。建立案件移送标准，如死亡3人以上或直接损失500万元以上案件必须移送司法机关。

（3）区域协作：建立跨区域执法协作机制，对跨省危化品运输车辆实施信息共享，追踪运输轨迹异常车辆。

4.暗查暗访突击检查

（1）四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。重点检查夜间生产、节假日值班等薄弱时段。

（2）体验式检查：以普通员工身份体验作业流程，发现实际操作中的不规范行为。如模拟受限空间作业，测试气体检测仪佩戴是否规范。

（3）群众举报核查：设立24小时举报热线（12350），对实名举报实行“首接负责制”，核查结果30日内反馈举报人。

5.技术手段辅助应用

（1）物联网监测：在矿山、危化品企业安装智能传感器，实时采集瓦斯浓度、温度、压力等数据，异常数据自动触发预警。

（2）AI视频分析：在建筑施工、人员密集场所部署AI摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为并报警。

（3）电子地图标注：建立隐患电子地图，用不同颜色标注隐患等级，实现隐患分布可视化、整改进度动态跟踪。

（四）检查结果应用

1.隐患分级处置

（1）一般隐患：要求企业立即整改，3日内提交整改报告。检查组通过视频连线或照片回传进行远程复核。

（2）较大隐患：下达《责令限期整改指令书》，明确整改期限（一般不超过15日），安排专人跟踪整改过程。

（3）重大隐患：实施挂牌督办，由属地政府主要领导包案整改。整改期间落实监控措施，必要时停产停业整顿。

2.企业信用评价

（1）建立安全信用档案，将检查结果、隐患整改率、事故记录等纳入评价指标。

（2）对信用等级D级企业，实施限制贷款、提高保险费率等联合惩戒措施。

（3）对连续三年无事故、隐患整改率100%的企业，纳入“红名单”提供政策支持。

3.整改闭环管理

（1）建立“隐患发现-登记-整改-销号-复查”全流程闭环系统，每个环节责任人签字确认。

（2）对整改不力的企业，约谈其主要负责人并公开曝光。

（3）定期组织“回头看”，确保隐患不反弹。对同类问题重复出现的，从重处罚。

四、实施步骤与时间安排

（一）动员部署阶段

1.召开启动会议

各市、县（区）人民政府和行业主管部门于X月X日前召开安全生产大检查动员部署会议，传达上级工作要求，明确任务分工。重点说明检查范围、重点领域和工作纪律，要求各单位主要负责人亲自抓落实。

2.制定实施方案

各行业主管部门结合实际细化检查方案，明确时间节点、责任人和具体措施。例如交通运输部门需制定道路运输、水路运输等专项检查计划，明确每周检查路线和频次。

3.宣传培训工作

（二）全面实施阶段

1.企业自查自纠

X月X日至X月X日，所有生产经营单位对照检查清单开展自查。建立隐患台账，明确整改措施和责任人。例如化工企业需每日检查储罐区安全阀、压力表等设备，记录异常情况并及时处理。

2.部门联合检查

X月X日至X月X日，各行业主管部门开展全覆盖检查。采用“四不两直”方式，不打招呼直奔现场。例如应急管理部门联合消防部门对工业园区企业开展夜间突击检查，重点查看值班值守和应急物资储备情况。

3.专家技术支撑

邀请注册安全工程师、特种设备检验师等专家参与检查。针对疑难问题组织专家会诊，如对老旧厂房结构安全进行评估，提出加固建议。

4.问题整改落实

对发现的问题实行“清单化管理、销号制落实”。一般隐患要求立即整改，较大隐患下达整改指令书，重大隐患挂牌督办。例如对建筑施工脚手架安全隐患，责令停工整改并组织验收。

（三）总结提升阶段

1.汇总分析数据

X月X日前，各检查组完成数据汇总。重点分析隐患分布特点，如某地区危化品企业普遍存在管道老化问题，需制定专项整改计划。

2.典型案例通报

选取10起典型隐患案例制作警示教育片，在政府网站和主流媒体发布。例如曝光某企业未落实有限空间作业审批制度导致的事故，强调制度执行的重要性。

3.评估工作成效

组织第三方评估机构对检查效果进行评估，包括隐患整改率、企业安全意识提升程度等指标。根据评估结果调整后续监管措施。

（四）长效机制建设

1.完善制度规范

2.建立动态数据库

开发安全生产隐患管理信息系统，实现隐患排查、整改、复查全流程电子化。系统自动预警逾期未整改项目，推送至属地监管部门。

3.强化日常监管

将大检查成果转化为常态化监管措施。例如对危化品企业实行“红黄蓝”分级监管，红色等级企业每月检查一次，蓝色等级企业每季度检查一次。

4.推广先进经验

组织优秀企业开展安全管理现场会，分享“班组安全积分制”“隐患随手拍”等创新做法。例如某物流企业通过手机APP实现隐患实时上报，员工可获积分兑换奖励。

五、工作要求与保障措施

（一）组织保障强化

1.领导机构设置

成立市级安全生产大检查工作专班，由市政府主要领导担任总指挥，分管领导任副总指挥，下设综合协调组、专项检查组、技术支撑组等6个专项工作组。专班实行周例会制度，每周调度工作进展，协调解决跨部门、跨区域问题。各县（区）参照成立相应机构，形成市县两级联动的工作体系。

2.部门协同机制

建立"1+N"协同模式，即应急管理部门牵头，联合发改、住建、交通等12个重点部门制定联合检查清单。明确各部门职责边界，如应急局负责危化品综合监管，住建局负责建筑施工安全，消防支队负责消防安全，避免监管盲区。对工业园区、物流园等交叉领域，实行"双牵头"制度，由属地政府明确主责部门。

3.属地责任落实

推行"属地管理+行业监管"双责任制，县（区）政府与乡镇（街道）签订责任状，将检查任务分解到网格。乡镇（街道）配备专职安全员，按每50家企业配备1名安全员的标准组建基层检查队伍，实现"网格化"管理全覆盖。

（二）资源保障到位

1.经费保障措施

市财政安排专项经费2000万元，用于购买专业检测设备、聘请专家、开展培训等。经费实行分级管理，市级重点保障跨区域联合执法和专家库建设，县（区）级用于基层检查队伍装备配备。建立经费使用监管机制，确保专款专用。

2.人员力量配置

组建市级专家库，涵盖矿山、危化、建筑等8个领域120名专家，实行"专家+执法人员"联合检查模式。从重点企业抽调50名安全管理骨干，组成交叉检查组，避免"自己查自己"的问题。基层检查队伍配备便携式气体检测仪、红外热像仪等设备，提升现场检查能力。

3.技术支撑体系

建立安全生产信息化平台，整合企业基本信息、风险等级、隐患数据等，实现"一企一档"动态管理。开发移动执法APP，支持现场拍照取证、隐患上传、整改跟踪等功能。引入第三方技术服务机构，为中小企业提供安全评估和整改方案设计服务。

（三）监督机制完善

1.督查考核制度

实行"三查三看"督查机制：查台账记录看整改落实，查现场情况看问题解决，查培训记录看安全意识。建立"红黄蓝"预警机制，对隐患整改率低于80%的县（区）黄牌警告，低于60%的红色预警，约谈主要负责人。考核结果与年度评优、干部任用直接挂钩。

2.社会监督渠道

开通12350安全生产举报热线，实行"首接负责制"，24小时受理举报。建立举报奖励制度，对有效举报给予500-5000元奖励。聘请50名人大代表、政协委员、媒体记者担任安全监督员，定期开展明察暗访。在重点企业设立"安全观察员"，由员工代表担任，直接向监管部门报告问题。

3.责任追究机制

制定《安全生产大检查问责办法》，明确7种问责情形：对重大隐患整改不力的、对检查工作推诿扯皮的、对瞒报谎报问题的等。实行"一案双查"，既追究直接责任人责任，也追究监管责任。对发生生产安全事故的，一律启动调查程序，依法依规严肃处理。

（四）宣传引导深入

1.分层培训教育

对监管部门人员开展"监管能力提升"培训，重点讲解新《安全生产法》和检查标准；对企业负责人开展"主体责任落实"专题培训，讲解风险辨识和隐患排查方法；对一线员工开展"岗位安全操作"培训，通过案例教学、情景模拟等方式提升实操能力。培训覆盖率要求达到100%。

2.媒体宣传矩阵

在市级电视台开设"安全进行时"专栏，每周曝光2起典型隐患案例；在报纸开设"安全隐患随手拍"栏目，刊发市民举报的隐患照片；利用微信公众号、短视频平台发布安全提示和检查动态。制作《安全生产警示教育片》，组织企业全员观看。

3.社会氛围营造

开展"安全生产月"活动，组织安全知识竞赛、应急演练观摩、安全文化进企业等活动。在工业园区、大型商超等场所设置安全宣传角，发放安全手册和宣传品。建立企业安全文化示范点，推广"班组安全积分制""隐患随手拍"等创新做法。

（五）长效机制建设

1.制度规范完善

2.数字监管转型

建设"智慧安监"平台，整合视频监控、物联网传感器、AI识别等技术，实现对重点场所、重点设备的实时监控。开发安全风险预警系统，对瓦斯浓度超标、设备温度异常等自动报警。建立企业安全信用评价体系，将检查结果、事故记录等纳入信用档案，实施差异化监管。

3.应急能力提升

修订各类应急预案，增强针对性和可操作性。每半年组织1次综合性应急演练，每季度组织1次专项演练，重点提升危化品泄漏、火灾爆炸等事故的处置能力。建立应急物资储备库，储备专业救援装备和防护用品，确保关键时刻调得出、用得上。

六、考核评估与持续改进

（一）评估指标体系

1.量化考核标准

（1）隐患整改率：计算公式为（已整改隐患数/发现隐患总数）×100%，要求重点领域企业达到95%以上，一般企业不低于90%。

（2）检查覆盖率：统计被检查企业数量占应检企业总数的比例，确保矿山、危化品等高危行业100%覆盖，其他行业不低于95%。

（3）培训合格率：企业员工安全培训考核通过率需达到100%，特种作业人员持证上岗率保持100%。

（4）应急响应时效：从发现隐患到启动整改的平均时间不超过24小时，重大隐患挂牌督办后整改完成时限不超过15个工作日。

2.质性评价维度

（1）责任落实情况：通过查阅会议记录、责任状签订文件等资料，评估企业主体责任和部门监管责任的落地程度。

（2）制度执行有效性：检查安全操作规程是否张贴在作业现场，员工是否能准确复述本岗位风险点及防控措施。

（3）长效机制建设：评估企业是否建立风险分级管控清单，是否定期开展安全管理体系内部审核。

（二）考核实施方式

1.多元化考核主体

（1）政府考核：由领导小组办公室组织5个考核组，每组包含应急、住建、交通等部门骨干，采取"听汇报、查资料、看现场"三结合方式。

（2）第三方评估：委托具备资质的安全技术服务机构，采用"四不两直"方式独立抽取30%企业进行深度评估。

（3）社会评议：通过政府网站开通满意度投票，邀请企业代表、一线员工对检查工作公正性、实效性进行打分。

2.分级分类考核

（1）行业分类考核：对矿山、危化品等8类高危行业设置差异化指标，如矿山企业增加"瓦斯抽采达标率"专项考核。

（2）规模分层考核：对大型企业侧重体系化建设评估，小微企业重点检查"三违"行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。

（3）区域差异考核：对事故多发地区实行"一票否决"，对连续三年零事故地区给予考核加分。

（三）结果应用机制

1.奖惩措施落地

（1）正向激励：对考核优秀的企业，在项目审批、信贷支持等事项给予优先考虑；对连续三年考核优秀的地区，给予安全生产专项资金奖励。

（2）负面惩戒：考核不合格企业纳入"黑名单"，实施联合惩戒措施，包括提高工伤保险费率、限制参与政府工程投标等。

（3）干部管理：将考核结果与干部评优评先、职务晋升直接挂钩，对连续两年排名后三位的部门负责人进行岗位调整。

2.问题整改闭环

（1）整改督办：对考核发现的问题建立"双台账"，即企业整改台账和监管部门督导台账，实行"周调度、月通报"。

（2）责任倒查：对重大隐患整改不力的，由纪检监察机关启动问责程序，2023年已对12起典型案例实施