安全费用提取和使用办法

安全费用提取和使用办法

一、总则

1.1目的和依据

为规范企业安全生产费用的提取和使用，保障安全生产投入，落实企业安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规及行业标准，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆破器材、金属冶炼、机械制造、电力生产与供应等高危行业企业（以下统称“企业”），以及其他可能需要提取安全生产费用的企业。企业分支机构依照本办法执行，或由企业总部统一管理。

1.3基本原则

安全生产费用的提取和使用遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。企业作为安全生产费用提取和使用的责任主体，应当足额提取、合理使用，确保费用用于安全生产直接支出，不得挤占、挪用或违规开支。各级财政、应急管理部门依法对企业安全生产费用的提取和使用情况进行监督检查。

二、安全费用提取标准

1.1分行业提取比例

安全费用的提取比例根据企业所处行业的风险等级和安全生产实际需求确定，由国家财政部门、应急管理部门联合制定并动态调整。矿山开采行业作为风险最高的领域，实行按营业收入阶梯式计提，其中煤炭开采企业提取比例为3%-5%，非煤矿山企业提取比例为2%-4%，具体比例由企业根据矿种、开采方式（露天或地下）及瓦斯等级等因素自主选择，报属地应急管理部门备案。建筑施工行业按工程造价计提，房屋建筑工程、市政公用工程提取比例为1.5%-2.5%，水利水电、交通隧道等工程提取比例为2%-3%，专业承包工程按工程造价的1%-2%计提，确保与工程规模和施工难度相匹配。危险品生产与储存企业按营业收入计提，其中原油、天然气开采及储存企业提取比例为1.5%-3%，危险化学品、烟花爆竹生产企业提取比例为3%-5%，民用爆破器材企业提取比例为2%-4%，重点监控重大危险源的企业可在基准比例上上浮10%-20%。交通运输行业中，道路旅客运输企业按营业收入1%-2%计提，水路运输、港口经营企业按0.5%-1.5%计提，民航运输企业按运输收入的1%-2%计提，货运物流企业按营业收入的0.8%-1.5%计提，覆盖不同运输方式的安全风险特点。金属冶炼、电力生产与供应等企业按营业收入1%-3%计提，其中涉及高温、高压、高危工艺的企业可上浮10%-30%，机械制造、建材等企业按0.5%-2%计提，确保提取比例与行业风险等级、事故发生率及安全投入需求直接挂钩。

1.2提取基数确定方法

安全费用的提取基数以企业会计核算口径的营业收入或工程造价为基准，遵循“真实、准确、完整”原则，避免基数虚高或遗漏。对于以营业收入为基数的企业，主营业务收入（如矿产品销售、工程结算收入、危险品销售收入等）和其他业务收入（如租赁收入、服务收入等）均纳入计提范围，但不包括与安全生产无关的投资收益、补贴收入等。增值税一般纳税人以“不含税营业收入”为基数，小规模纳税人以“含税营业收入”为基数，确保不同纳税人计提基数的可比性。建筑施工企业的提取基数为工程总承包合同约定的工程造价，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费及规费，但不包括增值税销项税额和专业工程分包款，分包工程的安全费用由分包单位按其工程造价单独计提，总包单位负责监督使用。对于从事多种行业经营的企业，需按不同业务板块分别确定提取基数和比例，如矿山开采企业同时从事矿产品加工的，加工业务按制造业标准计提，采矿业务按矿山标准计提，合并计提总额不得低于各业务板块应计提额的合计数。企业处于筹建期或试生产期的，可按设计产能或预计年度营业收入的50%-80%预提安全费用，正式投产后按实际营业收入调整，确保费用提取的连续性和合理性。

1.3动态调整机制

安全费用提取比例实行“基准比例+浮动调整”机制，根据企业安全生产状况、外部环境变化及政策要求动态优化，确保提取标准与风险水平相匹配。企业触发浮动调整的条件包括：年度内发生一般生产安全事故的，提取比例上浮5%-10%；发生较大及以上事故的，上浮10%-20%，并连续三年按上浮比例执行；连续三年未发生事故且安全生产标准化达到一级的，可申请下浮5%-10%，但下浮后比例不得低于国家规定的基准下限。企业新增重大危险源（如涉及“两重点一重大”的建设项目）、采用新工艺新技术或扩大生产规模的，需在投产后一个月内重新评估提取比例，按新增业务的风险等级上浮10%-30%。国家或行业出台新的安全生产法规、标准（如《危险化学品安全管理条例》修订、新工艺安全规范等），企业应在实施之日起三个月内调整提取比例，确保费用覆盖新增合规要求。原材料价格波动导致安全设备购置、维护成本上涨超过20%的，企业可申请按成本上涨幅度同比例上提取费比例，需提供近三年采购价格变动凭证及第三方成本审计报告。动态调整程序由企业安全管理部门牵头，会同财务、生产等部门制定调整方案，经总经理办公会或董事会审议通过后，报属地应急管理部门和财政部门备案，未经备案不得擅自调整。调整后的提取标准应同步纳入企业年度财务预算，并在财务报表中单独列示“安全费用”科目，确保提取过程的透明性和可追溯性。

三、安全费用使用范围

1.1安全设施设备投入

1.1.1作业场所安全防护设施

企业应将安全费用优先用于改善作业场所安全条件，包括但不限于：矿山企业需投入资金完善矿井通风系统、瓦斯监测装置、防灭火设施及顶板支护设备；建筑施工企业应配置临边洞口防护栏杆、安全网、施工升降门锁及限位装置；危险品生产储存企业需增设防爆电器、防雷防静电接地系统、泄漏报警装置及紧急切断装置。金属冶炼企业需更新高温熔炉隔热防护材料、起重机械防坠落装置及高温区域通风降温设备。

1.1.2应急救援装备购置

企业应配备必要的应急救援物资，如矿山企业需采购正压式空气呼吸器、自救器、担架及井下救生舱；化工企业应储备防化服、洗眼器、应急堵漏工具及有毒气体检测仪；交通运输企业需配置车载灭火器、应急破拆工具、急救箱及GPS定位跟踪设备。装备配置应满足《危险化学品单位应急救援物资配备标准》《矿山救护规程》等规范要求，并定期检查维护确保完好有效。

1.1.3安全监测监控系统建设

企业应建立覆盖生产全流程的监测网络，包括：矿山企业需安装人员定位系统、视频监控摄像头及矿压在线监测装置；建筑施工企业应推广塔吊防碰撞系统、深基坑位移监测仪及扬尘噪声监测设备；电力企业需建设输电线路覆冰监测装置、变压器油色谱分析系统及变电站智能安防平台。系统建设应实现数据实时传输、异常自动预警及历史数据追溯功能。

1.2安全教育培训投入

1.2.1人员培训费用

企业应提取专项费用用于安全培训体系建设，包括：编制行业特色培训教材，如矿山企业需编写《井下避灾路线图使用指南》《瓦斯突出应急处置手册》；建筑施工企业应开发《高处作业安全操作》《模板支撑体系验收标准》等课件；危险品企业需制作《泄漏应急处置流程》《个人防护装备穿戴规范》等视频。培训费用应涵盖外聘专家授课费、实操场地租赁费、VR模拟训练设备购置费及考核认证费。

2.2.2安全文化建设

企业应投入资金开展安全文化建设活动，包括：设置安全文化长廊、事故警示教育墙及安全知识电子屏；举办安全知识竞赛、应急演练观摩日及家属开放日；制作安全主题宣传品，如安全帽、工作服、环保袋等。文化建设费用应确保覆盖全员，特别关注新员工、转岗员工及外包作业人员的参与度。

1.3安全技术措施实施

1.3.1工艺技术改造

企业应将安全费用用于工艺升级改造，如矿山企业需实施凿岩台车自动化改造、井下运输系统无人化改造；化工企业应推进反应釜温度自动控制、紧急冷却系统及安全仪表系统（SIS）安装；建筑施工企业应应用BIM技术进行安全碰撞检查、智能安全帽定位管理。改造项目需经第三方安全评估，确保符合《淘汰落后安全技术装备目录》要求。

1.3.2重大危险源管控

针对辨识出的重大危险源，企业应专项投入：矿山企业需实施冲击地压监测系统升级、矿井水害防治工程；化工企业应建设有毒气体扩散模拟平台、事故池扩容改造；交通运输企业需增设危险品运输车辆实时监控终端、电子围栏系统。管控措施应满足《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》的备案及验收要求。

1.4职业健康管理

1.4.1职业病防护设施

企业应配置职业病防护设备，如矿山企业需更新井下粉尘采样器、个体呼吸器；化工企业应安装有机废气处理装置、噪声隔离屏障；建筑施工企业需配备电焊烟尘净化器、防噪耳塞发放装置。防护设施应定期检测维护，确保防护效果符合《工作场所有害因素职业接触限值》。

1.4.2健康监护与救治

企业应承担员工职业健康检查费用，包括岗前、岗中及离岗体检；建立职业健康档案，委托具备资质的机构开展尘肺病、噪声聋等职业病筛查；配备急救药品及应急车辆，与就近医疗机构签订工伤救治协议。监护费用应覆盖接触职业病危害因素的全体员工。

1.5事故预防与应急演练

1.5.1隐患排查治理

企业应投入资金开展常态化隐患排查，包括：聘请第三方安全评估机构开展年度安全检查；配置便携式检测仪器（如红外测温仪、测厚仪、激光测距仪）；建立隐患治理信息系统，实现隐患上报、整改、验收闭环管理。治理费用优先用于消除重大事故隐患，如矿山企业需治理透水、瓦斯突出风险，化工企业需整改泄漏、爆炸风险。

1.5.2应急演练组织

企业应定期开展实战化应急演练，包括：矿山企业组织顶板冒落、火灾事故专项演练；化工企业开展危化品泄漏、中毒窒息演练；建筑施工企业实施脚手架坍塌、高处坠落救援演练。演练费用涵盖场景布置、参演人员补贴、装备损耗及效果评估第三方服务费。演练后需修订应急预案并组织全员培训。

1.6特殊行业专项支出

1.6.1矿山企业专项

矿山企业安全费用应重点用于：矿井通风系统改造费用（主扇风机更新、风门安装）；防治水工程投入（探水钻机购置、防水闸门建设）；井下避险设施建设（避灾硐室、救生舱维护）；矿山地质环境治理（采空区回填、边坡加固）。

1.6.2危险品企业专项

危险品企业需专项支出：安全仪表系统（SIS）升级费用；防火防爆设施改造（防爆墙建设、防静电地面铺设）；应急救援物资储备（专用消防泡沫、中和剂）；安全标准化建设咨询及评审费用。

1.7禁止使用范围

1.7.1非安全生产支出

安全费用严禁用于与安全生产无关的支出，包括：员工福利发放（如节日补贴、体检福利）；生产设备购置（非安全功能的生产机械）；基建工程（非安全设施的厂房扩建）；营销推广（产品广告、展会费用）；对外捐赠及赞助活动。

1.7.2违规支出情形

企业不得通过以下方式挪用安全费用：将安全费用计入成本费用后转移至其他科目；以“安全”名义购置固定资产但实际用于生产；虚列安全工程套取资金；将安全费用用于支付罚款、赔偿金等处罚性支出。

1.8特殊情形处理

1.8.1紧急支出审批

遇突发险情需紧急处置时（如矿井突水、危化品泄漏），企业可先动用安全费用实施抢险，事后三日内补办审批手续。紧急支出需留存现场照片、处置记录及第三方评估报告，确保支出真实必要。

1.8.2跨年度使用

当年未使用完的安全费用可结转下年继续使用，但需纳入下年度预算管理。连续三年结余超过提取总额50%的企业，属地应急管理部门可要求其提高提取比例或调整使用范围。

四、安全费用使用管理

1.1预算编制与审批

1.1.1年度预算制定

企业应于每年第四季度启动下一年度安全费用预算编制工作，由安全管理部门牵头，会同财务、生产、设备等部门共同参与。预算编制需基于年度安全目标、隐患排查结果、设备设施状况及行业风险变化，明确具体项目清单、资金额度及实施计划。矿山企业需重点考虑通风系统改造、防治水工程等专项支出；建筑施工企业应聚焦脚手架加固、临边防护升级等项目；危险品企业需优先安排安全仪表系统（SIS）升级、防爆设施改造等投入。预算编制完成后，须经企业分管安全负责人审核，总经理办公会审议通过，并报属地应急管理部门备案。

1.1.2专项预算调整

因突发安全风险或政策变更需调整预算的，企业应启动专项预算调整程序。例如，某化工企业因新增重大危险源需紧急增加泄漏处置装备，可由安全管理部门提出书面申请，附风险评估报告及费用明细，经总经理审批后动用预备费，并在下季度预算中补列调整说明。调整幅度超过原预算10%的，需重新报应急管理部门备案。

1.1.3预算执行监控

财务部门应建立安全费用预算执行台账，按月跟踪项目进展与资金支出情况。对连续三个月未启动或进度滞后超20%的项目，安全管理部门需向分管负责人提交预警报告，分析原因并制定整改措施。年末形成预算执行分析报告，重点说明结余资金原因及下年度优化方向。

1.2支付审批与流程控制

1.2.1分级授权机制

根据支出金额与风险等级，实行分级审批制度。单笔支出5万元以下的，由安全部门负责人审批；5万-50万元的，需分管安全副总签字确认；50万元以上的，须经总经理办公会审议。涉及重大危险源改造、应急救援装备购置等高风险项目，须附第三方安全评估报告。

1.2.2合规性审核要点

支付前需完成三重审核：技术审核（安全部门确认项目必要性）、财务审核（核实预算匹配度及票据合规性）、法务审核（合同条款与安全生产法规一致性）。例如，某建筑企业采购高处作业安全网，需核查产品检测报告、供应商资质及验收标准，确保符合《安全网》（GB5725）规范。

1.2.3支付方式规范

大额采购（10万元以上）应通过银行转账或电子支付，禁止现金交易；小额零星支出需使用公务卡并保留消费凭证。支付凭证需完整记录项目名称、金额、受益单位及验收人信息，确保可追溯。

1.3核算监督与绩效评估

1.3.1专户独立核算

企业应在财务系统中设立“安全费用”专用会计科目，独立核算收支明细。费用支出需标注具体项目代码（如“K01-通风系统改造”），与生产成本、管理费用严格区分。年度终了后，由审计部门对安全费用收支进行专项审计，重点核查是否存在挤占挪用。

1.3.2使用效益分析

建立安全投入效益评估机制，采用“事故率下降率”“隐患整改率”“安全培训覆盖率”等量化指标。例如，某矿山企业投入200万元更新监测系统后，需对比分析改造前后三年事故起数、伤亡人数变化，形成《安全投入效益评估报告》，作为下年度预算调整依据。

1.3.3违规责任追究

对虚报冒领、挪用资金等违规行为，实行“一案双查”。既追究直接责任人责任，也倒查审批、审核环节失职行为。情节严重的，扣减年度安全绩效奖金；涉嫌违法的，移交司法机关处理。同时建立黑名单制度，对违规供应商实施市场禁入。

1.4全流程信息化管理

1.4.1系统功能模块

企业应部署安全费用管理信息系统，集成预算编制、支付审批、台账查询、统计分析等功能模块。系统需实现与财务软件、安全生产标准化系统的数据对接，自动预警超预算支出、临近项目截止期等异常情况。

1.4.2电子档案管理

所有安全费用相关文件（审批单、合同、验收报告等）需扫描上传系统，按项目编号归档保存。电子档案保存期限不少于项目结束后5年，支持按关键词快速检索。

1.4.3数据动态看板

1.4.3数据动态看板

管理层可通过系统实时查看安全费用执行进度、各项目支出占比、结余资金分布等可视化数据。例如，某危险品企业通过看板发现“应急演练”项目支出仅占预算的30%，及时督促安全部门组织补训，避免资金闲置。

1.5监督检查机制

1.5.1内部审计制度

企业审计部门每半年开展一次安全费用使用专项检查，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点核查项目真实性、票据合规性及支出效益。

1.5.2外部监督协同

主动接受应急管理部门、财政部门的监督检查，每季度报送《安全费用使用情况报表》。对监管部门提出的整改意见，15个工作日内制定整改方案并反馈落实情况。

1.5.3员工监督渠道

设立安全费用使用举报热线和邮箱，鼓励员工反映违规行为。对查实的举报线索，给予举报人500-2000元奖励，并严格保密举报人信息。

1.6案例管理与应用

1.6.1正面案例推广

定期收集安全费用使用的优秀案例，如某建筑企业通过BIM技术优化安全防护投入，降低成本30%，形成《安全费用高效使用案例集》供内部学习。

1.6.2负面案例警示

对因安全投入不足导致事故的案例，组织全员剖析。例如，某化工厂因未及时更新老旧管道引发泄漏爆炸，需在安全例会上通报事故调查报告，强化“欠投入=高风险”的认知。

1.6.3经验转化机制

1.6.3经验转化机制

将监督检查中发现的共性问题转化为管理规范。如多家企业反馈“安全培训费用核算困难”，可修订《安全费用核算细则》，明确培训师资费、场地费等具体列支标准。

五、监督与责任追究

1.1监督主体与职责

1.1.1企业内部监督

企业法定代表人对安全费用使用负总责，设立安全生产委员会作为监督机构，由安全管理部门牵头，财务、审计、工会等部门协同参与。安全委员会每季度召开专题会议，审议安全费用预算执行情况，重点核查项目真实性、资金流向及合规性。工会组织代表员工参与监督，对安全费用使用提出意见建议，保障员工知情权与参与权。

1.1.2政府部门监管

应急管理部门负责监督检查企业安全费用提取与使用，采取“双随机一公开”方式开展现场检查，核查财务凭证、项目验收报告及隐患整改记录。财政部门监督安全费用会计核算规范性，重点审查科目设置、列支范围及报表披露。对高风险行业企业，实行年度联合检查机制，共享监管数据，避免重复检查。

1.1.3社会监督参与

鼓励行业协会、新闻媒体及公众参与监督。行业协会组织专家开展安全费用使用效能评估，发布行业白皮书；新闻媒体曝光挪用安全费用等违规行为；公众可通过12345热线、政府网站举报渠道反映问题，形成多元共治格局。

1.2监督检查方式

1.2.1日常动态监控

企业建立安全费用使用台账，实时记录项目进度、支出明细及验收情况。安全管理部门通过信息化系统设置预警阈值，如单项目支出超预算20%、连续三个月无进展等自动触发预警。应急管理部门利用大数据平台分析企业安全费用提取率、事故率等关联指标，识别异常企业并纳入重点监管名单。

1.2.2定期专项检查

每年由应急管理部门牵头，组织财政、审计等部门开展安全费用使用专项检查。检查内容涵盖：是否足额提取、是否专款专用、是否优先用于重大隐患整改。采用“四不两直”方式，直奔作业现场核查设备设施投入情况，比对采购合同与实物一致性，防止虚列支出。

1.2.3第三方评估机制

委托具备资质的安全技术服务机构开展独立评估，重点审查：安全费用投入与风险等级匹配度、项目实施后事故下降率、员工安全培训覆盖率等。评估报告作为企业安全生产标准化评审、信用等级评定的重要依据，评估结果向社会公开。

1.3责任追究机制

1.3.1行政责任追究

对未按规定提取安全费用的企业，由应急管理部门责令限期改正，按《安全生产法》处5万元以下罚款；逾期未改的，处5万元以上10万元以下罚款，并约谈企业主要负责人。对挪用安全费用的，追回资金并处挪用金额20%以上50%以下罚款；情节严重的，暂扣安全生产许可证。

1.3.2刑事责任追究

因安全费用投入不足导致重大事故的，依法追究刑事责任。例如：某矿山企业未提取安全费用致通风系统失效，造成瓦斯爆炸致3人死亡，企业负责人以重大责任事故罪被判处有期徒刑三年。对提供虚假财务凭证、隐匿安全费用收支的，按《刑法》第一百六十一条提供虚假财会报告罪定罪处罚。

1.3.3终身追责制度

对因决策失误导致安全费用使用不当引发重特大事故的，实行终身追责。即使责任人已调离、退休或离职，仍需承担相应责任。建立安全费用使用信用档案，纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，限制其担任企业高管、参与招投标等行为。

1.4举报奖励与保护

1.4.1举报奖励标准

设立安全费用使用专项举报奖励基金，对举报属实者给予现金奖励：举报挪用资金的，按追回金额的5%-10%奖励；举报重大隐患未整改的，奖励2000-5000元；举报提供虚假凭证的，奖励5000-10000元。奖励资金由同级财政列支，发放过程严格保密。

1.4.2举报人保护措施

实行“吹哨人”保护制度，严禁泄露举报人信息。对打击报复举报人的企业，处10万元以下罚款，并对直接责任人员处5000元以上2万元以下罚款。建立匿名举报渠道，鼓励通过加密邮箱、专用电话等方式反映问题。

1.4.3举报处理流程

举报信息由应急管理部门统一受理，15个工作日内完成初步核查；对实名举报的，60个工作日内反馈处理结果。重大线索成立专案组调查，确保每起举报“件件有回音、事事有落实”。

1.5责任落实保障

1.5.1考核评价挂钩

将安全费用使用情况纳入企业安全生产考核体系，权重不低于20%。考核结果与评优评先、信用评级、信贷支持直接挂钩。对连续两年考核不合格的企业，由应急管理部门向社会公告，金融机构可据此提高贷款利率或限制授信。

1.5.2公示公开制度

企业在厂区显著位置公示年度安全费用提取比例、使用项目及金额，通过官方网站、电子屏等渠道同步公开。接受员工和社会监督，公示期不少于30日。对未按要求公示的企业，责令限期改正并处1万元以下罚款。

1.5.3复议救济渠道

企业对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议诉讼期间，不停止处罚决定的执行，但确有必要的，应急管理部门可暂停执行。建立申诉复核机制，对冤假错案及时纠正，维护企业合法权益。

六、附则

1.1解释权归属

1.1.1部门职责划分

本办法由国家应急管理部、财政部共同负责解释。应急管理部侧重安全费用提取标准、使用范围及监管要求的解释；财政部负责会计核算、财务处理等财务相关条款的释义。地方各级应急管理部门和财政部门在职责范围内做好政策解读工作。

1.1.2企业内部细则

企业可根据本办法制定实施细则，明确内部审批流程、科目设置及考核标准。细则需报属地应急管理部门和财政部门备案，备案后作为监督检查依据。细则内容不得与本办法强制性规定冲突，如擅自降低提取比例或扩大禁止使用范围。

1.1.3争议处理机制

对安全费用提取使用存在争议的，企业可向属地应急管理部门提出书面申请，由该部门牵头组织专家论证。涉及跨区域、跨行业的复杂争议，由省级应急管理部门会同财政部门裁定。裁定结果具有最终效力，企业应无条件执行。

1.2生效日期与过渡安排

1.2.1新规生效时间

本办法自2024年1月1日起施行。此前发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）同时废止。2024年1月1日前已提取但未使用的安全费用，仍按原规定用途执行，最迟于2025年12月31日前使用完毕。

1.2.2历史遗留问题处理

对2023年底前已完工但未完成验收的安全项目，企业需在2024年3月31日前补办验收手续，相关支出凭验收报告计入安全费用。2023年结转的安全费用结余，可结转至2024年使用，但不得用于本办法禁止的支出范围。

1.2.3新企业适用规则

2024年1月1日后新成立的高危行业企业，应自取得营业执照当月起按本办法提取安全费用。筹建期不足一年的企业，可按预计年度营业收入的60%预提，投产后按实际收入调整。

1.3与其他法规衔接

1.3.1法律冲突处理

当本办法与《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等上