安监总局关于安全生产教育培训

安监总局关于安全生产教育培训一、总论

（一）背景

当前，我国安全生产形势总体平稳，但行业领域事故隐患仍不同程度存在，从业人员安全意识不足、操作技能不高等问题成为制约安全生产水平提升的关键因素。安全生产教育培训作为从源头上防范化解安全风险的重要举措，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基础性工程。近年来，各类生产安全事故中，因安全培训不到位导致的违章操作、应急处置不当等问题占比突出，凸显了强化安全生产教育培训的紧迫性和必要性。

（二）目的

旨在通过系统化、规范化的安全生产教育培训，全面提升各类从业人员的安全意识、法治素养、操作技能和应急处置能力，推动企业落实安全生产主体责任，促进从业人员从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变，从根本上减少和防止生产安全事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（三）依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》《安全生产培训管理办法》等法律法规，以及国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决策部署，结合当前安全生产新形势、新要求，制定本方案。

（四）适用范围

本方案适用于各级安全生产监督管理部门（以下简称“安监部门”）对辖区内生产经营单位安全生产教育培训工作的指导、监督和检查，以及各类生产经营单位（包括矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域，以及一般工商贸行业）的安全生产教育培训组织实施。

二、安全生产教育培训实施路径

（一）需求精准识别

1.行业风险特性分析

不同行业领域存在的安全风险差异显著。矿山行业需重点关注瓦斯突出、顶板坍塌等灾害防控；化工企业聚焦危化品泄漏、爆炸事故预防；建筑行业突出高处坠落、物体打击防护；交通运输领域强化车辆动态监控及应急处置。安监部门需联合行业协会建立行业风险数据库，梳理典型事故案例，提炼关键风险点，为培训内容设计提供靶向依据。

2.企业岗位差异评估

企业内部岗位职能差异直接影响培训需求。管理层需强化安全生产责任落实、风险管控体系构建能力；安全管理人员侧重隐患排查治理、应急管理流程；一线操作人员则需掌握岗位操作规程、设备安全使用规范及自救互救技能。通过岗位安全职责清单、作业活动风险清单梳理，形成分层分类的培训需求矩阵。

3.人员能力短板诊断

采用问卷调查、实操考核、事故回溯等方式，精准识别从业人员能力短板。某省安监部门对300家企业的调研显示：新员工对安全规章知晓率不足40%，老员工存在习惯性违章操作，班组长风险预判能力薄弱。针对此类问题，需建立人员能力评估模型，动态更新培训重点，确保内容与实际需求匹配。

（二）内容体系构建

1.基础安全知识模块

涵盖法律法规核心条款解读，如《安全生产法》中“三管三必须”原则、从业人员权利义务；通用安全理论包括事故致因理论、风险辨识方法、安全心理学基础；安全文化培育强调“生命至上”理念渗透，通过事故警示教育片、安全文化手册等形式强化认知。

2.专业技能训练模块

高危行业设置专项技能课程：矿山企业开展自救器佩戴、避灾路线演练；化工企业实施泄漏应急处置、防护装备使用实训；建筑工地进行脚手架搭设规范、临时用电安全操作。采用“理论+模拟+实操”三位一体模式，在实训基地还原作业场景，强化肌肉记忆与应急反应。

3.管理能力提升模块

针对企业负责人开设安全生产领导力课程，讲解风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制构建；安全管理人员培训涵盖安全标准化建设、事故调查技术、安全绩效评估；班组长课程侧重现场风险预控、作业许可管理、团队安全沟通技巧，通过沙盘推演提升决策能力。

（三）培训形式创新

1.沉浸式体验教学

建设VR安全体验馆，模拟高空坠落、机械伤害、火灾爆炸等事故场景，让学员在虚拟环境中感受事故后果，强化风险敬畏感。某钢铁企业引入VR系统后，员工违章操作率下降35%。开发AR辅助培训系统，通过智能眼镜实时显示设备操作指引、风险提示，实现“边看边学、边学边练”。

2.互动式案例研讨

选取典型事故案例，采用“情景再现-原因分析-对策研讨”三步教学法。例如某化工爆炸事故研讨中，学员分组扮演操作工、班组长、安全员角色，还原事故过程，分析管理漏洞，提出改进措施。通过角色代入深化对系统性风险的理解，提升团队协作防控能力。

3.移动化碎片学习

开发“安全培训云平台”，整合微课、动画、题库等资源，支持手机端学习。设置每日10分钟安全知识推送，如“电气安全五必须”“受限空间作业三步骤”，利用通勤、午休等碎片时间巩固知识。建立积分激励机制，学习积分可兑换防护用品，提升参与度。

（四）师资队伍建设

1.专兼职师资整合

建立“专家+骨干+外聘”三位一体师资库。安监部门选派经验丰富的监察员担任政策法规讲师；企业选拔安全总监、注册安全工程师组成内训师团队；外聘高校安全工程教授、行业协会专家讲授前沿理论。实行师资动态考评机制，根据学员反馈优化师资配置。

2.教学能力提升

开展“安全培训师能力提升计划”，通过示范课观摩、教学技巧工作坊、课件设计竞赛等形式，提升讲师授课水平。重点强化案例教学、互动引导、应急处置演示等实战技能，要求内训师每年参与不少于40学时的教学能力培训。

3.师资资源共享

建立省级安全培训师资共享平台，发布师资专长、可授课程、档期信息，实现跨区域、跨行业师资调配。针对偏远地区中小企业师资短缺问题，组织“安全讲师下基层”活动，通过巡回授课解决培训资源不均衡问题。

（五）效果评估优化

1.多维度评估体系

构建“四级评估模型”：一级反应层通过满意度问卷收集学员反馈；二级学习层采用闭卷考试、实操考核检验知识掌握度；三级行为层由安全管理人员跟踪培训后3个月的违章率变化；四级结果层分析事故率、隐患整改率等企业安全绩效指标。某省试点显示，四级评估使培训有效性提升28%。

2.数据驱动改进

建立培训管理信息系统，实时采集学员成绩、行为数据、事故关联信息。通过大数据分析识别薄弱环节，如发现某类企业“应急处置”模块得分普遍偏低，立即组织专项强化培训。每季度生成培训效果分析报告，动态调整课程内容与教学方法。

3.持续优化机制

实行“培训-评估-改进”闭环管理。每年开展培训需求再调研，根据法规更新、技术变革、风险演变调整内容体系。引入第三方机构评估培训质量，重点核查高危行业企业培训覆盖率、合格率、转化率，将结果纳入企业安全信用评级体系。

三、保障措施

（一）组织保障机制

1.政府监管责任强化

各级安监部门成立安全生产教育培训专项工作组，由分管领导牵头，整合监管执法、教育培训、宣传等部门资源，建立联席会议制度，每季度研究解决培训工作中的突出问题。省级层面制定《安全生产教育培训责任清单》，明确市、县、乡三级监管职责，将培训覆盖率、考核合格率纳入安全生产目标考核体系，实行“一票否决”。对连续三年培训考核不达标地区，约谈主要负责人并通报批评。

2.企业主体责任落实

生产经营单位建立“一把手负责制”的培训领导机构，明确分管领导和专职部门。高危行业企业按职工工资总额的2%足额提取安全培训经费，一般企业不低于1.5%，专款专用并接受工会监督。推行“培训积分制”，员工年度未完成规定学时不得上岗，管理层未通过安全能力考核不得履职。中小企业由属地安监部门牵头，联合行业协会组织“培训互助联盟”，共享实训资源和师资力量。

3.社会协同参与

建立高校、科研院所、培训机构协同育人机制，在重点职业院校开设安全生产特色专业，定向培养复合型安全人才。鼓励保险公司开发“培训+保险”产品，对完成标准化培训的企业给予保费优惠。发挥工会、共青团组织作用，开展“安全知识竞赛”“安全技能大比武”等活动，营造全员参与氛围。

（二）资源保障体系

1.基础设施建设

省级统筹建设安全生产实训基地网络，每个地市至少建成1个综合性实训基地，高危行业县区建设专业分基地。基地配备VR事故模拟系统、消防实训舱、电气安全操作台等设备，年培训能力覆盖辖区30%从业人员。开发“安全生产数字资源库”，整合法律法规、操作规程、事故案例等8大类资源，向企业免费开放。

2.师资队伍建设

实施“安全培训师培育工程”，每年选拔100名企业骨干参加省级师资研修班，通过“理论+实操+授课”考核后颁发认证证书。建立省级师资共享平台，实行“师资池”动态管理，按专业领域分类调度。推行“师傅带徒弟”制度，由经验丰富的老员工担任安全导师，签订责任书并给予专项津贴。

3.经费保障机制

各级财政将安全培训经费纳入年度预算，重点向小微企业倾斜。设立“安全培训补贴资金”，对企业自主开展培训并考核合格的，按人均200-500元标准给予补贴。对贫困地区企业，培训费用由政府全额承担。建立经费使用审计制度，重点核查培训记录、学员考核等原始凭证，杜绝虚报冒领。

（三）监督评估机制

1.全过程监管

推行“培训三查”制度：查计划备案，企业培训方案需报安监部门备案；查过程记录，采用人脸识别、指纹打卡等技术确保学时真实；查考核结果，建立省级统一的在线考试系统，随机抽题组卷。安监部门运用“双随机一公开”方式，每年抽查不少于20%企业培训档案，发现问题限期整改。

2.多元化评估

构建“四位一体”评估体系：学员满意度调查、知识技能考核、行为观察跟踪、安全绩效分析。委托第三方机构每两年开展一次培训效果评估，重点检查高风险岗位员工应急处置能力。建立培训效果追溯机制，对因培训不到位导致事故的，倒查培训责任并依法追责。

3.动态调整优化

根据事故统计、风险预警等信息，每半年更新培训重点内容。例如针对某地区机械伤害事故频发，立即增设“设备安全联锁装置操作”专项课程。建立培训需求反馈平台，企业可在线提交改进建议，经论证后纳入年度培训计划修订。

（四）激励约束机制

1.企业正向激励

将培训成效与企业信用评级挂钩，对培训工作优秀的企业，在项目审批、信贷支持等方面给予优先。设立“安全生产培训示范企业”称号，对获评企业给予50万元奖励。推行“安全培训积分换福利”制度，员工积分可兑换防护装备、带薪休假等福利。

2.个人职业发展

将安全培训证书与职业资格衔接，取得高级安全培训证书的员工可晋升班组长。在技能人才评选中增设“安全技能标兵”专项，获奖者享受省级劳模待遇。建立安全培训档案，作为员工岗位调整、薪酬调整的重要依据。

3.责任倒查问责

对未按规定开展培训的企业，按《安全生产法》处以5万元以下罚款，情节严重的责令停产停业。对弄虚作假获取培训证书的员工，3年内不得从事相关岗位工作。建立“黑名单”制度，对屡次违规的企业纳入失信联合惩戒名单。

四、监督评估机制

（一）全过程监管体系

1.1计划备案审查

生产经营单位需在培训前15个工作日内向属地安监部门提交年度培训计划，内容需包含培训对象、课程设置、学时安排、考核方式等要素。安监部门重点核查计划是否符合行业规范，高危行业企业还需提供实训场地、设备清单等支撑材料。对不符合要求的计划，3个工作日内出具书面整改意见，未按期整改的不得开班。

1.2培训过程监控

推行“双随机+电子留痕”监管模式。安监部门通过培训管理系统随机抽取20%的培训班次进行现场检查，重点核查签到记录、授课视频、学员作业等原始资料。企业需安装智能监控设备，实时拍摄培训现场画面，数据保存不少于2年。对发现代课、替考等行为的，立即终止培训并通报批评。

1.3考核结果核验

建立省级统一的在线考核平台，实行“一人一机一卷”考试模式。试题库动态更新，每年新增案例题占比不低于30%。考核过程全程录像，系统自动识别异常行为。对实操考核，需提交操作视频并由2名以上考评员签字确认。考核结果与企业安全生产许可证年检直接挂钩，不合格率超过10%的企业需重新组织培训。

（二）多元化评估方法

2.1学员即时反馈

每门课程结束后，学员通过扫码完成匿名评价，设置“内容实用性”“讲师水平”“设施条件”等5个维度指标。安监部门每月分析评价数据，连续2次评分低于80分的课程立即停用。某省试点企业通过该机制发现“危化品泄漏处置”课程实操环节不足，及时增设模拟演练环节后学员满意度提升至92%。

2.2行为跟踪观察

培训后3-6个月内，由企业安全部门采用“行为观察清单”对学员进行跟踪。观察员在作业现场记录学员安全操作规范性、防护用品佩戴率、应急反应速度等指标。对发现的行为偏差，由班组长进行一对一辅导。某建筑公司通过该机制发现脚手架工安全带使用错误率下降45%。

2.3绩效关联分析

建立培训效果与安全绩效的量化关联模型。重点监控以下指标：违章操作次数、隐患发现率、事故发生率。某化工企业实施针对性培训后，年度隐患上报量提升60%，小事故发生率下降38%。安监部门每季度发布行业培训绩效白皮书，引导企业优化培训方向。

（三）结果应用机制

3.1企业信用挂钩

将培训评估结果纳入企业安全生产信用评价体系。评估优秀的企业在项目审批、评优评先中给予加分；评估不合格的企业纳入重点监管名单，增加检查频次至每月1次。连续两年评估不合格的企业，主要负责人需参加专题约谈。

3.2人员资格管理

建立“培训-考核-持证-复审”全周期管理。考核合格者颁发电子证书，证书与个人身份信息绑定。高危行业岗位证书每3年复审1次，复审需提交近3年工作表现证明。对证书造假行为，3年内禁止从事相关岗位工作，并记入个人征信档案。

3.3政策动态调整

根据评估数据每年修订培训标准。例如针对某地区机械伤害事故频发，将“设备安全联锁装置操作”列为必修模块；发现新员工应急处置能力薄弱，在入职培训中增加VR逃生演练环节。安监部门每半年发布《培训需求动态指引》，指导企业精准施训。

（四）责任追究制度

4.1企业主体责任

对未按计划开展培训的企业，按《安全生产法》处以5万元罚款；因培训不到位导致事故的，依法暂扣安全生产许可证。某矿业公司因新员工未完成安全培训即上岗作业，导致坍塌事故，被处50万元罚款并停产整顿3个月。

4.2机构连带责任

培训机构提供虚假培训记录的，吊销资质并处10万元罚款。对协助企业造假的第三方评估机构，列入黑名单并追究法律责任。某培训机构因伪造200名学员考核记录，被永久禁止承接政府购买服务项目。

4.3监管失职问责

安监人员未履行监管职责的，给予行政处分；滥用职权、包庇企业的，依法开除并追究刑事责任。某县安监干部对辖区企业培训造假行为视而不见，最终被移送司法机关处理。

五、创新实践探索

（一）技术赋能培训升级

1.1虚拟现实实训系统

在省级安全生产实训基地部署VR事故模拟系统，还原矿山透水、化工爆炸等20类典型事故场景。学员佩戴头显设备后，可在虚拟环境中完成设备操作、应急处置等训练，系统实时记录操作轨迹并生成错误报告。某煤矿企业应用该系统后，新员工自救器佩戴达标率从62%提升至98%，应急响应时间缩短40%。

1.2智能学习平台开发

搭建“安全培训云课堂”平台，集成AI学情分析功能。学员登录后系统自动推送个性化学习内容，如针对电工重点讲解触电防护，针对焊工强化火灾预防。平台内置智能题库，根据错题类型动态调整练习难度，某建筑公司员工通过该平台平均学习时长增加35%，考核通过率提升28%。

1.3区块链证书管理

建立安全培训电子证书区块链存证系统，证书生成后自动上链存证，企业、监管部门、学员三方可实时查询验证。证书包含培训记录、考核成绩、操作视频等完整数据，杜绝证书造假。该系统已在5省试点，累计核验证书12万份，发现并拦截虚假证书376份。

（二）培训模式创新

2.1场景化沉浸教学

在化工园区建设“全流程安全实训工厂”，模拟原料进厂、反应控制、产品储存等完整生产链条。学员分组扮演操作工、安全员、应急指挥等角色，在真实设备上完成异常工况处置。某化工企业通过该模式培训后，员工对工艺风险的识别准确率提高53%，应急处置方案执行率提升至92%。

2.2工学交替培养

推行“1+3”工学交替模式，即1天理论学习加3天岗位实操。新员工入职首周在实训基地完成基础培训，随后由师傅带岗实操，每周返回基地复盘问题。某机械制造企业采用该模式后，新员工独立上岗时间从6个月缩短至3个月，操作失误率下降65%。

2.3安全微认证体系

开发“安全技能微认证”项目，将复杂技能拆解为8-12个微技能模块。学员完成模块学习并通过考核即可获得电子微证书，累积微证书可兑换岗位资格证书。该体系已在港口物流行业推广，某码头企业员工平均获得3.2张微证书，设备异常停机时间减少42%。

（三）资源整合共享

3.1产教融合基地建设

在职业院校共建“安全培训产教融合中心”，由企业提供真实设备，学校提供场地和师资。中心面向社会开放，年培训能力达5000人次。某高职院校与钢铁企业合作建设实训基地，既解决企业培训资源不足问题，又为学生提供实践机会，毕业生就业率达100%。

3.2企业间培训联盟

成立“行业安全培训联盟”，由龙头企业牵头整合成员企业培训资源。联盟统一制定培训标准，共享实训场地和师资，开展联合演练。某地区20家危化企业组建联盟后，年均培训成本降低35%，师资利用率提升3倍。

3.3国际资源引进

与德国TÜV莱茵等国际机构合作，引入国际先进培训标准和认证体系。选派国内优秀师资赴境外研修，翻译引进《化工安全操作指南》《矿山风险管理手册》等教材。某化工企业通过德国HAZOP分析师培训后，工艺安全分析报告质量显著提升，重大隐患整改率提高至98%。

（四）长效机制构建

4.1培训效果追踪

建立培训效果动态追踪系统，对学员进行为期2年的行为观察。系统通过智能手环采集作业现场心率、位置等数据，分析异常行为模式。某电力公司通过该系统发现带电作业人员操作前紧张度降低30%，事故率下降45%。

4.2知识更新机制

组建“安全知识更新委员会”，每季度收集行业新技术、新法规、新事故案例，更新培训内容。开发“安全知识快报”电子期刊，通过企业内网推送。某矿山企业实施该机制后，员工对《煤矿安全规程》修订条款知晓率达100%，新规执行到位率提升至95%。

4.3持续改进循环

实行“PDCA”持续改进模式：计划阶段根据事故数据确定培训重点；执行阶段采用创新方法开展培训；检查阶段通过行为观察评估效果；处理阶段优化培训方案。某建筑施工企业通过该循环，连续三年实现零事故目标，被评为全国安全培训示范单位。

六、结论与建议

（一）方案总结

1.核心内容回顾

安全生产教育培训方案通过系统化设计，覆盖了从需求识别到效果评估的全流程。方案强调以行业风险特性为基础，构建分层分类的内容体系，包括基础安全知识、专业技能训练和管理能力提升三大模块。实施路径中，创新培训形式如沉浸式体验教学和移动化碎片学习，结合师资队伍建设，确保培训的针对性和实效性。保障措施方面，组织、资源、监督和激励四重机制协同，为方案落地提供坚实基础。监督评估机制采用全过程监管和多元化评估方法，实现培训效果的量化追踪与结果应用。创新实践探索技术赋能、模式创新和资源整合，推动培训向数字化、场景化发展，长效机制构建确保持续改进。

2.实施成效预期

方案实施后，预计将显著提升从业人员的安全意识和操作技能。高危行业企业新员工培训覆盖率将达到100%，考核合格率提升至95%以上；一线员工违章操作率下降40%，事故隐患发现率提高60%。企业层面，安全生产主体责任落实到位，培训经费投入增加，安全绩效指标如事故发生率下降30%。社会层面，通过产教融合和资源共享，培训资源不均衡问题得到缓解，中小企业培训成本降低35%，整体安全生产形势持续向好。

3.关键成功要素

方案成功依赖于精准的需求识别和动态的内容更新。例如，基于行业风险数据库的岗位差异评估，确保培训内容与实际需求匹配；VR实训系统和智能学习平台的应用，提升学员参与度和技能掌握度。组织保障中的“一把手负责制”和师资共享机制，强化了责任落实和资源高效利用。监督评估中的“四级评估模型”和行为跟踪观察，形成闭环管理，确保培训效果转化为实际安全绩效。

（二）政策优化建议

1.法规完善方向

建议安监总局修订《安全生产培训管理办法》，明确培训学时与岗位风险的关联标准，如高危行业岗位年培训不少于40学时，一般行业不少于24学时。引入培训效果与安全生产许可证挂钩机制，对连续两年评估不合格的企业实施强制培训。同时，建立全国统一的培训数据平台，实现企业培训记录实时上传和监管，避免数据造假。例如，参考区块链证书管理经验，将培训记录纳入企业信用体系，增强法规执行力。

2.标准统一措施

推动制定行业培训标准规范，由安监总局牵头联合行业协会，发布《安全生产教育培训指南》，涵盖课程设置、考核方式、师资资质等细则。针对不同风险等级企业，实施分级分类管理，如对小微企业提供标准化培训包，降低合规成本。建立标准动态更新机制，每两年根据事故统计和技术变革修订内容，确保培训与时俱进。例如，针对新能源行业兴起，增设“电池安全操作”专项模块，填补标准空白。

3.激励政策创新

建议扩大培训补贴范围，对完成标准化培训的企业给予税收减免，如培训费用抵扣企业所得税10%。设立“安全生产培训创新奖”，鼓励企业探索新模式，获奖企业享受项目审批优先权。同时，推行个人职业发展激励，将培训证书与薪酬晋升挂钩，如获得高级安全证书的员工可晋升20%薪资。通过政策引导，形成企业主动投入、员工积极参与的良性循环。

（三）资源整合建议