开展优化营商环境专项行动工作方案

开展优化营商环境专项行动工作方案一、行动背景与目标（一）背景在当前经济全球化深入发展和国内经济结构调整的大背景下，营商环境已成为地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。良好的营商环境能够吸引更多的投资、激发市场主体活力、促进产业升级和经济高质量发展。为了进一步提升本地区的营商环境，增强经济发展的内生动力，特开展本次优化营商环境专项行动。（二）目标1.短期目标（12年）大幅减少企业办事环节和时间成本，政务服务事项网上可办率达到90%以上，企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至40个工作日以内。显著降低企业经营成本，落实各项减税降费政策，确保企业税费负担只减不增，降低企业用电、用水、用气等要素成本。有效提升市场监管效能，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，对违法违规行为“零容忍”，营造公平竞争的市场环境。2.长期目标（35年）建立健全与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，营商环境指标达到国内先进水平。培育一批具有国际竞争力的市场主体，吸引一批世界500强企业和行业领军企业落户本地区。形成创新创业活跃、投资贸易便利、政务服务高效、法治保障健全的一流营商环境。二、工作原则（一）问题导向原则聚焦企业和群众反映的突出问题，深入分析问题产生的原因，有针对性地制定解决方案，切实解决营商环境中的痛点、难点和堵点问题。（二）改革创新原则勇于突破传统思维和体制机制束缚，积极借鉴先进地区的成功经验和做法，探索适合本地区实际的营商环境优化路径和模式，以改革创新推动营商环境持续改善。（三）协同联动原则加强部门之间、地区之间的协同配合，打破信息壁垒和部门分割，形成工作合力。建立健全跨部门、跨地区的协调联动机制，共同推进营商环境优化工作。（四）依法依规原则严格遵守法律法规和政策规定，确保各项改革举措于法有据。在优化营商环境过程中，坚持依法办事，保障市场主体的合法权益，维护市场秩序。三、具体实施步骤（一）动员部署阶段（第1个月）1.成立专项行动领导小组由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调专项行动的各项工作。领导小组下设办公室，具体负责专项行动的组织实施和日常工作。2.制定工作方案组织相关部门深入调研，广泛征求企业和群众的意见建议，结合本地区实际，制定详细的优化营商环境专项行动工作方案，明确工作目标、任务、措施和责任分工。3.召开动员大会召开优化营商环境专项行动动员大会，对专项行动进行全面动员和部署，提高各部门和广大干部对优化营商环境工作重要性的认识，营造良好的工作氛围。（二）问题排查阶段（第23个月）1.开展问卷调查设计针对企业和群众的营商环境调查问卷，通过线上线下相结合的方式，广泛征求意见建议。重点了解企业在开办、运营、注销等环节遇到的问题，以及群众在办事过程中遇到的困难和不满。2.组织实地走访组织工作专班深入企业、园区、市场等基层一线，实地走访调研，与企业负责人和员工面对面交流，了解企业的实际需求和困难。同时，听取行业协会、商会等社会组织的意见建议。3.建立问题台账对问卷调查和实地走访中收集到的问题进行梳理分类，建立问题台账，明确问题的责任单位和整改期限。（三）整改落实阶段（第410个月）1.政务服务优化推进“一网通办”加快政务服务平台建设，整合各类政务服务资源，实现政务服务事项“一网受理、一网通办”。建立健全数据共享交换机制，打破信息孤岛，实现数据的互联互通和共享共用。推行“一窗受理、集成服务”在政务服务大厅设立综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现企业和群众办事“只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次”。优化审批流程全面清理行政审批事项，精简审批环节，优化审批流程，压缩审批时间。推行告知承诺制、容缺受理等审批方式，提高审批效率。加强政务服务监督评价建立健全政务服务监督评价机制，加强对政务服务窗口工作人员的日常管理和监督考核。通过设立投诉举报电话、开展满意度测评等方式，及时了解企业和群众对政务服务的评价和意见，对存在问题的单位和个人进行严肃问责。2.市场环境改善加强市场监管全面推行“双随机、一公开”监管模式，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现监管全覆盖。加强对重点领域和关键环节的监管，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法违规行为，维护市场秩序。降低企业经营成本全面落实国家和地方各项减税降费政策，确保企业应享尽享。加强对涉企收费的清理规范，取消不合理收费项目，降低企业缴费负担。同时，通过优化电力、供水、供气等要素资源配置，降低企业用能成本。加强知识产权保护建立健全知识产权保护体系，加强知识产权执法力度，严厉打击侵权假冒行为。加强知识产权公共服务平台建设，为企业提供知识产权申请、维权、交易等一站式服务。3.法治环境建设完善法规政策体系加强营商环境相关法规政策的制定和修订工作，及时清理与优化营商环境不相适应的法规政策。建立法规政策动态调整机制，根据经济社会发展和营商环境变化情况，及时调整和完善法规政策。加强执法规范化建设严格规范行政执法行为，加强行政执法人员的培训和管理，提高行政执法人员的法律素养和业务水平。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，确保行政执法公开、公平、公正。加强司法保障建立健全多元化纠纷解决机制，加强人民法院、仲裁机构、调解组织等之间的协调配合，为企业和群众提供高效、便捷的纠纷解决渠道。加强知识产权审判工作，加大对知识产权侵权行为的惩处力度，营造良好的法治环境。（四）评估验收阶段（第1112个月）1.开展自我评估各责任单位对照工作方案和问题台账，对本单位的整改落实情况进行全面自查自评，形成自我评估报告。2.组织第三方评估委托专业的第三方机构对本地区的营商环境进行评估，重点评估政务服务、市场环境、法治环境等方面的改善情况。第三方机构要通过问卷调查、实地走访、数据分析等方式，客观、公正地评价本地区的营商环境。3.召开总结大会根据自我评估和第三方评估结果，召开优化营商环境专项行动总结大会，对专项行动进行全面总结和回顾。对在专项行动中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对未完成整改任务的单位进行问责。四、政策措施（一）财政支持政策1.设立营商环境优化专项资金每年安排一定规模的专项资金，用于支持政务服务平台建设、市场监管信息化建设、知识产权保护等方面的工作。专项资金实行专款专用，确保资金使用效益。2.加大对企业的财政扶持力度对符合产业发展方向、具有发展潜力的企业，给予财政补贴、贷款贴息等支持。鼓励企业加大技术创新投入，对获得国家和省级科技奖项的企业给予奖励。（二）税收优惠政策1.落实国家减税降费政策严格落实国家出台的各项减税降费政策，确保企业应享尽享。加强对减税降费政策的宣传和解读，提高企业对政策的知晓度和获得感。2.制定地方税收优惠政策根据本地区实际情况，制定出台地方税收优惠政策，对新设立的企业、小微企业、高新技术企业等给予一定期限的税收减免。（三）金融支持政策1.加强金融机构与企业的对接建立健全金融机构与企业的沟通协调机制，定期组织开展银企对接活动，促进金融机构与企业之间的信息交流和合作。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对企业的信贷支持力度。2.发展多层次资本市场积极培育和发展多层次资本市场，支持企业通过上市、挂牌、发行债券等方式融资。加强对企业上市的指导和服务，建立上市后备企业资源库，对符合条件的企业给予上市奖励。（四）人才保障政策1.加大人才引进力度制定出台人才引进优惠政策，对高层次人才、紧缺专业人才等给予住房补贴、安家费、科研经费等支持。建立人才引进绿色通道，简化人才引进手续，提高人才引进效率。2.加强人才培养加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作基地，培养适应本地区产业发展需要的专业人才。加大对职业教育的投入，提高职业教育质量，培养更多的技能型人才。五、具体要求（一）加强组织领导各部门要高度重视优化营商环境专项行动，切实加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作任务落到实处。专项行动领导小组要定期召开会议，研究解决工作中遇到的重大问题，协调推进专项行动的各项工作。（二）强化宣传引导充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传优化营商环境的重要意义、政策措施和工作成效，营造良好的舆论氛围。及时总结推广各部门在优化营商环境工作中的好经验、好做法，发挥典型示范引领作用。（三）严格监督考核建立健全优化营商环境工作监督考核机制，加强对各部门工作进展情况的监督检