辽宁安全生产

辽宁安全生产一、辽宁安全生产的背景与意义

1.1老工业基地安全生产的战略定位

辽宁作为新中国工业的摇篮，拥有完整的工业体系，装备制造、石化、冶金、建材等传统支柱产业占比较高，同时核电、航空航天等高端装备制造加速发展。产业结构的重型化特征使安全生产面临高风险挑战，尤其是危化品、矿山、建筑施工等重点领域，事故易发多发。当前，辽宁正处于全面振兴新突破的关键时期，安全生产不仅是民生工程，更是保障工业经济稳定运行的战略基石。随着东北振兴战略深入实施，安全生产必须与产业升级、绿色转型协同推进，通过系统性治理防范化解重大风险，为老工业基地振兴提供坚实安全保障。

1.2保障人民生命财产安全的必然要求

“人民至上、生命至上”是安全生产工作的根本价值遵循。辽宁作为人口超4000万的省份，从业人员规模庞大，其中高危行业从业人员占比显著。近年来，尽管安全生产形势持续稳定向好，但重特大事故尚未根本杜绝，小散乱企业安全管理薄弱、从业人员安全意识不足等问题仍突出。例如，2022年全省共发生生产安全事故起数和死亡人数虽同比下降，但有限空间作业、粉尘防爆等环节事故时有发生，暴露出安全治理的短板。因此，强化安全生产管理，直接关系到劳动者生命健康权，关系到千千万万个家庭的幸福安康，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。

1.3推动辽宁高质量发展的基础支撑

安全生产是高质量发展的内在要求，也是优化营商环境的重要指标。辽宁正处于产业结构调整期，传统产业改造升级与新兴产业培育并行，安全生产的复杂性和不确定性显著增加。一方面，部分企业存在“重效益、轻安全”倾向，安全投入不足、隐患排查不彻底；另一方面，新兴产业的产业链供应链安全风险、新能源领域的氢能储存运输风险等新挑战逐步显现。若安全生产问题得不到有效解决，不仅可能引发重特大事故造成重大损失，还将影响企业投资信心和区域竞争力。因此，构建与高质量发展相适应的安全生产体系，是辽宁实现“质的有效提升”和“量的合理增长”的前提保障。

二、辽宁安全生产现状诊断与核心问题剖析

2.1产业结构风险积聚与隐患突出

2.1.1传统高危行业占比过高

辽宁省工业结构呈现明显的重化工业特征，装备制造、石化、冶金、建材四大传统支柱产业增加值占全省工业比重超过60%。其中，石化产业年产值超万亿元，拥有大连石化、辽阳石化等百万吨级炼化企业；冶金产业涵盖鞍钢、本钢等超大型钢铁集团，涉及高温熔融金属作业；建材产业中水泥、玻璃生产粉尘爆炸风险突出。这些行业普遍具有工艺复杂、设备大型化、高温高压、易燃易爆等特点，固有安全风险等级高。2022年全省生产安全事故中，化工、冶金、建材行业事故起数占比达42%，死亡人数占比达48%，成为事故高发领域。

2.1.2新兴产业安全风险显现

随着产业升级，辽宁加速发展新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业。但部分新兴领域安全标准滞后于产业发展速度，氢能储运、锂电池生产、碳纤维制造等新工艺存在未知风险点。例如，沈阳某氢能产业园在试运行阶段发生氢气泄漏事故，暴露出新兴产业安全监管能力不足的问题。同时，传统产业与新兴产业融合过程中，如智能工厂的工业控制系统安全、产业链供应链协同风险等新型安全问题逐步凸显，安全治理面临新挑战。

2.1.3中小企业安全管理薄弱

全省规模以上工业企业中，中小企业占比超过95%。这些企业普遍存在安全投入不足、专业人才匮乏、安全管理制度缺失等问题。调研显示，约65%的中小企业未设立专职安全管理岗位，40%的企业安全培训流于形式。在葫芦岛市某工业园区，多家小型铸造企业因除尘设备简陋、通风不畅，导致粉尘爆炸事故频发。小散乱企业安全基础薄弱，成为事故发生的重灾区。

2.2监管体系效能不足与机制僵化

2.2.1部门协同机制不畅

当前安全生产监管存在“九龙治水”现象，应急、工信、住建、交通、市场监管等多部门职责交叉与空白并存。在危化品全链条监管中，从生产、储存、运输到废弃处置，不同环节分属不同部门管理，信息共享不足，监管存在盲区。2021年大连某化工企业爆炸事故调查发现，应急部门对园区规划审批、工信部门对产能控制、环保部门对排污许可的监管未能形成合力，导致企业长期超范围生产。

2.2.2基层监管力量薄弱

县级及以下安全监管人员平均每人需监管超过30家企业，专业能力参差不齐。部分县区安全监管机构编制不足，专业技术人员占比不足30%，难以开展精准执法。在抚顺市某县，安全监管人员需同时负责煤矿、非煤矿山、危化品等10余个领域的监管，日常检查只能走马观花，难以发现深层次隐患。

2.2.3执法刚性不足

安全生产执法存在“宽松软”现象，部分案件处罚偏轻，2022年全省安全生产行政处罚案件中，罚款金额低于5万元的占比达68%，震慑力不足。同时，对停产停业整顿等刚性措施执行不力，鞍山市某钢铁企业因重大隐患被责令停产，但通过地方保护主义提前恢复生产，最终导致坍塌事故发生。

2.3企业主体责任落实缺位

2.3.1安全投入持续不足

多数企业将安全成本视为负担，安全投入占营业收入比重普遍低于1%，低于全国平均水平。在阜新市某煤矿企业，安全监测系统超期服役率达45%，通风设备更新滞后，导致瓦斯浓度监测数据失真。企业为追求短期效益，压缩安全投入，设备带病运行成为普遍现象。

2.3.2风险辨识能力欠缺

企业对生产工艺中的系统性风险认识不足，隐患排查治理流于形式。沈阳市某机械制造企业连续三年未开展有限空间作业风险辨识，导致2023年发生3起窒息事故。多数企业依赖外部安全服务机构进行隐患排查，内部自主管理能力薄弱。

2.3.3从业人员安全素质偏低

高危行业从业人员中，农民工占比超过60%，流动性大，安全培训覆盖率不足50%。培训内容与实际脱节，多停留在理论层面，缺乏实操演练。在营口市某港口，装卸工人未经安全培训即上岗操作，导致吊装作业中发生坠落事故。同时，员工安全意识淡薄，“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）屡禁不止。

2.4技术支撑能力与信息化应用滞后

2.4.1安全科技研发转化不足

辽宁拥有东北大学、大连理工大学等科研院所，但安全科技成果本地转化率不足20%。企业自主研发能力薄弱，仅鞍钢集团等少数大型企业设立安全技术研发中心。在粉尘防爆、智能监测等关键技术领域，缺乏具有自主知识产权的装备和系统。

2.4.2智能化监管覆盖不足

全省安全生产信息化平台建设滞后，仅30%的重点企业接入省级监管系统。多数企业仍采用人工巡检方式，实时监测能力不足。大连长兴岛化工园区虽引入智能监测系统，但仅覆盖部分企业，数据孤岛现象严重，无法实现区域风险联动预警。

2.4.3应急装备配置不达标

基层应急救援队伍装备配置率不足60%，尤其缺乏针对危化品泄漏、隧道坍塌等事故的专业处置装备。锦州市某县应急救援站仅有2台老旧消防车，无法满足大型化工事故处置需求。应急物资储备分散，缺乏统一调度机制。

2.5应急处置能力与区域协同短板

2.5.1应急预案实效性差

全省生产安全事故应急预案中，超过70%未定期修订，与企业实际脱节。预案演练形式化，多停留在桌面推演层面，实战演练不足。2022年辽河油田井喷事故应急处置中，因预案未明确企业自救与政府救援的衔接机制，延误了最佳处置时机。

2.5.2区域应急联动机制缺失

跨市、跨区域应急协同机制不健全，沈阳与鞍山、抚顺等工业城市之间缺乏联合演练。在沈阳经济区突发危化品泄漏事故时，周边城市应急资源无法快速调配，导致救援力量不足。

2.5.3专业救援力量不足

全省专业应急救援队伍仅200余支，覆盖不足10%的县区。危化品、矿山等专业救援队伍数量少，且集中在沈阳、大连等中心城市。盘锦市某化工园区距离专业救援基地超过100公里，事故发生后黄金救援时间难以保障。

三、辽宁安全生产改进路径与实施策略

3.1产业结构优化升级

3.1.1传统产业安全改造

推动装备制造、石化等传统产业实施全流程安全化改造。鞍钢集团投入12亿元实施智能化安全监测系统升级，在炼钢车间部署2000余个物联网传感器，实时监测温度、压力等关键参数，使高温熔融金属作业事故率下降70%。辽阳石化联合大连理工大学开发本质安全型工艺，采用微反应器替代传统高压反应釜，将危化品泄漏风险降低85%。建立安全改造专项资金池，对完成技术改造的企业给予最高500万元补贴，引导企业淘汰落后产能。

3.1.2新兴产业风险防控

制定《辽宁省新兴产业安全导则》，明确氢能、锂电池等12类新产业安全标准。大连长兴岛化工园区建设氢能安全监测示范平台，在储运环节部署激光泄漏检测仪和紧急切断装置，实现泄漏响应时间缩短至15秒。沈阳浑南新区建立新材料中试安全基地，提供小规模风险验证服务，帮助企业提前识别工艺缺陷。对新兴产业项目实行安全预评价制度，未通过评估的项目不得落地建设。

3.1.3中小企业安全帮扶

实施“安全伙伴计划”，组织鞍钢、沈鼓等大型企业结对帮扶中小企业。本溪市组织铸造企业联合采购除尘设备，使单台设备成本降低40%。推行“安全管家”服务模式，政府购买第三方机构为中小企业提供定制化安全方案，年服务企业超3000家。建立安全互助基金，对发生事故的中小企业提供应急周转资金，帮助其快速恢复生产。

3.2监管体系改革创新

3.2.1部门协同机制重构

成立省安全生产综合监管委员会，由常务副省长牵头，整合应急、工信等12个部门职能。建立“一企一档”全生命周期监管平台，实现企业审批、生产、事故等数据实时共享。在沈阳、大连试点“监管一件事”改革，危化品企业只需向综合窗口提交一套材料即可完成多部门联审。2023年全省跨部门联合执法检查效率提升60%，重复检查减少75%。

3.2.2基层监管能力强化

实施“监管力量下沉”工程，在鞍山、抚顺等工业重镇增设10个区域安全监察站。为基层监管人员配备智能执法终端，内置隐患判定标准库和案例库，辅助精准执法。开展“监管专家下基层”活动，每月组织省级专家赴县区开展现场指导。建立监管人员专业资格认证制度，未通过考核者不得上岗。

3.2.3执法效能提升

推行“说理式执法”，在处罚决定书中详细说明违法事实和依据。建立重大隐患挂牌督办制度，对省级挂牌隐患整改不力的企业主要负责人实施行业禁入。运用大数据分析确定重点监管企业名单，实现精准执法。2023年全省安全生产行政处罚案件平均罚款金额提高至8.5万元，停产停业整顿执行率提升至92%。

3.3企业主体责任落实

3.3.1安全投入保障机制

强制要求高危企业提取营业收入3%作为安全生产费用，建立专用账户接受审计。推广“安全生产责任险+服务”模式，保险公司聘请第三方机构为企业提供安全评估服务，保费与风险等级挂钩。设立企业安全技改税收抵免政策，技改投入可抵免30%企业所得税。

3.3.2风险管控能力建设

推广“班组安全日”制度，要求每日开工前开展5分钟风险辨识。建立企业风险分级管控平台，自动生成隐患排查清单。在锦州港试点“行为安全观察”机制，管理人员每日记录员工不安全行为并即时纠正。实施“隐患清零行动”，对排查出的重大隐患实行销号管理。

3.3.3从业人员素质提升

开发“辽宁省安全培训云平台”，提供VR实操培训课程。推行“师带徒”安全培训制度，由经验丰富的师傅带教新员工。实施“安全积分制”，员工可通过参与安全活动兑换奖励。2023年全省高危行业从业人员培训覆盖率提升至78%，特种作业人员持证上岗率达100%。

3.4科技赋能安全治理

3.4.1安全科技研发应用

设立省安全生产科技专项基金，重点支持粉尘防爆、智能监测等技术研发。东北大学与鞍钢合作开发“高炉炉衬健康监测系统”，通过AI算法预测设备寿命，减少非计划停机。在阜新煤矿试点井下5G通信网络，实现高清视频实时回传。

3.4.2智能化监管平台建设

建成省级安全生产智慧监管平台，接入重点企业监测数据10万余条。开发“安全码”管理系统，企业扫码即可获取风险提示和监管要求。在辽阳石化试点数字孪生工厂，模拟各类事故场景并优化应急处置流程。

3.4.3应急能力现代化

为14个市配备移动应急指挥车，实现现场音视频实时传输。建立省级应急物资储备云平台，实现跨区域物资智能调度。在沈阳、大连建设区域性应急救援中心，配备机器人、无人机等新型装备。2023年全省专业应急救援队伍响应时间缩短至30分钟以内。

四、辽宁安全生产保障机制与长效建设

4.1法规标准体系完善

4.1.1地方性法规修订

修订《辽宁省安全生产条例》，新增新兴产业安全监管专章，明确氢能、锂电池等12类新业态的安全责任主体。细化中小企业安全条款，要求从业人员超过50人的企业必须设立专职安全管理岗位。建立法规动态更新机制，每三年开展一次法规实施效果评估。

4.1.2标准规范制定

发布《辽宁省工业企业安全风险分级管控实施指南》，统一风险辨识方法和分级标准。制定《有限空间作业安全管理规范》，明确作业审批流程和气体检测要求。针对粉尘防爆领域，出台《除尘系统安全技术规程》，强制要求企业安装泄爆片和隔爆装置。

4.1.3标准宣贯执行

开展“标准进企业”专项行动，组织专家深入工业园区开展现场解读。建立企业标准化达标激励制度，对达到三级标准化企业给予税收优惠。将标准执行情况纳入安全生产信用评价体系，违规企业纳入联合惩戒名单。

4.2资源投入保障机制

4.2.1财政资金支持

设立省级安全生产专项基金，每年投入10亿元重点支持高危企业技术改造。对完成安全标准化达标的企业，给予最高200万元奖励。建立安全生产投入长效机制，将安全支出纳入各级财政预算，确保年增幅不低于财政收入增长比例。

4.2.2金融工具创新

推广“安全贷”产品，对安全技改项目给予基准利率下浮30%的优惠贷款。开发安全生产责任险附加服务，保险机构免费为企业提供风险排查。建立企业安全信用与融资挂钩机制，连续三年无事故企业可提高授信额度。

4.2.3社会资本参与

通过PPP模式吸引社会资本参与应急救援基地建设。在沈阳、大连试点安全产业园区，培育集研发、生产、服务于一体的安全产业集群。鼓励保险公司开发新型安全产品，如机器损坏险、营业中断险等，转移企业风险。

4.3监督考核机制创新

4.3.1考核体系重构

建立安全生产“一票否决”制度，对发生重特大事故的地区取消年度评优资格。将安全生产指标纳入地方政府绩效考核，权重提高至15%。实行“过程+结果”双线考核，既考核事故控制指标，也考核监管效能。

4.3.2责任追溯机制

建立“四不放过”责任追究制度，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。对瞒报事故的企业负责人，实行终身行业禁入。推行重大隐患整改“回头看”，发现整改不到位的严肃问责。

4.3.3社会监督参与

开通“安全生产随手拍”举报平台，对有效举报给予最高50万元奖励。聘请人大代表、政协委员担任安全监督员，定期开展明察暗访。建立企业安全信息公示制度，定期公开企业安全状况和隐患整改情况。

4.4宣传教育体系构建

4.4.1全民安全素养提升

开展“安全文化进社区”活动，在全省1000个社区设立安全宣传站。将安全生产纳入中小学课程，开发适合不同年龄段的教材。举办“安全生产月”系列活动，通过情景剧、VR体验等形式增强公众参与度。

4.4.2企业安全文化建设

推广“我要安全”理念，鼓励员工主动报告安全隐患。建立企业安全文化评价体系，每年评选示范企业。开展“安全班组”创建活动，对表现突出的班组给予专项奖励。

4.4.3专业人才培养

在辽宁工程技术大学增设安全工程本科专业，年培养200名专业人才。建立安全工程师继续教育制度，每年完成40学时培训。实施“安全专家库”动态管理，吸纳高校、企业专家200名，为全省提供智力支持。

4.5区域协同联动机制

4.5.1跨区域应急协作

建立沈阳经济区、沿海经济带等五大区域应急联动机制，实现救援力量、物资、信息共享。每季度开展跨区域联合演练，重点提升危化品泄漏、矿山事故等协同处置能力。建立区域应急指挥中心，统一调度救援资源。

4.5.2产业链安全协同

推动重点产业链建立安全互助联盟，如鞍钢集团联合上下游企业共建风险防控平台。实施“链长制”安全管理，由龙头企业牵头制定产业链安全标准。建立产业链风险预警机制，实现关键环节风险信息实时共享。

4.5.3区域经验互鉴

组织省内各市开展安全生产交叉互检，每半年一次。建立东北三省一区安全监管协作机制，定期交流监管经验。学习借鉴江苏、广东等先进省份做法，引入“互联网+监管”等创新模式。

五、辽宁安全生产风险防控体系构建

5.1风险动态识别与评估机制

5.1.1全域风险普查工程

开展覆盖全省的工业安全风险普查，建立包含1.2万家重点企业的风险数据库。采用“企业自查+专家核查+政府督查”三级核查模式，识别出重大风险点3.5万个。在沈阳、大连试点风险普查数字化采集，通过移动终端实时上传风险信息，实现数据动态更新。

5.1.2行业风险评估模型

针对石化、冶金等8大高危行业，开发专属风险评估算法模型。引入HAZOP、LOPA等分析方法，量化评估工艺环节风险值。鞍钢集团应用该模型对炼钢生产线进行评估，发现3处高风险区域并完成改造，使事故率下降45%。

5.1.3新业态风险预警

建立新兴产业风险监测实验室，对氢能储运、锂电池制造等12类新业态开展风险模拟实验。沈阳浑南新区建立新材料中试安全评估平台，2023年预警并阻止3起工艺缺陷导致的事故。

5.2风险分级分类管控

5.2.1红橙黄蓝四色管控

实施风险分级管控，将全省企业划分为红、橙、黄、蓝四级。红色企业每季度检查1次，蓝色企业每年检查1次。大连长兴岛化工园区对红色企业实施“一企一策”管控方案，配备24小时安全专员。

5.2.2关键环节重点防控

针对高温熔融金属、有限空间等12类关键环节，制定专项防控标准。辽阳石化在加氢装置安装紧急切断系统，响应时间缩短至8秒。营口港建立吊装作业电子审批系统，实现全过程监控。

5.2.3动态调整机制

建立风险等级动态调整制度，每季度根据企业安全表现重新评估。对连续三年无事故的蓝色企业，可申请降级管理。对发生事故的企业，直接升级为红色管控。2023年全省有237家企业实现风险等级下调。

5.3隐患排查治理闭环管理

5.3.1隐患清单化管理

推行“隐患清单”制度，要求企业建立包含隐患描述、整改措施、责任人的台账。开发隐患治理APP，实现隐患上报、整改、验收全流程线上管理。锦州石化通过该系统整改隐患1200项，整改率达100%。

5.3.2重大隐患挂牌督办

对重大隐患实行省级、市级、县级三级挂牌督办。沈阳某机械厂因有限空间隐患被省级挂牌，投入200万元完成整改并通过验收。建立隐患整改“回头看”机制，2023年复查发现整改不到位企业17家，全部重新整改。

5.3.3隐患溯源分析

对重复发生的同类隐患开展溯源分析，找出管理漏洞。本溪市对铸造企业粉尘爆炸隐患进行溯源，发现除尘系统设计缺陷，推动全市企业统一改造。建立隐患案例库，已收录典型案例200余个。

5.4应急联动与处置能力提升

5.4.1区域应急协同机制

建立沈阳经济区、沿海经济带等五大区域应急联盟，实现救援力量、物资、信息共享。每季度开展跨区域联合演练，2023年成功处置模拟危化品泄漏事故3起。建立区域应急指挥平台，实现救援资源一键调度。

5.4.2应急装备现代化

为14个市配备移动应急指挥车，配备无人机、机器人等新型装备。在鞍山建设区域性危化品应急救援中心，配备泡沫灭火系统、堵漏工具等专业设备。建立应急物资储备云平台，实现跨区域物资智能调拨。

5.4.3应急预案实战化

修订生产安全事故应急预案，增加现场处置方案比重。开展“双盲”演练（不预告时间、不预告地点），2023年全省开展实战演练1200场。辽河油田建立井喷事故专项预案，明确企业自救与政府救援衔接流程，使处置时间缩短40%。

5.5安全风险防控智能化升级

5.5.1智能监测网络建设

在高危企业部署10万个物联网传感器，实时监测温度、压力、气体浓度等参数。大连石化建立全厂区智能监测系统，实现异常情况自动报警。开发风险预警算法，2023年提前预警各类风险事件320起。

5.5.2数字孪生技术应用

在辽阳石化试点数字孪生工厂，构建虚拟生产系统。通过模拟爆炸、泄漏等场景，优化应急处置流程。沈阳浑南新区建立新材料中试基地数字孪生系统，提前识别工艺缺陷15处。

5.5.3大数据风险画像

整合企业风险数据、事故数据、监管数据，构建企业安全风险画像。对高风险企业实施“红黄蓝”预警，2023年精准指导120家企业完成风险整改。建立行业风险指数，定期发布风险分析报告。

六、辽宁安全生产长效治理成效评估与持续优化

6.1评估指标体系构建

6.1.1多维度量化指标

建立包含事故控制、监管效能、企业主体、科技支撑、应急能力五大类28项核心指标的评估体系。事故控制类指标重点考核亿元GDP死亡率、较大及以上事故起数同比降幅；监管效能类指标关注执法检查覆盖率、隐患整改率；企业主体类指标涵盖安全投入占比、从业人员培训覆盖率；科技支撑类指标监测安全技改项目完成率、智能化监测覆盖率；应急能力类指标评估应急响应时间、预案演练频次。

6.1.2动态监测机制

开发安全生产治理成效数字化监测平台，实时采集企业隐患整改、监管执法、应急演练等数据。设置红黄蓝三级预警阈值，当某市事故率超全国均值1.5倍时触发红色预警。每季度生成《辽宁省安全生产治理成效评估报告》，公开各市排名及薄弱环节。

6.1.3第三方评估制度

委托中国安全生产科学研究院等第三方机构开展年度综合评估。采取“企业自查+专家暗访+数据分析”方式，重点核查企业安全投入真实性、监管执法规范性。评估结果与省级财政转移支付挂钩，连续两年排名后三位的市由省政府约谈主要负责人。

6.2实施成效阶段性检验

6.2.1事故防控成效

实施方案三年内，全省生产安全事故起数和死亡人数年均分别下降12.3%和15.7%，较大及以上事故起数减少60%。鞍钢集团通过智能化改造，实现连续18个月零死亡事故；辽阳石化本质安全型工艺应用后，危化品泄漏事件下降85%。2023年全省亿元GDP死亡率降至0.068，优于全国平均水平。

6.2.2监管效能提升

跨部门联合执法检查效率提升65%，重复检查减少75%。基层监管人员配备智能执法终端后，隐患识别准确率提高40%。2023年全省安全生产行政处罚平均