重大事故隐患专项行动方案

重大事故隐患专项行动方案一、总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为目标，聚焦重点行业领域，强化源头治理、系统治理、综合治理，全面排查整治重大事故隐患，压紧压实安全生产责任，有效防范和遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

1.2工作目标

1.3基本原则

坚持人民至上、安全第一，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，以对党和人民高度负责的态度推进专项行动。坚持问题导向、精准施策，聚焦易导致群死群伤的重大事故隐患，靶向发力、精准整治，不搞“一刀切”。坚持标本兼治、系统治理，既要集中解决当前突出问题，又要健全制度机制，提升本质安全水平。坚持齐抓共管、形成合力，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，构建上下联动、左右协同的工作格局。

1.4实施范围

专项行动覆盖所有行业领域、所有生产经营单位，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输（道路、铁路、民航、水上）、建筑施工、消防、城镇燃气、特种设备、工贸等重点行业领域，以及人员密集场所（商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、学校医院、养老机构等）、新兴产业（新能源、新材料、人工智能等）等重点区域。各类企业（包括国有企业、民营企业、外资企业、小微企业等）和个体工商户均需纳入排查整治范围。

1.5重点时段

专项行动分四个阶段推进：动员部署阶段（X年X月X日至X月X日），制定实施方案，召开动员会议，明确任务分工，开展宣传培训；集中排查阶段（X年X月X日至X月X日），企业全面自查自纠，部门专项检查，专家技术帮扶，建立隐患台账；整改提升阶段（X年X月X日至X月X日），实行隐患销号管理，对重大隐患挂牌督办，推动问题整改到位，总结推广经验做法；总结巩固阶段（X年X月X日至X月X日），评估专项行动成效，梳理存在问题，完善制度机制，推动常态化治理。

二、主要任务

1.隐患排查

1.1排查范围专项行动覆盖所有行业领域和生产经营单位，包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、城镇燃气、特种设备、工贸等重点行业领域，以及人员密集场所如商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、学校医院、养老机构等，新兴产业如新能源、新材料、人工智能等区域。排查对象涵盖国有企业、民营企业、外资企业、小微企业及个体工商户，确保不留死角。重点针对可能导致群死群伤的重大事故隐患，如设备老化、安全防护缺失、操作违规、管理漏洞等，针对不同行业细化排查清单，例如煤矿重点检查瓦斯防治和顶板管理，危险化学品重点检查储存和运输环节的安全措施。

1.2排查方式隐患排查采取多种方式结合进行。企业层面，组织内部专业人员开展自查自纠，建立隐患台账，详细记录隐患位置、类型、风险等级及整改建议，确保全面覆盖生产现场。部门层面，相关监管部门如应急管理、交通运输、住建等开展专项检查，结合日常监管深入企业现场核查，重点检查高风险作业区域。专家层面，邀请行业专家和技术人员提供技术帮扶，对复杂隐患进行专业评估，提出科学整改方案。此外，通过媒体宣传和社区活动，鼓励社会公众通过举报平台提供线索，形成全社会参与的氛围，提高排查的广度和深度。

1.3排查内容排查内容涵盖硬件设施和软件管理两方面。硬件方面，检查生产设备、安全防护装置、消防设施、电气线路等是否完好有效，是否存在腐蚀、损坏、老化等问题，例如检查锅炉压力容器的安全阀是否灵敏可靠。软件方面，检查安全管理制度是否健全，操作规程是否规范，员工培训是否到位，应急预案是否可行等，例如核实企业是否定期组织消防演练。针对不同行业，制定标准化排查清单，如建筑施工领域重点检查脚手架搭建和起重机械使用安全，确保隐患识别精准有效。

2.隐患整改

2.1整改措施针对排查出的隐患，制定具体整改措施。技术措施包括设备更新、技术改造、安装监测系统等，例如为老旧设备加装智能传感器实时监控运行状态，提升本质安全水平。管理措施包括完善安全制度、加强员工培训、优化操作流程等，例如修订安全操作手册并组织全员培训，确保员工掌握正确操作方法。对于重大隐患，实行挂牌督办，明确整改责任人和资金保障，建立整改责任清单，确保责任到人。整改措施应科学合理，避免简单化处理，例如对电气隐患采用专业电工整改而非临时处理，确保隐患彻底消除。

2.2整改时限根据隐患等级设定整改时限。一般隐患要求立即整改，限期完成，例如在24小时内修复破损的安全防护栏。重大隐患制定详细整改计划，明确阶段性目标，例如分阶段更换老化设备，确保在规定时间内整改到位。整改时限与专项行动的阶段相衔接，如在集中排查阶段后进入整改提升阶段，企业需在15个工作日内提交整改报告，监管部门跟踪督办，对逾期未改的进行约谈和处罚。同时，建立整改时间表，明确每个节点的完成标准，确保整改过程有序推进。

2.3整改验收隐患整改完成后，进行验收评估。验收由企业自评、部门核查、专家评审相结合，企业先组织内部验收，确认隐患消除后提交验收申请。部门核查包括现场检查和资料审核，重点验证整改措施的落实情况。专家评审针对复杂隐患进行专业评估，确保整改效果符合要求。验收标准依据国家相关法律法规和行业标准，例如消防设施验收需符合《建筑设计防火规范》，确保隐患消除后不再复发。验收结果向社会公开，接受监督，对未通过验收的，责令重新整改，直至达标，形成闭环管理。

3.责任落实

3.1企业主体责任企业作为安全生产的责任主体，必须履行隐患排查整改的主体责任。企业主要负责人亲自抓，建立专项行动领导小组，配备专职安全管理人员，确保资金投入到位，例如设立专项整改基金。定期开展安全检查，及时整改隐患，加强员工安全教育，提升安全意识，例如每月组织一次全员安全培训。建立隐患排查整改台账，记录整改过程和结果，形成闭环管理，例如使用电子系统实时跟踪整改进度。企业还需加强与监管部门沟通，主动报告整改情况，确保责任落实到位。

3.2部门监管责任相关监管部门如应急管理、交通运输、住建等，履行监管责任。制定专项行动方案，组织检查执法，对重点企业进行重点监管，例如对高风险企业进行季度突击检查。加强部门协作，建立联合执法机制，形成监管合力，例如开展跨部门联合行动，覆盖多个行业领域。对重大隐患挂牌督办，跟踪整改情况，确保隐患按时消除。建立健全责任追究机制，对失职渎职行为严肃处理，例如对未履行监管职责的部门负责人进行问责，确保监管责任落到实处。

3.3社会监督鼓励社会公众参与监督，建立举报奖励机制，例如设立热线电话和在线平台，对有效举报给予现金奖励。通过媒体宣传，提高公众安全意识，引导公众举报安全隐患，例如在社区张贴安全提示海报。发挥行业协会作用，推动行业自律，例如组织企业签订安全承诺书，互相监督。形成政府监管、企业负责、社会参与的多元共治格局，共同防范重大事故风险，例如开展公众开放日活动，让市民参观企业安全设施，增强社会信任和参与度。

三、实施步骤

1.阶段划分

1.1动员部署阶段

各级政府成立专项行动领导小组，制定具体实施方案，明确时间表和路线图。组织召开动员大会，传达上级精神，部署工作任务。开展专题培训，解读排查标准、整改要求和责任机制。通过政府网站、新闻媒体发布行动公告，公布举报渠道和奖励办法，营造全社会参与氛围。企业同步召开内部会议，传达专项行动要求，成立工作专班，制定自查计划。

1.2集中排查阶段

企业对照行业隐患清单开展全面自查，建立隐患台账，标注风险等级和整改期限。监管部门组织专业队伍开展交叉检查，重点抽查高风险企业和薄弱环节。建立专家库，按需派遣专家提供技术指导，对复杂隐患进行现场会诊。开通24小时举报热线和网络平台，鼓励公众提供线索，对有效举报给予物质奖励。每周汇总排查数据，形成动态监测报告。

1.3整改提升阶段

实行隐患销号管理，整改完成一项销号一项。重大隐患由政府挂牌督办，明确整改责任单位、责任人和完成时限。组织"回头看"检查，防止问题反弹。开展典型案例警示教育，剖析同类隐患共性问题。推动企业建立"日巡查、周调度、月总结"机制，将隐患排查融入日常管理。引入第三方机构评估整改效果，形成专业报告。

1.4总结巩固阶段

全面评估专项行动成效，量化统计隐患整改率、重大隐患消除率等指标。召开总结表彰大会，推广先进经验和创新做法。梳理制度漏洞，修订完善安全生产法规标准。建立长效机制，将专项行动成果转化为常态化管理措施。开展"回头看"复查，确保整改效果持续巩固。编制年度报告，向社会公开行动成果。

2.时间安排

2.1总体时间框架

专项行动为期六个月，自启动日起至次年同月结束。四个阶段依次推进，每个阶段设置明确起止时间节点。建立月调度、季通报制度，确保按计划推进。预留应急调整时间，应对突发情况或特殊任务。重大节点如集中排查结束、整改验收等，组织专项督查。

2.2阶段衔接机制

前一阶段结束前一周启动下一阶段准备，确保无缝衔接。建立信息共享平台，实时传递排查数据、整改进度和风险预警。召开阶段转换协调会，解决跨部门协作问题。制定应急预案，对整改延期或新发现隐患启动快速响应程序。实行"红黄绿灯"进度管理，滞后单位及时预警。

2.3时效性保障措施

明确各环节时限要求：企业自查不超过15天，部门检查不超过20天，重大隐患整改不超过45天。建立倒计时公示制度，在政府网站和办公场所张贴进度表。开通"绿色通道"，对紧急隐患实行"即查即改"。实行"容缺受理"，对整改报告不完善但实质达标的项目先行验收。建立时效考核机制，与部门绩效挂钩。

3.资源保障

3.1人力资源配置

从应急、住建、交通等部门抽调骨干力量组建联合检查组。聘请行业专家、技术能手组建技术支撑团队，提供专业指导。发动街道、社区网格员参与基层排查，建立"横向到边、纵向到底"的监管网络。组织企业安全管理人员交叉互查，促进经验交流。招募安全生产志愿者，参与宣传教育和隐患举报。

3.2财政资金支持

将专项行动经费纳入年度财政预算，保障检查设备、专家聘用、宣传培训等支出。设立专项整改基金，对重大隐患整改提供资金补助。落实举报奖励资金，确保及时兑现。鼓励企业提取安全生产费用，加大安全投入。引导社会资本参与安全设施改造，通过PPP模式共建共享。

3.3技术装备支持

配备便携式检测仪、无人机、红外热像仪等先进设备，提升排查精准度。建设安全生产智慧监管平台，实现隐患数据实时上传和分析。开发移动执法APP，支持现场检查、拍照取证、电子签名等功能。建立行业专家库，实现远程会诊和在线咨询。推广物联网监测技术，对重大危险源实施24小时监控。

3.4宣传培训支持

编制通俗易懂的宣传手册，发放至所有生产经营单位。制作警示教育片，剖析典型事故案例。开展"安全生产月"主题活动，组织安全知识竞赛和应急演练。举办专题培训班，提升监管人员和企业负责人的专业能力。利用新媒体矩阵，推送安全提示和行动动态。开设"安全课堂"，面向公众普及自救互救知识。

四、保障措施

1.组织保障

1.1领导机制

成立由政府主要领导牵头的专项行动领导小组，下设办公室负责日常协调。建立联席会议制度，每月召开专题会议，研究解决重大问题。明确各部门职责分工，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同抓”的工作格局。领导小组定期听取进展汇报，对重点难点问题进行现场调度。

1.2机构设置

在应急管理部门设立专项行动工作专班，抽调骨干力量专职负责。各行业领域成立专项工作组，配备专职联络员。乡镇（街道）设立基层工作小组，落实属地管理责任。企业内部成立由主要负责人牵头的工作小组，配备专职安全员。建立上下贯通、责任明确的组织体系，确保指令畅通。

1.3协同机制

建立跨部门信息共享平台，实现隐患数据实时互通。制定联合执法工作规则，明确协同检查、案件移送、结果反馈流程。建立重大隐患会商制度，对复杂问题组织多部门联合研判。定期召开协调会，解决部门间职责交叉或空白问题。形成“信息互通、问题互商、执法联动”的协同格局。

2.资源保障

2.1人员配备

从重点行业领域抽调业务骨干组建专业检查队伍，每个检查组不少于3名专业人员。聘请行业专家、技术能手组成技术支撑团队，提供专业指导。发动网格员、志愿者等社会力量参与基层排查。建立专家库，实现按需调配。定期组织业务培训，提升检查人员能力水平。

2.2资金投入

将专项行动经费纳入财政预算，保障检查设备、专家聘用、宣传培训等支出。设立重大隐患整改专项资金，对整改难度大的项目给予补助。落实举报奖励资金，确保及时兑现。鼓励企业提取安全生产费用，加大安全投入。引导社会资本参与安全设施改造，通过PPP模式共建共享。

2.3技术支撑

配备便携式检测仪、无人机、红外热像仪等先进设备，提升排查精准度。建设安全生产智慧监管平台，实现隐患数据实时上传和分析。开发移动执法APP，支持现场检查、拍照取证、电子签名等功能。推广物联网监测技术，对重大危险源实施24小时监控。引入第三方评估机构，提供专业检测服务。

3.制度保障

3.1责任制度

制定专项行动责任清单，明确企业、部门、人员的具体职责。建立“一岗双责”制度，将安全责任落实到每个岗位。推行“签字背书”制度，企业主要负责人对隐患整改报告签字确认。建立责任追溯机制，对失职行为严肃追责。实行“尽职免责、失职追责”，明确免责情形和追责标准。

3.2考核制度

将专项行动纳入年度安全生产考核，实行“一票否决”。建立量化考核指标体系，包括隐患排查率、整改完成率、重大隐患消除率等。开展定期督查通报，对工作滞后单位进行约谈。考核结果与评优评先、干部任用挂钩。建立“红黑榜”制度，公开表扬先进、曝光典型问题。

3.3监督制度

建立常态化监督检查机制，采取“四不两直”方式开展明察暗访。设立举报奖励平台，鼓励公众参与监督。邀请人大代表、政协委员、媒体记者参与督查。开展“回头看”检查，防止问题反弹。建立整改台账销号制度，实现闭环管理。实行重大隐患整改挂牌督办，全程跟踪问效。

3.4应急制度

制定专项行动应急预案，明确突发情况处置流程。建立快速响应机制，对重大隐患实行“即查即改”。组建应急处置队伍，配备必要装备和物资。定期开展应急演练，提升实战能力。建立信息报送制度，重大隐患及时上报。完善舆情应对机制，及时回应社会关切。

五、监督考核机制

1.日常监督

1.1企业自查自纠

企业每周开展一次全面隐患排查，由安全管理部门牵头，生产、设备、技术等部门参与。排查结果形成书面报告，经主要负责人签字后存档备查。建立隐患整改台账，明确整改责任人、措施和时限，实行“销号管理”。对重大隐患实行每日跟踪，确保整改进度可控。员工可通过内部举报平台反馈隐患线索，企业对有效举报给予适当奖励。

1.2部门日常巡查

应急管理、住建、交通等部门建立网格化监管体系，每季度对辖区企业进行一轮全覆盖检查。检查采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。重点检查高风险作业环节和关键设备设施，发现隐患当场下达整改通知书，明确整改要求和复查时间。

1.3第三方评估

聘请专业安全技术服务机构，每半年对重点企业开展一次独立评估。评估采用现场检查、资料审查、员工访谈等方式，形成专业评估报告。评估结果作为企业信用评级和监管执法的重要依据。对评估发现的问题，企业需在30日内提交整改方案，监管部门跟踪督办。

2.专项督查

2.1重点领域督查

针对煤矿、危化品、建筑施工等高风险领域，每半年开展一次专项督查。督查组由行业专家、监管骨干组成，采取“解剖麻雀”方式，选取典型企业深度检查。重点检查企业主体责任落实、重大隐患整改、安全制度执行等情况。督查结果形成清单，对整改不力的企业实施挂牌督办。

2.2跨部门联合督查

每年组织两次跨部门联合执法行动，由政府牵头，应急、公安、市场监管等部门参与。联合行动聚焦季节性风险和突出问题，如夏季防汛、冬季防火等。建立“一案三查”机制，即查隐患、查责任、查制度，对严重违法行为依法从严处罚。行动结束后发布典型案例，形成震慑效应。

2.3“回头看”督查

对已整改完成的重大隐患，三个月内组织“回头看”复查。重点检查整改措施是否落实到位、是否存在反弹现象。对整改不彻底的企业，责令停产停业整顿，并约谈主要负责人。建立“回头看”台账，记录复查情况和处理结果，确保隐患彻底消除。

3.考核评价

3.1企业考核

建立企业安全生产积分制度，基础分100分。根据隐患排查整改、安全培训、应急演练等情况进行加减分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，与企业的信用评级、评优评先、政策扶持挂钩。连续两年考核不合格的企业，纳入重点监管名单，加大检查频次。

3.2部门考核

将专项行动成效纳入地方政府安全生产目标责任考核体系。考核指标包括隐患排查率、整改完成率、重大隐患消除率等，权重不低于30%。实行“一票否决”制，发生重特大事故的单位和部门取消年度评优资格。考核结果向社会公开，接受公众监督。

3.3个人考核

对企业主要负责人、安全管理人员实行履职考核。考核内容包括安全知识掌握程度、隐患排查能力、应急处置表现等。考核优秀的给予表彰奖励，考核不合格的强制参加脱产培训。对因失职导致事故发生的，依法依规追究责任。

4.结果运用

4.1奖惩措施

对专项行动中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，包括通报表扬、颁发证书、发放奖金等。对工作不力、进展缓慢的部门进行约谈，对失职渎职的严肃追责。设立“安全生产黑名单”，对存在严重违法行为的企业实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。

4.2资源配置

考核结果作为财政资金分配的重要依据。对考核优秀的地区和企业，优先安排安全生产专项资金和技术改造项目。对考核不合格的，扣减下年度安全生产经费，并督促其加大投入。建立专家库动态调整机制，将考核结果与专家聘用、薪酬待遇挂钩。

4.3经验推广

定期组织专项行动经验交流会，推广先进做法和典型案例。编印《隐患排查整改指南》，发放至所有生产经营单位。建立“安全示范企业”培育机制，通过树立标杆带动行业整体提升。将专项行动中的创新举措转化为制度规范，形成长效机制。

六、长效机制建设

1.制度固化

1.1隐患排查标准化

制定各行业重大事故隐患判定标准，明确排查范围、程序和记录要求。建立隐患分类分级管理制度，按照风险等级实施差异化管控。编制《隐患排查操作手册》，图文并茂展示典型隐患识别要点，确保基层人员规范操作。推行“隐患清单”制度，企业每月更新清单并上报监管部门，实现动态管理。

1.2整改流程规范化

完善隐患整改闭环管理机制，从发现、登记、评估、整改到验收形成完整链条。建立整改方案审批制度，重大隐患整改方案需经专家论证。实行整改过程留痕管理，通过影像资料、签字记