重大事故隐患排查整治行动

重大事故隐患排查整治行动一、背景与意义

当前，我国安全生产形势总体稳定向好，但各类安全生产事故仍时有发生，重大事故隐患排查治理工作面临的形势依然严峻复杂。近年来，全国范围内发生的重特大安全生产事故，暴露出部分企业安全生产主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、安全风险管控存在盲区等突出问题。这些事故不仅造成了严重的人员伤亡和财产损失，也对经济社会发展和社会稳定带来了负面影响。

重大事故隐患是导致重特大事故的主要源头，其具有隐蔽性、复杂性、反复性等特点，若不能及时发现、有效整治，极易引发生产安全事故。随着我国经济社会的快速发展，新产业、新业态、新技术不断涌现，安全生产风险呈现出新的阶段性特征，传统隐患尚未彻底消除，新型风险又不断叠加，给隐患排查整治工作带来了新的挑战。

开展重大事故隐患排查整治行动，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的具体举措，是坚持“人民至上、生命至上”理念、统筹发展和安全的必然要求。通过系统化、常态化、专业化的排查整治，能够全面摸清并动态掌握各类重大事故隐患底数，推动企业落实安全生产主体责任，强化政府安全监管效能，提升本质安全水平，有效防范和遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

从政策层面看，《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规对隐患排查治理工作提出了明确要求，国务院安委会多次部署开展全国安全生产专项整治行动，强调要突出重点行业领域，深化重大事故隐患排查整治。此次排查整治行动，正是对国家法律法规和政策要求的细化落实，是推动安全生产治理模式向事前预防转型的关键环节。

从实践层面看，部分企业存在重生产轻安全、隐患排查“走过场”、整改落实不到位等问题，一些地区安全监管存在宽松软现象，导致隐患长期得不到有效解决。通过开展专项行动，能够压实企业主体责任，强化部门监管责任，形成齐抓共管的工作格局，从根本上提升安全生产管理水平。

因此，开展重大事故隐患排查整治行动，既是解决当前安全生产突出问题的迫切需要，也是构建安全生产长效机制的战略选择，对于保障人民群众生命财产安全、促进社会和谐稳定具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

二、目标与原则

2.1总体目标

2.1.1全面排查重大事故隐患

该行动旨在覆盖所有重点行业领域，包括化工、矿山、建筑、交通运输等，确保无死角排查重大事故隐患。排查过程将采用企业自查与外部检查相结合的方式，企业需组织内部力量对生产设施、操作流程、安全管理制度进行全面梳理，形成隐患清单。同时，政府将组织专家团队进行独立检查，运用专业工具如风险评估模型和现场检测设备，验证企业自查结果，确保隐患识别的准确性。排查范围不仅限于传统高风险行业，还将扩展到新兴领域如新能源和智能制造，适应经济快速发展带来的新型风险。通过这种全面覆盖，行动力求在行动初期摸清隐患底数，为后续整治提供坚实基础，避免因遗漏隐患导致事故发生。

2.1.2建立长效机制

行动不仅是一次性整治，更注重构建可持续的安全生产管理体系。长效机制的核心是将排查整治融入日常运营，企业需完善隐患报告制度，鼓励员工主动上报风险，并建立快速响应流程。政府层面，将推动相关法规修订，明确隐患排查的常态化要求，如定期开展季度检查和年度评估。此外，行动将推广数字化管理工具，如隐患跟踪系统，实现从发现到整改的全流程监控，确保问题不反弹。通过这种机制，行动旨在从专项行动转向常态化治理，减少对临时性措施的依赖，从根本上提升企业安全管理能力，防止隐患反复出现。

2.1.3提升本质安全水平

行动的终极目标是通过排查整治，推动企业实现本质安全，即从源头减少事故风险。本质安全提升包括技术和管理两方面：技术上，企业需淘汰落后设备，引入自动化和智能化系统，如安装实时监测传感器，预防人为失误；管理上，优化安全培训体系，加强员工风险意识和应急能力，定期组织演练。政府将提供政策支持和资金补贴，鼓励企业进行技术升级。通过这些措施，行动不仅解决当前隐患，更着眼于长远发展，使企业具备自我修复和持续改进的能力，降低事故发生率，保障生产活动的稳定性和安全性。

2.2基本原则

2.2.1坚持人民至上、生命至上

行动始终以保护人民群众生命安全为首要原则，任何决策和措施都围绕这一核心展开。在排查过程中，优先考虑高风险区域如人员密集场所和危险作业区，确保隐患排查直接关系到员工和公众的安全。整治措施强调以人为本，例如，在整改期间，企业需调整生产计划，避免在隐患未消除前继续高风险作业。政府监管也将聚焦于民生安全，如加强对学校、医院等公共设施的检查，确保隐患不威胁无辜生命。这一原则贯穿行动始终，体现对生命的尊重，使排查整治工作具有明确的社会价值。

2.2.2坚持预防为主、综合治理

行动注重事前预防，避免事故发生后再被动应对。预防措施包括定期风险评估和隐患预警，企业需建立风险数据库，提前识别潜在危险点，如设备老化或操作失误。综合治理则强调多管齐下，结合法律手段、技术手段和教育手段：法律上，严格执行安全生产法规，对违规企业进行处罚；技术上，应用先进检测方法提高排查效率；教育上，开展安全知识普及，提升全员防范意识。通过这种综合方式，行动形成预防与治理的闭环，有效降低事故概率，确保安全生产的全面覆盖。

2.2.3坚持企业主体责任、政府监管责任

行动明确企业作为安全生产的第一责任人，必须主动承担排查整治义务。企业需设立专门的安全管理团队，制定详细排查计划，并确保整改资金到位。政府则扮演监管和指导角色，负责制定行动标准、监督企业执行，并提供技术支持。责任分工清晰，企业负责具体实施，政府负责监督评估，形成协同机制。例如，在整治过程中，政府可组织专家团队协助企业制定整改方案，同时定期检查进展，确保责任落实到位。这种分工避免推诿扯皮，提升行动效率，保障整治工作的顺利进行。

2.2.4坚持科学排查、精准整治

行动采用科学方法进行排查，确保结果客观可靠。排查过程基于数据分析和现场验证，如使用历史事故数据识别高风险环节，结合专家经验进行现场勘查。精准整治则针对不同隐患制定个性化方案，例如，对设备隐患采取更换或维修，对管理漏洞则优化流程。政府和企业共同制定整治标准，确保措施针对性强，避免“一刀切”。通过科学性和精准性结合，行动提高整治效果，减少资源浪费，确保隐患彻底消除，为后续工作提供可复制的经验。

三、排查范围与重点领域

（1）重点行业领域全覆盖

化工行业将全面排查危化品储罐区、反应装置、装卸作业区等关键区域，重点监控易燃易爆、有毒有害物质泄漏风险。矿山领域聚焦井工矿的通风系统、顶板管理、提升运输设备，以及露天矿的边坡稳定性、爆破作业安全。建筑施工领域重点检查深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程安全措施落实情况，特别是城市轨道交通、桥梁隧道等大型项目。交通运输领域覆盖公路、铁路、水路、民航各环节，重点整治“两客一危”车辆、客船渡船、机场跑道等关键设施隐患。人员密集场所包括商场、学校、医院、养老院等，重点排查消防通道堵塞、消防设施失效、应急照明不足等问题。

（2）关键环节深度排查

化工生产环节重点关注工艺安全操作规程执行情况，特别是开停车、异常工况处置等高风险环节的应急准备。矿山开采环节强化采掘工作面顶板动态监测、瓦斯抽采系统运行状态、井下通风网络完整性检查。建筑施工环节突出深基坑支护结构变形监测、高支模体系承载力复核、塔吊安全装置有效性测试。交通运输领域聚焦车辆动态监控终端在线率、船舶AIS设备运行状态、铁路线路几何尺寸达标情况。人员密集场所重点核查电气线路老化、违规使用易燃材料、安全出口锁闭等常见问题。

（3）新兴风险领域专项治理

针对新能源领域，重点排查光伏电站组件热斑效应、储能电站电池热失控风险、氢能储运泄漏隐患。智能制造领域关注工业机器人安全防护缺失、AGV充电区域防火措施不足、智能控制系统网络安全漏洞。粉尘涉爆领域重点检查木制品、粮食加工等行业的除尘系统防爆措施、粉尘清理制度执行情况。有限空间作业领域强化受限空间辨识、气体检测、监护人员配备等环节管控。

（4）重点区域靶向排查

工业园区重点检查企业间安全距离不足、危险化学品输送管道交叉穿越、公共消防设施配置缺陷等问题。老旧城区聚焦燃气管道腐蚀泄漏、群租房电气线路私拉乱接、消防水源缺失等隐患。城乡结合部重点整治“三合一”“多合一”场所违规住人、电动自行车违规充电、消防通道被占用等乱象。自然保护区周边严查尾矿库、排土场垮塌风险，以及非法采矿、违规建设等破坏生态安全的行为。

（5）特殊时段强化排查

节假日期间重点加强旅游场所、大型活动场地、交通枢纽的人流疏导和应急疏散通道检查。汛期突出矿山、尾矿库、危化品仓库、地质灾害隐患点的防洪排涝设施维护。高温时段强化露天作业、有限空间作业的防暑降温措施落实。冬季严查供暖锅炉、燃气使用、冰雪路面交通安全。重大活动期间实施“一点一策”监管，对活动场馆、周边道路、重点企业开展拉网式排查。

（6）跨区域协同排查

针对跨行政区输油气管线、高速公路、流域航运等设施，建立联合排查机制，明确管辖边界和责任分工。对涉及多部门监管的行业领域，如港口危险货物作业、城市轨道交通运营等，组织联合执法检查，消除监管盲区。对跨省界、市界的重大隐患，建立信息通报制度，推动协同整改。

（7）历史遗留隐患攻坚

对长期未整改的隐患实施挂牌督办，建立整改台账，明确时间表和路线图。对因政策变化、产业转型等原因形成的遗留问题，制定分类处置方案。对涉及多个责任主体的隐患，由地方政府牵头协调，明确主责单位和配合单位。对整改难度大的隐患，组织专家论证，采取临时管控措施，确保风险可控。

（8）动态更新排查清单

根据事故教训、季节特点、政策调整等因素，每季度更新重点排查清单。对新颁布的法规标准、新出现的风险类型，及时纳入排查范围。对已整改的隐患开展“回头看”，防止问题反弹。建立隐患数据库，实现信息共享和动态管理。

（9）科技手段辅助排查

推广使用红外热成像仪检测电气设备过热，利用无人机巡检矿山边坡、输电线路，应用物联网技术实时监测危化品储罐液位、压力。开发隐患排查APP，实现隐患上报、整改、验收全流程电子化管理。运用大数据分析历史事故数据，识别高风险环节和薄弱点。

（10）社会力量参与排查

鼓励行业协会、技术机构、新闻媒体参与隐患排查，发挥第三方专业优势。设立隐患举报奖励制度，畅通群众举报渠道。组织安全专家开展“诊断式”检查，为企业提供技术指导。发挥工会组织作用，推动企业开展“班组安全日”隐患排查活动。

四、排查方法与实施步骤

（1）企业自查自纠机制

企业作为安全生产第一责任人，需建立常态化自查制度。生产班组每日开展班前安全检查，重点确认设备运行状态、防护装置有效性及作业环境合规性。车间级每周组织全面排查，覆盖工艺流程、消防设施、应急通道等关键要素。企业层面每月召开隐患分析会，对照行业规范形成整改清单，明确责任人和完成时限。自查过程需留存影像记录，建立电子档案系统，实现隐患从发现到整改的全程可追溯。对高风险岗位实施“双查制”，即员工自查与安全员复查相结合，确保无遗漏。

（2）政府督查与联合执法

监管部门采取“四不两直”方式开展突击检查，重点核查企业自查质量及整改落实情况。建立跨部门联合执法机制，应急、消防、住建等部门每月开展1次联合行动，针对重点行业领域实施“解剖式”检查。运用“互联网+监管”平台，实时调取企业生产监控视频、设备运行数据，实现远程智能监测。对重大隐患实行挂牌督办，由市安委会直接下达整改指令，明确政府监管责任人。督查结果纳入企业安全生产信用评价体系，与项目审批、信贷额度挂钩。

（3）专家诊断与技术支撑

组建由行业专家、技术骨干组成的诊断团队，采用“望闻问切”工作法：现场查看设备设施运行状况，听取安全管理制度汇报，询问一线员工操作流程，查阅历史隐患整改记录。针对复杂隐患开展“会诊式”排查，运用HAZOP分析法识别工艺偏差风险，使用LOPA方法确定安全仪表系统完整性等级。开发行业隐患识别手册，配发便携式检测设备包，包含可燃气体检测仪、激光测距仪等专业工具。建立专家库实行“点单式”服务，企业可在线申请专家现场指导。

（4）隐患分级分类管理

按照风险程度将隐患分为四级：一级可能导致群死群伤事故，二级可能造成重大财产损失，三级影响局部生产安全，四级为一般性缺陷。建立“红黄蓝”三色预警机制：红色隐患立即停产整改，黄色隐患限期72小时处置，蓝色隐患纳入日常管理。实行“一患一档”管理，详细记录隐患位置、风险描述、整改方案、验收标准。对历史反复出现的隐患开展“溯源分析”，从管理制度、技术防护、人员培训等维度制定根治措施。

（5）科技赋能智能排查

推广使用物联网监测系统，在危化品储罐安装压力液位传感器，在矿山巷道部署位移监测点，数据实时传输至监管平台。应用AI视频分析技术，自动识别作业人员未佩戴安全帽、违规动火等行为。开发隐患排查移动终端，支持现场拍照定位、隐患上报、整改确认全流程操作。建立行业风险数字地图，整合历史事故数据、企业风险等级、周边环境信息，实现隐患动态可视化展示。利用虚拟现实技术模拟事故场景，开展沉浸式隐患排查培训。

（6）整改闭环管理流程

实行“五率闭环”管理：整改率100%、验收率100%、复查率100%、销号率100%、建档率100%。建立“三查三改”机制：班组查隐患、车间查整改、企业查成效；改设备设施、改操作流程、改管理制度。整改方案需包含技术措施、管理措施、应急措施三部分，重大隐患整改方案需经专家论证。整改完成后由企业自评、监管部门验收、第三方机构复核，形成三级验收体系。对整改不力的企业实施“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。

（7）宣传培训与文化建设

开展“安全伙伴”行动，组织企业负责人赴先进企业观摩学习隐患管理经验。编制《隐患识别图解手册》，采用漫画形式展示典型隐患及排查要点。举办“隐患随手拍”活动，鼓励员工用手机发现并上报隐患，设立专项奖励基金。建立“安全微课堂”线上平台，每周推送1个隐患案例解析。在厂区设置“隐患曝光台”，定期公示未整改隐患及责任单位。开展“无隐患班组”创建活动，将隐患排查纳入员工绩效考核。

（8）特殊时段强化防控

节假日实施“三个一”措施：一次全面风险研判、一次专项检查、一次应急演练。汛期前开展“防汛三查”：查排水系统、查挡水设施、查应急物资。高温季节实行“错时作业”，避开11:00-15:00高温时段进行户外作业。冬季重点排查“四防”：防火、防冻、防滑、防中毒。重大活动期间实施“一点一策”管控，对活动场馆周边1公里范围企业实行驻点监管。建立季节性风险预警机制，提前发布《季节性隐患防控指南》。

（9）社会监督与举报奖励

开通12350安全生产举报热线，24小时受理隐患线索。建立“吹哨人”保护制度，对实名举报者实行信息保密。实行“查实即奖”机制，一般隐患奖励500元，重大隐患奖励5万元。在主流媒体开设“隐患曝光”专栏，定期公布典型隐患案例。聘请人大代表、政协委员担任安全监督员，定期开展明察暗访。建立企业安全“黑名单”制度，对存在重大隐患且拒不整改的企业向社会公示。

（10）动态评估与持续改进

每季度开展隐患排查效果评估，分析隐患整改率、复发率、整改及时率等指标。建立“隐患复盘”机制，对发生事故的企业开展“回头看”，检查同类隐患是否根治。每年修订《重点行业隐患排查指南》，吸收新技术新标准。开展“隐患管理创新奖”评选，推广优秀企业经验。建立国际对标机制，借鉴国外先进隐患管理方法。将隐患排查纳入安全生产标准化建设核心指标，推动企业建立自主管理长效机制。

五、保障措施

5.1组织保障

5.1.1领导小组设置

各级政府需成立由主要领导牵头的专项行动领导小组，成员涵盖应急、公安、消防、住建、交通等部门负责人，确保统筹协调。领导小组每月召开例会，审议隐患清单，解决跨部门难题。例如，在化工园区，领导小组可协调企业停产整改，避免监管盲区。职责分工明确，如应急部门负责技术指导，住建部门检查建筑安全，形成责任链条。

5.1.2工作机制建立

制定详细行动方案，明确时间节点和任务清单。建立信息共享平台，实时更新隐患数据，确保企业自查与政府督查无缝衔接。设立专项办公室，配备专职人员，负责日常协调和进度跟踪。例如，在矿山领域，办公室可每周汇总隐患整改情况，对拖延企业发出督办函，确保行动高效推进。

5.2资金保障

5.2.1财政支持

政府将专项行动纳入年度财政预算，设立专项资金，用于购买检测设备、支付专家费用和开展培训。资金分配向高风险行业倾斜，如危化品企业可获得设备采购补贴。例如，在交通运输领域，财政资金可支持安装车载监控系统，提升隐患排查能力。资金使用需公开透明，接受审计监督，避免浪费。

5.2.2企业投入

企业需根据隐患等级，自筹资金用于整改。政府通过税收减免、低息贷款等方式激励企业投入。例如，建筑企业可申请安全改造贷款，用于更换老旧脚手架。中小企业可参与政府补贴计划，如粉尘治理项目，降低整改成本。同时，建立资金使用评估机制，确保企业资金到位率。

5.3技术保障

5.3.1专家团队组建

组建行业专家库，涵盖化工、矿山、建筑等领域技术骨干，提供现场指导。专家参与隐患诊断，如使用HAZOP分析法评估工艺风险。例如，在智能制造企业，专家可协助识别机器人安全漏洞，制定防护方案。专家库实行“点单式”服务，企业可在线申请，政府承担部分费用，确保技术支持及时。

5.3.2技术装备推广

推广先进检测设备，如红外热成像仪、无人机巡检系统，提升排查效率。政府统一采购或租赁设备，分配给企业使用。例如，在老旧城区，无人机可快速扫描燃气管道泄漏点。开发数字化管理平台，整合隐患数据，实现可视化监控。企业需配备移动终端，支持现场拍照上报，简化流程。

5.4监督保障

5.4.1督查机制实施

建立常态化督查制度，采用“四不两直”方式，随机抽查企业。督查组由多部门组成，如应急和消防联合检查，重点核查整改落实情况。例如，在人员密集场所，督查组可突击检查消防通道堵塞问题。督查结果公开通报，对重大隐患企业挂牌督办，确保整改到位。

5.4.2考核问责强化

将行动成效纳入政府绩效考核，与企业安全信用挂钩。对失职部门负责人约谈问责，如因监管不力导致事故，严肃处理。例如，在矿山领域，未完成隐患整改的官员可能被调离岗位。企业需定期提交整改报告，逾期未改的纳入“黑名单”，限制项目审批。考核结果向社会公示，增强透明度。

5.5宣传保障

5.5.1媒体宣传开展

5.5.2培训教育推进

组织企业负责人和员工参加安全培训，提高隐患识别能力。开展应急演练，如火灾疏散演练，增强应对能力。例如，在建筑工地，培训可聚焦高支模安全操作。利用线上平台，如“安全微课堂”，每周推送案例解析，提供持续学习资源。培训纳入员工绩效考核，确保参与率。

六、长效机制建设

6.1制度固化机制

6.1.1法规标准动态修订

依据行动中发现的共性隐患，推动相关法规条款更新。例如，针对新能源领域电池热失控风险，修订《储能电站安全管理规定》，增加热失控预警系统强制安装要求。建立法规标准“废改立”清单，每两年对现行标准开展适应性评估，将新技术、新业态纳入监管框架。企业需将排查要求纳入内部管理制度，形成《隐患排查治理工作手册》，明确各岗位操作规范和责任清单。

6.1.2责任追溯体系完善

建立“全链条责任追溯”制度，从隐患发现、整改到验收各环节均留痕可查。推行“安全责任终身制”，对因隐患整改不力导致事故的责任人，无论岗位变动或退休均需追责。企业实施“隐患整改责任状”制度，部门负责人与总经理签订承诺书，将整改成效与年度绩效挂钩。政府建立监管责任清单，明确检查频次、内容标准，避免“宽松软”现象。

6.2技术支撑体系

6.2.1风险智能监测平台

建设行业级风险监测平台，整合物联网感知数据、企业自查记录、监管督查信息。平台具备动态预警功能，当监测数据超过阈值时自动触发报警，如危化品储罐压力异常时推送至企业负责人和监管部门。开发行业风险热力图，用红黄蓝三色标注区域风险等级，辅助资源精准投放。平台开放企业端端口，支持隐患自查结果自动上传，实现数据互通。

6.2.2隐患治理技术库建设

分行业建立“隐患治理技术库”，收录典型隐患的解决方案。例如，针对粉尘防爆领域，提供抑爆装置选型、除尘系统改造等技术参数。组织专家团队编写《重点行业隐患整改技术指南》，包含设计图纸、设备参数、验收标准等实操内容。建立技术共享机制，鼓励企业提交创新治理方案，经评估后纳入技术库并给予奖励。

6.3文化培育机制

6.3.1全员安全素养提升

开展“安全伙伴”计划，组织员工结对互查隐患，每月评选“最佳安全搭档”。设立“隐患观察员”岗位，由一线员工兼任，给予专项津贴并定期培训。编制《隐患识别图解手册》，用漫画形式展示100种典型隐患及排查要点，发放至每位员工。开展“安全微课堂”线上学习，通过VR技术模拟事故场景，提升风险感知能力。

6.3.2企业安全品牌建设

推行“无隐患班组”创建活动，每月评比授牌，班组绩效与安全