北京某企业企业环保责任履行与污染事故应急处理办法

[北京某企业]企业环保责任履行与污染事故应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]突发环境污染事件，提高企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少环境污染事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等规定，结合本企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本企业成立环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责企业环境污染事件的应对处置工作，形成环境污染事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境污染事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由环境污染事件应急指挥部相应工作组启动应急预案。本企业内各部门、单位主要负责人是本单位环境污染事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，认真开展环境风险隐患排查、评估与研判工作，强化环境监测与信息预警，争取早发现、早预警、早报告、早控制、早处置。将环境污染事件控制在初始阶段和最小范围，避免造成环境污染扩大和损害加剧。

4.系统联动，群防群控。发生环境污染事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展环境监测、风险管控与信息发布工作，控制局面。形成指挥部、各部门、单位系统联动的群防群控处置工作格局，整合各方资源，协同作战。

5.区分性质，依法处置。在应急处置工作中，要严格区分环境污染事件的性质与严重程度，依法依规采取相应措施，充分保护[员工]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时控制污染、消除隐患，最大限度减少环境污染事件对企业生产经营、社会环境和[员工]生命财产安全造成的损害。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类突发环境污染事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体健康损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]正常生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的重大安全生产事故，如危险化学品泄漏、火灾、爆炸等，重大设备设施故障导致的生产中断或环境污染，以及企业周边发生的、可能影响企业安全生产和环保设施运行的重大事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业周边发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷电、暴雨、大风等气象灾害，以及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业信息管理系统被攻击、破坏或泄露，可能导致生产调度、环保数据等关键信息失窃或系统瘫痪的事件；利用企业网络或外部网络发布有害信息，进行反动、虚假宣传等损害企业声誉、影响企业稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。（本企业适用范围不涉及此类事件）

8.其他影响企业安全与稳定的突发公共事件。包括：发生对企业造成重大负面影响的经济纠纷、劳资纠纷，以及影响企业正常生产经营秩序的其他不可预见的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为企业环境污染事件应急工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管环保与安全生产的负责人

成员：企业办公室、生产运行部、安全环保部、设备管理部、技术部、人力资源部、财务部、各生产车间/部门负责人等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥企业环境污染事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；下达应急处置指令；协调指挥各专项应急处置工作组的工作；批准应急资源的调配；及时向上级主管部门和相关部门报告重大环境污染事件信息。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在企业安全环保部，负责环境污染事件应急处置的日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报环境污染事件相关信息；起草指挥部决议、命令和各类公文；组织制定、修订和解释环境污染事件应急预案；组织开展环境污染事件应急演练；协调指挥各专项应急处置工作组的工作；负责应急物资的储备、管理和调配；负责环境污染事件应急处置的总结评估和宣传教育工作；督导、检查各部门落实环境污染事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境污染事件，指挥部下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类环境污染事件应急处置工作组。组长由企业分管安全环保的负责人担任，副组长由企业办公室负责人担任。工作组成员由企业办公室、安全环保部、保卫部、legal事务部、与事件相关的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责调查事件引发的社会原因，协调处理与地方政府、媒体和公众的沟通事宜；维护企业周边治安秩序，防止事件扩大；组织员工安抚和情绪疏导；依法处置违法行为。

2.重大治安与刑事类环境污染事件应急处置工作组。组长由企业分管保卫的负责人担任，副组长由企业保卫部负责人担任。工作组成员由企业保卫部、安全环保部、生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业保卫部。

主要职责：负责事件现场的警戒、封锁和治安维护；配合公安机关进行现场勘查、证据收集和嫌疑人抓捕；组织人员疏散和隐蔽；保护证人安全。

3.事故灾害类环境污染事件应急处置工作组。组长由企业主要负责人担任，副组长由企业分管生产运行的负责人担任。工作组成员由企业生产运行部、安全环保部、设备管理部、技术部、相关生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业生产运行部。

主要职责：负责分析事故原因，评估污染范围和程度；组织事故现场的抢险救援和设备处置；控制污染源，防止污染扩大；协调应急物资的供应和运输。

4.公共卫生类环境污染事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源的负责人担任，副组长由企业安全环保部负责人担任。工作组成员由企业人力资源部、安全环保部、医务室、相关生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业医务室（或安全环保部）。

主要职责：负责组织人员健康监测和医疗救治；开展公共卫生知识宣传和健康教育；配合卫生部门进行疫情调查和控制；管理医疗废物和废弃药品的处置。

5.自然灾害类环境污染事件应急处置工作组。组长由企业分管生产运行的负责人担任，副组长由企业技术部负责人担任。工作组成员由企业生产运行部、技术部、安全环保部、设备管理部、相关生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业技术部。

主要职责：负责灾情监测和预警；组织自然灾害后的生产设施恢复和环保设施检查；评估自然灾害对环境的影响；协调灾后重建工作。

6.网络与信息安全类环境污染事件应急处置工作组。组长由企业分管技术的负责人担任，副组长由企业信息中心主任担任（若有）。工作组成员由企业信息中心、安全环保部、生产运行部、技术部负责人组成。工作组办公室设在企业信息中心（或安全环保部）。

主要职责：负责企业信息系统的安全防护和应急恢复；监测和分析网络攻击对环保数据和生产控制系统的影响；保护企业环境信息数据的安全和完整。

7.信息工作组。组长由企业分管办公室的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、安全环保部、生产运行部、人力资源部、技术部等部门相关人员组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责环境污染事件信息的收集、整理、分析和报送；协调媒体沟通和舆情引导；管理企业环境污染事件信息公开工作；负责指挥部各类会议的记录和文件管理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事件的发生，及时掌握和预警环境污染事件动态，规范环境污染事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及员工在环境污染事件预防预警信息报送工作中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和上报信息，为应急处置赢得主动。

（2）首报意识。任何单位或个人一旦发现环境污染事件迹象或发生，必须立即首报，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大，确保信息准确可靠。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全，内容完整。

（5）续报要求。对于持续发展或情况变化的环境污染事件，应按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

环境污染事件预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度，信息报送流程如下：

（1）[企业内]发现环境污染事件迹象或发生的部门/员工立即向本部门负责人报告。

（2）部门负责人接到报告后，应立即核实情况，并第一时间向企业安全环保部报告。

（3）企业安全环保部接到报告后，应立即进行初步研判，并根据事件性质和严重程度，决定是否上报企业环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部）以及向上级主管部门报告。

（4）指挥部接到报告后，根据事件情况决定启动相应级别的应急预案，并组织协调应急处置工作。

（5）指挥部根据事件发展情况和上级要求，向上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大环境污染事件时，企业安全环保部应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即以电话方式向指挥部报告事件基本信息。

（2）在电话报告后2小时内，以书面形式（包括但不限于信息专报、简要报告等）向指挥部报告详细的事件信息。

（3）指挥部根据事件情况，在2小时内以书面形式向省级主管部门报告事件信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细到厂区、车间、设备等）。

（3）规模：事件涉及的范围、影响程度（如污染物种类、排放量、影响面积等）。

（4）人员：受影响人员情况（如员工人数、健康状况等）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能造成的环境影响、健康影响等进行初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件的发展变化情况，以及处置工作的进展情况。

（9）其他：需要报告的其他重要信息。

5.重大突发事件信息报送时限

下列环境污染事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省级主管部门（如省委办公厅或生态环境厅）口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的环境污染事件；

（2）重大事故灾难引发的环境污染事件；

（3）重大公共卫生事件引发的环境污染事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染事件；

（5）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境污染情况。

第九条预防预警行动

在环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，重点开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和企业各部门应在指挥部领导下，健全环境风险隐患排查、评估与报告制度；强化环境监测网络建设与运行管理；完善信息报送渠道与流程；定期检查环保设施运行状况与有效性；确保应急组织体系、信息系统、通讯系统等处于良好备用状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、企业生产工艺与环保设施调整、风险隐患评估结果等，定期（一般每年至少一次）对《[北京某企业]企业环保责任履行与污染事故应急处理办法》及相关专项应急预案、部门应急预案进行修订与完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应依托企业现有组织架构，明确应急队伍（包括现场处置组、抢险救援组、环境监测组、医疗救护组、后勤保障组等）的组成与职责；定期开展应急队伍成员的选拔、登记与培训，建立应急队伍档案；加强应急队伍的技能训练与体能储备，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训与演练计划，定期组织面向全体员工的环境保护法律法规、风险防范知识、应急处置技能等培训；组织开展桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验预案的有效性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动水平，并根据演练结果修订完善应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织安全环保部等部门，根据应急预案要求和实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点、保管责任和管理要求；定期检查、维护和补充应急物资（如个人防护用品、应急监测仪器、抽排设备、消洗材料、照明工具、通讯设备、医疗急救用品等），确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事件的严重程度、影响范围和可控性，将环境污染事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大环境污染事件。指突发环境事件造成或可能造成人员死亡（包括失踪）10人以上，或危及市级以上饮用水水源地安全，或造成市级以上区域环境严重污染，或直接经济损失1000万元以上，并可能引发重大社会影响的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大环境污染事件。指突发环境事件造成或可能造成人员死亡（包括失踪）3人以上10人以下，或危及县级以上饮用水水源地安全，或造成县级以上区域环境较重污染，或直接经济损失1000万元以下、100万元以上，并可能引发较大社会影响的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大环境污染事件。指突发环境事件造成或可能造成人员死亡（包括失踪）3人以下，或对环境造成一定污染，或直接经济损失100万元以下、10万元以上，并可能引发一定程度社会影响的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般环境污染事件。指突发环境事件造成或可能造成人员轻微伤害或无人员伤亡，或对环境造成轻微影响，或直接经济损失10万元以下，影响范围局限于企业内部，不会对周边环境和社会造成明显影响的事件。

2.各级环境污染事件应急响应程序

环境污染事件发生后，企业各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速响应、有效控制”的原则，开展应急处置工作。

（1）I级（特别重大）环境污染事件应急响应

环境污染事件被初步判定为I级后，事发部门应立即采取有效措施控制污染事态，并应在20分钟内将事件初步信息报告企业安全环保部，同时通报指挥部相关成员单位。企业安全环保部接报后，应立即向环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部）报告，指挥部组长立即批准启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即启动《[北京某企业]企业环保责任履行与污染事故应急处理办法》中I级响应预案。

现场指挥部应立即组织开展以下工作：

①20分钟内：企业安全环保部将事件基本情况（包括事件类型、发生时间、地点、初步原因、污染范围、人员影响等）以电话方式向省级生态环境主管部门和相关部门报告。

②1小时内：企业安全环保部以书面形式（包括信息专报、初步报告等）向省级生态环境主管部门和相关部门报告详细事件信息，并根据指挥部指示，协调开展应急处置工作。

③迅速组织人员疏散、现场污染控制、环境监测、医疗救护等应急行动。

④根据需要，及时请求上级政府或相关部门提供支援。

（2）II级（重大）环境污染事件应急响应

环境污染事件被初步判定为II级后，事发部门应立即采取有效措施控制污染事态，并应在20分钟内将事件初步信息报告企业安全环保部，同时通报指挥部相关成员单位。企业安全环保部接报后，应立即向指挥部报告，指挥部组长立即批准启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即启动《[北京某企业]企业环保责任履行与污染事故应急处理办法》中II级响应预案。

现场指挥部应立即组织开展以下工作：

①20分钟内：企业安全环保部将事件基本情况（包括事件类型、发生时间、地点、初步原因、污染范围、人员影响等）以电话方式向市级生态环境主管部门和相关部门报告。

②1小时内：企业安全环保部以书面形式（包括信息专报、初步报告等）向市级生态环境主管部门和相关部门报告详细事件信息，并根据指挥部指示，协调开展应急处置工作。

③迅速组织人员疏散、现场污染控制、环境监测、医疗救护等应急行动。

④根据需要，及时请求上级政府或相关部门提供支援。

（3）III级（较大）环境污染事件应急响应

环境污染事件被初步判定为III级后，事发部门应立即采取有效措施控制污染事态，并应在20分钟内将事件初步信息报告企业安全环保部，同时通报指挥部相关成员单位。企业安全环保部接报后，应立即向指挥部报告，指挥部组长立即批准启动III级应急响应，成立现场指挥部，并立即启动《[北京某企业]企业环保责任履行与污染事故应急处理办法》中III级响应预案。

现场指挥部应立即组织开展以下工作：

①20分钟内：企业安全环保部将事件基本情况（包括事件类型、发生时间、地点、初步原因、污染范围、人员影响等）以电话方式向区级生态环境主管部门和相关部门报告。

②1小时内：企业安全环保部以书面形式（包括信息专报、初步报告等）向区级生态环境主管部门和相关部门报告详细事件信息，并根据指挥部指示，协调开展应急处置工作。

③迅速组织现场污染控制、环境监测、人员安抚等应急行动。

④根据需要，及时请求上级政府或相关部门提供支援。

（4）IV级（一般）环境污染事件应急响应

环境污染事件被初步判定为IV级后，事发部门应立即采取有效措施控制污染事态，并应在20分钟内将事件初步信息报告企业安全环保部，同时通报指挥部相关成员单位。企业安全环保部接报后，应立即向指挥部报告，指挥部组长立即批准启动IV级应急响应，由企业安全环保部牵头成立现场应急处置小组，并立即启动《[北京某企业]企业环保责任履行与污染事故应急处理办法》中IV级响应预案。

现场应急处置小组应立即组织开展以下工作：

①20分钟内：企业安全环保部将事件基本情况（包括事件类型、发生时间、地点、初步原因、污染范围、人员影响等）以电话方式向企业内部相关部门报告。

②及时：企业安全环保部向指挥部报告事件情况，并根据指挥部指示，组织开展现场污染控制、环境监测、人员安抚等应急行动。

③1小时内：企业安全环保部以书面形式（包括情况报告等）向企业主要负责人及相关部门报告详细事件信息，并做好事件后续处置工作。

④控制事态发展，防止污染扩大，并根据情况及时向相关部门报告处置进展。

3.现场指挥部核心任务

环境污染事件发生后，现场指挥部（或应急处置小组）应承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制污染源，限制污染范围，防止事件蔓延和扩大，将环境污染事件造成的损害降到最低。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析和评估事件信息，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定的时间和程序，及时、准确、全面地向上级主管部门、相关部门和企业报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息。根据事件性质和进展情况，适时向企业内部及社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖事发现场、指挥中心及相关部门的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息链条畅通、响应迅速。构建包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、互联网等多种方式在内的多元化信息传输渠道，确保各类通讯设施设备处于良好运行状态，保障应急信息在各环节的高效、准确传递。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保在应急处置过程中通讯联络畅通无阻，满足应急信息快速、准确传递的要求。

第十二条物资与资金保障

[企业]将环境污染事件应急处置经费纳入年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，设立应急专项资金，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。安全环保部负责制定应急物资储备清单，明确应急物资的种类、规格、数量、存放地点、保管责任及维护要求，并按照清单建立和完善应急物资储备库。储备的应急物资应包括但不限于：个人防护用品（如防毒面具、防护服等）、环境监测仪器设备、应急处置器材（如堵漏、抽排、中和、固化等）、应急药品、生活必需品等。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护、补充应急物资，确保物资质量合格、数量充足、存放安全、取用便捷。对剧毒、易燃、易爆等特殊应急物资，应指定专人专库保管，严格执行相关安全规定。财务部门应确保应急处置资金专款专用，及时拨付应急经费，保障应急处置工作的顺利开展。

第十三条人员与技术保障

[企业]组建环境污染事件应急队伍，包括现场应急处置组、环境监测组、医疗救护组、后勤保障组等，并建立应急预备队库，根据事件需要及时动员和调配人员。应急队伍应由企业内部各部门专业人员组成，并根据事件性质，吸纳外部专家、专业技术人员参与应急处置工作。定期对应急队伍进行培训和考核，优化队伍结构，提升整体应急处置能力。加强应急技术储备，引进和研发先进的污染监测、评估、控制及修复技术，提升企业环境污染事件应急处置的科技支撑能力。建立专家库，为应急处置提供专业技术咨询和指导。

第十四条培训与演练保障

[企业]定期组织开展环境污染事件应急处置培训和演练，提升应急队伍的应急处置能力、协同作战水平和管理人员的指挥决策能力。制定年度培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类培训，内容应包括环境保护法律法规、污染事故应急处置知识、应急装备操作、自救互救技能等。定期组织桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验应急预案的实用性、可操作性和应急队伍的实战能力，评估应急处置效果，并根据演练情况修订完善应急预案和处置措施。鼓励各部门、单位积极开展环境污染事件应急处置知识宣传教育，提高全体员工的环境风险意识和应急处置能力。加强与企业外部专业机构、兄弟单位以及政府部门（如生态环境、应急管理、卫生健康等部门）的沟通协作，开展应急交流、技术培训和联合演练，形成应急处置合力。

第十五条加强保障建设

[企业]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保环境污染事件应急处置工作的顺利开展。

（一）制度建设。建立健全环境污染事件应急处置相关规章制度，包括应急响应、信息报告、物资管理、资金保障、培训演练、责任追究等，形成系统完善的应急保障体系，为环境污染事件的有效应对提供坚实基础。

（二）组织架构。明确环境污染事件应急处置组织架构，明确各级组织机构的职责和权限，确保应急指挥体系高效运转。

（三）物资储备。按照环境污染事件应急预案要求，建立完善应急物资储备制度，明确物资的种类、规格、数量、存放地点、保管责任、维护和供应要求，确保应急物资充足、