重庆市突发事件总体应急预案

重庆市突发事件总体应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范重庆市突发事件应对活动，预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件应对条例》等法律法规和有关规定，结合重庆市实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于重庆市行政区域内各类突发事件的预防、监测、预警、应急处置、恢复重建等活动。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.4工作原则

（1）人民至上，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）预防为主，防治结合。坚持预防与应急相结合，平时注重风险防范和隐患排查，强化源头治理，提高应急处置能力。

（3）统一领导，协同联动。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的应急管理体系，强化各级各类应急组织的协调配合，形成工作合力。

（4）依法规范，科学处置。依据法律法规开展突发事件应对工作，运用先进技术手段，提高应急处置的科学化、专业化、智能化水平。

（5）平战结合，资源整合。坚持常态与应急相结合，整合应急资源，优化应急力量布局，实现应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等全流程高效衔接。

二、组织体系与职责

2.1领导机构

2.1.1组成

重庆市突发事件应急委员会（以下简称“市应急委”）是全市突发事件应对工作的领导机构，由市委、市政府主要领导任主任，分管应急工作的市领导任常务副主任，相关市领导任副主任，市委、市政府相关部门主要负责人及各区县（自治县，以下简称区县）党委、政府主要负责人为成员。市应急委下设办公室，办公室设在市应急管理局，承担日常工作。

2.1.2职责

市应急委负责统筹协调全市突发事件应对工作，研究制定应急管理重大政策、规划和工作部署；指挥处置特别重大、重大突发事件；协调跨区域、跨部门应急资源调配；督促检查各区县、各部门应急准备工作落实情况。主任或常务副主任可根据突发事件性质和级别，授权成立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。

2.2办事机构

2.2.1组成

市应急委办公室（以下简称“市应急办”）由市应急管理局局长兼任主任，分管副局长任副主任，成员包括市委、市政府相关处室负责人及专业骨干。市应急办下设综合协调组、监测预警组、应急处置组、恢复重建组等专项工作组，分别承担相应职能。

2.2.2职责

市应急办负责市应急委日常工作，组织编制和修订市级应急预案；组织开展风险监测和预警信息发布；协调特别重大、重大突发事件应急处置，传达落实市应急委决策部署；指导区县和市级部门应急体系建设；组织应急管理培训和演练；汇总分析突发事件信息，向市应急委报告工作进展。

2.3工作机构

2.3.1组成

市级相关部门根据职责分工设立突发事件应对工作机构，包括：市应急管理局（综合协调）、市公安局（社会治安、交通管制）、市卫健委（医疗救援、疫情防控）、市水利局（防汛抗旱）、市气象局（气象监测预警）、市消防救援总队（消防救援）等。各工作机构明确分管领导和责任处室，配备专职应急人员。

2.3.2职责

各工作机构负责本领域突发事件的风险防控、监测预警和应急处置工作。制定本部门专项应急预案；开展行业安全隐患排查整治；建立专业应急队伍和物资储备；在突发事件发生后，按职责分工开展应急救援、医疗救护、群众安置、环境监测等工作；及时向市应急办报送事件信息和处置进展。

2.4地方机构

2.4.1组成

各区县设立区县应急委，参照市应急委架构设立，由区县党委、政府主要领导任主任，相关部门和乡镇（街道）负责人为成员。乡镇（街道）设立应急管理办公室，村（社区）设立应急服务站，形成市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级应急网络。

2.4.2职责

区县应急委负责本行政区域内突发事件应对工作，制定本级应急预案；组织开展应急演练和宣传培训；统筹辖区内应急资源和力量；先期处置一般及较大突发事件，配合上级开展重大、特别重大突发事件处置。乡镇（街道）和村（社区）负责信息报告、隐患排查、群众疏散转移、应急救援等基础工作，打通应急管理的“最后一公里”。

2.5专家组

2.5.1组成

市应急委设立突发事件专家组，由应急管理、地质、气象、水利、公共卫生、公共安全等领域专家组成，实行聘任制，动态调整。专家组设组长1名，副组长2-3名，下设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等专业小组。

2.5.2职责

专家组为突发事件应对提供决策咨询和技术支持。参与风险评估和应急预案评审；分析研判突发事件发展趋势，提出处置建议；指导应急队伍开展专业救援；总结应急处置经验，提出改进措施；开展应急管理科普宣传，提升公众应急能力。

2.6协同联动机制

2.6.1区域协同

重庆市与四川、贵州等周边省份建立应急管理协作机制，签订区域应急联动协议，明确信息共享、资源调配、救援协作等内容。在跨区域突发事件中，由市应急委牵头协调，与周边省份联合开展应急处置。

2.6.2军地协同

建立军地应急联动机制，市应急委与驻渝解放军、武警部队、民兵预备役部队定期会商，联合开展应急演练。在重大突发事件中，按程序申请解放军和武警部队参与抢险救援、人员转移等任务，实现军地应急力量高效衔接。

2.6.3社会力量协同

鼓励社会组织、企业、志愿者等社会力量参与突发事件应对工作。市应急办建立社会力量登记备案制度，明确参与方式和保障措施。在突发事件发生后，通过统一调度平台，引导社会力量有序开展救援救助、物资捐赠、心理疏导等服务，形成政府主导、社会参与的应急合力。

三、运行机制

3.1风险防控

3.1.1风险识别

重庆市建立全域风险动态识别机制，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件，重点识别山体滑坡、洪涝干旱、森林火灾、危化品泄漏、重大传染病、群体性事件等风险点。依托大数据平台整合气象、地质、水利、公安等部门数据，形成“一域一册”风险清单，标注高风险区域和敏感单位，实现风险可视化管控。

3.1.2隐患排查

实行“区县为主、部门联动、网格覆盖”的隐患排查模式。乡镇（街道）组织网格员每日巡查，重点检查老旧建筑、水库堤坝、危化企业、人员密集场所等区域。市级部门每季度开展专项督查，建立“发现-登记-整改-销号”闭环管理机制。对重大隐患实行挂牌督办，2022年全市累计整改地质灾害隐患点1.2万处。

3.1.3风险评估

建立年度风险评估制度，由市应急委组织专家团队，对全市风险形势进行综合研判。采用“风险矩阵法”评估事件发生概率与危害程度，划分红、橙、黄、蓝四级风险等级。2023年评估显示，长江中下游防汛、山体滑坡、新冠变异毒株输入为高风险领域，针对性制定防控措施。

3.2监测预警

3.2.1监测网络

构建空天地一体化监测体系：布设1.2万个地质灾害监测点，覆盖全市90%以上斜坡地带；在长江、嘉陵江等主要河流设立318处水文站；安装森林火情红外摄像头1.5万套；公共场所部署智能温感、烟感设备8.6万台。监测数据实时接入市级应急指挥平台，实现“分钟级”响应。

3.2.2预警分级

实行四级预警颜色管理：红色（一级）为特别严重，橙色（二级）为严重，黄色（三级）为较重，蓝色（四级）为一般。预警标准明确量化指标，如山体滑坡预警触发条件为“连续降雨量超过100mm且雨势持续”。预警信息通过电视、广播、短信、电子屏、应急广播等“多网融合”渠道发布，覆盖全市所有村社。

3.2.3预警响应

不同级别预警对应差异化响应措施：蓝色预警启动部门联动巡查；黄色预警要求危险区域人员准备转移；橙色预警组织低洼地带群众提前撤离；红色预警实施“停课、停工、停业、停运”四停措施。2021年“7.16”洪灾中，橙色预警提前12小时发布，转移群众12万人，实现零伤亡。

3.3信息报告

3.3.1报告主体

建立多元报告体系：公民通过12345热线、微信公众号等渠道报告；网格员、企业安全员等基层信息员实时报送；部门专业监测系统自动预警；毗邻地区建立信息通报机制。任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报。

3.3.2报告流程

实行“首报续报终报”全流程管理：首报需在事件发生后30分钟内电话报告，1小时内书面报送续报，内容包括事件类型、伤亡情况、初步处置；终报在处置结束后24小时内提交详细报告。重大事件实行“双报告”，即向市应急委和上级主管部门同步报送。

3.3.3信息发布

建立统一信息发布制度：一般事件由事发地政府发布；较大以上事件由市应急委统筹发布；敏感事件需经市委宣传部审核。发布内容包含事件概况、处置进展、防护提示等，通过政务新媒体、新闻发布会等渠道权威发声，避免谣言传播。

3.4应急处置

3.4.1先期处置

事发地政府第一时间启动应急响应：组织力量抢救伤员、控制事态；划定警戒区域、疏散周边群众；调拨应急物资、保障基本生活；向上级报告情况。2022年某化工厂泄漏事故中，属地政府15分钟内完成厂区周边500米人员疏散，有效避免次生灾害。

3.4.2分级响应

按事件严重性启动四级响应：Ⅳ级（一般）由区县处置；Ⅲ级（较大）由市级部门指导；Ⅱ级（重大）由市政府统筹；Ⅰ级（特别重大）由市委市政府直接指挥。响应启动后成立现场指挥部，实行“扁平化”指挥，决策层、行动层、保障层协同高效。

3.4.3处置措施

针对不同事件类型采取专业措施：自然灾害实施“监测预警-抢险救援-群众安置-次生灾害防治”全流程管控；事故灾难开展“关停危险源-工程抢险-环境监测-舆情引导”；公共卫生事件执行“流调溯源-隔离管控-医疗救治-物资保障”；社会安全事件采取“控制现场-化解矛盾-恢复秩序”。

3.5恢复重建

3.5.1救灾救助

建立“政府主导、社会参与”救助机制：紧急阶段发放食品、饮用水、药品等应急物资；过渡期提供临时住所、生活补助；恢复期实施就业帮扶、心理疏导。2020年洪灾后，全市设立12个集中安置点，保障3.5万受灾群众基本生活。

3.5.2医疗救治

构建“院前急救-定点医院-康复中心”三级救治网络：重大事件时启动“1+3+N”模式（1家总院+3家定点医院+N个医疗点）；实行“红黄绿”伤员分级转运；组建心理危机干预队，开展灾后心理重建。

3.5.3恢复重建

实施“一事件一方案”重建计划：优先修复交通、电力、通信等生命线工程；开展受损房屋安全鉴定；编制重建规划，统筹产业恢复与防灾能力提升。2021年山火灾后，同步推进林区防火通道建设，新增生物防火隔离带200公里。

3.5.4总结评估

事件处置结束后60日内开展评估：分析事件成因、处置成效、存在问题；提出改进建议；修订完善应急预案；建立“一案三制”长效机制。评估结果纳入年度应急管理绩效考核。

四、应急保障

4.1队伍保障

4.1.1专业队伍建设

重庆市构建以消防救援队伍为骨干，解放军、武警部队为突击力量，专业救援队伍为支撑的应急力量体系。全市组建森林消防、抗洪抢险、地震救援、危化品处置等12类专业队伍，配备专业装备1.2万台套。其中市级专业队伍实行24小时备勤，区县队伍实现30分钟响应。2023年新组建航空救援中队，配备直升机5架，覆盖偏远山区救援盲区。

4.1.2社会应急力量培育

建立社会应急力量登记备案制度，目前全市注册志愿者救援队86支、企业应急队伍32支。通过政府购买服务方式，引导社会力量参与日常演练和灾后重建。设立社会应急力量孵化基地，提供装备存储、技能培训等支持。2022年洪灾中，社会力量协助转移群众3.2万人次，占比达38%。

4.1.3军地协同机制

建立军地应急联席会议制度，每季度开展联合演练。明确驻渝部队参与抢险救援的启动程序，设立军地联合指挥平台。在重大灾害中，由市应急委统一协调军队力量，实现“申请-响应-行动”闭环管理。2021年山火扑救中，解放军某部官兵连续作战72小时，开辟隔离带15公里。

4.2物资保障

4.2.1储备体系建设

实行“中央储备+市级储备+区县储备+企业代储”四级储备模式。市级建立应急物资储备库12个，储备帐篷5000顶、冲锋舟120艘、发电机300台等关键物资。建立动态调整机制，根据灾害类型和季节变化更新储备清单。开发智能仓储系统，实现物资出入库全程可视化。

4.2.2调运机制

建立市级应急物资调度中心，整合交通、物流企业资源。制定《应急物资调运预案》，明确公路、铁路、航空等多种运输方式衔接方案。在重大事件中启用“绿色通道”，优先保障救援物资通行。2020年疫情期间，48小时内完成跨省调运防疫物资1200吨。

4.2.3社会动员储备

鼓励企业建立应急物资代储点，对代储企业给予税收优惠和补贴。建立应急物资征用补偿机制，明确征用标准和补偿流程。开发“应急物资云平台”，整合超市、药店等商业库存，实现紧急状态下社会资源快速调用。

4.3科技支撑

4.3.1智能监测系统

建成“重庆市应急指挥一张图”平台，整合气象、地质、水利等12类监测数据。布设物联网感知设备5.2万台，实现重点区域风险实时监测。开发AI预警模型，对山体滑坡、洪水等灾害提前72小时精准预警。2023年该系统成功预警12起地质灾害，避免人员伤亡。

4.3.2通信保障体系

构建“空天地”一体化通信网络：部署应急通信车20辆，配备卫星电话300部；在偏远山区建设应急通信基站150个；研发应急通信无人机，可在无信号区域建立临时通信节点。建立应急通信资源数据库，实现运营商资源快速调度。

4.3.3应急科技研发

设立应急管理研究院，开展灾害机理、救援装备等研究。与高校共建“智慧应急实验室”，研发智能搜救机器人、便携式水质检测仪等装备。建立科技成果转化机制，近三年推广新技术23项，提升救援效率40%以上。

4.4资金保障

4.4.1财政投入机制

将应急管理经费纳入市级财政预算，设立应急准备专项资金。建立与GDP增长挂钩的投入增长机制，2023年市级应急管理预算达18.6亿元。推行“以奖代补”政策，对应急体系建设成效显著的区县给予资金奖励。

4.4.2社会资金筹措

鼓励保险机构开发巨灾保险产品，覆盖地震、洪水等灾害风险。建立应急捐赠资金监管平台，确保社会捐款专款专用。探索发行地方政府应急债券，用于重大防灾工程建设。2022年通过市场化方式融资12亿元，用于城市内涝治理。

4.4.3资金使用监管

制定《应急资金管理办法》，明确使用范围和审批流程。建立资金使用绩效评价体系，委托第三方机构开展专项审计。在重大事件处置中，实行资金使用日报制度，确保每一笔支出可追溯。

4.5交通保障

4.5.1应急通道建设

在山区公路、桥梁等关键节点设置应急避难所120处，储备破拆、清障设备。建立“骨干道路+乡村道路”应急通道网络，确保救援力量直达现场。对长江、嘉陵江等主要航道设置应急停泊点，配备拖轮、驳船等专业救援船只。

4.5.2运输力量协调

建立应急运输企业名录，储备大型货车200辆、客运大巴500辆。制定《应急运输调度预案》，明确跨区域运力调配机制。在重大事件中实行交通管制，优先保障救援车辆通行。2021年洪灾期间，协调运输车辆860台次，转移群众5.3万人。

4.5.3交通设施抢修

组建专业道路抢修队伍，配备挖掘机、推土机等重型装备。建立应急物资储备点，储备钢桥模块、沥青拌合站等抢修材料。开发交通设施受损评估系统，实现快速制定抢修方案。

4.6医疗保障

4.6.1医疗救援网络

构建“1+3+N”医疗救治体系：1个市级应急医疗中心，3个区域医疗救治基地，N个县级医院应急单元。储备移动医院15套，每套可展开50张床位。建立“红黄绿”三级伤员转运机制，确保重伤员1小时内得到救治。

4.6.2卫生防疫保障

建立市级防疫物资储备库，储备防护服100万套、消毒液500吨。组建20支防疫应急队伍，具备快速检测和消杀能力。建立重大疫情监测预警网络，覆盖全市所有二级以上医院。2022年疫情期间，实现流调溯源平均时间缩短至4小时。

4.6.3血液应急保障

建立血液应急调配机制，与周边省份签订血液支援协议。在血液中心设立应急献血点，配备移动采血车10辆。开发血液管理信息系统，实现血液库存实时监控和跨区域调拨。

4.7后勤保障

4.7.1临时安置保障

制定《应急避难场所建设标准》，全市建成固定避难场所186个，可容纳80万人。配备应急厕所、淋浴设施、移动厨房等基本生活设施。开发安置点管理系统，实现人员信息、物资发放数字化管理。2023年洪灾中，启用安置点43个，保障4.2万受灾群众基本生活。

4.7.2生活物资供应

建立“菜篮子”应急保供机制，与200家商超签订保供协议。储备生活必需品7天周转量，包括大米、食用油、饮用水等。建立应急商品投放点，在突发事件时平抑物价。2020年疫情期间，组织保供车辆2000辆，保障市场供应稳定。

4.7.3环境卫生保障

组建应急环卫队伍，配备垃圾清运车、移动厕所等设备。建立灾后防疫消毒规范，对安置点、污染区域开展专业消杀。开发环境应急监测车，可快速检测水质、空气质量。

4.8培训演练

4.8.1应急培训体系

建立分级分类培训机制：市级重点培训领导干部决策指挥能力；区县培训基层干部应急协调能力；社区开展居民自救互救技能培训。开发应急管理在线课程平台，年培训人员超10万人次。

4.8.2演练机制创新

实行“双盲演练+实战化演练”模式，每年组织市级综合演练2次、专项演练12次。开发演练评估系统，通过视频回放、数据复盘提升演练效果。2023年开展跨区域联合演练，检验川渝黔三省协同处置能力。

4.8.3应急技能普及

将应急知识纳入中小学安全教育课程，编制《家庭应急手册》发放至每户家庭。利用社区宣传栏、应急广播等载体，普及避险逃生技能。在公共场所设置应急体验区，开展心肺复苏、灭火器使用等实操培训。

五、监督管理

5.1监督机制

5.1.1日常监督

重庆市应急管理部门建立了常态化监督体系，各区县应急办每月组织巡查，重点检查应急预案的落实情况。巡查内容包括风险防控措施是否到位、应急物资储备是否充足、培训演练是否开展。通过现场检查和数据分析，确保基层单位严格执行预案要求。市级部门每季度汇总巡查报告，对发现的问题下达整改通知书，跟踪督办。例如，2023年第二季度巡查中发现某区县应急物资过期，立即督促更新，保障物资有效性。

5.1.2专项监督

针对特定事件或季节，重庆市开展专项监督行动。在汛期前，组织水利、气象等部门联合检查水库、堤坝等设施；在森林防火期，重点巡查林区防火通道和监测设备。专项监督采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保真实情况。2022年山火专项监督中，发现某乡镇应急设备不足，及时补充装备，提升响应能力。

5.1.3社会监督

重庆市引入公众和媒体参与监督，拓宽监督渠道。设立12345热线和微信公众号，鼓励市民举报隐患和问题；媒体定期曝光典型案例，形成舆论压力。建立社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员和社区代表担任监督员，定期提交监督报告。2021年洪灾后，社会监督员反映安置点卫生问题，推动整改，提升服务质量。

5.2责任追究

5.2.1追责情形

重庆市明确责任追究的具体情形，包括失职、渎职、瞒报漏报等行为。例如，在突发事件中，未及时启动应急响应、未有效组织救援或隐瞒事件信息，均需追责。追责标准依据《重庆市突发事件应对条例》，区分情节轻重，从轻微警告到严重处分。2020年疫情期间，某部门负责人因延误报告被撤职，警示各级人员履职尽责。

5.2.2追责程序

责任追究遵循规范程序，由纪委监委牵头，联合应急管理部门调查。调查包括收集证据、听取当事人陈述、核实事实。调查结束后，形成报告提交党委政府审议，作出处理决定。处理结果公开通报，确保透明公正。2023年某化工厂泄漏事故追责中，调查组耗时15天完成取证，依法处理相关责任人。

5.2.3责任形式

责任追究采取多种形式，包括警告、记过、降级、撤职等行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对集体责任，追究单位主要负责人责任；对个人责任，直接处理当事人。2022年洪灾中，某乡镇干部因玩忽职守被判刑，强化责任意识。

5.3评估改进

5.3.1应急预案评估

重庆市定期开展应急预案评估，每年组织专家团队对市级预案进行评审。评估内容包括预案的适用性、可操作性和科学性，采用问卷调查和桌面推演方式。评估结果用于修订预案，2023年评估后更新了山体滑坡处置流程，增加无人机监测环节。

5.3.2应急演练评估

应急演练后进行效果评估，通过视频回放和数据分析检验演练质量。评估指标包括响应时间、协同效率和群众满意度。演练报告提出改进建议，如2021年跨区域演练评估后，优化了军地协同机制，缩短了救援准备时间。

5.3.3持续改进机制

建立持续改进机制，根据评估结果调整预案和措施。设立改进工作组，定期召开会议，落实整改任务。改进成果纳入年度绩效考核，确保长效落实。2022年洪灾后，工作组总结经验，新增应急物资智能调配系统，提升应对效率。

六、预案管理

6.1预案编制

6.1.1编制主体

重庆市突发事件总体应急预案由市应急委办公室牵头组织编制，吸纳应急管理、气象、水利、卫健等领域专家参与。各区县政府、市级部门根据职责分工编制专项预案和部门预案，形成覆盖全域、层级清晰的预案体系。编制过程注重实地调研，结合重庆山地城市特点，突出洪涝、地质灾害等风险防控内容。

6.1.2编制流程

预案编制遵循“风险评估-资源梳理-专家论证-公众参与”的流程。首先开展全市风险普查，建立风险数据库；其次梳理应急队伍、物资等资源现状；组织专家团队对预案内容进行多轮论证；通过政府网站公开征求意见，吸纳基层建议。编制周期一般为6个月，确保科学性和可操作性。

6.1.3内容规范

预案明确总则、组织体系、运行机制、应急保障等核心章节，细化响应启动条件、处置流程、责任分工等内容。语言表述简洁易懂，避免专业术语堆砌，便于基层执行。例如在“先期处置”部分，具体规定“乡镇政府需在15分钟内到达现场”等量化要求。

6.2预案修订

6.2.1修订触发条件

预案修订实行“动态更新”机制，遇有下列情形之一及时修订：发生特别重大突发事件暴露预案缺陷；国家或市级相关法律法规调整；应急资源配置发生重大变化；风险评估结果更新。2023年根据新修订的《重庆市突发事件应对条例》，对预案中的责任条款进行了全面修订。

6.2.2修订程序

修订程序包括“启动-调研-修订-审批”四个阶段。由市应急委办公室根据实际情况提出修订建议，组织专项工作组开展实地调研；形成修订稿后征求各区县、市级部门意见；经专家论证后报市政府常务会议审议通过。修订过程全程留痕，确保程序合法规范。

6.2.3版本管理

实行预案版本编号管理，用年份加序号标识（如“渝应急〔2023〕1号”）。修订后及时印发纸质版和电子版，在市政府门户网站公开。废止旧版本时，明确过渡期，避免执行混乱。建立预案电子档案库，实现版本追溯和查询便捷化。

6.3预案备案

6.3.1备案范围

实行分级备案制度：市级总体预案报国务院应急管理部备案；专项预案报市应急委办公室备案；区县预案报市级主管部门备案；乡镇预案报区县应急办备案。企业预案向属地应急管理部门备案，重点单位预案实行“双备案”，即向主管部门和属地政府备案。

6.3.2备案流程

备案单位提交预案文本、编制说明、专家评审意见等材料，通过“重庆市应急政务服务平台”在线提交。应急管理部门在15个工作日内完成形式审查，对符合要求的予以备案并出具回执。对不符合要求的，一次性告知修改意见。2022年全市累计备案预案1.2万件，备案率达98%。

6.3.3备案监督

建立备案抽查机制，每年随机抽取10%的预案进行合规性检查。重点审查预案与上级预案衔接情况、风险针对性、可操作性等。对未按规定备案或预案质量差的单位，纳入年度应急管理考核扣分项，并督促整改。

6.4预案宣传

6.4.1宣传载体

构建全媒体宣传网络：在重庆电视台开设《应急时刻》专栏，解读预案内容；在《重庆日报》发布预案要点图文；开发“重庆应急”APP，提供预案查询和模拟演练功能；制作应急科普动漫，通过公交移动电视投放。宣传内容突出“做什么、怎么做”，避免空泛表述。

6.4.2重点人群宣传

针对机关干部开展预案专题培训，纳入党校必修课程；对企业负责人组织预案解读会，强调主体责任；在社区设置预案宣传角，发放图文手册；在中小学开设应急课程，通过情景教学普及避险知识。2023年累计培训基层干部2.3万人次，发放宣传资料50万份。

6.4.3宣传效果评估

通过问卷调查、模拟演练等方式评估宣传效果。在社区组织“预案知晓率”测评，对知晓率低于60%的区域加强宣传；开展“家庭应急计划”制定活动，检验居民对预案内容的掌握