处理突发事件应急预案

处理突发事件应急预案

一、总则

1.1目的与依据

制定本预案旨在规范突发事件应对工作，提高应急处置能力，最大程度减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。预案制定依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规、规章和标准，结合本地区实际情况，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

1.2适用范围

本预案适用于本行政区域内各类突发事件的预防与应急处置工作，包括自然灾害（如地震、洪水、气象灾害等）、事故灾难（如安全生产事故、环境污染事件、交通事故等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件等）以及社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击事件等）。本预案覆盖突发事件的事前预防、监测预警、应急响应、事后恢复等全流程管理，适用于各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体和公民。

1.3工作原则

（1）预防为主，防抗结合。坚持常态与非常态相结合，强化风险隐患排查治理，加强应急准备，从源头上防范突发事件发生，做到早发现、早报告、早处置。

（2）统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，明确各级各类主体的职责分工，形成上下联动、左右协同的工作格局。

（3）快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，确保突发事件发生后，应急力量能够迅速集结、高效处置，加强跨部门、跨地区、跨领域的协调配合，形成应对合力。

（4）依法规范，科学处置。严格按照法律法规和程序开展应急处置工作，运用先进技术和专业方法，提高应急处置的科学性和精准性，避免次生衍生灾害。

（5）以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受威胁人员，妥善安置受灾群众，减少人员伤亡和财产损失。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1领导小组

突发事件应急领导小组由政府主要领导任组长，分管应急工作的领导任副组长，成员包括应急管理、公安、卫健、交通、宣传、财政等部门主要负责人。领导小组负责统筹协调突发事件应对工作，研究决定应急处置重大事项，如启动应急响应级别、调配应急资源、部署跨部门协作任务等。领导小组每季度召开一次例会，分析研判风险形势，特殊情况可临时召开会议。

2.1.2现场指挥部

根据突发事件类型和级别，现场指挥部由领导小组指定专人担任指挥长，成员包括相关部门负责人、技术专家、救援队伍负责人等。现场指挥部设在事发现场附近的安全区域，负责统一指挥现场应急处置工作，包括制定救援方案、协调救援力量、分配应急物资、发布现场信息等。指挥长有权临时调用辖区内的应急资源，各成员单位必须服从指挥，不得推诿扯皮。

2.1.3办事机构

应急管理办公室作为领导小组的日常办事机构，设在应急管理部门，负责预案修订、应急演练、信息汇总、资源储备等工作。办公室实行24小时值班制度，接到突发事件报告后，立即核实情况，向领导小组汇报，并根据指令启动相应响应措施。同时，办公室负责建立应急资源数据库，定期更新应急物资、救援队伍、避难场所等信息，确保应急资源随时可用。

2.2部门职责分工

2.2.1应急管理部门

应急管理部门是突发事件应对的综合协调部门，负责牵头制定应急预案体系，组织开展应急演练和培训，协调救援队伍和物资调配。在突发事件发生时，协助领导小组开展指挥协调工作，监测事态发展，提出应急处置建议。同时，负责灾后评估和恢复重建规划，指导受灾地区开展生产自救和生活安置。

2.2.2公安部门

公安部门负责维护突发事件现场及周边治安秩序，疏散受威胁群众，防止次生灾害发生。在救援过程中，负责交通疏导，保障救援通道畅通，打击趁乱作案等违法行为。对于社会安全事件，如群体性事件，公安机关要依法采取处置措施，控制事态升级，保护人民群众生命财产安全。

2.2.3卫健部门

卫健部门负责医疗救援和卫生防疫工作。突发事件发生后，迅速组织医疗队伍赶赴现场，对伤员进行分类救治，确保重伤员得到及时转运和治疗。同时，加强饮用水卫生监测和食品卫生监管，防止传染病疫情爆发。对于公共卫生事件，如传染病疫情，卫健部门要制定防控方案，开展流行病学调查，落实隔离措施，并向公众发布健康提示。

2.2.4交通部门

交通部门负责应急运输保障工作。根据需要开辟“绿色通道”，确保救援队伍、物资和伤员优先通行。对于因突发事件受损的道路、桥梁等设施，要组织力量尽快抢修，恢复交通。同时，协调运输企业调集车辆，用于人员疏散和物资运输，保障应急运输需求。

2.2.5宣传部门

宣传部门负责信息发布和舆论引导工作。通过官方媒体、新闻发布会、社交媒体等渠道，及时发布突发事件处置进展、政府应对措施和公众注意事项，回应社会关切。同时，加强正面宣传，报道救援感人事迹，营造良好的舆论氛围，避免不实信息传播引发社会恐慌。

2.3协同联动机制

2.3.1跨部门协同

建立健全跨部门联席会议制度，由应急管理办公室牵头，定期召集相关部门会商，解决应急处置中的协作问题。在突发事件响应中，各部门按照职责分工开展工作，同时加强信息共享，实时通报事件进展和资源需求。例如，发生洪涝灾害时，交通部门负责道路抢修，卫健部门负责医疗救援，民政部门负责受灾群众安置，各部门信息互通，形成工作合力。

2.3.2跨区域协同

对于涉及多个行政区域的突发事件，如流域性洪水、跨区域环境污染，由上级政府统一协调，建立区域应急联动机制。相邻地区签订应急联动协议，明确信息通报、救援支援、资源共享等内容。当突发事件超出本地区处置能力时，可向上级请求支援，或请求邻近地区派遣救援队伍、提供应急物资。

2.3.3军地协同

与当地驻军、武警部队建立军地协同机制，明确联络方式和任务分工。在重大突发事件中，如地震、特大灾害，驻军和武警部队可参与抢险救援、人员搜救、秩序维护等工作。应急管理办公室与军事机关保持密切联系，及时通报事件情况，协调部队行动，确保军地救援力量高效协同。

2.3.4社会力量协同

鼓励和引导社会力量参与突发事件应对，包括志愿者组织、企业、慈善机构等。建立社会力量参与引导机制，明确准入条件、服务范围和保障措施。例如，在地震救援中，志愿者组织可协助搜救被困人员，企业可捐赠应急物资，慈善机构可提供资金支持。同时，对社会力量进行培训，提高其应急处置能力，确保安全有序参与。

三、预防与准备

3.1风险识别与评估

3.1.1风险隐患排查

各级政府组织相关部门定期开展辖区内的风险隐患排查工作，重点对自然灾害易发区、危险品储存场所、人员密集区域进行系统性检查。排查内容包括地质结构稳定性、建筑物安全状况、消防设施完备性、危险源分布等。建立隐患台账，对发现的问题实行清单化管理，明确整改责任单位、整改时限和验收标准。例如，在山区乡镇重点排查山体滑坡、泥石流风险点，在化工园区重点检查危化品存储罐区安全防护措施。

3.1.2风险动态评估

建立风险动态评估机制，利用大数据、物联网等技术手段实时监测关键指标。气象部门加强极端天气预警，水利部门监测河流水位变化，环保部门跟踪空气质量指数。每季度组织专家团队对风险等级进行重新评估，根据评估结果调整防控重点。当监测数据达到预警阈值时，自动触发预警流程，及时向相关部门和公众发布风险提示。

3.1.3风险地图绘制

绘制辖区风险电子地图，标注各类风险点的位置、类型、影响范围和防护等级。地图标注内容包括地震断裂带、洪水淹没区、危化品运输路线等。通过政务平台向公众开放查询权限，使居民能够直观了解周边风险状况。地图每年更新一次，重大风险变化时即时更新，为应急决策和公众避险提供直观依据。

3.2应急资源储备

3.2.1物资储备体系

建立中央、省、市、县四级应急物资储备网络，实行分级储备、统一调配。储备物资包括救援装备、医疗用品、生活保障物资三大类，具体涵盖帐篷、发电机、急救药品、饮用水、食品等基础物资。建立物资轮换制度，对临近保质期的物资及时更新。在交通枢纽、大型社区设立前置储备点，确保应急物资30分钟内可调运到位。

3.2.2应急设施建设

完善应急避难场所建设，按照人均不低于2平方米的标准规划城市应急避难空间，配备供水、供电、卫生等基本设施。在公共场所设置应急避难指示标识，定期检查维护场所设施。建设应急物资储备仓库，满足5000人同时生活30天的物资需求。在易受灾害区域建设防洪堤坝、护坡工程，提升基础设施抗灾能力。

3.2.3交通运输保障

建立应急运输车队，配备专业驾驶员和押运员。与物流企业签订应急运输协议，确保突发事件发生时可调用500辆以上货运车辆。规划应急运输绿色通道，设置专用通行证，确保救援车辆优先通行。在关键路段设置应急运输停靠点，配备加油、维修等保障设施，保障运输链条畅通无阻。

3.3应急能力建设

3.3.1专业队伍建设

组建综合性消防救援队伍、专业抢险队伍和医疗救援队伍。消防队伍配备破拆、侦检、灭火等专业装备，医疗队伍掌握创伤急救、传染病防控等技能。建立队伍档案，记录队员专业技能、培训情况和实战表现。每半年组织一次技能比武，每年开展一次跨区域联合演练，提升队伍协同作战能力。

3.3.2应急培训体系

针对不同群体开展分层培训。领导干部重点培训指挥协调和决策能力，基层干部培训风险排查和群众动员技巧，普通群众掌握基本避险和自救互救技能。编制通俗易懂的应急手册，通过社区宣传栏、学校课堂、企业培训等渠道普及。利用新媒体平台开发应急知识短视频，提高公众参与度。每年组织一次全民应急知识竞赛，营造学习氛围。

3.3.3演练评估机制

制定年度演练计划，每季度开展不同主题的实战演练。演练场景包括地震救援、危化品泄漏、群体性事件等典型突发事件。演练采用双盲模式，不提前通知参演单位，检验真实应急能力。演练后组织专家评估，重点检验响应速度、指挥协调、物资调配等关键环节。根据评估结果修订应急预案，完善处置流程，形成演练-评估-改进的闭环管理。

3.4预警信息发布

3.4.1预警分级标准

建立四级预警体系，按照突发事件紧急程度和影响范围，依次用蓝色、黄色、橙色、红色标识。蓝色预警表示可能发生一般突发事件，红色预警表示即将发生特别重大突发事件。明确各级预警的启动条件、发布权限和响应措施。例如，红色暴雨预警要求停工停业停课，组织低洼地区人员转移。

3.4.2多渠道发布网络

构建全媒体预警发布平台，整合电视、广播、短信、政务APP、社交媒体等传播渠道。在公共场所设置电子显示屏，滚动播放预警信息。建立预警信息快速发布机制，确保预警信息在10分钟内覆盖全域。针对特殊群体，如老年人、残疾人，组织社区网格员上门预警，确保信息无遗漏。

3.4.3预警响应联动

建立预警响应联动机制，明确各部门在预警发布后的具体行动。气象部门发布暴雨预警后，水利部门加强水库调度，交通部门做好道路清障准备，社区组织人员巡查隐患点。建立预警响应台账，记录各部门行动落实情况，定期检查通报。对响应不力的单位进行责任追究，确保预警措施有效落地。

四、应急响应与处置

4.1响应启动机制

4.1.1分级响应标准

根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应由国务院或国家应急指挥机构启动，适用于造成30人以上死亡或直接经济损失1亿元以上的事件；Ⅱ级响应由省级政府启动，适用于10-30人死亡或5000万-1亿元损失的事件；Ⅲ级响应由市级政府启动，适用于3-10人死亡或1000万-5000万元损失的事件；Ⅳ级响应由县级政府启动，适用于3人以下死亡或1000万元以下损失的事件。响应级别随事态发展动态调整。

4.1.2启动程序

事件发生后，事发地应急管理部门接到报告后立即核实情况，初步判定事件等级，向本级政府提出响应建议。Ⅰ级、Ⅱ级响应需在2小时内逐级上报至省级应急指挥机构，由指挥机构在30分钟内作出响应决定；Ⅲ级、Ⅳ级响应由县级政府直接决定，1小时内启动。启动响应后，立即成立现场指挥部，调集应急资源，开展先期处置。

4.1.3资源调配流程

响应启动后，应急管理部门通过应急指挥平台向各成员单位下达指令，明确物资需求、人员调配和任务分工。物资调拨实行“属地为主、上级支援”原则，县级储备物资不足时，可申请省级支援；省级储备不足时，由中央统一调度。运输保障部门开辟绿色通道，确保救援物资和人员在2小时内抵达现场。

4.2现场处置措施

4.2.1人员搜救与医疗救护

突发事件发生后，救援队伍立即开展人员搜救工作，优先搜救被困群众和重点区域人员。采用人工搜索、生命探测仪、搜救犬等多种方式，确保无遗漏。医疗救护队在现场设立临时医疗点，对伤员进行检伤分类，用红、黄、绿、黑四种标识标明伤情，优先救治重伤员。对危重伤员实施现场急救后，通过直升机或救护车转运至后方医院。

4.2.2次生灾害防控

针对可能引发的次生灾害，如火灾、爆炸、有毒物质泄漏等，现场指挥部组织专业队伍进行防控。消防队伍对危险区域进行喷淋、稀释、覆盖等处理，防止火势蔓延或毒气扩散；环保部门实时监测空气质量、水质等指标，划定安全区域；工程抢险队伍对受损建筑物、桥梁等进行加固或拆除，避免坍塌二次伤害。

4.2.3群众安置与生活保障

在安全区域设立临时安置点，为受灾群众提供帐篷、饮用水、食品、被褥等基本生活物资。民政部门组织工作人员登记受灾人员信息，发放救助金和物资。卫生防疫队伍在安置点开展环境消杀，预防传染病爆发。教育部门协调学校开放操场、体育馆等场所作为临时安置点，并组织心理疏导人员对群众进行心理干预。

4.3信息管理与发布

4.3.1信息收集与上报

现场指挥部设立信息专班，24小时收集事件进展、处置措施、资源需求等信息。通过无人机、传感器、人工巡查等渠道获取实时数据，确保信息全面准确。信息实行“逐级上报”制度，县级每小时向市级报告一次，重大事件每30分钟报告一次；Ⅰ级、Ⅱ级响应事件每15分钟向省级报告一次。

4.3.2信息发布机制

应急管理部门通过官方渠道（政府网站、政务APP、新闻发布会）及时发布事件信息，包括事件概况、处置进展、政府措施、公众注意事项等。发布内容需经指挥部审核，确保真实准确。对于敏感信息，如伤亡人数、经济损失等，以权威数据为准，避免猜测性报道。

4.3.3舆情监测与引导

宣传部门组织专人监测网络舆情，及时发现不实信息和谣言。通过官方平台发布辟谣信息，澄清事实真相。邀请专家解读事件原因和处置措施，增强公众信任度。对恶意造谣者，由公安机关依法查处，维护信息秩序。

4.4应急终止程序

4.4.1终止条件

当突发事件得到有效控制，次生灾害风险消除，受灾群众得到妥善安置，社会秩序基本恢复正常后，由现场指挥部提出终止建议，报原响应启动机构批准。终止条件需满足：事件现场无危险源，伤亡人员全部得到救治，受影响区域恢复正常生活秩序。

4.4.2终止流程

现场指挥部向启动响应的政府提交终止报告，附事件处置总结、损失评估报告等材料。政府在收到报告后24小时内召开会议审议，作出终止决定。终止响应后，现场指挥部在3日内完成人员撤离、物资清点、场地清理等工作，并向原启动机构提交终止报告。

4.4.3后续工作交接

应急响应终止后，现场指挥部将事件处置资料、物资使用记录、医疗救护记录等移交给事发地政府，由政府负责后续的恢复重建工作。应急管理部门组织评估事件处置效果，总结经验教训，修订完善应急预案。

五、恢复与重建

5.1损失评估

5.1.1灾害损失统计

应急响应终止后，由应急管理部门牵头组织民政、住建、交通等部门开展全面损失统计工作。统计内容包括人员伤亡情况、房屋损毁数量、基础设施损坏程度、直接经济损失等。采用实地核查与卫星遥感相结合的方式，确保数据准确。例如，对倒塌房屋逐一登记编号，对损毁道路测量修复长度，对农田受灾面积进行航拍测绘。

5.1.2经济社会影响分析

组织经济专家团队评估突发事件对区域经济的冲击，包括产业链中断、企业停产、税收减少等影响。分析对公共服务体系的损害，如学校、医院等设施的修复周期。通过问卷调查和座谈会收集企业、居民的实际困难，形成《灾后影响分析报告》，为后续政策制定提供依据。

5.1.3生态环境影响评估

环保部门牵头开展生态环境专项评估，重点监测水体、土壤、空气中的污染物含量。对受污染区域划定治理范围，制定土壤修复方案。评估生态系统的恢复能力，提出植被重建、野生动物栖息地保护等措施。例如，化工厂泄漏事件后，需对周边土壤进行长期监测，直至污染物含量达标。

5.2重建规划

5.2.1分区重建方案

根据灾害损失程度将受灾区域划分为重建优先区、一般重建区和生态修复区。优先区集中安置受灾群众，优先恢复供水、供电等基础设施；一般重建区重点修复住宅和公共服务设施；生态修复区实施退耕还林、湿地恢复等工程。每个区域制定详细的建设标准，如优先区房屋需达到抗8级地震标准。

5.2.2基础设施修复

交通部门制定道路、桥梁修复时间表，采用“先通后畅”原则，优先打通生命通道。供水、供电企业制定管网抢修方案，配备应急发电设备。通信部门恢复基站信号，确保灾区通信畅通。例如，洪水退去后，立即组织施工队伍修复道路，同时同步重建地下管网。

5.2.3产业恢复计划

工信部门制定产业振兴方案，对受灾企业提供税收减免、低息贷款等扶持政策。组织产业链上下游企业对接，帮助恢复生产。引导受灾群众发展特色农业、乡村旅游等替代产业。例如，洪灾后可推广耐水稻种，同时开发沿河生态旅游项目。

5.3社会恢复

5.3.1受灾群众安置

民政部门建立“一户一档”帮扶机制，为受灾家庭提供临时生活补助。组织志愿者开展“一对一”结对帮扶，协助解决实际困难。心理疏导团队进驻安置点，通过团体活动、心理咨询等方式缓解群众焦虑情绪。

5.3.2教育医疗恢复

教育部门协调周边学校接收受灾学生，开设临时教学点，发放学习用品。组织教师开展家访，关注学生心理状态。卫健部门组建医疗巡诊队，深入安置点提供基础医疗服务，开展传染病预防宣传。

5.3.3社会秩序维护

公安部门加强灾区巡逻，严厉打击趁灾盗窃等违法行为。司法部门设立法律援助点，帮助群众处理保险理赔、房屋确权等法律问题。社区组织重建居民自治委员会，引导群众参与社区管理。

5.4长效机制建设

5.4.1预案修订完善

结合本次应急处置经验，修订完善应急预案体系。补充新增风险点应对措施，优化跨部门协作流程。针对暴露的短板，如物资调配效率低下等问题，制定专项改进方案。

5.4.2应急能力提升

加强基层应急队伍建设，为社区配备微型消防站、急救箱等基础设备。开展常态化应急演练，重点演练夜间救援、恶劣天气处置等场景。建立应急专家库，邀请各领域专家提供技术支持。

5.4.3社会参与机制

制定《社会力量参与灾后重建管理办法》，明确捐赠物资接收、志愿者管理、项目监督等规范。建立灾后重建信息公开平台，定期公布资金使用、项目进展情况，接受社会监督。

六、保障措施

6.1制度保障

6.1.1法规政策支持

制定《突发事件应对条例》，明确各级政府、部门及社会主体的权责边界。修订《安全生产法》《防洪法》等专项法规，强化应急条款约束力。建立应急工作考核机制，将预案执行情况纳入政府绩效考核体系，实行一票否决制。

6.1.2预案动态管理

建立预案定期修订制度，每两年组织一次全面评估。当发生重大突发事件或法律法规调整时，及时启动修订程序。修订前开展社会调查，广泛吸纳基层意见，确保预案符合实际需求。

6.1.3资金投入机制

设立应急专项基金，按年度财政收入的3%提取储备资金。建立灾后恢复重建资金快速拨付通道，简化审批流程。推行应急物资储备政府采购制度，通过公开招标确定供应商，确保物资质量与供应稳定性。

6.2资源保障

6.2.1人力资源配置

按人口万分之三比例配备专职应急管理人员，乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备不少于2名专职人员。建立应急专家库，涵盖地质、气象、医疗等20个专业领域，实行24小时待命制度。

6.2.2技术装备保障

为基层救援队伍配备北斗定位终端、无人机、生命探测仪等先进装备。建设应急指挥移动平台，实现现场音视频实时回传。开发应急管理信息系统，整合气象、水利、公安等12个部门数据资源。

6.2.3物资储备网络

构建"中央-省-市-县-乡"五级物资储备体系，在交通枢纽设立区域储备中心。实行物资储备代储制度，与大型商超签订代储协议，确保紧急情况下可快速调用。