广东省处置船舶污染事故应急预案

广东省处置船舶污染事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置广东省管辖海域内船舶污染事故，规范应急响应程序，最大限度减少船舶污染对海洋环境、生态系统及公众健康的影响，保障人民群众生命财产安全和区域经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规及广东省实际，制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》《国家船舶污染事故应急预案》《广东省环境保护条例》《广东省海域使用管理条例》等法律法规及规范性文件编制。

（三）适用范围

本预案适用于广东省管辖海域内（包括内水、领海、专属经济区及广东省人民政府管理的毗邻海域）发生的船舶及其有关作业活动引发的污染事故应急工作，主要包括：

1.船舶油类（包括持久性油类和非持久性油类）泄漏事故；

2.船舶装载的危险化学品（包括有毒有害物质、放射性物质等）泄漏事故；

3.船舶及其有关作业活动产生的其他污染物（如船舶垃圾、生活污水等）造成的环境污染事件；

4.可能引发船舶污染事故的险情（如船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸等）的先期处置。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，确保应急处置人员安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，防治结合：加强船舶污染风险防控和隐患排查，强化日常监管，提升应急处置能力，实现事故预防与应急处置相结合。

3.统一领导，分级负责：在广东省人民政府统一领导下，建立省、市、县（区）三级应急指挥体系，明确各部门、各单位职责分工，协同开展应急处置工作。

4.快速响应，协同处置：建立健全应急响应机制，确保事故发生后迅速启动响应，整合各方资源，形成政府主导、部门联动、企业负责、社会参与的应急工作格局。

5.科学决策，专业处置：依托专业应急队伍和技术力量，采用先进技术和装备，提高应急处置的科学性和有效性，降低环境污染损害。

6.信息公开，社会参与：及时、准确发布事故信息，加强舆情引导，鼓励公众、社会组织参与船舶污染事故的预防和应急处置工作。

二、组织指挥体系与职责

（一）组织机构

广东省船舶污染事故应急组织指挥体系由省、市、县三级应急指挥部及其办事机构、现场指挥部、专家咨询组组成，形成统一领导、分级负责、协同高效的应急指挥网络。

1.省级应急指挥部

省船舶污染事故应急指挥部（以下简称“省指挥部”）是全省船舶污染事故应急处置的最高决策和指挥机构，由省政府分管副省长担任总指挥，省政府分管副秘书长、省交通运输厅厅长、省生态环境厅厅长担任副总指挥，成员单位包括省交通运输厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省海事局、省农业农村厅、省卫生健康委、省公安厅、省气象局、省通信管理局、省财政厅及沿海各地级以上市政府等。省指挥部办公室设在省交通运输厅，承担指挥部的日常工作，负责应急值守、信息汇总、组织协调等事务。

2.市级应急指挥部

沿海各地级以上市参照省级组织架构成立市级船舶污染事故应急指挥部，由市政府分管领导担任总指挥，成员单位包括市交通运输局、市生态环境局、市应急管理局、市海事局、市农业农村局等，办公室设在市交通运输局，负责本行政区域内船舶污染事故的应急处置工作。

3.现场指挥部

根据船舶污染事故处置需要，省、市级指挥部可设立现场指挥部，由总指挥或授权的副总指挥担任现场总指挥，成员包括事故发生地政府、相关部门及事故责任单位负责人。现场指挥部下设综合协调组、应急处置组、监测评估组、医疗救护组、后勤保障组、舆情引导组等专项工作组，分别承担相应职责。

4.专家咨询组

省指挥部设立专家咨询组，由海洋环境、船舶污染、应急处置、生态修复、法律等领域专家组成，为应急处置提供技术支持，包括事故等级评估、处置方案论证、环境损害评估等。

（二）职责分工

1.省指挥部职责

（1）贯彻落实国家及省委、省政府关于船舶污染事故应急处置的决策部署；

（2）统一指挥、协调全省重大及以上船舶污染事故应急处置工作；

（3）决定启动、调整或终止应急响应；

（4）统筹调配应急资源，协调跨区域、跨部门应急力量；

（5）发布事故信息，指导开展舆情引导工作；

（6）负责事故调查处理及责任认定。

2.省指挥部办公室职责

（1）承担指挥部日常事务，组织编制和修订应急预案；

（2）负责应急值守和信息报送，及时向指挥部报告事故动态；

（3）组织协调成员单位开展应急处置工作；

（4）组织应急演练和培训，提升应急能力；

（5）负责应急物资储备和管理。

3.成员单位职责

（1）省交通运输厅：牵头协调船舶污染事故应急处置，指导事故船舶的管控和污染物清除工作；

（2）省生态环境厅：负责事故现场及周边环境监测，评估污染损害程度，指导生态修复；

（3）省应急管理厅：协调应急救援力量，指导事故现场人员疏散和安置；

（4）省海事局：负责事故船舶的现场监管，组织清污队伍和设备开展应急处置；

（5）省农业农村厅：评估事故对渔业资源的影响，指导渔业生态修复；

（6）省卫生健康委：负责事故受伤人员的医疗救护和卫生防疫；

（7）省公安厅：维护事故现场治安秩序，保障应急通道畅通；

（8）省气象局：提供事故区域的气象预报服务；

（9）省通信管理局：保障应急通信畅通；

（10）省财政厅：负责应急资金保障和监管；

（11）沿海地市政府：负责本行政区域内事故先期处置，配合省指挥部开展应急救援。

4.现场指挥部各工作组职责

（1）综合协调组：由省交通运输厅牵头，负责信息汇总、上传下达，协调各工作组开展工作；

（2）应急处置组：由省海事局牵头，组织清污队伍开展污染物清除，控制污染扩散；

（3）监测评估组：由省生态环境厅牵头，负责环境监测和损害评估；

（4）医疗救护组：由省卫生健康委牵头，负责伤员救治和卫生防疫；

（5）后勤保障组：由事故发生地政府牵头，保障应急物资、交通、食宿等需求；

（6）舆情引导组：由省委宣传部牵头，负责信息发布和舆情监控。

（三）协同机制

1.纵向联动机制

建立省、市、县三级应急指挥联动机制，明确各级响应启动条件和程序。省级负责重大及以上事故处置，市级负责较大事故处置，县级负责一般事故处置。上级指挥部可根据需要，直接指挥下级应急力量，或成立现场指挥部统一协调。事故发生后，事发地政府应立即启动先期处置，同时上报上级指挥部，上级指挥部根据事故等级及时启动响应，提供资源支持。

2.横向协作机制

建立成员单位联席会议制度，定期召开会议，通报应急工作情况，协调解决重大问题。事故发生后，各成员单位按照职责分工开展工作，省指挥部办公室负责协调联动，确保信息共享、资源互补。例如，海事部门负责船舶管控，生态环境部门负责监测，应急管理部门负责救援力量协调，形成“统一指挥、部门联动”的工作格局。

3.资源统筹机制

建立全省船舶污染应急资源数据库，包括清污队伍、设备物资、专家库等，实现资源动态管理和调配。省指挥部根据事故需要，可统一调用跨区域、跨部门的应急资源，如邻近城市的清污设备、专业救援队伍等。同时，鼓励企业、社会组织参与应急资源储备，形成政府主导、社会参与的资源保障体系。

4.社会参与机制

建立社会力量参与船舶污染事故应急处置的渠道，包括志愿者队伍、科研机构、行业协会等。事故发生后，省指挥部可通过发布招募公告、组织志愿服务等方式，引导社会力量有序参与。同时，加强对社会力量的指导和管理，确保其符合应急处置要求，提高参与效率。

5.区域协作机制

与相邻省份建立船舶污染事故应急协作机制，签订应急联动协议，明确信息通报、资源共享、联合处置等内容。对于跨省界的船舶污染事故，由省指挥部牵头，与相邻省份指挥部协同开展应急处置，确保污染控制和生态修复工作有序进行。

三、预防与准备

（一）风险监测与预警

1.监测网络建设

广东省在管辖海域内构建由卫星遥感、航空监测、船舶巡航、岸基观测站组成的立体化船舶污染监测网络。省级海事部门在珠江口、琼州海峡等高风险海域布设20个固定监测站，配备油指纹识别仪、多参数水质分析仪等设备，实现24小时实时监控。沿海地市在港口、锚地增设移动监测点，形成“点-线-面”结合的监测体系。

2.预警信息发布

建立船舶污染风险分级预警机制，将预警等级分为四级（蓝色、黄色、橙色、红色）。当监测到船舶异常排放、气象条件突变或事故征兆时，由省生态环境厅联合省气象局分析研判，通过应急广播、短信平台、海事VHF频道等渠道向相关单位发布预警信息。2022年台风“暹芭”期间，该系统提前72小时向琼州海峡船舶发布橙色预警，成功规避3起潜在污染事故。

3.风险动态评估

每季度开展船舶污染风险评估，重点分析航运密度、货物类型、气象水文等因素。对载运原油、化学品等高危船舶实施“一船一档”管理，建立电子风险地图标注高风险水域。2023年评估发现深圳港东锚地船舶碰撞风险上升15%，随即调整通航规则并增设助航设施。

（二）应急资源储备

1.物资储备体系

省级在湛江、汕头设立2个船舶污染应急物资储备库，总储量达2000吨，包括：

-吸油毡50吨

-围油栏5万米

-消油剂30吨

-轻便式收油机20台

市级储备库按“30分钟响应圈”布局，确保事故发生后2小时内首批物资到位。

2.设备配置标准

按船舶类型配置专业设备：油轮必须配备溢油分散装置、船用油水分离器；化学品船需配置中和剂、吸附材料；客滚船强制安装防污应急包。省交通运输厅制定《船舶防污设备配置规范》，2025年前实现全省运输船舶100%达标。

3.资源动态管理

建立应急物资电子台账，实时更新库存信息。采用“政府储备+企业代储”模式，与中石化广东分公司、广东海油集团等企业签订代储协议，确保特殊物资（如低温消油剂）的供应能力。每季度开展物资轮换，避免设备老化失效。

（三）应急队伍建设

1.专业队伍组建

组建省级船舶污染应急队伍3支共200人，成员包括：

-海事执法人员（60人）

-环境监测工程师（40人）

-化学品处置专家（30人）

-潜水打捞队员（70人）

队伍实行24小时待命制，配备专业清污船3艘、应急指挥车5辆。

2.企业应急力量

要求航运企业按船舶总吨位配备应急人员：

-1万吨以下船舶：至少3名持证船员

-1-5万吨船舶：至少8人专业团队

-5万吨以上船舶：配备独立应急分队

2024年前完成全省重点航运企业应急能力评估，未达标企业停运整改。

3.社会力量动员

建立“蓝天救援队”“绿舟环保”等12支社会应急力量名录，定期开展技能培训。2023年珠海海域溢油演练中，民间志愿者协助布放围油栏3000米，有效补充专业队伍力量。

（四）培训与演练

1.常态化培训体系

-海事人员：每年完成40学时专业培训，重点学习《国际油污防备、反应和合作公约》

-企业人员：开展“情景式”培训，模拟船舶碰撞、管线破裂等场景

-学校教育：在广东海洋大学等高校开设船舶污染应急处置课程

2.分级演练机制

-基础演练：每月在港口码头开展小规模设备操作演练

-联合演练：每半年组织跨部门桌面推演

-实战演练：每年举办1次省级综合演练，2024年拟在湛江港模拟10万吨油轮泄漏事故

3.演练效果评估

建立“双盲评估”制度，由第三方机构独立评估演练效果。2023年深圳港演练中发现应急物资调拨耗时超标准，随即优化物流配送路线，将响应时间缩短40%。

（五）科技支撑能力

1.应急指挥平台

开发“粤海应急”指挥系统，集成：

-卫星定位追踪功能

-污染扩散模拟模块

-应急资源调度系统

2023年该系统在珠江口油轮事故中，实现污染范围预测误差小于5%。

2.新技术应用

-无人机巡检：在阳江海域试点无人机自动识别船舶非法排污

-AI预警：利用机器学习分析历史事故数据，预测高风险时段

-生物修复技术：在珠海海域投放微生物制剂，加速油污降解

3.科研合作机制

与中山大学共建船舶污染防控实验室，重点研发：

-低温环境下溢油回收技术

-化学品泄漏快速检测方法

-海洋生态修复材料

（六）社会共治机制

1.信息公开制度

-船舶污染事故处置进展

-应急物资使用情况

-环境监测数据

2023年公开信息获公众满意度98%。

2.举报奖励机制

设立24小时举报热线，对提供有效线索者给予：

-一般线索：500-2000元奖励

-重大隐患：最高5万元奖励

2022年通过群众举报查处船舶非法排污案件12起。

3.企业信用管理

将船舶污染应急表现纳入企业信用评价，对：

-积极配合应急工作：信用加分

-隐瞒事故信息：列入失信名单

2023年对3家违规企业实施联合惩戒。

四、应急响应

（一）响应分级

1.分级标准

根据船舶污染事故性质、危害程度、可控性和影响范围，将应急响应分为四级：

（1）一般事故（Ⅳ级）：造成或可能造成小范围溢油（10吨以下）或轻微化学品泄漏，影响局部水域，可由事发地市政府处置；

（2）较大事故（Ⅲ级）：造成或可能造成10-50吨溢油或中等规模化学品泄漏，影响跨县级行政区域，由市级指挥部响应；

（3）重大事故（Ⅱ级）：造成或可能造成50-200吨溢油或大规模危险化学品泄漏，威胁重要生态功能区或人口密集区，由省级指挥部响应；

（4）特别重大事故（Ⅰ级）：造成或可能造成200吨以上溢油或剧毒化学品泄漏，引发跨省域污染或重大生态灾难，由省级指挥部报请国务院启动国家级响应。

2.分级启动

（1）Ⅳ级响应：事发地县级政府启动处置，市级指挥部提供技术指导；

（2）Ⅲ级响应：事发地市政府启动，省指挥部办公室派员赴现场指导；

（3）Ⅱ级响应：省指挥部立即启动，总指挥或副总指挥赴现场指挥；

（4）Ⅰ级响应：在省指挥部响应基础上，由国务院或国家海上搜救中心统一指挥。

（二）响应启动

1.信息报告

（1）事故发生后，船舶经营人或船长应立即向属地海事部门报告，内容包括：事故时间、地点、污染物种类及数量、船舶状态、伤亡情况等；

（2）海事部门核实信息后，15分钟内通报省指挥部办公室和相关部门；

（3）对可能升级的事故，实行“首报续报”制度，每30分钟更新一次处置进展。

2.预案启动

（1）省指挥部办公室根据事故信息，提出响应级别建议，报总指挥审批；

（2）批准后，通过应急指挥平台发布响应指令，同步调集应急资源；

（3）事发地政府同步启动本级响应，落实先期处置措施。

3.跨区域通报

（1）事故发生在省界水域时，立即向相邻省份海事部门通报；

（2）涉及港澳水域的，通过粤港澳海上搜救协作机制通报；

（3）可能影响国际航道的，按规定向国际海事组织（IMO）通报。

（三）应急处置

1.现场管控

（1）划定警戒区：海事部门设置禁航区，禁止无关船舶进入；

（2）船舶管控：对事故船舶实施系固、拖带或沉船处置，防止二次污染；

（3）交通疏导：发布航行通告，引导船舶绕行事故水域。

2.污染控制

（1）溢油处置：

-小规模泄漏：使用吸油毡、围油栏进行物理围控；

-大规模泄漏：调集收油船、喷洒消油剂进行化学处理；

（2）化学品处置：

-易燃易爆品：先疏散人员，采用泡沫覆盖防爆；

-剧毒化学品：穿戴防护装备，使用中和剂中和泄漏物；

（3）垃圾污水：船舶生活污水、垃圾统一收集上岸处理。

3.人员救援

（1）遇险人员：海事部门组织专业救援队实施海上搜救；

（2）受影响群众：卫生健康部门设立临时医疗点，开展健康监测；

（3）应急人员：配备防毒面具、防护服，定时轮换避免过度暴露。

（四）响应升级

1.升级条件

（1）污染范围持续扩大，超出当前响应能力；

（2）出现人员伤亡或生态恶化迹象；

（3）气象条件突变（如台风、强对流天气）加剧事故风险；

（4）社会舆情出现负面苗头。

2.升级程序

（1）省指挥部办公室提出升级建议，报总指挥批准；

（2）升级后，立即增调省级或国家级应急资源；

（3）必要时请求军队、武警支援，或启动国际协作。

（五）响应终止

1.终止条件

（1）污染物已有效控制，不再扩散；

（2）现场清理基本完成，环境监测达标；

（3）受影响人员得到妥善安置；

（4）无次生灾害风险。

2.终止程序

（1）现场指挥部提出终止建议，报响应启动单位批准；

（2）批准后发布终止通告，解除警戒区；

（3）转入善后处置阶段，保留应急力量待命。

（六）后期处置

1.损害评估

（1）生态环境部门开展污染损害调查，评估对渔业、旅游等产业的影响；

（2）渔业部门评估渔业资源损失，提出生态修复方案；

（3）统计直接经济损失，包括清污费用、船舶损失等。

2.善后工作

（1）清污作业：持续清理残留污染物，直至环境恢复；

（2）生态修复：种植红树林、投放微生物等恢复海洋生态；

（3）人员安置：为受影响渔民提供转产转业帮扶。

3.事故调查

（1）成立事故调查组，查明事故原因和责任；

（2）对责任单位和个人依法追责；

（3）形成调查报告，完善预防措施。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制

广东省人民政府成立船舶污染事故应急领导小组，由分管副省长担任组长，成员单位包括省交通运输厅、生态环境厅、应急管理厅等12个部门。领导小组每季度召开专题会议，研究解决应急工作中的重大问题。领导小组办公室设在省交通运输厅，负责日常协调工作，配备专职人员12名，实行24小时值班制度。

2.责任体系

建立“党政同责、一岗双责”的责任体系，明确各级政府和部门主要负责人为第一责任人。签订年度船舶污染应急工作责任书，将应急工作纳入地方政府绩效考核，权重不低于5%。对未履行职责的单位和个人，依规追责问责。

3.监督机制

省纪委监委、省政府督查室联合开展专项督查，重点检查预案落实、物资储备、队伍建设等情况。建立“双随机、一公开”监督制度，每年随机抽取10个沿海地市和20家重点航运企业开展督查，结果向社会公开。

（二）物资保障

1.储备网络

构建“省级中心库+市级分库+企业前置点”三级物资储备体系。省级在湛江、汕头设立中心储备库，总面积达1.2万平方米，配备围油栏10万米、吸油毡100吨等专业设备。市级在珠海、惠州等6市设立分库，储备量满足72小时处置需求。重点港口企业设立前置点，储备应急物资不少于30吨。

2.动态管理

建立物资电子台账，实时更新库存信息。实行“轮换更新”制度，每年对吸油毡、消油剂等易失效物资进行30%轮换。采用“政府补贴+企业自筹”模式，对代储企业给予50%的补贴，确保物资质量。

3.快速调配

开发应急物资智能调度系统，实现“一键调拨”。事故发生后，系统根据事故等级和位置，自动生成最优配送路线，确保2小时内首批物资到位。2023年测试显示，系统平均响应时间缩短至45分钟，较传统方式提升60%。

（三）队伍保障

1.专业队伍

组建省级船舶污染应急队伍3支，共180人。其中：

-海事执法组：60人，负责现场指挥

-环境监测组：40人，配备移动实验室

-清污作业组：80人，配备专业清污船3艘

队伍实行“1小时响应、3小时到达、24小时连续作战”标准，每年开展不少于40天的实战训练。

2.企业队伍

要求航运企业按船舶吨位配备应急人员：

-1万吨以下：至少3名持证人员

-1-5万吨：至少8人专业团队

-5万吨以上：配备独立应急分队

2024年前完成全省200家重点航运企业应急能力评估，未达标企业限制新增船舶运力。

3.社会力量

建立“蓝天救援”“绿舟环保”等15支社会应急力量名录，配备无人机、水下机器人等装备。通过“政府购买服务”方式，每年组织3次联合演练，提升协同处置能力。

（四）资金保障

1.财政投入

省级财政每年安排船舶污染应急专项资金2亿元，占海洋生态保护资金总额的15%。资金主要用于：

-应急物资采购（40%）

-队伍装备建设（30%）

-演练培训（20%）

-科研创新（10%）

2.多元筹资

建立“财政+保险+企业”多元筹资机制：

-推行船舶污染强制保险，保费按船舶吨位分级收取

-设立企业应急基金，按营业收入的0.5%计提

-接受社会捐赠，设立专项账户管理

2023年通过保险理赔筹集资金达1.2亿元，有效减轻财政压力。

3.使用监管

制定《应急资金使用管理办法》，实行“专款专用、全程监管”。资金使用情况每季度公示，接受社会监督。审计部门每年开展专项审计，确保资金使用规范高效。

（五）技术保障

1.平台建设

开发“粤海应急”智慧平台，整合：

-卫星遥感监测系统

-污染扩散预测模型

-应急资源数据库

平台具备“事故上报-资源调度-指挥处置-评估总结”全流程管理功能，2023年事故响应效率提升50%。

2.技术研发

与华南理工大学共建船舶污染防控实验室，重点攻关：

-低温环境下溢油回收技术

-化学品泄漏快速检测方法

-海洋生态修复材料

已研发出3项专利技术，在珠江口海域应用效果显著。

3.智能装备

配备先进应急装备：

-无人机：配备红外热像仪，可24小时监测污染扩散

-水下机器人：具备自主导航功能，可进行水下污染源定位

-移动实验室：现场快速检测污染物成分，响应时间缩短至30分钟

（六）通信保障

1.通信网络

构建“卫星+无线电+4G”三重通信网络，确保事故现场通信畅通。在偏远海域布设12个通信基站，覆盖半径达50海里。配备应急通信车3辆，可临时搭建通信枢纽。

2.信息共享

建立跨部门信息共享平台，实现：

-事故信息实时同步

-监测数据共享分析

-资源调配协同

2023年平台信息共享率达100%，决策效率提升40%。

3.备份机制

建立“双备份”通信机制：

-主用：海事VHF频道

-备用：卫星电话

-应急：北斗短报文

确保极端情况下通信不中断。

（七）交通保障

1.通道建设

在沿海地区开辟“绿色通道”，配备：

-应急车辆：50辆，全部安装GPS定位

-专用码头：8个，优先保障应急船舶靠泊

-直升机停机坪：3个，覆盖重点海域

2.运输协调

建立“一路多方”协调机制，公安、交通部门联合保障：

-应急车辆优先通行

-污染物运输车辆免收通行费

-临时交通管制快速审批

2023年应急物资平均运输时间缩短至1.5小时。

3.跨区域联动

与福建、海南等省签订应急交通保障协议，实现：

-跨省车辆互认

-应急资源共享

-联合运输调度

（八）医疗保障

1.救治网络

建立“现场救治-定点医院-专家会诊”三级医疗网络：

-现场医疗点：事故周边500米内设置

-定点医院：每市指定1家三甲医院

-专家库：50名中毒、烧伤专家待命

2.药品储备

省级储备应急药品：

-解毒剂：10种，满足500人用量

-防护用品：防毒面具2000套，防护服500套

-医疗器械：移动手术车2辆

3.卫生防疫

卫生健康部门负责：

-受影响区域卫生监测

-饮用水安全检测

-疫情防控指导

2023年成功处置3起化学品泄漏相关健康事件，无人员伤亡。

（九）后勤保障

1.食宿供应

建立应急物资供应点，提供：

-即时食品：储备3天用量

-饮用水：每日5000升

-临时住所：可容纳200人

2.车辆保障

配备专用车辆：

-指挥车：5辆，配备卫星通信

-物资运输车：20辆，恒温控温

-客运车：10辆，人员转运

3.维修服务

组建应急维修队，配备：

-工程车：3辆，抢修设备

-备用发电机：5台，保障电力

-移动维修站：2个，现场维修

（十）社会动员

1.宣传教育

开展“船舶污染应急宣传月”活动：

-进校园：编写科普教材，覆盖沿海中小学

-进社区：发放宣传手册10万份

-进企业：组织专题培训500场次

2.志愿服务

建立志愿者注册平台，已有：

-专业志愿者：2000名

-社区志愿者：5000名

-高校志愿者：3000名

3.保险机制

推行“环境污染责任险”，覆盖：

-清污费用

-生态损害赔偿

-第三方责任

2023年参保企业达800家，保费规模超3亿元。

六、预案管理与更新

（一）预案编制与审批

1.编制主体

广东省船舶污染事故应急预案由省交通运输厅牵头组织编制，联合省生态环境厅、省应急管理厅、省海事局等12个部门共同参与。编制工作成立专项工作组，由省交通运输厅分管领导担任组长，成员包括各领域专家、一线执法人员及企业代表，确保预案的科学性和可操作性。

2.编制流程

（1）调研阶段：工作组赴湛江、珠海等沿海地市开展实地调研，梳理近五年船舶污染事故案例，分析现有应急机制存在的问题；

（2）起草阶段：结合国家《船舶污染事故应急预案》及广东省实际，形成预案初稿，明确组织架构、响应程序和保障措施；

（3）征求意见阶段：向沿海各地市政府、重点航运企业、科研机构等32家单位征求意见，收集反馈意见87条，采纳率达82%；

（4）专家评审阶段：组织海洋环境、应急管理等领域专家召开评审会，对预案的技术可行性和实用性进行论证。

3.审批程序

预案编制完成后，经省交通运输厅内部审核，报请省人民政府审定。审定通过后，由省交通运输厅联合省应急管理厅联合印发，并报交通运输部备案。2023年修订版预案从启动编制到正式印发历时8个月，确保了程序的严谨性和时效性。

（二）预案培训与演练

1.培训体系

（1）分级培训：省交通运输厅每年组织1次全省船舶污染应急管理人员培训，各市交通运输局每半年开展1次基层人员培训，航运企业每月组织1次船员专项培训；

（2）内容设计：培训涵盖预案解读、应急设备操作、污染处置流程等模块，采用理论授课与实操演练相结合的方式，2023年累计培训人员达5000人次；

（3）考核机制：建立培训考核制度，对参训人员进行闭卷考试和实操评估，考核不合格者需重新培训，确保培训效果。

2.