道路运输安全生产专项整治实施方案

道路运输安全生产专项整治实施方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦道路运输安全生产突出问题和薄弱环节，以“控风险、除隐患、防事故、保安全”为主线，通过全面排查、系统治理、精准施策，压实企业主体责任，强化部门监管责任，提升从业人员安全素质，完善安全防控体系，坚决防范和遏制重特大道路运输事故发生，为道路运输行业高质量发展提供坚实安全保障。

（二）总体目标

二、主要任务与重点整治内容

（一）突出重点领域整治

1.客运安全整治

聚焦“两客一危”（公路客运、旅游客运、危险品运输）车辆，严格落实企业主体责任，督促客运企业建立“一车一档”安全档案，对驾驶员资质、车辆技术状况、动态监控情况进行全面核查。强化“三不进站、六不出站”管理，严禁携带易燃易爆危险品进站，严禁车辆超员、超速、疲劳驾驶出站。推广使用智能视频监控系统，对驾驶员分心驾驶、接打电话等行为实时预警，确保动态监控覆盖率100%、在线率98%以上。针对旅游客运，加强对旅行社、包车企业的监管，严查非法包车、超范围经营等行为，要求车辆必须安装符合标准的GPS定位装置，并接入省级监管平台。

2.货运安全整治

以重型货车、半挂牵引车、轻型货车为重点，严查超限超载、非法改装、未按规定安装卫星定位装置等行为。推进“百吨王”专项整治，联合公安、交通部门开展联合执法，对超载车辆依法处罚，并督促卸载转运。加强对货运企业的源头监管，要求企业建立货物装载检查制度，严禁为超载车辆配货。针对冷链运输车辆，重点检查冷藏温度记录、车辆密封情况，防止因温度失控导致食品变质或引发安全事故。推广使用货运车辆电子运单系统，实现运输过程全程可追溯，减少非法运输行为。

3.危化品运输安全整治

严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》，加强对危化品运输企业、车辆、人员的资质审查，严禁无资质企业、无资质车辆、无资质人员从事危化品运输。危化品运输车辆必须符合国家标准，安装紧急切断装置、视频监控系统，并接入全国危化品运输监管平台。加强对运输路线的规划与管理，避开人口密集区、水源保护区等敏感区域，要求企业提前向监管部门报备运输路线和时间。随车人员必须取得从业资格证，携带安全告知卡、应急处置卡，定期开展应急演练，提高应对泄漏、火灾等事故的能力。

4.校车及农村客运安全整治

加强对校车使用许可的审批，要求校车必须符合国家标准，安装校车标志灯、停车指示标志、卫星定位装置和视频监控系统，接入校车监管平台。对校车驾驶员进行严格审查，要求持有相应准驾车型驾驶证，3年内无重大责任记录，并定期开展安全培训、应急处置演练。针对农村客运，重点整治非法营运车辆、超载车辆，要求农村客运车辆按规定路线行驶，严禁搭载超员乘客。加强对农村道路隐患排查，完善交通标志、标线、护栏等设施，在急弯、陡坡等路段增设警示标志，减少交通事故发生。

（二）深化隐患排查治理

1.全面排查风险隐患

建立“企业自查、部门检查、专家督查”的隐患排查机制，督促道路运输企业开展全面自查，重点排查车辆技术状况、驾驶员从业资格、安全管理制度等方面存在的问题，形成隐患清单。交通、公安、应急管理等部门开展联合检查，对客运站、货运站、危化品运输企业等重点场所进行抽查，对发现的隐患当场下达整改通知书，明确整改责任、时限和措施。邀请行业专家参与隐患排查，对复杂问题进行专业评估，提出整改建议，提高隐患排查的精准性。

2.推动隐患闭环管理

建立隐患整改台账，对排查出的隐患实行“销号管理”，整改一项、销号一项。对一般隐患，要求企业立即整改，并在3个工作日内向监管部门报告整改情况；对重大隐患，责令企业停产停业整改，并派专人跟踪督办，确保隐患彻底消除。建立隐患整改公示制度，在企业公示栏、监管部门网站公示隐患整改情况，接受社会监督。对整改不力、隐患反复的企业，依法从严处罚，并纳入企业信用评价体系，降低其信用等级。

3.强化隐患整改督查

采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对隐患整改情况进行督查，重点检查企业是否按要求整改、整改措施是否落实、整改效果是否达标。对督查中发现的虚假整改、敷衍整改行为，严肃追究企业负责人和相关人员的责任。建立隐患整改“回头看”机制，对已整改的隐患进行复查，防止隐患反弹。对重大隐患整改情况，及时向同级政府报告，争取政府支持，确保隐患整改到位。

（三）强化从业人员管理

1.严格准入与培训

严格执行从业人员准入制度，对道路运输驾驶员、押运员、装卸管理人员等，要求取得相应从业资格证，方可上岗。加强对从业人员的背景审查，对有犯罪记录、吸毒史、重大责任事故记录的人员，不予从业资格。定期开展从业人员安全培训，培训内容包括法律法规、安全知识、应急处置技能等，培训时间每年不少于24学时。针对新入职人员，开展岗前培训，考核合格后方可上岗。培训结束后，进行闭卷考试，考试不合格的，重新培训，直至合格。

2.加强动态监管

利用人脸识别、酒精检测等技术手段，对驾驶员出车前、行车中、收车后的状态进行监管，防止驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶。建立从业人员信用档案，记录从业人员的违章行为、事故责任、培训情况等，作为从业资格延续、评优评先的重要依据。对有严重违章行为、重大责任事故记录的从业人员，依法吊销其从业资格，并向社会公示。加强对从业人员的心理疏导，定期开展心理健康评估，对有心理问题的从业人员，及时进行干预，防止因心理问题引发安全事故。

3.落实责任追究

严格落实从业人员安全生产责任，签订安全生产责任书，明确从业人员的安全职责、违章处罚措施等。对从业人员违章行为，如超速、超员、疲劳驾驶等，依法进行处罚，并记入信用档案。对因从业人员违章行为引发安全事故的，依法追究从业人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。加强对从业人员的宣传教育，提高其安全意识和责任意识，引导从业人员自觉遵守安全生产法律法规，杜绝违章行为。

（四）提升科技兴安水平

1.推进智能监控应用

在道路运输车辆上推广使用智能视频监控系统，对驾驶员的分心驾驶、接打电话、不系安全带等行为进行实时识别和预警，及时提醒驾驶员纠正违章行为。利用AI技术，对车辆行驶状态进行监测，如超速、急加速、急刹车等，及时向企业监管平台发送预警信息，帮助企业及时处理。推广使用电子围栏技术，对车辆行驶路线进行限制，防止车辆偏离规定路线，减少非法运输行为。

2.建设信息共享平台

整合交通、公安、应急管理等部门的信息资源，建设道路运输安全信息共享平台，实现车辆资质、驾驶员资格、违章记录、事故信息等数据的共享。通过信息共享平台，监管部门可以实时掌握车辆运行情况，及时发现和处理违章行为。企业可以通过信息共享平台，查询驾驶员的信用记录、违章情况，加强对驾驶员的管理。公众可以通过信息共享平台，查询车辆资质、运输路线等信息，监督企业的运输行为。

3.加强新技术研发

鼓励企业、科研院所开展道路运输安全新技术研发，如自动驾驶辅助系统、疲劳驾驶检测系统、危化品泄漏检测系统等。对新研发的技术，进行试点应用，验证其有效性和安全性，然后逐步推广。加强对新技术的推广和应用，提高道路运输行业的科技兴安水平，减少安全事故的发生。

（五）完善应急管理体系

1.修订应急预案

根据道路运输行业的特点和实际情况，修订道路运输安全事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。预案修订后，组织专家进行评审，确保预案的科学性和可操作性。针对不同类型的事故，如客运事故、危化品泄漏事故、货运事故等，制定专项应急预案，提高应急处置的针对性。

2.加强应急演练

定期开展应急演练，演练内容包括事故报警、现场救援、医疗救护、人员疏散等环节。演练采用实战化方式，模拟真实事故场景，提高应急处置的实战能力。演练结束后，进行总结评估，找出演练中存在的问题，及时改进应急预案和处置措施。针对演练中发现的问题，加强对从业人员的培训，提高其应急处置技能。

3.提升应急处置能力

加强应急救援队伍建设，组建专业的道路运输应急救援队伍，配备应急救援设备，如吊车、消防器材、医疗救护设备等。加强与公安、消防、医疗等部门的协作，建立联动机制，提高应急处置的效率。加强对应急救援队伍的培训，定期开展技能培训和演练，提高其应急救援能力。建立应急物资储备库，储备应急救援物资，如担架、急救包、防护服等，确保事故发生后能及时调用。

三、实施步骤与时间安排

（一）动员部署阶段

1.时间安排

自实施方案印发之日起至202X年X月X日，为期1个月。

2.主要任务

各级交通运输部门要结合实际，制定本地区专项整治实施方案，明确目标任务、责任分工、时间节点和工作措施。召开专项整治动员部署会议，传达上级工作要求，统一思想认识，压实工作责任。组织开展专题培训，重点解读专项整治内容、标准及工作要求，提升基层监管人员和企业安全管理人员的业务能力。利用官方网站、微信公众号、客运站场等平台，广泛宣传专项整治的重要意义、政策措施和工作进展，营造全社会共同关注、支持、参与道路运输安全生产的良好氛围。

3.责任分工

交通运输部门牵头制定实施方案，组织动员部署和培训宣传；公安、应急管理等部门配合做好政策解读和联合宣传；道路运输企业对照实施方案自查自纠，完善内部管理制度。

（二）集中整治阶段

1.时间安排

202X年X月X日至202X年X月X日，为期6个月。

2.主要任务

（1）全面排查风险隐患。道路运输企业对照整治内容开展自查，建立隐患清单、责任清单、整改清单，明确整改时限和责任人。交通运输、公安、应急管理等部门联合开展督查，重点检查“两客一危”车辆动态监控、驾驶员资质管理、车辆技术状况等情况，对发现的问题当场下达整改通知书，跟踪督促整改。邀请行业专家参与隐患排查，对复杂问题提供专业指导，提高隐患整改的精准性。

（2）突出重点领域整治。针对客运安全，加强客运站场安检力度，严格落实“三不进站、六不出站”规定，推广使用智能视频监控系统，实时监控驾驶员驾驶行为。针对货运安全，联合公安部门开展超限超载专项整治，严查非法改装、超载运输等行为，推进货运车辆安装卫星定位装置。针对危化品运输安全，加强对企业资质、车辆技术状况、运输路线的监管，确保危化品运输车辆符合国家标准。针对校车及农村客运安全，严格校车审批，加强农村道路隐患排查，完善交通设施。

（3）强化从业人员管理。严格从业人员准入审查，对驾驶员、押运员等开展背景调查，确保无犯罪记录、无重大责任事故记录。定期组织从业人员安全培训，培训内容包括法律法规、应急处置技能、心理健康知识等，培训时间每年不少于24学时。利用人脸识别、酒精检测等技术手段，对驾驶员出车前状态进行监测，防止疲劳驾驶、酒后驾驶。建立从业人员信用档案，记录违章行为和事故责任，作为从业资格延续的重要依据。

（4）提升科技兴安水平。推进智能监控系统应用，在重点运输车辆上安装AI视频监控设备，实时识别超速、分心驾驶等行为并及时预警。建设道路运输安全信息共享平台，整合交通、公安、应急管理等部门数据，实现车辆资质、驾驶员资格、违章记录等信息共享。鼓励企业研发应用新技术，如自动驾驶辅助系统、疲劳驾驶检测系统等，提高运输安全水平。

3.责任分工

交通运输部门牵头组织隐患排查和重点领域整治；公安部门负责超限超载查处和驾驶员违法监管；应急管理部门指导应急救援和事故调查；道路运输企业落实主体责任，开展自查自纠和整改。

（三）巩固提升阶段

1.时间安排

202X年X月X日至202X年X月X日，为期3个月。

2.主要任务

（1）总结评估整治成效。各级交通运输部门对专项整治工作进行总结，评估整治目标完成情况，分析存在的问题和不足。组织专家对整治效果进行评估，形成评估报告，为后续工作提供参考。对整治工作中表现突出的单位和个人进行表彰，对工作不力的单位和个人进行通报批评。

（2）健全长效管理机制。总结整治工作经验，将行之有效的措施转化为制度规范，完善道路运输安全生产管理制度，如隐患排查治理制度、从业人员培训制度、科技兴安推广应用制度等。建立部门联动机制，加强交通运输、公安、应急管理等部门的信息共享和联合执法，形成监管合力。建立企业信用评价体系，将安全生产情况纳入企业信用评价，实施守信激励和失信惩戒。

（3）提升应急处置能力。修订道路运输安全事故应急预案，完善应急组织机构和职责分工，提高预案的科学性和可操作性。定期开展应急演练，模拟客运事故、危化品泄漏事故等场景，提高应急处置的实战能力。加强应急救援队伍建设，配备专业救援设备，与公安、消防、医疗等部门建立联动机制，提高应急处置效率。

3.责任分工

交通运输部门牵头总结评估和制度建设；公安、应急管理等部门配合完善联动机制；道路运输企业落实长效管理要求，加强应急能力建设。

四、保障措施

（一）健全组织领导机制

1.成立专项整治领导小组

各级交通运输部门牵头成立专项整治领导小组，由分管领导担任组长，相关科室负责人为成员，统筹推进专项整治工作。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总和督查督办。定期召开专题会议，研究解决整治工作中的重点难点问题，确保各项任务落地见效。

2.明确部门职责分工

交通运输部门负责统筹协调、方案制定和行业监管；公安部门负责路面执法、违法查处和事故处理；应急管理部门负责指导应急救援、事故调查和综合协调；市场监管部门负责车辆改装监管和产品质量监督；财政部门保障专项整治经费投入。建立部门联席会议制度，每季度召开一次会议通报工作进展。

3.强化属地管理责任

各级政府将专项整治纳入安全生产年度考核，签订责任书明确目标任务。市、县（区）交通运输部门制定具体实施方案，细化任务清单、责任清单和时间表。乡镇政府落实属地监管责任，对辖区运输企业开展常态化巡查，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

（二）完善制度保障体系

1.健全法规标准体系

修订《道路运输安全生产管理办法》，明确企业主体责任和部门监管责任。制定《客运站安全检查规范》《危化品运输车辆技术标准》等地方标准，填补监管空白。建立动态更新机制，每两年评估一次法规标准执行情况，及时修订完善。

2.建立风险分级管控机制

推行“红黄蓝”三色风险分级管理，高风险企业每季度检查一次，中风险企业每半年检查一次，低风险企业每年检查一次。制定《道路运输重大风险辨识标准》，对“两客一危”车辆、重点路段等实施重点管控。建立风险预警系统，对超速、疲劳驾驶等行为实时推送预警信息。

3.完善信用监管制度

建立运输企业安全生产信用档案，将事故隐患、违章记录、整改情况等纳入信用评价。实施分级分类监管，对A级企业减少检查频次，对D级企业实施重点监管。建立失信联合惩戒机制，对严重失信企业限制招投标、停业整顿等。

（三）强化资源投入保障

1.加大财政资金支持

各级财政设立专项整治专项经费，用于智能监控设备购置、隐患整改补贴、应急演练等。对完成隐患整改并通过验收的企业给予30%的设备购置补贴。优先保障农村客运、偏远地区运输企业的资金需求，确保整治工作全覆盖。

2.加强技术装备升级

推广应用AI视频监控系统、智能车载终端等科技装备，实现驾驶员行为实时监测。建设省级道路运输安全监管云平台，整合车辆动态监控、电子运单、从业人员管理等数据。为一线执法人员配备移动执法终端，实现现场检查、数据上传、结果反馈一体化。

3.建设专业人才队伍

组建由行业专家、技术骨干组成的专家库，为隐患排查提供技术支撑。开展执法人员轮训，每年不少于40学时，重点提升现场检查、应急处置能力。建立企业安全管理人员资格认证制度，要求规模以上企业配备专职安全员，中小型企业配备兼职安全员。

（四）严格监督考核问责

1.建立督查通报机制

采取“四不两直”方式开展督查，重点检查企业主体责任落实、隐患整改等情况。建立“红黄绿灯”通报制度，绿灯表扬、黄灯警告、红灯问责。对重大隐患整改不力的企业，约谈主要负责人并公开曝光。

2.实施绩效考核挂钩

将专项整治成效纳入年度安全生产考核，权重不低于30%。对超额完成任务的地区给予表彰奖励，对工作滞后的地区扣减年度考核分值。建立“一票否决”机制，发生重大及以上事故的取消评优资格。

3.强化责任追究问责

对因责任不落实导致事故发生的，依法依规追究相关责任人责任。对瞒报、谎报事故的企业，吊销经营许可证。建立事故案例警示教育制度，每季度通报典型事故案例，组织企业开展反思整改。

（五）营造社会共治氛围

1.加强宣传引导

2.推行社会监督机制

公布举报电话和网络平台，鼓励群众举报非法营运、超载超限等行为。建立有奖举报制度，对有效举报给予500-5000元奖励。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任安全监督员，定期开展监督检查。

3.推动企业主体责任落实

开展“安全生产标准化”创建活动，引导企业建立全员安全生产责任制。推行“安全总监”制度，规模以上企业设立安全总监岗位。建立企业安全风险抵押金制度，要求企业按营业收入比例缴纳风险金，用于事故应急处置。

五、预期成效与评估机制

（一）事故预防成效

1.事故总量显著下降

2.隐患治理全面达标

企业自查隐患整改率达到100%，部门督查隐患整改率达到98%以上，重大隐患整改完成率100%。建立动态更新的隐患数据库，实现隐患从发现到整改的闭环管理，有效降低事故发生概率。

3.从业人员素质提升

从业人员安全培训覆盖率达到100%，考核合格率达到95%以上。驾驶员违章行为发生率下降30%，疲劳驾驶、超速等严重违章行为减少40%。从业人员安全责任意识和应急处置能力显著增强。

（二）管理效能提升

1.企业主体责任落实

企业安全生产标准化建设达标率提升至90%，规模以上企业全部配备专职安全管理人员。企业安全管理制度健全率100%，安全投入占营业收入比例不低于1.5%。企业自查自纠能力显著增强，主动发现并整改隐患成为常态。

2.部门监管协同高效

部门联合执法频次增加50%，信息共享平台数据对接率100%。跨部门协作机制顺畅，联合检查、联合办案效率提升60%。监管资源整合优化，基层执法力量得到加强，监管盲区基本消除。

3.行业生态持续优化

非法营运、超限超载等违法违规行为减少50%以上，市场秩序明显好转。企业信用评价体系有效运行，守信激励和失信惩戒机制发挥实效，行业诚信度显著提升。

（三）科技应用深化

1.智能监控全面覆盖

重点运输车辆智能视频监控系统安装率达到100%，动态监控在线率稳定在98%以上。AI识别技术在驾驶员行为监测中应用率100%，预警信息及时处置率95%以上。电子围栏技术普及率提升至90%，车辆违规行驶行为减少35%。

2.信息平台高效运行

省级道路运输安全监管云平台整合率100%，实现车辆、人员、企业数据全要素管理。跨部门数据共享接口开放率100%，信息查询、预警推送响应时间缩短至5分钟以内。公众服务平台上线运行，信息查询便捷度提升60%。

3.新技术试点成效显现

自动驾驶辅助系统在货运车辆试点应用，疲劳驾驶事故减少20%。危化品泄漏检测系统在重点企业安装使用，泄漏事故应急响应时间缩短50%。新技术应用场景持续扩展，行业科技兴安水平显著提升。

（四）应急能力增强

1.预案体系完善

道路运输应急预案修订完成率100%，专项预案覆盖所有重点领域。预案评审通过率100%，可操作性和科学性显著增强。预案动态更新机制建立，每年至少修订一次，确保与实际需求匹配。

2.演练实战化水平提升

应急演练频次增加100%，实战化演练占比达到80%。演练场景覆盖客运事故、危化品泄漏、极端天气等典型事故类型。演练评估机制完善，问题整改率100%，应急处置流程持续优化。

3.救援能力显著增强

专业应急救援队伍组建完成率100%，救援设备配备达标率95%以上。跨部门联动响应时间缩短至30分钟以内，应急物资储备满足24小时需求。救援人员技能培训覆盖率100%，实战处置能力提升40%。

（五）评估机制构建

1.多维度评估体系

建立企业自评、部门考核、专家评审、社会监督四级评估体系。企业自评每季度开展一次，重点评估主体责任落实情况。部门考核采用量化指标，事故率、隐患整改率等权重不低于60%。专家评审每半年组织一次，聚焦管理效能和科技应用。社会监督通过举报平台、满意度调查等方式开展。

2.动态监测机制

依托信息共享平台建立实时监测系统，对事故率、违章行为、隐患整改等关键指标动态跟踪。设置红黄蓝预警阈值，对异常数据自动预警并推送至监管部门。建立月度监测报告制度，及时掌握整治进展和问题。

3.结果应用机制

评估结果纳入企业信用评价，A级企业享受政策优惠，D级企业实施重点监管。评估结果与部门绩效考核挂钩，优秀单位表彰奖励，落后单位约谈问责。根据评估结果动态调整整治措施，优化资源配置，确保整治成效持续巩固。

六、附则

（一）方案解释权

本实施方案由各级交通运输主管部门负责解释。涉及跨部门职责争议的，由同级政府安全生产委员会协调解决。方案执行过程中的具体问题，由专项整治领导小组办公室统一答复。各地可结合实际制定实施细则，但不得与本方案核心要求相抵触。

（二）附件清单

1.道路运输企业安全生产自查表

包含企业资质、车辆档案、驾驶员管理、动态监控、安全培训等12类核查项目，明确必填项和勾选项，要求企业负责人签字盖章后报送监管部门。

2.隐患整改通知书模板

规范隐患描述、整改要求、复查时限等要