2025版《煤矿安全规程》冲击地压部分解读

《煤矿安全规程》第九章 冲击地压防治 解读辽宁大学2025年10月17日修订背景条款解读重要变化汇报提

纲一二三四修订过程2修订背景条款解读重要变化汇报提

纲一二三四3修订过程冲击地压再认识一，冲击地压是煤矿井巷或工作面周围煤(岩)体，在采掘扰动下由于弹性变形能的瞬时释放而产生的突然、剧烈破坏的动力现象。常伴有煤岩体抛出、巨响及气浪等现象。45内蒙某矿冲击地压发生时现场监控河南某矿冲击地压发生时现场监控一 冲击地压再认识◼

冲击地压发生时，井下几米至几百米的巷道或工作面被瞬间摧毁，往往造成巷道堵塞、设备损坏、人员伤亡，是我国煤矿开采遇到的严重动力灾害之一，是煤矿安全的世界性难题。北京某矿冲击地压发生现场监控我国冲击地压矿井数量多、分布范围广、地质开采条件复杂、产能大，越是向深部开采冲击地压灾害越严重。冲击地压防治是一项系统工程，每个环节过程都必须科学管理，冲击地压防治工作的强制化与规范化势在必行。新疆西藏青海内蒙古夏云南重庆贵州广西黑龙江吉林辽宁四川 湖北广东湖南

江西福建山东江苏安徽浙江钓鱼岛台湾上海河北

天津宁 山西北京甘肃

陕西

河南>5000万吨>1000万吨>500万吨南海诸岛<500万吨 澳门香港海南全国172处冲击地压矿井产能超过5亿吨矿井埋深越大冲击地压破坏越严重一 冲击地压概况6一7修订背景-修订理由适应行业发展需求随着煤炭行业的不断发展，矿井开采技术、设备和管理模式发生了巨大变化，原有规程已不能完全满足当前安全生产需求。例如，智能化开采技术的广泛应用，对原规程提出了新的要求，需要明确相关标准和操作规范。强化安全监管力度近年来，煤矿灾害事故时有发生，给人民生命财产安全带来严重威胁，国家对煤矿安全监管力度不断加强。需要进一步细化安全管理和监督职责，明确各级监管部门和企业的责任，确保安全监管无死角。一修订背景-修订意义《规程》是国家部门规章，是强制性的。作为矿山安全生产法律法规体系的重要组成部分，在煤炭行业具有极高的权威性、强制性、普及性、专业性和根本性特点，在煤矿安全生产领域具有主体规章地位，是煤矿安全生产行为的基本准则，是煤矿安全监管监察执法、煤炭行业管理的主要依据，也是煤炭领域相关的大专院校、科研院所和装备制造企业的重要遵循。行业地位进一步明确了煤矿安全生产责任，完善了安全管理制度，强化红线意识，体现“以人为本”“生命至上”的安全发展理念，推动煤矿安全生产形势持续稳定好转。贯彻落实两办《意见》《煤矿安全生产条例》国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大安全生产事故的硬措施》，吸收发达国家先进技术和经验，吸取近年事故教训。修订意义8修订背景条款解读重要变化汇报提

纲一二三四9修订过程二 修订过程动员行业力量，扎实有序推进修订。印发修订工作方案设置领导小组，审稿组和修订组，冲击地压部分11家单位，15位编写人员组织召开修订工作会议、推进会冲击地压部分煤炭行业高度关注、积极行动，山东能源集团、中煤集团、陕西彬长集团、河南义煤集团、中国煤炭科工、辽宁大学、中国矿业大学、辽宁工程技术大学、北京科技大学、华北科技学院等30余家单位大力支持10印发修订工作方案。2023年9月25日，国家矿山安全监察局综合司印发《<煤矿安全规程>修订工作方案》的通知，通知明确修订工作设立《规程》修订领导小组，领导小组下设办公室、编审组、顾问组和修订小组。参与单位山东能源集团有限公司煤炭科学研究总院有限公司中国矿业大学山东能源集团鲁西矿业中煤科工集团开采研究院有限公司6家单位7人。牵头单位 辽宁大学二 修订过程组织召开推进会议。2023年10月26日，国家矿山安全监察局在北京召开《煤矿安全规程》修订工作推进会。二 修订过程1213及时增补修订人员。2023年11月20日，国家矿山安全监察局印发通知，增加和调整《煤矿安全规程》修订组组织机构。冲击地压组新增单位和人员辽宁工程技术大学北方工业大学华北科技学院国家能源集团中煤能源集团新增工作组成员7人。二 修订过程召开修订工作会议，确定修订提纲和任务分工。2023年11月9日，在北京组织专家召开工作会议，传达了国家矿山安全监察局领导指示批示精神，介绍修订工作总体情况，修订小组专家研提了修订意见建议，确定了修订提纲和任务分工，对下一步修订工作进行了部署。二 修订过程14二 修订过程召开修订工作会议，对修订条款进行研讨。12月7日，在华北科技学院召开了《煤矿安全规程》冲击地压部分修订研讨会，会议对分工形成的冲击地压部分修订条款（45条）对照表初稿进行了研讨，近20家单位的40余位专家参加研讨会。15参加《规程》修订统稿会，根据专家意见进行完善。2024年5月20-25日，在北京参加《规程》修订统稿会，会前结合《两办意见》《煤矿安全生产条例》进行了完善，会上修订组对修订情况进行了汇报，会后根据专家意见进行了修改。二 修订过程16二 修订过程参加修订审稿会，组织召开专题研讨会，提交修订稿。2024年6月12-17日，在北京参加修订审稿会，逐条汇报了统稿会专家意见；2024年6月22日，在沈阳召开了专题研讨会，分别听取了修订组专家意见，会后形成修订稿32条，提交修订办公室。17二 修订过程多渠道征求意见。国家矿山局先后三次组织征求意见，2024年7月，向相关单位进行了征求意见，冲击地压部分意见40条；2024年9月30日，国家矿山安全监察局发布关于公开征求《煤矿安全规程（修订草案征求意见稿）》意见的函，面向社会征求意见，冲击地压部分61条；2025年1月，向相关煤炭企业和专家征求意见，冲击地压部分10条。冲击地压防治意见主要涉及：冲击倾向性鉴定条件防冲设计要求机构人员配备防冲预测图强冲击地压煤层规定复合灾害防治采掘部署、水力压裂超前支护、限员管理等18时间征集意见单位总意见数量冲击地压部分意见条数冲击地压部分意见采纳条数2024年7月矿山局机关各司、监管监察部门和中央企业/40202024年9月国务院有关部门、应急部及矿山局机关各司4122监管监察部门、中央企业384179社会58742102025年1月相关企业和专家/103合计/11144二 修订过程征求意见处理情况。共征集冲击地压部分意见111条，合计采纳意见44条，经梳理、研讨商议后，最终确定《煤矿安全规程》第九章冲击地压防治共4节，33条。（原规程21条）

。19二 修订过程2025年3月-7月，国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司多次组织召开线下、线上会议，结合征求意见进行完善，开展集中核稿，不断完善各条款。20212025年3月-7月，国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司多次组织召开线下、线上会议，结合征求意见进行完善，开展集中核稿，不断完善各条款。二 修订过程2025年7月7日，应急管理部第17次部务会议审义通过《煤矿安全规程》，2025年7月24日公布，自2026年2月1日起施行。共六篇，34章，777条。冲击地压部分33条。二 修订过程22修订背景条款解读重要变化汇报提

纲一二三四23修订过程三重要变化本次修订是《煤矿安全规程》第16次修订。新版《煤矿安全规程》共六编，34章，777条，与上版相比，新增56条，实质性修改353条，是一次全面的、系统的修订，历经2年多时间，可以说是一次最彻底的修订。《规程》第九章冲击地压部分可以说变化最大，借鉴煤与瓦斯突出

“四位一体”防治经验，重构了冲击地压防治体系，从区域防治、局部防治、巷道支护与安全防护等层面提出具体安全要求。24三 重要变化原《规程》冲击地压部分共21条，本次修订增加至33条，字数由3035字变为4973字。实质性修改14条，占42.4%。新增6条（第三百三十七条

开采强冲击地压煤层规定，第三百三十八条

防冲预测图编制，第三百四十七条

顶板压裂防治冲击地压，第三百五十七条

具有冲击地压危险的厚煤层托顶煤掘进的巷道规定，第三百五十八条

限员管理，第三百六十条

爆破作业规定）。25三 重要变化

编制结构变化。由2022版《规程》第五章冲击地压防治改至现在的第九章，调整框架结构，节题目修改为一般规定、区域防治、局部防治、巷道支护与安全防护。第五章

冲击地压防治第四节

冲击地压安全防护措施第二节

冲击危险性预测第三节

区域与局部防冲措施第一节

一般规定

第九章

冲击地压防治第四章

巷道支护与安全防护第二节

区域防治第三章

局部防治第一节

一般规定2627三 重要变化严格落实《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》。严格冲击地压矿井安全生产准入，强化重大灾害治理。严格落实《煤矿安全生产条例》。明确煤矿企业的安全生产责任，设置专门防治机构，配备专职副总工程师，符合规定的冲击地压安全设施，明确专项设计，明确了冲击地压鉴定的资质条件，下一步与《煤矿灾害等级鉴定机构管理办法》衔接。突出《规程》在煤炭行业的主体地位，注重与法律法规、部门规章、标准相衔接三 重要变化区域治理首先是保护层，在突出矿井、高瓦斯矿井，保护层开采做的好。比如强冲击的、中等冲击的应该论证保护层开采可行性，目前全国做的还不多，没有瓦斯治理的决心大，瓦斯治理现在基本上具备条件的大部分都干了，冲击地压矿井还不够。没有保护层开采情况，要开展区域卸压，降低应力集中。突出了以卸压为主的区域治理措施2829三 重要变化规范已应用的新方法、新技术、新装备的安全要求，删除矿井生产能力限制新增冲击地压矿井防冲预测图编制规定（借鉴防突预测图）。新增地面井压裂顶板和井下长距离定向钻孔压裂顶板防治冲击地压技术规定（适用条件，使用前可行性论证，压裂前、压裂时、压裂后安全要求）；新增具有冲击地压危险的厚煤层托顶煤掘进的巷道，遇顶板破碎、自然淋水、过断层、过老空区、高应力区时，应当制定冲击地压与巷道冒顶复合灾害防治措施，必须采用锚杆锚索和可缩支架复合支护形式加强支护。删除经评估、鉴定或者评价煤层具有冲击危险性的新建矿井，应当严格按照相关规定进行设计，建成后生产能力不得超过8Mt/a，不得核增产能。旧规程冲击地压矿井年产不大于800万吨，这条设定的没依据，所以取消了。三 重要变化具有高瓦斯、突出煤层、容易自燃煤层或者水文地质类型复杂、极复杂的冲击地压矿井，应当根据本矿井条件，制定冲击地压参与的复合灾害一体化防治技术措施，并由煤矿企业技术负责人审批。强化冲击地压复合灾害防治中等以上冲击危险区域严禁采用单体液压支柱加强支护（局部补强除外）禁止使用生产过程中存在隐患的装备30修订背景条款解读重要变化汇报提

纲一二三四31修订过程条款解读第一节

一般规定原条款新条款第一节

一般规定第一节

一般规定第二百二十五条

在矿井井田范围内发生过冲击地压现象的煤层，或者经鉴定煤层（或者其顶底板岩层）具有冲击倾向性且评价具有冲击危险性的煤层为冲击地压煤层。有冲击地压煤层的矿井为冲击地压矿井。第三百三十条

在矿井井田范围内发生过冲击地压现象的煤层，或者经测定煤层（或者其顶底板岩层）具有冲击倾向性且评价具有冲击危险性的煤层，鉴定为冲击地压煤层。有冲击地压煤层的矿井鉴定为冲击地压矿井。矿井发生生产安全事故，经事故调查认定为冲击地压事故的，直接认定为冲击地压矿井。煤矿企业应当将鉴定结果报省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和驻地矿山安全监察机构。【解读】

本条是关于冲击地压鉴定的规定。与原《规程》第二百二十五条相比，本条对冲击地压鉴定的概念做了修改，对冲击倾向性测定、冲击危险性评价、冲击地压煤层鉴定、冲击地压矿井鉴定概念进行了明确；新增了冲击地压矿井认定条件和鉴定报送要求。四3233原条款新条款第二百二十六条

有下列情况之一的，应当进行煤岩冲击倾向性鉴定：（一）有强烈震动、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象的。（二）埋深超过400m的煤层，且煤层上方100m范围内存在单层厚度超过10m的坚硬岩层。（三）相邻矿井开采的同一煤层发生过冲击地压的。（四）冲击地压矿井开采新水平、新煤层。第三百三十一条

有下列情况之一的矿井，应当进行煤层和顶底板岩层冲击倾向性测定：（一）有强烈震动、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象。（二）埋深超过400m的煤层，且煤层上方100m范围内存在单层厚度超过10m、单轴抗压强度大于60MPa的岩层。（三）相邻矿井开采的同一煤层为冲击地压煤层。（四）冲击地压矿井开采新水平、新煤层。（五）井田范围内发生震级ML2.0以上矿震事件。【解读】本条是关于冲击倾向性测定的5种情况规定。与原《规程》第二百二十六条相比，本条修改了2项，包括冲击倾向性测定条件、“相邻矿井开采的同一煤层发生过冲击地压的”，明确了坚硬岩层概念，新增了发生矿震矿井进行冲击倾向性测定条件。条款解读第一节

一般规定四原条款新条款第二百二十七条

开采具有冲击倾向性的煤层，必须进行冲击危险性评价。第三百三十二条

开采具有冲击倾向性的煤层，必须根据地质条件进行煤层冲击危险性评价，等级分为无、弱、中等、强四类。【解读】本条是关于煤层进行冲击危险性评价的规定。与原《规程》第二百二十七条相比，本条对煤层冲击危险性评价方法和等级进行了修改。表1

煤层冲击危险综合指数法煤层冲击危险性评价主要依据地质条件，评价等级可划分为无冲击危险性、弱冲击危险性、中等冲击危险性、强冲击危险性四类，可参照表1和表2进行，评价结果用以指导冲击地压防治工作。表2

煤层冲击危险综合等级确定表条款解读第一节

一般规定四3435原条款新条款第二百三十条 新建矿井在可行性研究阶段应当进行冲击地压评估工作并在建设期间完成煤（岩）层冲击倾向性鉴定及冲击危险性评价工作。第三百三十三条

新建矿井在可行性研究阶段应当完成冲击地压评估工作，评估有冲击地压危险的应当在建设期间完成冲击地压煤层鉴定。【解读】本条是关于新建矿井冲击地压评估的规定。与原《规程》第二百三十条相比，本条对新建矿井冲击地压煤层鉴定条件进行修改。新建矿井冲击地压评估：包括煤层冲击倾向性评估和冲击危险性评价。煤层及其顶底板岩层冲击倾向性：参考周边矿井同一煤层冲击倾向性测定，周边矿井无开采煤层应当根据本矿井地质钻孔岩芯参考国标，进行冲击倾向性评估，可参考冲击倾向性测定，需要在项目安全核准前完成。冲击危险性评价方法：采用地质因素方法，根据本矿井地质条件、冲击倾向性评估、地质构造复杂程度等情况开展。评估有冲击地压危险的矿井，评估结果作为矿井立项、初步设计和指导建井施工的依据，在矿井建设期间完成冲击地压煤层鉴定。条款解读第一节

一般规定四原条款新条款第二百二十八条

矿井防治冲击地压（以下简称防冲工作应当遵守下列规定：（

二）

坚持“

区域先行局部跟进、分区管理、分类防治”的防冲原则。第二百三十条

采取综合防冲措施后不能将冲击危险性指标降低至临界值以下的，不得进行采掘作业。第三百三十四条

矿井防治冲击地压（以下简称防冲）工作必须坚持“区域先行、局部跟进、分区管理分类防治”的原则。根据煤（岩）体弹性能释放的主体或者载荷类型等因素划分冲击地压类型，根据类型采取区域和局部综合防冲措施。冲击地压区域防治包括区域危险性评价、区域监测分析和区域防冲措施等内容。冲击地压局部防治包括局部危险性评价、局部监测预警、局部防冲措施、冲击地压预警解危和效果检验等内容。区域和局部冲击危险性评价结果分为四个等级与区域：无冲击危险性、弱冲击危险性、中等冲击危险性强冲击危险性。区域冲击危险性评价由煤矿企业负责组织开展，并经企业技术负责人审批；局部冲击危险性评价由煤矿负责组织开展，并经煤矿总工程师审批。冲击地压矿井应当按照等级和区域进行管理。在采取区域和局部综合防冲措施后，不能将冲击危险性指标降低至临界值以下的，不得进行采掘作业。【解读】本条是关于矿井防治冲击地压的总体要求的规定。与原《规程》第二百二十八条、第二百三十条相比，本条新增了3项，分别是冲击地压类型划分方法、区域防治和局部防治的内容、区域和局部冲击危险性评价的组织单位和审批要求。条款解读第一节

一般规定四3637通过多年实践和分析总结，确定了“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的防冲原则。坚持这一原则，对全面做好矿井冲击地压防治工作，有效防范冲击地压事故具有重大意义。区域先行是指从开拓布局、采掘部署、采煤方法等方面从源头降低区域环境应力集中；局部跟进是指在区域防治基础上，对采掘工作面、巷道、硐室实施监测预警、卸压、巷道支护和安全防护等措施；分区管理是指根据冲击危险性评价结果，对划分的四种冲击危险区域采取相应的防治措施，在实际应用过程中，随着地质、开采等条件变化，应结合监测情况对划定的冲击危险区域实施动态管理；分类防治是指按照冲击地压类型，采取相应的针对性防治措施。按照煤（岩）体弹性能释放的主体分为煤体型、煤柱型、顶板型、断层型、综合型五种。按照载荷类型分为静载荷、动载荷和动静组合载荷。明确区域和局部冲击危险性评价组织单位和审批人：区域冲击危险性评价由煤矿企业负责组织开展，并经煤矿企业技术负责人审批；局部冲击危险性评价由煤矿负责组织开展，并经煤矿总工程师审批。第一节

一般规定四 条款解读原条款新条款第二百二十八条

矿井防治冲击地压（以下简称防冲）工作应当遵守下列规定：（一）设专门的机构与人员。（二）坚持“区域先行、局部跟进、分区管理分类防治”的防冲原则。（三）必须编制中长期防冲规划与年度防冲计划，采掘工作面作业规程中必须包括防冲专项措施（四）开采冲击地压煤层时，必须采取冲击危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防治措施。（五）必须建立防冲培训制度。（六）必须建立冲击危险区人员准入制度，实行限员管理。（七）必须建立生产矿长（总工程师）日分析制度和日生产进度通知单制度。（八）必须建立防冲工程措施实施与验收记录台账，保证防冲过程可追溯。第三百三十五条

矿井防冲工作应当遵守下列规定：（一）设专门的防冲机构，配备满足防冲工作需要的专业防冲队伍和装备。新任职的防冲机构负责人应当具备煤矿相关专业大专以上学历，具有5年以上防冲或者采掘工作经历。大型冲击地压矿井至少配备4名防冲专业技术人员，其他冲击地压矿井至少配备3名防冲专业技术人员，防冲专业技术人员应当具备煤矿相关专业中专以上学历。（二）必须编制中长期防冲规划与年度防冲计划，采掘工作面作业规程中必须包括相关防冲措施。（三）必须建立区域与局部相结合的冲击地压危险监测预警制度、防冲培训制度、冲击地压危险区人员准入制度、煤矿总工程师（生产矿长）日分析制度和日生产进度通知单制度。（四）应当根据现场实际考察资料和积累的数据确定冲击地压危险预警临界指标。（五）应当根据防冲设计的安全开采速度确定采掘工作面生产能力。（六）必须建立防冲工程措施实施与验收记录，保存时间不得少于3年，保证防冲过程可追溯。【解读】

本条是关于矿井防冲工作的一般规定。与原《规程》第二百二十八条相比，本条修改了2项，分别是防冲机构和人员要求、防冲工程措施实施与验收记录保存时间要求；新增了3项，分别是区域与局部相结合的冲击地压危险监测预警制度、冲击地压危险预警临界指标确定的要求、采掘工作面生产能力确定、防冲记录保存时间的要求。条款解读第一节

一般规定四3839专门的机构与人员：矿井冲击地压防治是专业性很强的工作，冲击地压矿井应设立专门的防冲机构，并配备专职防冲技术人员与专业施工队伍。对新任职的防冲机构负责人学历、工作经历，对防冲专业技术人员数量和学历进行了要求。防冲规划、年度计划与措施：冲击地压矿井中长期防冲规划应当对3年-5年内的开采区域制定冲击地压防治规划。冲击地压矿井年度防冲计划应当对本年度采掘区域制定冲击地压防治计划。防冲管理制度：冲击地压危险性监测预警制度、防冲培训制度（全员培训），人员准入制度、总工程师（生产矿长）日分析制度和日生产进度通知单制度。采掘工作面生产能力：工作面开采速度与冲击地压发生成具有很大关系，应当根据防冲设计明确采掘工作面安全开采速度，以确定采掘工作面的生产能力。防冲工程措施实施与验收记录台账：防冲工程落实不到位容易导致发生冲击地压事故，是保障防冲工程措施实施到位的重要依据。第一节

一般规定四 条款解读原条款新条款第二百二十九条

新建矿井和冲击地压矿井的新水平新采区、新煤层有冲击地压危险的，必须编制防冲设计防冲设计应当包括开拓方式、保护层的选择、采区巷道布置、工作面开采顺序、采煤方法、生产能力、支护形式、冲击危险性预测方法、冲击地压监测预警方法、防冲措施及效果检验方法、安全防护措施等内容。第三百三十六条

有冲击地压危险的矿井，必须编制防冲专项设计。防冲专项设计应当包括开拓方式保护层的选择、开采顺序、采区巷道布置、采煤方法采煤工艺、煤柱留设、开采速度、生产能力、监测预警、卸压措施、冲击地压预警解危及效果检验、巷道支护与安全防护、安全管理等内容。本条款是关于矿井防冲专项设计的规定。【解读】

与原《规程》二百二十九条相比，本条修改了矿井防冲专项设计的对象，新增了防冲专项设计内容。本条特指矿井防冲专项设计，矿井防冲专项设计是保障矿井安全生产、管控冲击地压风险的核心环节，是冲击地压防治的基础工作。许多冲击地压灾害的发生是由于开采设计不合理造成的。不合理的开采方式和开拓布局等一经形成将难以改变，开采过程中也只能采取局部防冲措施，不仅费时费力，而且效果有限。因此，冲击地压矿井必须编制冲击地压防治专项设计。冲击地压矿井除了矿井防冲专项设计外，还应当编制煤层、水平、采（盘）区、采掘工作面防冲设计。条款解读第一节

一般规定四4041原条款新条款新增第三百三十七条 开采强冲击地压煤层时，应当遵守下列规定：（一）新建开拓巷道、新建准备巷道不得布置在强冲击地压煤层中。（二）同一采（盘）区同一翼相邻工作面不得回采与掘进同时进行。（三）严格按顺序开采，不得开采孤岛煤柱。【解读】本条是关于开采强冲击地压煤层的规定。本条为新增条款。强冲击地压煤层是指经评价具有强冲击危险性的煤层，开拓巷道、准备巷道布置在强冲击地压煤层中易发生冲击地压事故。同一强冲击地压煤层同一翼相邻工作面应当避免采掘相互扰动，工作面回采期间相邻工作面不得进行煤层巷道掘进活动。条款解读第一节

一般规定四（一）强冲击地压煤层是经鉴定具有强冲击危险性的煤层。新建开拓、准备巷道布置在强冲击地压煤层中，发生冲击地压的概率高。对已经布置在强冲击地压煤层中的开拓巷道、准备巷道应该进行冲击危险性评价，并根据评价结果采取相应的防治措施。【案例】彬长矿区某煤矿主采煤层硬度大，容易聚集弹性能，高位覆盖巨厚洛河组砂岩，煤系地层高度应力集中。经鉴定煤层具有强冲击危险性，开拓巷道布置在煤层中，该矿在建设期间发生了近1000m大巷冲击地压事故。（二）对于大埋深、坚硬顶板、厚煤层等强冲击地压煤层，采掘扰动范围大，应力叠加区增大，同一采（盘）区同一翼相邻工作面相互扰动，加剧冲击地压风险，容易诱发冲击地压事故。（三）强冲击地压煤层本身冲击地压风险高，孤岛煤柱受多个方向支承压力叠加影响，应力水平高，开采时顶板运动剧烈，因此在强冲击地压煤层中开采孤岛煤柱极易发生冲击地压事故。【案例】

山东某矿2012年11月17日，3112材料道掘进工作面发生一起冲击地压事故，造成6人死亡、2人轻伤，直接经济损失1040万元。事故直接原因之一为3112材料道掘进工作面处在三面采空及断层切割范围内，属于孤岛采煤工作面的掘进顺槽。邻近3113采煤工作面采空区及3110采煤工作面采空区，未充分垮落的顶板形成悬臂梁，3112采煤工作面布置外宽里窄，3112材料道左帮和迎头均形成叠加高应力集中区。第一节

一般规定四 条款解读4243原条款新条款新增第三百三十八条冲击地压矿井应当编制防冲预测图。防冲预测图以采掘工程平面图为基图，将采掘工程范围内的地质构造、煤层厚度等值线、煤层上方100m范围内厚硬岩层厚度等值线和距离开采煤层等距线、能量大于104J微震事件位置、多煤层开采遗留煤柱、地表沉降系数等值线、冲击破坏区域等标注在图纸上，每月更新1次。【解读】本条款是关于防冲预测图编制的规定。本条为新增条款。冲击地压的发生主要与地质构造、煤层厚度、厚硬岩层、煤柱影响区、地表沉降、大能量微震事件等因素相关，将上述要素绘制到采掘工程平面图上，能直观的反映和预测冲击危险区域，对防治冲击地压有重要作用。防冲预测图以采掘工程平面图为基图分图层绘制，多煤层的要对开采煤层单独成图。地应力测定大小和方向也可在本图标注。本条厚硬岩层是指单层厚度超过10m、单轴抗压强度大于60MPa的岩层。条款解读第一节

一般规定四44原条款新条款第二百三十三条

开采具有冲击地压危险的急倾斜、特厚等煤层时，应当制定专项防冲措施，并由企业技术负责人审批。第三百三十九条

开采具有冲击地压危险的急倾斜煤层、特厚煤层时，应当制定防冲专项措施，并由煤矿企业技术负责人审批。【解读】本条是关于急倾斜、特厚等特殊煤层开采冲击地压防治的规定。急倾斜、特厚煤层的开采方法、冲击地压解危措施等与一般缓倾斜和倾斜煤层都有所不同，因此应当制定急倾斜煤层、特厚煤层的冲击地压专项防治措施，并且专项措施要由煤矿企业技术负责人审批，提高了审批权限【案例】2013年2月27日，新疆某矿急倾斜煤层（煤层倾角83°～88°，平均87°）发生冲击地压，造成工作面超前75m区域巷道帮鼓最严重，南帮帮鼓600mm、北帮帮鼓500mm，巷道底鼓640mm，巷道50ｍ处顶板下沉、巷道高仅为1.9ｍ；造成Ｂ3巷道串车掉道，端头处顶板下沉300mm，底鼓100mm，巷道全宽仅剩2.7m；造成Ｂ6巷道严重破坏，Ｂ6巷道变形较Ｂ3巷道更为明显，转载机整体向巷道北帮位移300m，Ｂ6巷道20ｍ段带式输送机被掀翻，巷道内管路破坏。急倾斜冲击煤层冲击地压条款解读第一节

一般规定四45原条款新条款第二百三十二条

具有冲击地压危险的高瓦斯、突出煤层的矿井，应当根据本矿井条件，制定专门技术措施。第三百四十条

具有高瓦斯、突出煤层、容易自燃煤层或者水文地质类型复杂、极复杂的冲击地压矿井，应当根据本矿井条件，制定冲击地压参与的复合灾害一体化防治技术措施，并由煤矿企业技术负责人审批。【解读】本条是关于冲击地压参与的复合灾害防治的规定。与原《规程》第二百三十二条相比，本条新增了容易自燃煤层和水文地质类型复杂、极复杂的冲击地压矿井，应当制定复合灾害一体化防治措施，明确了由煤矿企业技术负责人审批。进入深部开采后，冲击地压和煤与瓦斯突出、自然发火、矿井突水、冒顶等灾害在孕育、发生、发展及治理过程中互为诱因、相互复合，容易产生低指标发生灾害现象，将加剧冲击地压防治难度。不能仅从单一灾害考虑防治措施，应综合考虑并制定同时有利于复合灾害防治的综合技术措施。防治时，要考虑降低灾害发生的环境应力，增大临界应力，降低释放能量，增加吸收能量，实现冲击地压与瓦斯突出、自然发火、突水灾害的一体化协同防治。条款解读第一节

一般规定四原条款新条款第二节

冲击危险性预测第二节

区域防治第二百三十四条

冲击地压矿井必须进行区域危险性预测（以下简称区域预测）和局部危险性预测（以下简称局部预测）。区域与局部预测可根据地质与开采技术条件等，优先采用综合指数法确定冲击危险性。第三百四十一条

冲击地压矿井必须进行区域危险性评价（以下简称区域评价）。区域评价包括煤层、水平、采（盘）区冲击危险性评价，根据地质与开采技术条件等采用综合指数法或者其他经实践证实有效的方法确定冲击危险等级并划分危险区域。根据区域评价结果和冲击地压类型制定区域监测与防冲措施。【解读】本条是关于冲击地压区域危险性评价的规定。与原《规程》第二百三十四条相比，因章节结构变化，本条修改为区域评价相关内容，将预测修改为评价，明确了区域评价的对象与方法。区域评价中煤层冲击危险性评价即为冲击地压煤层鉴定中的煤层冲击危险性评价；水平、采（盘）区冲击危险性评价，根据地质与开采技术条件等进行评价。其他经实践证实有效的方法包括：多因素模式识别法、多因素耦合分析法、可能性指数法、临界应力指数法等。条款解读第二节

区域防治四4647原条款新条款第二百三十五条 必须建立区域与局部相结合的冲击地压危险性监测制度。应当根据现场实际考察资料和积累的数据确定冲击危险性预警临界指标。第三百四十二条

冲击地压矿井必须进行日常区域冲击危险监测分析，区域监测必须覆盖矿井采掘影响区域区域监测有冲击地压危险时，在采取措施后，各监测值均在预警临界指标以下方可恢复正常作业。【解读】

本条是关于区域监测分析的规定。与原《规程》第二百三十五条第一款相比，本条新增了区域监测覆盖范围和预警处置方法。区域监测指对大范围的区域应力水平和覆岩空间运动进行监测，区域监测应当覆盖矿井采掘影响区域，同时还能兼顾全矿井范围内其他具有诱发采空区塌陷、区域断层活化等破坏性动力灾害的区域。采掘影响区域包括所有掘进工作面迎头及后方，回采工作面包括切眼开始到外部采区巷道区域。区域监测并分析有冲击地压危险时，应对有危险的区域进行卸压措施，在采取措施后，再采取钻屑、应力等局部监测手段进行验证，各监测值均在预警临界指标以下方可恢复正常作业。为提高日常区域冲击地压危险性监测预警效果，必须进行日常区域冲击危险监测分析。一般可采用微震监测法、震动波CT法、地表沉降监测法等。条款解读第二节

区域防治四原条款新条款第二百三十七条

冲击地压矿井应当选择合理的开拓方式、采掘部署、开采顺序、采煤工艺及开采保护层等区域防冲措施第二百三十一条

冲击地压矿井巷道布置与采掘作业应当遵守下列规定：（二）开拓巷道不得布置在严重冲击地压煤层中，永久硐室不得布置在冲击地压煤层中。煤层巷道与硐室布置不应留底煤如果留有底煤必须采取底板预卸压措施。第三百四十三条

冲击地压矿井应当参考地应力等因素选择合理的开拓方式，合理确定开拓巷道方向、层位与间距。新建永久硐室不得布置在冲击地压煤层中煤层巷道与硐室布置不应留底煤，如果留有底煤必须采取底板预卸压措施。【解读】本条是关于冲击地压矿井开拓方式、巷道与硐室布置的规定。与原《规程》第二百三十一条第二款、第二百三十七条相比，本条新增了开拓方式的规定，修改了硐室布置条件。合理的开拓方式和巷道与硐室布置是冲击地压防治的前瞻性工作，是从根源上开展的冲击地压预防工作。永久硐室空间大，服务时间长，若布置在冲击地压煤层中，防冲难度大，一旦发生冲击地压事故将影响整个矿井的正常生产，易造成较大的经济损失。已经布置在冲击地压煤层的永久硐室应当进行冲击危险性评价。巷道底板是支护薄弱点，底板内易形成水平应力集中，对于穿层巷道、过断层、分层开采等特殊情况，如果巷道或硐室留有底煤，底煤的抗拉、抗剪强度等比岩层弱，易造成冲击地压显现，必须采取底板预卸压措施。条款解读第二节

区域防治四4849四原条款新条款第二百三十一条

冲击地压矿井巷道布置与采掘作业应当遵守下列规定：（一）开采冲击地压煤层时，在应力集中区内不得布置2个工作面同时进行采掘作业。2个掘进工作面之间的距离小于150m时，采煤工作面与掘进工作面之间的距离小于350m时，2个采煤工作面之间的距离小于500m时，必须停止其中一个工作面。相邻矿井、相邻采区之间应当避免开采相互影响。（三）严重冲击地压厚煤层中的巷道应当布置在应力集中区外双巷掘进时２条平行巷道在时间、空间上应当避免相互影响。（五）对冲击地压煤层，应当根据顶底板岩性适当加大掘进巷道宽度。应当优先选择无煤柱护巷工艺，采用大煤柱护巷时应当避开应力集中区，严禁留大煤柱影响邻近层开采。巷道严禁采用刚性支护。（十）采动影响区域内严禁巷道扩修与回采平行作业、严禁同一区域两点及以上同时扩修。第三百四十四条

冲击地压煤层采掘部署时应当根据顶底板岩性适当加大掘进巷道宽度，并遵守下列规定：（一）在应力集中区内不得布置2个工作面同时进行采掘作业。2个掘进工作面之间的距离小于150m时，采煤工作面与掘进工作面之间的距离小于350m时，2个采煤工作面之间的距离小于500m时，必须停止其中一个工作面。相邻矿井、相邻采（盘）区之间应当避免开采相互影响。（二）强冲击地压厚煤层中的巷道应当布置在应力集中区外。双巷掘进时2条平行巷道在时间、空间上应当避免相互影响。（三）应当优先选择无煤柱或者小煤柱护巷工艺，采用大煤柱护巷时应当避开应力集中区，严禁留大煤柱影响邻近层开采。（四）同一采（盘）区上下层同时开采时，其中一层必须在保护层下（上）开采，水平投影距离应当符合本条（一）规定。（五）采动影响区域内严禁巷道扩修与回采平行作业或者安排2个以上扩修点同时作业。【解读】本条是关于冲击地压煤层采掘部署的规定与原《规程》第二百三十一条相比，本条新增了同一采（盘）区多煤层同时开采和小煤柱护巷工艺要求。冲击地压巷道应力高，易发生大变形，采用宽巷布置，在巷道出现较大变形时仍可满足使用要求，即使发生冲击地压，也有更大的生存空间。在采动影响区域，大断面巷道有利于减小甚至避免巷道扩修，对冲击地压防治有利。条款解读第二节

区域防治采掘工作面相互距离要求：掘进工作面之间的直线距离不得小于150m掘进工作面与回采工作面之间的直线距离不得小于350m回采工作面之间的直线距离不得小于500m双巷同时掘进之间的前后错距不得小于150m第二节

区域防治四 条款解读5051原条款新条款第二百三十七条

冲击地压矿井应当选择合理的开拓方式、采掘部署、开采顺序、采煤工艺及开采保护层等区域防冲措施。第二百三十八条保护层开采应当遵守下列规定：（一）具备开采保护层条件的冲击地压煤层，应当开采保护层。第二百三十一条冲击地压矿井巷道布置与采掘作业应当遵守下列规定：（四）冲击地压煤层应当严格按顺序开采，不得留孤岛煤柱。在采空区内不得留有煤柱如果必须在采空区内留煤柱时，应当进行论证，报企业技术负责人审批，并将煤柱的位置、尺寸以及影响范围标在采掘工程平面图上。开采孤岛煤柱的，应当进行防冲安全开采论证；严重冲击地压矿井不得开采孤岛煤柱。第二百三十九条冲击地压煤层的采煤方法与工艺确定应当遵守下列规定：（一）采用长壁综合机械化开采方法。（二）缓倾斜、倾斜厚及特厚煤层采用综采放顶煤工艺开采时，直接顶不能随采随冒的应当预先对顶板进行弱化处理。第三百四十五条

冲击地压煤层开采应当遵守以下规定：（一）经论证具备开采保护层条件的中等以上冲击地压煤层，必须开采保护层。（二）同一煤层开采时，应当合理确定采区间和采区内工作面的开采顺序。（三）中等以下冲击地压煤层开采孤岛煤柱时，应当进行防冲安全性论证。（四）采用长壁综合机械化或者充填开采方法。（五）采用综采放顶煤工艺开采时，直接顶不能随采随冒的，应当预先对顶板进行弱化处理【解读】本条是关于冲击地压煤层区域防治的规定。与原《规程》第二百三十一条第四款、第二百三十七条相比，本条新增了2项，分别是保护层开采条件、同一煤层采区间和采区内工作面开采顺序、开采孤岛煤柱的条件和冲击地压煤层开采方法。条款解读第二节

区域防治四原条款新条款第二百三十八条

保护层开采应当遵守下列规定：（一）具备开采保护层条件的冲击地压煤层，应当开采保护层。（二）应当根据矿井实际条件确定保护层的有效保护范围，保护层回采超前被保护层采掘工作面的距离应当符合本规程第二百三十一条的规定。（三）开采保护层后，仍存在冲击地压危险的区域，必须采取防冲措施。第三百四十六条

保护层开采应当遵守下列规定：（一）应当根据矿井实际条件考察确定保护层的有效保护范围及时效。（二）开采保护层后，仍存在冲击地压危险的区域，必须采取其他防冲措施。【解读】本条是关于保护层开采的规定。与原《规程》第二百三十八条相比，本条新增了保护层卸压时效要求。（一）由于不同矿井煤层的层间距、煤层倾角及开采条件等存在较大差异，

保护层有效保护范围及时效不尽相同。《冲击地压测定、监测与防治方法第12部分：开采保护层防治方法》（

GB/T25217.12—2019）对保护层的有效保护范围及时效性作了详细说明，应参照执行。（二）保护层开采后，被保护层仍存在较高冲击危险性的区域，必须采用冲击地压防治措施进一步降低冲击地压危险。条款解读第二节

区域防治四52原条款新条款新增第三百四十七条

开采原生煤体且采动裂隙带范围存在单层厚度大于30m或者连续层厚度大于50m的坚硬岩层、发生过上覆厚硬顶板主导冲击地压的区域，应当论证采用地面井压裂或者井下长距离定向钻孔压裂弱化顶板的可行性。地面井压裂顶板和井下长距离定向钻孔压裂顶板防治冲击地压应当遵守下列规定：（一）压裂顶板前，应当分析确定需要压裂岩层的目标层位、压裂范围和施工参数，应当评估压裂对巷道支护的影响。（二）压裂顶板时，应当避免在开采区域出现压裂盲区，已经掘进完成的工作面，压裂期间必须设置警戒线，警戒点到压裂位置的直线距离：地面压裂不得小于500m、井下压裂不得小于100m。（三）压裂顶板后，采掘工作面仍存在冲击地压危险的区域，必须采取其他防冲措施。【解读】本条是关于冲击地压发生主控因素为煤层上覆厚硬顶板时，论证采取地面井压裂顶板和井下长距离定向钻孔压裂防控冲击地压的规定。本条为新增条款。（一）实施冲击地压煤层厚硬顶板井上下区域水力压裂，关键在于压裂岩层的目标层位、压裂范围和施工参数，确定不合理不但起不到卸压防冲作用，甚至造成顶板破碎，巷道难以维护。因此，压裂方案实施前必须要经过科学论证。（二）实践证明如果对厚硬顶板进行压裂出现盲区，将会造成应力进一步集中，增大冲击地压风险，优先考虑先压裂后掘进的思路，如果巷道已经贯通，进行井上下区域压裂时，必须撤出压裂影响范围内井下作业人员，防止扰动诱发冲击地压。（三）由于冲击地压载荷的多源性，即使采取了压裂防冲措施，仍需对采掘工作面冲击危险进行监测，并及时采取相应措施。53条款解读第二节

区域防治四原条款新条款第三节

区域与局部防冲措施第三节

局部防治第二百三十四条 冲击地压矿井必须进行区域危险性预测（以下简称区域预测和局部危险性预测（以下简称局部预测）。区域与局部预测可根据地质与开采技术条件等，优先采用综合指数法确定冲击危险性。第三百四十八条 冲击地压矿井必须进行局部危险性评价（以下简称局部评价）。局部评价包括采掘工作面、大巷和硐室冲击危险性评价，根据地质与开采技术条件，采用综合指数法或者其他经实践证实有效的方法确定冲击危险等级并划分危险区域。根据局部评价结果和冲击地压类型制定局部监测与防冲措施。评价为强冲击危险的，必须采取卸压等治理措施降低冲击危险性，否则不得进行采掘作业。评价为中等冲击危险的，应当采取加强支护煤层预卸压等措施，并根据防冲要求确定采掘工作面推进速度。【解读】

本条是关于局部评价的规定。与原《规程》第二百三十四条相比，因章节结构变化，本条修改为局部评价相关内容，将预测修改为评价，明确了局部评价的对象与方法，新增了中等以上冲击地压危险采掘工作面的具体防冲要求。本条大巷和硐室指在用的煤层开拓和准备大巷、永久硐室。条款解读第三节

局部防治四5455原条款新条款第二百三十五条 必须建立区域与局部相结合的冲击地压危险性监测制度。应当根据现场实际考察资料和积累的数据确定冲击危险性预警临界指标。第三百四十九条

冲击地压矿井必须进行局部冲击危险监测。局部监测必须覆盖评价有冲击危险且受采掘扰动或者构造影响的区域。【解读】本条是关于局部冲击地压危险监测范围的规定。与原《规程》第二百三十五条第一款相比，本条新增了局部监测覆盖范围。采掘工作面在受采掘扰动影响或断层等构造影响区域容易发生冲击地压，应当对这些区域进行重点监测。局部监测方法可采用钻屑法、应力监测法、地音监测法、电磁辐射监测法、电荷监测法等，各监测方法预警指标临界值需根据矿井的实际条件及时确定并分阶段修正。本条构造主要指幅度在30m以上、长度在1000m以上的褶曲，落差大于20m的断层。条款解读第三节

局部防治四原条款新条款第二百三十六条冲击地压危险区域必须进行日常监测预警，预警有冲击地压危险时，应当立即停止作业，切断电源，撤出人员，并报告矿调度室。在实施解危措施、确认危险解除后方可恢复正常作业。停产3天及以上冲击地压危险采掘工作面恢复生产前，应当评估冲击地压危险程度，并采取相应的安全措施。第三百五十条

冲击地压危险区域必须进行日常监测预警，预警有冲击地压危险时，应当立即停止作业，切断电源，撤出人员，报告矿调度室并实施冲击地压解危防冲措施。停产3天以上冲击地压危险采掘工作面恢复生产前，应当评估冲击地压危险程度，并采取相应的安全措施。【解读】

本条是日常监测预警与停产后恢复生产的规定。与原《规程》第二百三十六条相比，本条删除了“确认危险解除后方可恢复作业”，移至第三百五十四条。【案例】山东某煤矿2012年11月17日，3112材料道掘进工作面停产复工发生一起冲击地压事故，造成6人死亡、2人轻伤，直接经济损失1040万元。事故直接原因之一是停产时间较长，造成掘进工作面迎头应力集中，恢复生产扰动下诱发冲击地压事故。条款解读第三节

局部防治四5657原条款新条款第二百四十条

冲击地压煤层采用局部防冲措施应当遵守下列规定：（一）采用钻孔卸压措施时，必须制定防止诱发冲击伤人的安全防护措施。（二）采用煤层爆破措施时，应当根据实际情况选取超前松动爆破、卸压爆破等方法，确定合理的爆破参数，起爆点到爆破地点的距离不得小于300m。（三）采用煤层注水措施时，应当根据煤层条件，确定合理的注水参数，并检验注水效果。（四）采用底板卸压、顶板预裂、水力压裂等措施时，应当根据煤岩层条件，确定合理的参数。第三百五十一条

冲击地压危险区域应当根据冲击地压类型有针对性的采取局部防冲措施，并遵守下列规定：（一）采用钻孔卸压措施时，必须制定防止诱发冲击伤人的安全防护措施。（二）采用煤层爆破措施时，应当根据实际情况确定合理的爆破参数。（三）采用煤层注水措施时，应当根据煤层条件确定合理的注水参数，并检验注水效果。（四）采用底板卸压、顶板预裂、水力压裂等措施时，应当根据煤岩层条件，确定合理的参数。【解读】本条是局部防冲措施的规定。与原《规程》第二百四十八条相比，本条将煤体爆破中“起爆点到爆破地点的距离不得小于300m”，移至第三百五十七条。由于煤层条件差异，不同局部防冲措施的参数存在较大差异，有针对性地选取技术参数才能保证冲击地压防治效果。因此，采用局部防冲措施时，应根据煤岩层条件，确定合理的参数。条款解读第三节

局部防治四原条款新条款第二百三十一条 冲击地压矿井巷道布置与采掘作业应当遵守下列规定：（九）在无冲击地压煤层中的三面或者四面被采空区所包围的区域开采和回收煤柱时，必须制定专项防冲措施。第三百五十二条

冲击地压矿井的非冲击地压煤层，在3面以上被采空区所包围区域开采或者回收煤柱前，应当开展冲击危险性评价，有冲击地压危险的必须制定防冲专项措施。【解读】本条是冲击地压矿井非冲击地压煤层的规定。与原《规程》第二百三十一条第九款相比，本条将无冲击地压煤层修改为冲击地压矿井的非冲击地压煤层。对于冲击地压矿井非冲击地压煤层，在高应力条件也可能发生冲击地压。非冲击地压煤层三面或者四面被采空区所包围的区域，若附近工作面开采后高位岩层垮落不充分，没有达到充分垮落、完全稳定的状态时，受临近采空区高位岩层侧向压力的影响，应力集中程度高。当工作面开采或回收煤柱时，工作面高位覆岩的运移，容易引起临近工作面采空区还没有完全稳定的高位岩层运动，造成大面积顶板垮断产生高动载，易诱发冲击地压。条款解读第三节

局部防治四5859原条款新条款第二百三十一条

冲击地压矿井巷道布置与采掘作业应当遵守下列规定：（七）冲击地压煤层掘进工作面临近大型地质构造采空区、其他应力集中区时必须制定专项措施。（八）应当在作业规程中明确规定初次来压、周期来压、采空区“见方”等期间的防冲措施。第三百五十三条

具有冲击地压危险的采掘工作面存在下列情形之一时，必须在防冲设计中强化防冲措施或制定防冲专项措施。（一）采掘工作面临近大型地质构造（幅度在30m以上、长度在1000m以上的褶曲，落差大于20m的断层）、采空区、煤柱及其他应力集中区域。（二）冲击地压煤层巷道与硐室特殊情况留有底煤区域。（三）采掘工作面过旧巷区域。（四）巷道扩修作业区域。（五）冲击地压煤层掘进巷道距离贯通点或错层交叉点前50m区域时。（六）在采掘工作面进行爆破卸压作业时。（七）回采工作面初次来压、周期来压、采空区“见方”时。【解读】本条是防冲专项措施的规定。与原《规程》第二百三十一条相比，本条明确了采掘工作面防冲设计中强化防冲措施或者制定防冲专项措施的区域和时间要求。条款解读第三节

局部防治四原条款新条款第二百四十一条

采掘工作面实施解危措施时，必须撤出与实施解危措施无关的人员。冲击地压危险工作面实施解危措施后，必须进行效果检验，确认检验结果小于临界值后，方可进行采掘作业。第三百五十四条

采掘工作面实施解危措施时，必须撤出与实施解危措施无关的人员。撤离冲击地压解危地点的最小直线距离不得小于300m。冲击地压危险工作面实施解危措施后，必须进行效