南京某环保局环境污染事故应急响应与处理规定

[南京某环保局]环境污染事故应急响应与处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某环保局]辖区内环境污染事故，提升应急响应和处置能力，健全环境污染事故应急机制，最大程度地减少环境污染事故及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的工作秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发环境事件应急管理办法》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本局实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本局成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急响应与处置工作。建立健全环境污染事故应急响应机制，确保事故信息获取、核实、报告、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、科学应对、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境污染事故后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥部根据事故等级和类型，启动相应的应急预案。本局各相关处室及[辖区内]相关单位主要负责人是本单位环境污染事故应急处置的“第一责任人”，在职责范围内依法依规开展应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强环境风险隐患排查，强化环境风险预判、评估和预警。建立健全环境风险排查、研判、报告、处置的工作机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将环境污染事故控制在初期、控制在[辖区内]、减少危害和影响。

4.系统联动，群防群控。发生环境污染事故后，指挥部成员单位及[辖区内]相关单位要立即启动应急响应，按照职责分工，密切配合，协同作战，形成指挥体系、专业队伍、社会力量系统联动的应急处置工作格局，构建全民参与、群防群控的环境安全屏障。

5.区分性质，依法处置。在环境污染事故应急处置过程中，要充分保障[居民]的合法权益，依法保护环境受害者合法权益。严格区分环境污染事故的性质和类型，根据事故具体情况和有关法律法规，采取合情合理、依法依规的处置措施，做到公开、公平、公正，维护社会稳定和[社会]秩序。

第三条适用范围

本规定适用于[南京某环保局]辖区内环境污染事故的应急响应与处理工作。本规定所称环境污染事故，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、[居民]健康损害、[社会]秩序混乱、生态环境破坏以及声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类环境污染事故。包括：因群体性事件引发的非法倾倒危险废物、围堵环保部门或相关企业、破坏环保设施等行为，以及其他可能影响社会稳定的涉环保突发事件。

2.重大治安刑事类环境污染事故。包括：涉嫌环境犯罪的非法排放剧毒物质、非法制造、买卖、运输、储存危险废物等行为，以及导致重大环境污染事件的刑事案件。

3.事故灾害类环境污染事故。包括：生产安全事故导致有毒有害物质泄漏、运输事故引发危险物质泄漏或扩散、以及环保设施运行故障造成环境污染等事件。

4.公共卫生类环境污染事故。包括：因环境污染导致传染病传播或群体性健康损害事件，以及饮用水源污染引发的公共卫生危机。

5.自然灾害类环境污染事故。包括：洪水、地震、风暴等自然灾害导致污染物迁移扩散、危险废物库损毁泄漏等次生环境污染事件。

6.网络与信息安全类环境污染事故。包括：通过网络攻击篡改破坏环保监测数据、干扰环保应急指挥系统运行等行为引发的污染事件或恐慌。

7.其他影响安全稳定的公共类环境污染事故。包括：因突发环境事件引发的大规模恐慌、群体性投诉举报、舆情危机等，严重影响[社会]秩序和稳定的事件。

8.对[辖区内]造成重大影响的其他环境污染事故。包括：跨界污染事件、非法放射源丢失或污染事件、大规模农业面源污染事件等，对[社会]和环境造成重大损害的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条环境污染事故应急组织体系

[南京某环保局]成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急响应与处置工作。指挥部下设办公室，设立社会安全类环境污染事故应急处置工作组、重大治安刑事类环境污染事故应急处置工作组、事故灾害类环境污染事故应急处置工作组、公共卫生类环境污染事故应急处置工作组、自然灾害类环境污染事故应急处置工作组、网络与信息安全类环境污染事故应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共类环境污染事故应急处置工作组、环境污染事故信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条环境污染事故应急指挥部及主要职责

组长：局长

副组长：分管环境应急工作的副局长、局总工程师

成员：局办公室、监测处、法规处、科技标准处、人事处、财务处、[辖区内]环境监测中心站、机关各处室主要负责人。

指挥部职责：负责辖区内环境污染事故应急工作的统一决策、组织、指挥；研究决定环境污染事故的应急响应级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调指挥各方力量开展应急处置工作；组织开展环境污染事故调查；向上级主管部门报告重大环境污染事故情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在局办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总环境污染事故相关信息，及时提出应急处置建议和措施报指挥部；协助指挥部起草重要文件、报告和通报；组织开展环境污染事故应急演练；协调指挥部各成员单位开展应急处置工作；负责指挥部会议的筹备和记录工作；督导、检查各部门落实环境污染事故应急处理工作的情况；负责环境污染事故应急信息的发布和舆情引导。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类环境污染事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类环境污染事故应急处置工作组。组长由分管综合协调工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、法规处、[辖区内]环境监测中心站、[辖区内]相关执法单位及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：研判因群体性事件、非法集会、恐怖袭击等社会安全事件引发的次生环境污染风险；协调维护事发地现场秩序，保障应急处置通道畅通；配合公安机关开展现场警戒和人员疏散；评估社会安全事件对环境污染的影响范围和程度；协助开展环境污染事故调查，并提出处置建议。

2.重大治安刑事类环境污染事故应急处置工作组。组长由分管执法监督工作的副局长担任，副组长由法规处处长担任。工作组成员由局法规处、[辖区内]环境监察支队、[辖区内]公安部门、检察机关相关负责同志组成。工作组办公室设在局法规处。

主要职责：负责调查处理涉嫌环境犯罪的重大环境污染事故；依法收集、固定环境犯罪证据；配合公安、检察机关开展环境犯罪侦查、起诉工作；指导、监督下级环保部门开展环境违法行为的查处工作；协调相关部门开展环境污染事故的应急处置。

3.事故灾害类环境污染事故应急处置工作组。组长由分管污染防治工作的副局长担任，副组长由监测处处长担任。工作组成员由局监测处、科技标准处、[辖区内]环境监测中心站、[辖区内]环境监察支队、[辖区内]相关企业代表组成。工作组办公室设在局监测处。

主要职责：负责对环境污染事故现场进行快速响应和监测，及时掌握污染物的种类、浓度、扩散范围等信息；评估环境污染事故的危害程度和影响范围；指导开展污染控制措施，减少污染物排放；协调相关企业开展污染物的处置和修复工作。

4.公共卫生类环境污染事故应急处置工作组。组长由分管综合协调工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、[辖区内]环境监测中心站、[辖区内]疾病预防控制中心、[辖区内]医疗机构相关负责同志组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：研判环境污染事故对公众健康的风险；协调开展环境健康风险评估和监测；指导开展环境健康危害控制措施，保护易感人群；协调医疗机构开展伤病员的救治工作；发布环境健康预警信息，开展环境健康知识宣传。

5.自然灾害类环境污染事故应急处置工作组。组长由分管污染防治工作的副局长担任，副组长由监测处处长担任。工作组成员由局监测处、科技标准处、[辖区内]环境监测中心站、[辖区内]环境监察支队、气象部门、水利部门、自然资源部门相关负责同志组成。工作组办公室设在局监测处。

主要职责：研判自然灾害引发的环境污染风险；协调开展灾后环境污染调查和监测；评估自然灾害对环境的影响范围和程度；指导开展灾后环境污染治理和生态修复工作；协调气象、水利、自然资源等部门开展灾害监测和预警。

6.网络与信息安全类环境污染事故应急处置工作组。组长由分管科技标准工作的副局长担任，副组长由科技标准处处长担任。工作组成员由局科技标准处、[辖区内]环境监测中心站、信息技术部门相关负责同志组成。工作组办公室设在局科技标准处。

主要职责：负责环境污染事故应急监测数据、信息系统的安全保障；研判网络攻击、数据泄露等安全事件对环境污染事故应急响应的影响；协调开展网络攻击的防御和处置；保障环境污染事故应急信息发布的网络安全。

7.其他影响安全稳定的公共类环境污染事故应急处置工作组。组长由分管综合协调工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、监测处、法规处、[辖区内]环境监测中心站、[辖区内]环境监察支队、事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责处置除上述类别外，其他对[社会]稳定和公共安全构成威胁的环境污染事故；协调开展环境污染事故的应急处置和调查处理；评估环境污染事故的影响范围和程度；提出处置建议，维护[社会]秩序稳定。

8.环境污染事故信息工作组。组长由分管综合协调工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、法规处、监测处、[辖区内]环境监测中心站、[辖区内]环境监察支队、宣传部门相关负责同志组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、分析和汇总环境污染事故相关信息，及时提出应急处置建议和措施报指挥部；协助指挥部起草重要文件、报告和通报；组织开展环境污染事故应急信息发布和舆情引导；协调媒体开展环境污染事故的报道工作；负责环境污染事故应急信息的档案管理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事故，及时掌握辖区内环境风险动态，建立健全环境污染事故预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境污染事故预防预警信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握环境风险动态和环境污染事故信息。

（2）首报意识。首发信息要全面、准确，包含事件发生的基本情况和初步研判。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息要要素齐全，全面反映事件的性质、影响和处置情况。

（5）续报要求。事件发展过程中，要及时续报事件进展、处置措施和最新情况。

2.信息报送流程

环境污染事故预防预警信息的报送流程如下：

（1）[辖区内]各相关单位发现环境风险隐患或环境污染事故信息后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间向[南京某环保局]办公室报告。

（2）[南京某环保局]办公室接到信息报告后，应立即核实信息真伪，初步研判事件性质和级别，并立即向环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）报告。

（3）指挥部根据事件性质和级别，决定信息报送范围和方式，并向上级主管部门报告。

（4）涉及跨区域、跨部门的重大环境污染事故信息，指挥部应协调相关单位共同开展信息报送工作。

3.紧急书面信息报送流程

（1）[南京某环保局]办公室接到重大环境污染事故信息后，应立即起草紧急书面报告，内容包括事件基本情况、影响范围、初步处置措施等。

（2）紧急书面报告应由指挥部负责人审核签发，并在2小时内报送至上级主管部门。

（3）报送方式可采用加密邮件、传真或机要交换等安全可靠的途径。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染事故信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的详细地理位置（经纬度、地址）。

（3）规模：污染物种类、排放量、影响范围等。

（4）人员：可能受到影响的[居民]人数、已造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步分析。

（6）评估：环境污染事故的等级、危害程度和影响范围初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的情况和信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的环境污染事故；

（2）重大事故灾难导致的环境污染；

（3）重大公共卫生事件涉及的环境污染；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染；

（5）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的环境污染。

第九条预防预警行动

在环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[辖区内]相关单位应加强环境污染事故应急机制的日常管理，持续完善各类环境污染事故应急预案，定期组织应急培训和模拟演练，做好关键应急物资的储备、管理和维护，确保应急物资需要时能够充足、及时供应。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理。指挥部各专项应急处置工作组及[辖区内]相关单位应在指挥部统一领导下，加强应急工作的日常管理，明确职责分工，落实工作责任，确保应急机制处于激活状态。

2.完善各类应急预案。指挥部应组织各专项应急处置工作组及[辖区内]相关单位，根据法律法规要求、环境风险变化和实际情况，定期修订和完善环境污染事故应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组织建立专兼职相结合的环境污染事故应急队伍，加强队伍培训和管理，提高应急队伍的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应定期组织开展环境污染事故应急培训，提高相关人员的环境污染事故应急意识和处置能力。应定期组织环境污染事故应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

5.应急物资储备、管理和维护。指挥部应组织做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资管理制度，定期检查和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急响应需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、紧急程度以及可能造成的危害程度，将环境污染事故分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡30人以上，或危及公海及跨省（自治区、直辖市）水域生态环境造成重大损害，或造成直接经济损失1亿元以上，或导致[社会]恐慌，严重影响[社会]稳定的环境污染事故。

（2）II级（橙色预警）：重大环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡10人以上、30人以下，或危及[辖区内]生态环境造成较大损害，或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较[社会]影响的环境污染事故。

（3）III级（黄色预警）：较大环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡3人以上、10人以下，或对[辖区内]生态环境造成一定损害，或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定[社会]影响的环境污染事故。

（4）IV级（蓝色预警）：一般环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡3人以下，或对[辖区内]生态环境造成轻微损害，或造成直接经济损失1000万元以下，或造成局部[社会]影响的环境污染事故。

2.各级环境污染事故应急响应程序

环境污染事故发生后，[南京某环保局]应立即启动相应等级的应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对、属地管理”的原则，成立环境污染事故应急指挥部，组织开展应急处置工作。

（1）I级（红色预警）环境污染事故应急响应

1.事件发生后，[南京某环保局]应立即启动I级应急响应，20分钟内将事故信息报告至环境污染事故应急指挥部，并报局办公室。环境污染事故应急指挥部立即成立现场指挥部，启动本规定及相关应急预案，开展应急处置工作。

2.现场指挥部应立即组织开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，并组织专家进行现场评估。

3.[南京某环保局]办公室应立即将事故信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

4.根据上级主管部门指示和事故发展情况，及时发布相关信息，引导舆论。

（2）II级（橙色预警）环境污染事故应急响应

1.事件发生后，[南京某环保局]应立即启动II级应急响应，20分钟内将事故信息报告至环境污染事故应急指挥部，并报局办公室。环境污染事故应急指挥部立即成立现场指挥部，启动本规定及相关应急预案，开展应急处置工作。

2.现场指挥部应立即组织开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，并组织专家进行现场评估。

3.[南京某环保局]办公室应立即将事故信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

4.根据上级主管部门指示和事故发展情况，及时发布相关信息，引导舆论。

（3）III级（黄色预警）环境污染事故应急响应

1.事件发生后，[南京某环保局]应立即启动III级应急响应，20分钟内将事故信息报告至环境污染事故应急指挥部，并报局办公室。环境污染事故应急指挥部立即成立现场指挥部，启动本规定及相关应急预案，开展应急处置工作。

2.现场指挥部应立即组织开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，并组织专家进行现场评估。

3.[南京某环保局]办公室应立即将事故信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

4.根据上级主管部门指示和事故发展情况，及时发布相关信息，引导舆论。

（4）IV级（蓝色预警）环境污染事故应急响应

1.事件发生后，[南京某环保局]应立即启动IV级应急响应，20分钟内将事故信息报告至环境污染事故应急指挥部，并报局办公室。环境污染事故应急指挥部根据事故情况，决定是否成立现场指挥部，启动本规定及相关应急预案，开展应急处置工作。

2.现场指挥部（如有成立）应立即组织开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，并组织专家进行现场评估。

3.[南京某环保局]办公室应立即将事故信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

4.根据上级主管部门指示和事故发展情况，及时发布相关信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速控制污染源，防止污染蔓延扩散，维护现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事故信息，准确评估事故影响范围和程度，掌握应急处置进展情况。

（3）及时报告：按规定及时向环境污染事故应急指挥部和上级主管部门报告事故信息、应急处置进展情况和存在问题。

（4）适时发布信息：根据上级主管部门指示和事故处置情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制健全。建立多渠道、规范化的环境风险信息收集网络，明确信息来源、收集标准和报送流程，确保信息收集的及时性、准确性和全面性。

2.信息传递渠道完善。构建安全、高效、可靠的信息传递体系，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息在应急状态下快速、准确传递。

3.信息报送规范。制定严格的信息报送制度，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保事故信息及时、准确、完整地报送至指挥部及上级主管部门。

4.信息处理高效。建立科学、规范的信息处理流程，明确信息核实、分析、研判和处置的程序和要求，确保信息处理的及时性和有效性。

5.传输渠道畅通。定期检查和维护信息传输设施和通讯设备，确保其处于良好状态，保障信息传输的稳定性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将环境污染事故应急经费纳入[南京某环保局]年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急经费的落实到位。

2.应急物资储备。建立关键应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和管理责任单位。

3.物资管理规范。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充等环节的程序和要求，确保应急物资的质量和数量满足应急响应需要。

4.特殊物资保管。对危险化学品、放射源等特殊应急物资，实行专人专账管理，落实安全防护措施，确保特殊物资的安全。

5.物资供应及时。建立应急物资调拨机制，明确物资调拨的程序和要求，确保应急物资及时供应到位。

第十三条人员与技术保障

6.应急队伍建设。组建常备与预备相结合的环境污染事故应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。

7.队伍结构优化。根据环境污染事故的特点和应急响应的需求，优化应急队伍的结构，提升队伍的协同作战能力。

8.专业技术指导。积极寻求环境监测、污染控制、应急处理等领域的专业技术指导，提升应急队伍的专业技能和应急处置水平。

9.技术装备保障。配备先进的应急监测仪器设备、应急处置装备和技术平台，为应急队伍提供有力的技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。定期组织开展环境污染事故应急处置培训，提高相关人员的应急意识和应急处置能力。

2.演练计划。制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性。

3.演练评估。对应急演练进行评估，总结经验教训，不断完善应急处置工作。

4.交流协作。鼓励与[辖区内]相关单位、高校、科研院所等开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。

5.培训记录。建立应急培训和演练档案，记录培训演练情况，作为评估和改进应急处置工作的重要依据。

第十五条加强保障建设

[南京某环保局]应从制度建设、组织体系、应急物资、软硬件设施等全方位加强应急保障建设，确保各项保障措施落实到位，为环境污染事故的应急响应与处置提供坚实支撑。

1.制度保障。建立健全环境污染事故应急保障相关制度体系，明确应急保障