根据水利工程建设安全生产管理规定

根据水利工程建设安全生产管理规定

一、总则

1.1制定依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）《水利工程建设项目验收管理规定》等法律法规及行业标准制定，旨在规范水利工程建设安全生产管理行为，确保工程建设安全有序推进。

1.2目的与意义

为加强水利工程建设安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进水利工程建设高质量发展，结合水利工程建设特点，明确安全生产责任、管理要求及保障措施，全面提升水利工程建设安全生产管理水平。

1.3适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建、加固等水利工程建设活动，包括水库、水电站、堤防、引调水、灌溉排涝、河道整治、水土保持、农村饮水等各类水利工程的施工、监理、勘察设计、质量检测等单位的安全生产管理，以及项目法人、主管部门的安全监管职责履行。

1.4工作原则

水利工程建设安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，构建项目法人负总责、施工单位负主体责、监理单位负监督责、勘察设计单位负保障责、主管部门负监管责的责任体系，强化风险分级管控和隐患排查治理，确保安全生产责任全覆盖、管理无死角。

二、安全生产责任体系

2.1项目法人责任

2.1.1安全生产总体责任

项目法人作为水利工程建设的第一责任人，必须全面负责安全生产管理工作。在工程建设全过程中，项目法人需建立安全生产领导小组，由法人代表担任组长，明确各部门安全职责。领导小组应定期召开安全会议，分析工程安全形势，制定安全目标。例如，在水库建设中，项目法人需协调设计、施工、监理等单位，确保安全措施贯穿于工程规划、设计、施工和验收各阶段。同时，项目法人应签署安全生产承诺书，公开承诺不因赶工期、降成本而忽视安全，确保工程安全可控。

2.1.2安全生产投入保障

项目法人必须保障安全生产资金投入，设立专项安全基金，用于安全设施购置、防护用品配备和应急演练等。资金使用需纳入工程预算，专款专用，不得挪用。例如，在堤防工程中，项目法人应优先投入资金用于洪水预警系统、安全防护网和救生设备。此外，项目法人需定期审核安全投入计划，确保资金及时到位，避免因资金短缺导致安全措施不到位。投入效果应纳入工程评估，形成闭环管理。

2.1.3安全生产考核评价

项目法人需建立安全生产考核评价机制，制定量化指标，如安全达标率、事故发生率等。考核对象包括施工单位、监理单位等，每季度进行一次全面评估。评估结果与工程款支付、单位资质挂钩，对表现优秀的给予奖励，对不合格的限期整改。例如，在引调水工程中，项目法人可通过第三方机构进行独立评估，确保考核客观公正。同时，考核报告需公示，接受社会监督，促进责任落实。

2.2施工单位责任

2.2.1主体责任落实

施工单位是安全生产的直接责任主体，必须落实“党政同责、一岗双责”原则。施工单位法定代表人为第一责任人，项目经理为现场负责人，需签订安全生产责任书，明确各岗位安全职责。例如，在水电站施工中，施工单位应设立安全管理部门，配备专职安全员，每日巡查现场，及时发现隐患。同时，施工单位需建立安全责任追溯制度，发生事故时，层层追责，确保责任到人。

2.2.2安全生产管理制度

施工单位必须制定完善的安全管理制度，包括安全操作规程、应急预案和隐患排查制度等。制度应结合工程特点，如河道整治工程需制定防汛防台专项预案。施工单位需定期修订制度，确保与时俱进。例如，在灌溉排涝工程中，制度应涵盖高空作业、用电安全等具体操作，并组织全员学习。制度执行情况需记录存档，作为安全检查依据。

2.2.3从业人员安全培训

施工单位必须对从业人员进行安全培训，确保全员持证上岗。培训内容包括安全知识、操作技能和应急处理，分层次开展：新员工入职培训、老员工定期复训、特种作业人员专项培训。例如，在农村饮水工程中，培训应侧重机械操作和卫生防护，使用案例教学提高效果。培训需考核，不合格者不得上岗。同时，施工单位应建立培训档案，跟踪员工安全能力提升。

2.3监理单位责任

2.3.1安全监督职责

监理单位受项目法人委托，负责监督施工安全，确保工程符合安全标准。监理工程师需审查施工安全方案，提出修改意见，并在施工过程中旁站监督。例如，在堤防工程中，监理单位应检查支护结构稳定性，发现违规操作立即叫停。监理单位需每日记录安全日志，及时报告重大隐患，形成书面报告提交项目法人。

2.3.2安全检查与整改

监理单位必须定期组织安全检查，每周至少一次，覆盖所有施工环节。检查内容包括安全设施、防护措施和人员行为等，发现隐患下发整改通知书，限期整改。例如，在水土保持工程中，检查应关注边坡防护和排水系统，对整改情况进行复查，确保闭环。监理单位需跟踪整改效果，对拒不整改的，可建议项目法人暂停施工。

2.4勘察设计单位责任

2.4.1设计安全保证

勘察设计单位在工程前期阶段，必须确保设计安全，避免因设计缺陷引发事故。设计文件需包含安全专篇，分析工程风险，提出防护措施。例如，在水库设计中，应考虑坝体稳定性和泄洪能力，采用可靠参数。设计单位需参与施工交底，解释安全要点，并配合施工中设计变更的安全评估。

2.4.2技术支持与咨询

勘察设计单位应提供安全技术支持，协助解决施工中的安全问题。例如，在河道整治工程中，设计单位可派专家现场指导，优化施工方案。同时，设计单位需建立咨询机制，及时响应施工单位的安全疑问，确保设计意图正确落实。技术支持记录需存档，作为工程验收依据。

2.5主管部门监管责任

2.5.1监管职责履行

主管部门负责水利工程建设安全生产的监督管理，制定监管计划，定期巡查工程现场。监管内容包括安全制度执行、隐患排查和人员资质等。例如，在引调水工程中，主管部门应检查项目法人安全投入和施工单位培训情况。监管需采用“双随机”方式，确保公平公正，结果向社会公开。

2.5.2事故调查处理

主管部门在发生安全事故时，必须组织调查，查明原因，追究责任。调查应成立专家组，收集证据，形成报告，提出整改建议。例如，在水电站事故中，主管部门需分析管理漏洞和操作失误，对责任单位处罚。同时，主管部门应推动事故案例教育，预防类似事件发生，提升行业安全水平。

三、安全生产管理制度

3.1安全专项施工方案管理

3.1.1方案编制要求

施工单位需针对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，明确安全技术措施。方案编制前应进行现场踏勘，结合工程实际条件确定风险点。例如，在深基坑开挖工程中，需详细支护结构设计、降水方案及监测要求。方案内容应包括工程概况、编制依据、施工工艺、安全保证措施、应急预案等核心要素，确保技术可行性和安全性。

3.1.2方案审批流程

专项施工方案实行分级审批制度。一般方案由施工单位技术负责人审核签字；超过一定规模的危大工程方案需组织专家论证，论证通过后由项目总监理工程师签字确认。例如，高边坡防护工程方案必须邀请地质、结构等领域专家进行专项评审，重点评估稳定性计算参数的合理性。方案审批过程需留存书面记录，确保责任可追溯。

3.1.3方案实施监督

监理单位需监督专项方案执行情况，重点检查技术交底、现场防护措施落实及监测数据。施工单位应按方案组织施工，未经批准不得擅自变更。例如，在隧洞掘进施工中，监理人员需实时监控围岩变形数据，发现异常立即要求停工整改。方案执行偏差需形成书面报告，说明原因并制定补救措施。

3.2安全检查与隐患治理

3.2.1检查频次与内容

建立三级安全检查机制：施工单位每日巡查、项目部每周检查、项目法人每月专项检查。检查内容覆盖现场防护、设备状态、人员行为及制度执行情况。例如，在河道疏浚工程中，需重点检查船舶锚固稳定性、作业平台防护栏杆及救生设备配备情况。检查需使用标准化检查表，逐项记录并签字确认。

3.2.2隐患分级治理

隐患按危害程度分为一般隐患和重大隐患。一般隐患由施工单位现场立即整改；重大隐患需制定专项治理方案，明确整改责任人、措施和时限。例如，发现大坝填筑压实度不足时，应立即停工并组织专家评估，采取补强碾压或局部返工处理。隐患整改需实行“销号管理”，整改完成后由监理单位验收签字。

3.2.3闭环管理机制

建立“检查-整改-复查-销号”闭环流程。所有隐患需录入信息化管理平台，跟踪整改进度。对逾期未整改的隐患，项目法人可暂停拨付工程款。例如，在泵站安装工程中，对未安装安全防护网的作业面，整改完成后需提供检测报告及影像资料，经监理复查合格后方可复工。

3.3从业人员安全培训教育

3.3.1三级安全教育实施

实行公司级、项目级、班组级三级安全教育。新员工入职需完成不少于32学时的培训，考核合格后方可上岗。公司级培训侧重法律法规和通用安全知识；项目级培训结合工程特点讲解风险点；班组级培训聚焦岗位操作规程。例如，在水库大坝施工中，班组级培训需重点讲解碾压机械操作规范及坝体监测要点。

3.3.2特种作业人员管理

特种作业人员包括电工、焊工、起重机械操作员等，必须持有效证件上岗。施工单位建立特种作业人员台账，定期核查证件有效性。例如，在闸门安装工程中，起重司机需提供特种设备作业证，并每日检查吊具安全状态。严禁无证人员从事特种作业，违者立即清退并追究管理责任。

3.3.3应急能力提升

每半年组织一次综合应急演练，针对坍塌、洪水、触电等典型事故场景开展实战演练。演练前需编制脚本，明确响应流程和职责分工。例如，在堤防抢险演练中，模拟管涌险情，检验物资调配、人员疏散和医疗救援的协同能力。演练后需评估效果，修订完善应急预案。

3.4安全技术措施应用

3.4.1危险源辨识与管控

工程开工前组织危险源辨识，采用工作危害分析法（JHA）和故障类型影响分析法（FMEA）识别风险。例如，在隧洞掘进工程中，需识别围岩塌方、有害气体聚集等风险，制定超前地质预报和通风措施。重大危险源需设置警示标识，安装监测设备实时监控。

3.4.2个体防护装备管理

为从业人员配备符合标准的防护用品，包括安全帽、安全带、防尘口罩等。建立防护用品采购验收制度，严禁使用不合格产品。例如，在土石方爆破作业中，人员必须穿戴防冲击波头盔和防震耳塞。防护用品实行“以旧换新”制度，定期检查有效性。

3.4.3安全技术交底制度

施工前由技术负责人向作业班组进行安全技术交底，明确操作要点和风险控制措施。交底需采用书面形式，双方签字确认。例如，在压力钢管安装中，需详细说明焊接工艺参数、无损检测要求及高空作业防护措施。交底内容需纳入施工日志，作为安全检查依据。

3.5应急管理体系建设

3.5.1应急预案编制

编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合预案明确应急组织体系、响应程序和保障措施；专项预案针对洪水、地质灾害等特定风险；现场处置方案细化到具体作业点。例如，在导流洞施工中，需编制突水突泥专项预案，明确预警阈值和逃生路线。预案需定期修订，确保与工程进展同步。

3.5.2应急物资储备

在施工现场设置应急物资储备点，储备防汛沙袋、救生衣、急救箱等物资。物资清单根据工程特点动态调整，例如在山区水利工程需增加滑坡监测设备和应急照明器材。建立物资管理台账，定期检查维护，确保随时可用。

3.5.3应急值守与联动

实行24小时应急值班制度，配备专职应急管理人员。与当地政府、消防、医疗等部门建立应急联动机制，共享预警信息。例如，在汛期施工中，需与水文部门实时共享雨情水情数据，提前做好人员转移准备。应急通讯录需张贴在施工现场显著位置。

四、安全生产保障措施

4.1资金保障机制

4.1.1安全费用提取标准

水利工程项目法人需按照工程造价的1.5%至2.5%计提安全生产费用，单独列支并专款专用。费用提取比例根据工程风险等级动态调整，例如深基坑、高边坡等高风险工程取上限。费用使用范围包括安全防护设施购置、应急物资储备、安全检测设备更新等，严禁挪用至非安全领域。

4.1.2资金使用监管流程

建立安全费用三级审批制度：施工单位提交使用计划，监理单位审核必要性，项目法人最终审批。每笔支出需附原始凭证及影像资料，通过信息化平台实时监控流向。例如某水库工程中，用于大坝安全监测系统的50万元费用，需提供设备采购合同、安装验收报告等完整证明文件。

4.1.3审计与追责制度

项目法人每半年组织第三方机构对安全费用进行专项审计，重点核查费用使用与工程进度的匹配性。对虚报冒用、截留挪用等行为，追回违规资金并处以3倍罚款，同时追究相关责任人责任。审计结果纳入企业信用评价体系，影响后续投标资格。

4.2技术保障体系

4.2.1智能监测技术应用

在重大危险源区域部署物联网监测系统，实时采集位移、沉降、渗流等数据。例如某引水隧洞工程安装了300个传感器，通过5G网络传输数据至监控中心，当围岩变形速率超过5mm/天时自动触发预警。监测数据与施工方案联动，动态调整支护参数。

4.2.2BIM安全协同管理

采用建筑信息模型技术构建三维安全管控平台，实现设计、施工、运维全周期协同。在堤防加固工程中，通过BIM模型模拟洪水演进过程，提前识别薄弱环节；施工阶段碰撞检测避免管线冲突，减少高空作业风险；运维阶段集成监测数据，实现结构健康诊断。

4.2.3新型防护装备推广

强制应用新型安全防护装备，如智能安全帽（内置定位和跌倒报警功能）、自锁式安全带、防触电绝缘服等。某水电站工程为200名高空作业人员配备智能安全帽，累计发出坠落预警17次，避免3起伤亡事故。装备使用纳入班组安全考核，未按规定佩戴者立即停工培训。

4.3人员能力建设

4.3.1专职安全员配置标准

按工程规模配置专职安全员：5000万以下工程不少于2人，1亿以上工程按每5000万增加1人。安全员需具备注册安全工程师资格，且不得兼任其他职务。某大型水利枢纽工程配备12名专职安全员，实行分区包干制度，每日提交带定位的安全巡查报告。

4.3.2技能提升计划

实施"安全工匠"培养计划，每年选派骨干人员赴先进水利工程学习。某灌区改造工程选派5名焊工参加特种焊接技术培训，返岗后改进焊接工艺，使管道接口合格率从88%提升至99.6%。培训效果与职称晋升挂钩，两年内未通过考核者调离关键岗位。

4.3.3心理健康干预

建立从业人员心理健康档案，每季度开展心理测评。对长期高空、密闭空间作业人员实施强制轮岗，每月组织团体心理辅导。某隧洞工程设置减压舱和心理咨询室，累计为37名出现焦虑症状的工人提供干预服务，有效降低操作失误率。

4.4监督考核机制

4.4.1四级监督网络

构建"项目法人-监理单位-施工单位-班组"四级监督网络。项目法人每月组织联合检查，监理单位每日旁站监督，施工单位安全员全程巡查，班组设置兼职安全员。某水闸工程通过该网络发现并整改隐患326项，其中重大隐患7项。

4.4.2量化考核指标

制定安全生产KPI考核体系，设置10项核心指标：隐患整改率（≥98%）、培训覆盖率（100%）、应急演练达标率（≥90%）等。考核结果与工程款支付直接挂钩，每扣1分扣减当期工程款0.5%。某堤防工程因未按期整改重大隐患被扣2分，暂停支付工程款300万元。

4.4.3红黑名单制度

建立水利行业安全生产信用体系，对连续三年零事故的单位列入红名单，在招投标中给予加分；对发生重大事故的单位列入黑名单，三年内禁止承接水利工程。某施工企业因瞒报事故被列入黑名单，导致12个在建项目被强制停工整改。

4.5应急处置能力

4.5.1专业救援队伍建设

要求大型水利工程组建专职救援队，配备生命探测仪、液压破拆设备等专业装备。救援队每月开展实战化训练，每季度与属地消防部门联合演练。某水库工程救援队在汛期成功处置3起山体滑坡险情，转移受困人员27人。

4.5.2应急物资动态管理

建立应急物资智能管理系统，实时监控物资储备状态。在重点工程设置物资储备点，确保30分钟内送达现场。某流域治理工程储备了2000平米防渗布、50台抽水泵等物资，通过RFID技术实现自动盘点，补充响应时间缩短至2小时。

4.5.3极端天气应对

制定台风、暴雨等极端天气专项预案，明确停工撤离标准。当风力达8级或日降雨量超100mm时自动触发停工指令。某沿海水利工程在台风来临前8小时完成3000人撤离，通过应急广播系统同步发布避险路线，实现零伤亡。

五、监督与责任追究

5.1监督机制建设

5.1.1日常监督检查

建立常态化监督检查制度，项目法人每周组织一次全面安全巡查，监理单位每日进行现场旁站监督，施工单位安全员实施全天候巡查。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。例如在某引水隧洞工程中，检查组发现支护钢架间距超标问题，立即要求停工整改，并对相关责任人进行约谈。

5.1.2专项监督检查

针对汛期、冬季施工等特殊时段，以及高边坡、深基坑等高风险作业，开展专项监督检查。专项检查由项目法人牵头，联合监理、施工、设计等单位共同实施。在某水库除险加固工程中，汛期前组织了为期一周的防汛专项检查，重点排查了泄洪设施、监测设备和应急物资储备情况，对发现的3处排水不畅问题限期整改。

5.1.3第三方监督检查

引入第三方专业机构开展独立安全评估，评估内容包括安全管理体系运行、风险管控措施落实、隐患治理效果等。评估结果作为项目考核和奖惩的重要依据。某大型水电站工程委托省级安全技术服务机构进行季度评估，评估报告指出脚手架搭设不规范等12项问题，施工单位据此制定了专项整改方案。

5.2事故调查处理

5.2.1事故报告程序

建立事故即时报告制度，发生生产安全事故后，现场人员立即向项目负责人报告，项目负责人1小时内向项目法人及主管部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、伤亡情况、初步原因等。某堤防工程发生坍塌事故后，现场负责人在15分钟内完成信息上报，为救援争取了宝贵时间。

5.2.2事故调查实施

按照“四不放过”原则组织事故调查，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故调查组由主管部门牵头，邀请专家参与，全面收集现场证据、监控录像、施工记录等资料。某泵站施工触电事故调查组通过调取配电柜操作记录和人员访谈，查明是违规带电作业导致。

5.2.3事故责任认定

根据调查结果依法依规认定责任，区分直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。对责任单位和个人依法给予行政处罚，构成犯罪的移交司法机关处理。某灌区工程坍塌事故中，项目经理因未落实专项施工方案被吊销建造师执业资格，施工单位被处以200万元罚款。

5.3责任追究机制

5.3.1行政责任追究

对违反安全生产规定的单位和个人，依法给予警告、罚款、暂扣或吊销资质证书等行政处罚。对存在失职渎职行为的国家工作人员，依法给予政务处分。某河道整治工程因未按规定进行安全培训，项目法人被通报批评，总监理工程师被记过处分。

5.3.2经济责任追究

建立安全生产保证金制度，按工程造价的1%收取安全生产保证金。发生事故的，扣除相应保证金；未发生事故的，工程结束后全额返还并支付利息。某水闸工程因发生一般安全事故被扣除30万元保证金，同时被暂停三个月投标资格。

5.3.3刑事责任追究

对构成重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的，依法追究刑事责任。某隧洞工程因支护不到位导致坍塌，造成3人死亡，项目经理和现场负责人被判处有期徒刑三年。

5.4风险预警与防控

5.4.1风险预警系统

建设水利工程安全生产风险预警平台，整合气象、水文、地质等监测数据，运用大数据分析技术实现风险预警。平台设置蓝、黄、橙、红四级预警响应机制，当监测数据达到预警阈值时自动触发响应。某水库工程通过预警系统提前48小时预报强降雨，及时转移施工人员300余人。

5.4.2隐患排查治理

实行隐患排查治理闭环管理，建立隐患台账，明确整改责任人、措施和时限。重大隐患实行挂牌督办，整改完成后组织验收。某堤防工程排查出28项隐患，其中5项重大隐患由主管部门挂牌督办，整改完成率100%。

5.4.3风险分级管控

根据风险等级实施差异化管控，一级重大危险源由项目法人直接管控，二级危险源由施工单位每日巡查，三级危险源由班组每周检查。某水电站工程将压力钢管安装列为一级危险源，安装期间实行24小时旁站监督。

5.5信用惩戒机制

5.5.1安全生产信用评价

建立水利工程建设安全生产信用评价体系，对参建单位进行信用等级评定，评价结果纳入全国水利建设市场监管服务平台。评价指标包括安全管理行为、隐患治理效果、事故情况等，实行年度动态调整。某施工企业因连续两年发生事故，信用等级被评为D级。

5.5.2联合惩戒措施

对存在严重失信行为的单位，实施跨部门联合惩戒，包括限制市场准入、取消评优评先资格、提高投标保证金比例等。某设计单位因提供虚假安全计算书，被列入水利行业失信名单，三年内不得承担水利工程设计任务。

5.5.3信用修复机制

建立信用修复制度，失信主体完成整改、消除不良影响后，可申请信用修复。修复需提交整改报告、验收证明等材料，经审核通过后调整信用等级。某监理单位通过整改并连续两年无事故，信用等级由C级修复至B级。

六、实施与持续改进

6.1实施准备阶段

6.1.1组织保障机制

水利工程项目法人需成立安全生产实施领导小组，由法人代表担任组长，分管安全的副职担任副组长，成员涵盖设计、施工、监理等单位负责人。领导小组下设办公室，配备专职安全管理人员，负责日常协调工作。例如某流域治理工程启动前，项目法人联合参建各方组建了15人的专项工作组，明确各成员职责分工，形成“统一指挥、分级负责”的实施体系。

6.1.2资源配置计划

制定详细的资源投入方案，包括人员、设备、资金等要素配置。人员方面按工程规模配置安全管理人员，5000万以下工程不少于3人，1亿以上工程每增加5000万增配1人；设备方面优先采购智能监测设备，如某水库工程投入200万元购置自动化监测系统；资金方面将安全实施费用纳入工程总预算，单列科目管理。

6.1.3实施方案编制

结合工程特点编制安全生产实施方案，明确实施目标、阶段任务、责任主体和时间节点。方案需经专家评审通过后实施，评审重点包括措施可行性、资源匹配度和风险防控有效性。某引调水工程实施方案细化到月度计划，将安全措施分解为23个具体事项，每项均明确责任人及完成时限。

6.2过程执行管控

6.2.1动态监测机制

建立安全生产实施过程动态监测系统，实时采集关键指标数据。监测内容包括隐患整改率、培训覆盖率、应急演练频次等核心指标，通过可视化平台展示实施进度。例如某大型水电站工程部署了32个监测点，当隐患整改率低于95%时自动预警，累计发出整改提醒47次，推动整改效率提升30%。

6.2.2专项督导检查

针对实施过程中的重点难点问题开展专项督导。督导组由技术专家、安全管理人员组成，采用“听汇报、查资料、看现场”三结合方式，重点检查措施落实与方案的一致性。某堤防加固工程在混凝土浇筑阶段开展专项督导，发现模板支撑体系不规范问题，当即要求返工整改，避免质量安全隐患。

6.2.3问题响应处置

建立快速响应机制，对实施过程中发现的问题实行分级处置。一般问题由现场安全员24小时内解决；较大问题由项目经理组织72小时内整改；重大问题立即停工并上报项目法人。某隧洞工程实施中遭遇突水事故，响应机制启动后1小时内完成人员疏散，3小时内启动应急排水方案，未造成人员伤亡。

6.3效果评估体系

6.3.1阶段性评估

按季度开展实施效果阶段性评估，评估采用定量与定性相结合方法。定量指标包括事故发生率、隐患