网络安全突发事件应急预案

网络安全突发事件应急预案一、总则

1.1编制目的

为有效预防和处置网络安全突发事件，规范应急处置流程，最大限度减少事件造成的损失和影响，保障网络系统及相关数据的机密性、完整性和可用性，维护单位正常业务运营和社会公共利益，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《国家网络安全事件应急预案》《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）等法律法规、国家标准及行业规范，结合单位网络系统实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于单位管辖范围内的所有网络系统、信息系统、数据中心及相关软硬件设施发生的网络安全突发事件，包括但不限于网络攻击、数据泄露、病毒感染、系统故障、网页篡改、服务拒绝等事件。本预案同时适用于单位对外提供网络服务时涉及的第三方合作方网络安全事件处置。

1.4工作原则

（1）预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，加强日常网络安全监测和风险评估，及时发现和消除安全隐患。

（2）统一领导，分级负责：建立网络安全应急指挥体系，明确各部门职责分工，确保事件处置有序高效。

（3）快速响应，协同处置：一旦发生突发事件，立即启动响应机制，各部门协同配合，迅速控制事态发展。

（4）依法依规，科学处置：遵循相关法律法规和技术标准，采用科学方法和专业工具开展应急处置，确保处置过程合法合规。

（5）预防与恢复并重：在处置事件的同时，注重系统恢复和数据重建，完善防护措施，防止事件复发。

1.5事件分级

根据网络安全突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将事件分为四级：

（1）特别重大事件（Ⅰ级）：指对国家关键信息基础设施、单位核心业务系统造成严重瘫痪，导致大量敏感数据泄露，造成重大经济损失或恶劣社会影响的事件。

（2）重大事件（Ⅱ级）：指对单位重要信息系统造成较大范围瘫痪，部分敏感数据泄露，导致业务中断较长时间，较大经济损失或较大社会影响的事件。

（3）较大事件（Ⅲ级）：指对单位一般信息系统造成局部功能异常，少量非敏感数据泄露，导致业务短时间中断，一定经济损失或局部社会影响的事件。

（4）一般事件（Ⅳ级）：指对单位网络系统造成轻微影响，未造成数据泄露或业务中断，可通过常规手段快速恢复的事件。

二、组织体系与职责

2.1应急组织架构

2.1.1领导小组设置

单位网络安全突发事件应急领导小组由单位主要负责人担任组长，分管安全工作的副职担任副组长，成员包括IT部门负责人、安全部门负责人、业务部门负责人及法务代表。领导小组下设办公室，设在安全部门，负责日常协调工作。领导小组每月召开一次例会，评估网络安全风险，修订应急预案。

2.1.2工作小组构成

应急工作小组分为技术支持小组、业务恢复小组和公共关系小组。技术支持小组由IT骨干组成，负责事件技术处置；业务恢复小组由业务部门代表组成，确保业务连续性；公共关系小组由市场部和法务部人员组成，负责对外沟通。各小组实行24小时轮班制，确保随时响应。

2.1.3外部协作网络

单位与当地网信办、公安网安部门及网络安全供应商建立协作机制，签署应急互助协议。外部专家顾问团由行业专家组成，提供技术支持。协作网络每季度开展一次联合演练，提升协同效率。

2.2职责分工

2.2.1领导小组职责

领导小组负责统筹网络安全应急工作，批准预案启动和终止，决策重大事项。组长在事件发生时第一时间召集会议，评估事件等级，分配资源。副组长协助组长，监督执行过程。办公室负责信息汇总和上报，确保决策依据充分。

2.2.2技术支持小组职责

技术支持小组负责事件检测、分析、处置和恢复。小组实时监控系统日志，识别异常行为；在事件发生时，隔离受影响系统，清除恶意软件；恢复数据时，优先保障核心业务系统。成员需每半年参加一次技术培训，更新应急技能。

2.2.3业务恢复小组职责

业务恢复小组负责业务中断时的替代方案实施。小组提前制定业务连续性计划，包括备用服务器和手动流程。事件中，协调各部门切换到备用系统，减少损失。事后，组织复盘会议，优化流程。

2.2.4公共关系小组职责

公共关系小组负责内外部沟通。对外，通过官网和社交媒体发布事件进展，回应媒体查询；对内，安抚员工情绪，提供准确信息。小组需准备新闻稿模板，确保信息一致。

2.3协同机制

2.3.1内部协同流程

内部协同采用“分级响应、快速联动”原则。事件发生后，技术小组立即向领导小组报告，领导小组启动响应机制。各小组通过专用通讯工具共享信息，技术小组提供实时数据，业务小组反馈需求，公关小组同步消息。协同会议每两小时召开一次，直至事件解决。

2.3.2外部协同流程

外部协同遵循“信息共享、资源互助”原则。事件涉及外部威胁时，领导小组联系网信办和公安部门，提供事件详情并请求支援。与供应商合作时，技术小组直接对接，获取补丁或工具。外部专家顾问团远程参与分析，提供专业建议。

2.3.3协同保障措施

协同保障包括通讯工具、资源和培训。单位配备应急通讯平台，确保跨部门沟通顺畅；储备备用设备和资金，支持快速响应；每年组织一次协同演练，模拟真实场景，提升团队默契。演练后，修订协同流程，消除短板。

三、预防与监测

3.1日常防护措施

3.1.1安全基线管理

单位建立统一的安全基线标准，覆盖网络设备、服务器、终端及应用程序。安全部门每季度更新一次基线配置，确保符合最新法规要求。基线包括密码复杂度、访问控制、日志审计等核心指标。所有新上线系统必须通过基线合规检测，否则不予接入生产环境。运维团队每月执行一次基线核查，生成合规报告并提交领导小组。

3.1.2漏洞管理流程

技术支持小组建立漏洞全生命周期管理机制。每周进行漏洞扫描，重点关注高危漏洞。扫描结果48小时内分级通报：紧急漏洞立即修复，高危漏洞7天内闭环，中低危漏洞纳入季度修复计划。修复前需评估业务影响，制定回滚方案。重大漏洞启动专项评估，邀请外部专家参与。漏洞修复后72小时内进行复测，确保漏洞消除。

3.1.3终端防护体系

单位部署终端防护系统，覆盖所有办公终端和移动设备。系统具备病毒查杀、入侵防御、数据防泄漏功能。终端安装补丁自动更新工具，每周三凌晨统一推送安全补丁。员工每季度参加一次终端安全培训，学习钓鱼邮件识别、密码管理等内容。禁用未经授权的外部存储设备，敏感操作需二次认证。

3.2监测预警机制

3.2.1安全监控系统

构建多层次安全监控体系，包括网络流量分析、主机入侵检测、应用行为审计三大模块。网络层部署流量探针，实时监测异常数据传输；主机层安装轻量级Agent，检测进程篡改、注册表异常；应用层通过日志分析用户行为模式。监控数据汇聚至SIEM平台，自动关联分析，生成安全事件告警。

3.2.2告警分级规则

告警分为四级：一级告警（如核心数据库被入侵）立即电话通知技术组长；二级告警（如Web应用被篡改）15分钟内响应；三级告警（如异常登录尝试）1小时内处理；四级告警（如系统资源超限）纳入日常运维。告警阈值根据业务重要性动态调整，例如支付系统告警阈值比普通系统严格50%。

3.2.3预警信息发布

预警信息通过三级渠道发布：技术组专用通讯群实时推送告警；业务部门负责人邮件接收事件摘要；领导小组每日晨会通报风险态势。重大预警启动广播系统，覆盖办公区所有终端。预警信息包含事件类型、影响范围、处置建议三要素，避免模糊表述。

3.3应急响应准备

3.3.1应急资源储备

单位设立专用应急仓库，储备以下资源：备用服务器（核心业务双机热备）、网络设备（冗余交换机）、安全工具（应急取证包、离线杀毒软件）、通讯设备（卫星电话）。资源每季度盘点一次，确保设备可用性。建立供应商绿色通道，重大事件时2小时内获得硬件支援。

3.3.2备份恢复策略

实施本地+云端的混合备份架构。核心数据每日增量备份，每周全量备份；备份数据加密存储，异地保存30天。恢复演练每半年执行一次，模拟不同故障场景：如数据库损坏时2小时内恢复至最近备份点；系统瘫痪时切换至备用集群。恢复验证采用自动化脚本，确保数据一致性。

3.3.3应急响应流程

制定标准化响应流程，分为五个阶段：

（1）发现阶段：监控系统自动或人工发现异常，5分钟内初步判定事件性质

（2）研判阶段：技术小组10分钟内收集证据，确定事件等级

（3）处置阶段：隔离受影响系统，阻断攻击路径，同步收集溯源信息

（4）恢复阶段：优先恢复核心业务，验证系统完整性

（5）总结阶段：24小时内提交事件报告，72小时内完成复盘

每个阶段明确责任人和时限要求，避免职责交叉。

四、应急处置流程

4.1事件启动

4.1.1启动条件

当监测系统触发一级或二级告警，或业务部门报告系统异常时，应急响应机制自动启动。技术支持小组在5分钟内完成初步评估，确认事件性质后立即向领导小组汇报。领导小组根据事件等级（Ⅰ-Ⅳ级）决定是否启动全流程响应。

4.1.2启动程序

技术组长通过专用通讯平台向各小组发送启动指令，明确事件类型、影响范围及初步处置要求。同时启动应急指挥中心，调取实时监控数据，开放跨部门协作通道。业务恢复小组同步激活备用系统，公关小组准备对外沟通口径。

4.1.3信息同步

启动后10分钟内，技术小组向领导小组提交《事件初始报告》，包含时间线、受影响系统、威胁类型等关键信息。领导小组每30分钟召开一次简短会议，更新处置进展，调整资源分配。

4.2处置措施

4.2.1技术处置

技术小组执行三步响应：首先隔离受感染设备，切断网络连接；其次使用取证工具捕获攻击痕迹，分析攻击路径；最后根据漏洞类型实施修复，如安装补丁、重置密码或部署蜜罐系统。过程中全程记录操作日志，确保可追溯。

4.2.2业务处置

业务恢复小组启动替代方案：核心业务切换至备用服务器，非关键业务启用离线流程。财务系统采用手工记账，客户服务使用预设话术模板。每小时评估业务恢复进度，优先保障支付、订单等高优先级功能。

4.2.3公关处置

公关小组在启动后2小时内发布首份声明，说明事件影响及应对措施。通过官网、社交媒体等渠道更新进展，避免猜测性言论。设立统一热线，安排专人解答客户疑问。涉及数据泄露时，按法规要求通知受影响用户。

4.3升级机制

4.3.1跨部门协同

当事件超出技术小组处置能力时，领导小组启动跨部门协同：联系网信办获取威胁情报，协调公安部门立案调查，调用云服务商资源进行数据恢复。建立"1小时响应圈"，确保外部专家在远程接入前完成环境准备。

4.3.2资源调配

应急指挥中心统一调配资源：优先保障核心业务系统所需服务器、带宽；调用备用资金支付紧急采购；抽调非关键部门人员协助数据录入。资源申请通过绿色通道处理，简化审批流程。

4.3.3专家支持

重大事件（Ⅰ-Ⅱ级）时，启动外部专家支援机制。通过协作网络联系行业安全顾问，提供远程分析；必要时邀请专家现场指导。技术小组实时同步分析结果，确保处置方案科学有效。

4.4终止条件

4.4.1恢复标准

系统终止响应需满足三项标准：核心业务功能全部恢复，连续运行24小时无异常；受影响系统通过渗透测试，无新漏洞；数据完整性验证通过，与备份记录一致。业务恢复小组提交《功能恢复确认表》后，技术小组执行最终安全扫描。

4.4.2终止程序

技术组长向领导小组提交《终止申请报告》，包含处置总结、恢复验证结果及后续建议。领导小组召开终止会议，确认所有条件达标后签署终止令。终止后24小时内，各小组提交书面复盘材料。

4.4.3后续跟进

终止后启动持续监控：技术小组延长监控周期至72小时，重点观察异常流量；业务部门收集用户反馈，评估服务稳定性；公关小组持续关注舆情变化，防范二次危机。所有跟进记录存档，纳入预案修订依据。

五、事后处置与恢复

5.1事件评估

5.1.1损失统计

事件终止后24小时内，技术支持小组联合业务部门完成损失统计。统计范围包括：系统宕机时长（精确到分钟）、数据泄露量（分类统计敏感/非敏感）、业务中断造成的直接经济损失（如订单损失、赔偿金）、应急资源消耗（如设备折旧、外部服务费用）。统计结果形成《事件损失评估表》，经财务部门审核后提交领导小组。

5.1.2原因分析

成立专项分析小组，采用"5W1H"方法还原事件全貌：明确攻击时间点（When）、入侵路径（How）、攻击者身份（Who）、受影响资产（What）、触发因素（Why）。通过日志回溯、代码审计、攻击样本分析等手段，定位根本原因。例如某次事件中，分析发现员工点击钓鱼邮件导致初始入侵，进而通过弱密码横向移动。

5.1.3责任认定

根据事件调查结果，按《网络安全责任追究制度》进行责任认定。区分直接责任（如未及时修复漏洞的运维人员）、管理责任（如安全培训缺失的主管）、领导责任（如资源投入不足的分管领导）。责任认定需经法务部门审核，避免主观臆断。对重大事件（Ⅰ-Ⅱ级），由领导小组集体审议认定结果。

5.2恢复重建

5.2.1系统恢复

技术小组执行分层恢复策略：基础设施层优先恢复核心网络设备（如核心交换机、防火墙），采用双机热备确保冗余；应用层按业务优先级依次部署，先恢复支付系统、订单系统等关键模块；数据层通过增量备份与全量备份结合，确保数据一致性。恢复后执行72小时压力测试，验证系统稳定性。

5.2.2业务连续

业务恢复小组制定分阶段恢复计划：第一阶段（0-6小时）保障基础服务（如登录、查询）；第二阶段（6-24小时）恢复核心交易功能；第三阶段（24-72小时）逐步开放非关键功能。期间启用替代方案，如线下门店代客下单、人工客服优先处理紧急请求。

5.2.3信任修复

公关小组开展信任重建行动：向客户发送致歉信，说明事件影响及改进措施；在官网发布《安全白皮书》，披露防护升级细节；邀请第三方安全机构进行渗透测试，验证防护能力。对受影响用户提供三个月免费身份监测服务，降低潜在风险。

5.3总结改进

5.3.1报告编制

事件处置结束后72小时内，编制《事件总结报告》，包含五部分内容：事件经过（时间线+关键节点）、处置措施（技术+业务+公关）、损失评估（量化数据）、经验教训（3-5条核心问题）、改进建议（可落地的具体措施）。报告需经领导小组签字确认后存档。

5.3.2预案修订

根据事件暴露的短板，修订应急预案：针对漏洞修复延迟问题，将高危漏洞修复时限从7天缩短至48小时；针对监测盲区，新增数据库审计模块；针对响应延迟，优化告警分级规则。修订稿经全员培训后发布，更新周期由年度改为半年一次。

5.3.3能力提升

组织针对性培训：技术小组参加高级攻防实战演练；业务部门开展应急流程沙盘推演；管理层学习网络安全法规更新。建立"案例库"，收集行业典型事件，每季度组织一次案例研讨。同时增加安全预算占比，将应急资源储备经费提升至年度IT预算的15%。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1责任落实机制

单位建立网络安全责任制，明确各部门负责人为第一责任人。领导小组每季度召开专题会议，审议网络安全工作进展，解决跨部门协调问题。安全部门牵头制定《网络安全责任清单》，细化技术、业务、公关等岗位的具体职责，纳入员工绩效考核体系。责任落实情况与部门年度评优、个人晋升直接挂钩，形成一级抓一级、层层抓落实的管理闭环。

6.1.2监督考核机制

实施双轨制监督：内部由审计部门每半年开展一次网络安全专项审计，重点检查应急预案执行情况、漏洞修复时效等；外部引入第三方机构进行年度安全评估，评估结果向全员公示。考核采用量化评分制，基础分值100分，事件处置及时性、系统恢复完整性等关键指标单项权重不低于20%。考核结果连续两年不达标的部门，负责人需向领导小组述职。

6.1.3持续改进机制

建立PDCA循环改进模式：计划阶段根据年度风险分析制定工作目标；执行阶段按季度分解任务；检查阶段通过演练和审计验证成效；处理阶段将问题纳入下一年度改进计划。每年组织一次"金点子"征集活动，鼓励员工提出安全优化建议，对采纳的创新方案给予专项奖励。

6.2技术保障

6.2.1安全标准体系

构建三层技术标准框架：基础层参照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》制定通用规范；应用层针对金融、医疗等特殊业务领域制定专项标准；操作层编制《系统运维安全手册》，规范补丁更新、账号管理等日常操作。标准体系每年修订一次，确保与国家法规和技术发展同步。新系统上线前必须通过20项安全检测，检测