河北省食品安全突发事件应急预案

河北省食品安全突发事件应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范河北省食品安全突发事件应急处置工作，提高快速响应和高效处置能力，最大限度减少食品安全突发事件对公众健康造成的危害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，促进食品产业健康发展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《国家食品安全突发事件应急预案》《河北省突发事件应对条例》《河北省食品安全条例》等法律法规及相关文件规定，结合河北省食品安全风险特点和应急处置工作实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于河北省行政区域内食品安全突发事件的应急处置工作。食品安全突发事件，指食源性疾病、食品污染等有害因素引起的、造成或可能造成健康损害和社会影响的突发公共卫生事件，包括：

（1）食品生产经营环节发生的食品安全突发事件；

（2）食用农产品种植养殖、收储运环节发生的食品安全突发事件；

（3）其他可能引发食品安全突发事件的情形。

跨省（自治区、直辖市）、跨区域的食品安全突发事件，由省人民政府协调处置，或配合国家层面相关部门开展处置工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和健康损害。

（2）预防为主，防治结合。加强日常风险监测、预警和隐患排查，强化风险防控能力，做到早发现、早报告、早处置。

（3）统一领导，分级负责。落实各级人民政府主体责任，明确部门职责分工，形成统一指挥、分级响应、协同联动的工作格局。

（4）快速反应，协同应对。建立高效应急指挥体系，强化部门间、地区间信息共享和资源调配，确保应急处置迅速有序。

（5）依法规范，科学处置。严格遵循法律法规，运用科学方法和技术手段，提高应急处置的专业性和有效性。

1.5事件分级

按照食品安全突发事件性质、危害程度、涉及范围和影响大小，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

（1）特别重大（Ⅰ级）食品安全突发事件：

①事件危害特别严重，影响范围超出本省行政区域；

②造成30人以上死亡，或100人以上重伤；

③国务院认定的其他特别重大级别食品安全突发事件。

（2）重大（Ⅱ级）食品安全突发事件：

①事件危害严重，影响范围涉及省内2个以上设区市；

②造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤；

③省级以上人民政府认定的其他重大级别食品安全突发事件。

（3）较大（Ⅲ级）食品安全突发事件：

①事件危害较严重，影响范围涉及1个设区市内2个以上县（市、区）；

②造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤；

③设区市人民政府认定的其他较大级别食品安全突发事件。

（4）一般（Ⅳ级）食品安全突发事件：

①事件危害一般，影响范围局限在1个县（市、区）内；

②造成3人以下死亡，或10人以下重伤；

③县（市、区）人民政府认定的其他一般级别食品安全突发事件。

二、组织体系与职责

2.1领导机构

2.1.1应急指挥部组成

河北省食品安全突发事件应急指挥部由省政府分管领导担任总指挥，省卫生健康委、省市场监管局、省农业农村厅、省公安厅等部门主要负责人为副总指挥，成员包括省教育厅、省工业和信息化厅、省民政厅等相关部门分管领导。指挥部下设办公室，办公室设在省市场监管局，负责日常工作协调。

2.1.2指挥部职责

指挥部负责统一领导、指挥和协调全省食品安全突发事件应急处置工作。主要职责包括：研究制定应急处置方案，启动和终止应急响应，调配应急资源，协调跨区域、跨部门协作，向省政府和国家相关部门报告事件进展，发布权威信息，指导地方开展处置工作。

2.1.3指挥部运行机制

指挥部实行会议制度，根据事件等级定期或不定期召开会议。特别重大事件发生后，立即启动24小时值班机制，确保信息畅通。指挥部通过建立专项工作组，如医疗救治组、调查处置组、新闻宣传组等，分工协作，提高处置效率。

2.2办事机构

2.2.1应急办公室设置

省食品安全应急指挥部办公室作为常设办事机构，配备专职人员，由省市场监管局分管领导兼任主任，相关部门派员组成。办公室下设综合协调组、信息报送组、后勤保障组等，承担具体工作。

2.2.2办公室职责

办公室负责指挥部日常运转，包括组织协调各部门开展风险监测和隐患排查，汇总分析信息，起草应急处置文件，协调应急资源调配，组织应急演练，指导基层应急体系建设。同时，承担与国家层面的沟通联络工作。

2.2.3日常管理要求

办公室建立常态化工作机制，定期召开部门联席会议，通报食品安全风险动态。完善信息报送制度，要求成员单位按时报送数据，确保信息及时准确。每年组织一次综合演练，检验各部门协同能力。

2.3成员单位职责

2.3.1核心部门职责

省卫生健康委负责医疗救治、流行病学调查和风险评估；省市场监管局牵头事件调查、产品召回和市场监管；省农业农村厅负责农产品质量安全监管和源头追溯；省公安厅打击违法犯罪行为，维护现场秩序。各部门制定本部门应急预案，明确内部流程。

2.3.2配合部门职责

省教育厅负责学校食品安全管理，配合开展校园事件处置；省工业和信息化厅协调食品生产企业应急生产；省民政厅做好受影响群众救助工作；省交通运输保障应急物资运输。各部门根据事件需要，提供专业支持。

2.3.3职责协调机制

建立部门联动清单，明确职责边界和协作流程。通过签订联动协议，规范信息共享、资源调配和联合执法。对跨部门争议事项，由指挥部办公室协调解决，确保无缝衔接。

2.4地方组织体系

2.4.1市级应急机构

各设区市成立食品安全应急指挥部，由市政府分管领导任总指挥，参照省级模式设置办公室和专项工作组。负责本行政区域内事件处置，落实省级指挥部指令，协调县级工作。

2.4.2县级应急机构

县（市、区）政府建立应急指挥机构，整合市场监管、卫健、公安等部门力量。重点做好现场管控、信息上报、群众安抚等工作，确保事件早发现、早处置。

2.4.3基层应急网络

乡镇（街道）配备食品安全协管员，村（社区）设立信息员，形成“横向到边、纵向到底”的监测网络。定期开展培训，提高基层风险识别和初步处置能力。

2.5专家咨询组

2.5.1专家组组成

由食品安全、公共卫生、法律等领域专家组成，省卫生健康委负责遴选和管理。专家库实行动态调整，确保专业覆盖全面。

2.5.2专家组职责

为指挥部提供决策建议，参与事件调查和风险评估，解读技术问题，指导应急处置方案制定。重大事件发生后，专家组进驻指挥部，全程提供技术支持。

2.5.3专家工作机制

建立专家会商制度，定期分析食品安全风险。事件发生后，根据需要启动专家研判机制，形成书面报告。专家意见作为决策参考，确保处置科学性。

三、监测预警与信息报告

3.1监测网络建设

3.1.1监测主体构成

河北省食品安全监测网络以省卫生健康委、省市场监管局、省农业农村厅为核心，联合疾病预防控制机构、农产品质量安全检测机构、食品检验机构及第三方检测实验室共同构建。覆盖全省13个设区市、雄安新区及167个县（市、区），形成省、市、县三级联动的监测体系。

3.1.2监测内容覆盖

监测范围涵盖食品生产、流通、餐饮服务全环节，重点监测粮食加工品、食用油、肉制品、乳制品等高风险品类。具体包括：

（1）食品污染物及有害因素监测

（2）食源性疾病监测

（3）农产品质量安全风险监测

（4）食品生产经营过程风险监测

（5）舆情信息监测

3.1.3监测点布局原则

在大型商超、批发市场、学校食堂、农村集体聚餐场所等关键点位设立监测哨点。农产品监测点优先布局在规模化种养殖基地、屠宰加工企业及农产品批发市场。每个县（市、区）至少设置3-5个固定监测点，确保监测样本代表性。

3.2风险预警机制

3.2.1风险评估流程

建立常态化风险评估机制，每季度开展一次综合评估。当监测数据出现异常波动或发现重大风险隐患时，启动专项评估。评估工作由省卫生健康委牵头，组织食品安全专家、检验检测机构及行业代表共同参与，形成风险评估报告。

3.2.2预警分级标准

根据风险发生的可能性、危害程度及影响范围，将预警分为四级：

（1）蓝色预警（Ⅳ级）：一般风险隐患

（2）黄色预警（Ⅲ级）：较大风险隐患

（3）橙色预警（Ⅱ级）：重大风险隐患

（4）红色预警（Ⅰ级）：特别重大风险隐患

预警级别由省级应急指挥部办公室组织确定，必要时提请上级部门审定。

3.2.3预警发布程序

预警信息通过以下渠道发布：

（1）政务平台：省政府官网、省市场监管局官网

（2）媒体渠道：省级电视台、广播电台及主流报刊

（3）移动端：政务APP、微信公众号推送

（4）传统渠道：社区公告栏、农村大喇叭

预警信息包含风险类别、影响范围、防控措施及咨询电话等要素。

3.3信息报告管理

3.3.1报告主体与范围

以下主体需履行信息报告义务：

（1）食品生产经营单位：发现疑似食品安全问题立即报告属地监管部门

（2）医疗机构：接诊疑似食源性疾病患者2小时内报告疾控机构

（3）检测机构：检出不合格样品24小时内报告委托方和监管部门

（4）公众：通过12315、12345等热线举报食品安全问题

3.3.2报告时限要求

根据事件紧急程度实行分级报告：

（1）一般事件：事发单位24小时内报告县级监管部门

（2）较大事件：县级监管部门4小时内逐级上报至市级部门

（3）重大事件：市级部门2小时内上报省级指挥部办公室

（4）特别重大事件：省级指挥部立即上报国务院食品安全办

3.3.3报告内容规范

信息报告应包含以下要素：

（1）事件发生时间、地点、波及范围

（2）主要症状及病例数量

（3）涉事食品名称、批次、生产单位

（4）已采取的控制措施

（5）报告单位及联系方式

首次报告后实行"日报告"制度，直至事件处置结束。

3.4舆情监测与响应

3.4.1舆情监测体系

建立省级食品安全舆情监测平台，实时监控互联网、社交媒体、新闻客户端等渠道。重点监测关键词包括："河北食品安全""食物中毒""问题食品"等。每日生成舆情分析简报，重大舆情启动实时监测。

3.4.2舆情研判机制

由省市场监管局牵头，会同网信、公安等部门组成舆情研判小组。根据舆情热度、传播范围、公众情绪等指标，将舆情分为：

（1）一般舆情：常规监测报告

（2）关注舆情：48小时内核查回应

（3）敏感舆情：立即启动应急响应

3.4.3舆情应对策略

（1）黄金4小时原则：重大舆情发生后4小时内发布权威信息

（2）统一发声机制：由指挥部办公室统一对外发布口径

（3）分级回应策略：

-事实性疑问：及时公布调查进展

-误解性信息：组织专家科学解读

-恶意传播：依法处置并公布处理结果

3.5区域协同预警

3.5.1京津冀联防联控

与北京、天津建立食品安全风险信息共享平台，实现：

（1）监测数据实时交换

（2）预警信息联合发布

（3）跨区域事件协同处置

每年开展一次联合应急演练，提升区域协同能力。

3.5.2省内区域协作

建立相邻市县风险联防机制：

（1）交界地带联合监测

（2）跨区域事件联合调查

（3）应急资源互助共享

3.5.3边境地区防控

与山西、山东、河南等周边省份签订食品安全应急协作协议，重点防范：

（1）跨省流动食品风险

（2）输入性食源性疾病

（3）跨境食品走私风险

3.6技术支撑体系

3.6.1检测能力建设

在省级层面建设食品安全应急检测中心，配备：

（1）快速检测设备：便携式农残检测仪、微生物快速检测系统

（2）精密检测仪器：液相色谱-质谱联用仪、气相色谱仪

（3）生物溯源设备：基因测序仪、病原体鉴定系统

3.6.2信息化平台建设

开发"河北省食品安全智慧监管平台"，实现：

（1）监测数据实时采集分析

（2）风险预警自动研判

（3）应急资源智能调度

（4）事件处置全程留痕

3.6.3科研支持机制

与河北农业大学、华北理工大学等高校建立产学研合作，开展：

（1）新型污染物检测技术研究

（2）食源性疾病溯源技术开发

（3）应急处置装备研发

每年投入专项资金支持相关科研项目。

四、应急响应与处置

4.1响应启动

4.1.1启动条件

根据事件分级标准，当监测预警系统触发相应级别或接到报告符合以下情形时，立即启动应急响应：

（1）特别重大（Ⅰ级）：国务院或国家层面指令；跨省影响事件；30人以上健康损害；

（2）重大（Ⅱ级）：省级指挥部研判；涉及2个以上设区市；10-29人死亡；

（3）较大（Ⅲ级）：市级指挥部确认；单市多县波及；3-9人死亡；

（4）一般（Ⅳ级）：县级指挥部处置；单县范围内事件；3人以下健康损害。

4.1.2启动程序

（1）Ⅳ级响应：由县级指挥部发布启动令，24小时内完成现场处置组组建；

（2）Ⅲ级响应：市级指挥部在4小时内下达指令，协调跨县资源；

（3）Ⅱ级响应：省级指挥部在2小时内启动，派出工作组赴现场；

（4）Ⅰ级响应：由省级指挥部提请国务院批准，同步启动国家层面响应。

4.1.3响应升级机制

当事件持续恶化或超出本级处置能力时，按程序逐级上报，上级指挥部在接到申请后30分钟内作出响应升级决定。

4.2处置措施

4.2.1现场管控

（1）划定警戒区域：公安部门对事发地500米范围实施交通管制，设置警示标识；

（2）人员疏散：组织周边居民向安全区域转移，安置点配备基础医疗物资；

（3）证据保全：市场监管人员封存涉事食品及原料，采样送检并封存生产经营记录。

4.2.2风险控制

（1）产品召回：生产企业24小时内发布召回公告，监管部门监督召回过程；

（2）渠道阻断：在批发市场、商超下架同批次产品，电商平台同步下架；

（3）源头追溯：利用区块链技术追踪产品流向，72小时内完成全链条追溯。

4.2.3医疗救治

（1）分级诊疗：定点医院设立绿色通道，重症患者转入ICU；

（2）专家会诊：省级医疗专家组进驻，制定个性化治疗方案；

（3）心理干预：心理咨询师对受害者家属进行疏导，预防群体性心理危机。

4.2.4检疫检测

（1）快速筛查：现场使用便携式检测设备，2小时内出具初步结果；

（2）精准检测：省级实验室采用质谱联用仪，24小时内确认污染物种类；

（3）生物溯源：通过全基因组测序锁定病原体，48小时内完成溯源报告。

4.3区域协作

4.3.1京津冀联动

（1）信息互通：建立三地食品安全数据库，实时共享监测数据；

（2）联合执法：针对跨省流动食品开展联合检查，统一执法标准；

（3）资源调配：北京、天津的医疗专家库随时支援河北重症救治。

4.3.2省内协同

（1）应急支援：相邻市县组建应急预备队，接到指令后4小时内抵达；

（2）物资调配：省级储备库在12小时内调拨防护服、检测试剂等物资；

（3）交通保障：交通运输部门开辟应急通道，确保救援车辆优先通行。

4.3.3边境防控

（1）联合监测：与山西、山东交界处设立联合监测站，每季度开展联合演练；

（2）信息通报：发现跨省风险后，2小时内向相邻省份发出预警；

（3）协作处置：涉及多省份事件，由牵头省份统一协调，相关省份配合。

4.4社会管理

4.4.1信息发布

（1）权威发布：指挥部每日16时召开新闻发布会，通报事件进展；

（2）动态更新：通过政务APP推送处置进展，确保公众知情权；

（3）谣言管控：网信部门监测网络舆情，对不实信息及时澄清。

4.4.2群众安置

（1）临时安置：在学校、体育馆等场所设置临时安置点，提供食宿；

（2）生活救助：民政部门发放应急物资，保障基本生活需求；

（3）法律援助：司法部门为受害者提供免费法律咨询。

4.4.3市场稳定

（1）价格监管：发改部门巡查商超，打击囤积居奇行为；

（2）供应保障：协调大型商超增加生活必需品库存，确保市场供应；

（3）消费引导：媒体宣传安全消费知识，避免公众恐慌性购买。

4.5技术处置

4.5.1污染物清除

（1）环境消杀：专业机构对污染场所使用含氯消毒剂，24小时内完成；

（2）废弃物处理：医疗废物转运至专业处置单位，高温焚烧处理；

（3）土壤修复：对受污染农田采用微生物降解技术，3个月内恢复种植。

4.5.2食品无害化

（1）销毁流程：监督焚烧厂对问题食品进行无害化处理，全程录像；

（2）资源化利用：可回收包装材料经消毒后重新使用；

（3）处置公示：在政府网站公布销毁数量、批次等信息。

4.5.3设备消毒

（1）生产线消毒：食品企业停产48小时，采用臭氧熏蒸方式消毒；

（2）餐饮具处理：餐饮单位使用高温消毒柜，确保100℃持续10分钟；

（3）运输工具：冷链运输车辆使用过氧乙酸喷雾消毒。

4.6终止响应

4.6.1终止条件

（1）事件隐患完全消除；

（2）末例患者经过最长潜伏期无新发病例；

（3）受影响区域食品检测合格率达100%；

（4）社会秩序恢复正常。

4.6.2终止程序

（1）现场指挥部提出终止建议；

（2）专家组评估后形成书面报告；

（3）原启动响应的指挥部发布终止令。

4.6.3后续管理

（1）善后处置：跟踪受害者康复情况，提供医疗补助；

（2）恢复生产：指导企业整改达标后恢复生产；

（3）总结评估：15日内形成处置报告，分析问题并提出改进措施。

五、后期处置与保障

5.1善后处置

5.1.1医疗救助

医疗机构对事件受害者建立健康档案，提供持续治疗服务。省级财政设立专项救助基金，对重症患者承担部分医疗费用。民政部门联合慈善组织为困难家庭提供临时生活补助。

5.1.2赔偿机制

事件责任方需在30日内完成对受害者的经济赔偿。赔偿范围包括医疗费、误工费、精神损害抚慰金等。司法部门设立绿色通道，简化诉讼流程。

5.1.3社会救助

乡镇政府组织志愿者团队，为行动不便老人、残疾人等特殊群体提供送餐、代购等生活服务。社区居委会建立邻里互助小组，协助恢复社区秩序。

5.2恢复重建

5.2.1企业复工

市场监管部门制定复工验收标准，对整改达标企业颁发《恢复生产通知书》。食品生产企业需提交工艺改进报告，经专家评估后方可恢复生产。

5.2.2市场秩序

商超、餐饮单位恢复营业前需完成全面消毒。商务部门组织"放心消费"活动，发放消费券提振信心。媒体宣传合格食品品牌，引导理性消费。

5.2.3产业扶持

对受损严重的食品加工企业提供低息贷款。农业农村局组织技术专家指导农户调整种植结构，推广绿色防控技术。

5.3总结评估

5.3.1处置报告

现场指挥部在响应终止后7日内形成《事件处置报告》，内容包括事件经过、处置措施、存在问题等。报告需附专家评估意见及改进建议。

5.3.2责任认定

监察机关对处置不力、失职渎职行为启动问责程序。对瞒报、迟报信息的企业和个人依法从严处罚。

5.3.3经验提炼

每年召开全省食品安全应急工作会，总结典型案例。将成熟经验转化为操作规范，修订完善应急预案。

5.4保障措施

5.4.1资金保障

省财政设立食品安全应急专项资金，按年度预算拨付。资金用于设备购置、应急演练、人员培训等。建立快速拨款通道，确保48小时内到账。

5.4.2物资储备

在石家庄、唐山、邯郸建立省级物资储备库，储备防护服、检测试剂、消毒设备等物资。实行"企业代储+政府补贴"模式，确保动态更新。

5.4.3通信保障

通信管理部门协调三大运营商，确保应急指挥通信畅通。配备卫星电话、应急通信车，保障偏远地区信号覆盖。

5.5培训演练

5.5.1岗位培训

每季度组织执法人员开展业务培训，内容包括现场检查技巧、快速检测方法等。对新入职人员实行"师傅带徒"制度，强化实操能力。

5.5.2应急演练

每年开展1次省级综合演练，每2年组织1次跨区域演练。演练场景包括集体聚餐中毒、网络销售食品污染等典型事件。

5.5.3竞赛考核

举办全省食品安全监管技能大赛，设置现场快检、文书制作等竞赛项目。考核结果纳入年度绩效评价。

5.6责任追究

5.6.1追责情形

对未履行监测职责、迟报信息、处置不当等行为启动追责。对造成严重后果的，依法移送司法机关处理。

5.6.2追责程序

由纪检监察机关牵头，组织调查组开展核查。听取当事人陈述申辩，形成书面调查报告后作出处理决定。

5.6.3结果公开

追责决定通过省政府官网向社会公开，接受公众监督。建立典型案例通报制度，发挥警示教育作用。

六、附则

6.1预案管理

6.1.1预案修订

省食品安全应急指挥部办公室每三年组织一次预案全面修订。当相关法律法规发生重大调整、机构职能发生变更或应急处置实践中发现重大缺陷时，应及时启动修订程序。修订工作由省市场监管局牵头，会同省卫生健康委、省农业农村厅等部门共同完成，修订后的预案需报省政府批准实施。

6.1.2预案备案

各设区市食品安全应急预案需在发布后15日内向省应急指挥部办公室备案。县级预案由市级指挥部备案管理。重大活动专项应急预案应在活动举办前30完成备案。备案材料包括预案文本、编制说明及专家评审意见。

6.1.3预案评估

建立常态化评估机制，每年选取2-3个典型案例进行复盘评估。评估内容包括预案的科学性、可操作性和时效性。评估结果作为预案修订的重要依据，并向社会公开评估报告。

6.2预案解释

6.2.1解释主体

本预案由省食品安全应急指挥部办公室负责解释。涉及专业技术问题的解释，可委托省食品安全专家咨询组出具意见。对跨部门职责争议的解释，由指挥部办公室组织协调相关部门共同研究确定。

6.2.2解释程序

当地方或部门对预案条款存在疑问时，应以书面形式向指挥部办公室提出申请。办公室在收到申请后15个工作日内组织研究并作出书面答复。紧急情况下可先行电话沟通，随后补办书面手续。

6.2.3解释效力

预案解释与预案具有同等效力。解释内容应及时在省政府门户网站公布，并同步更新到相关配套文件。各部门在执行中应以最新解释为准，不得自行作出与解释相悖的规定。

6.3预案实施

6.3.1实施时间

本预案