工信安全生产

工信安全生产一、

1.1政策背景

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的基石，更是践行以人民为中心发展思想的具体体现。当前，我国正处于工业转型升级和高质量发展的关键时期，工信领域作为国民经济的主体，其安全生产形势直接关系到产业链供应链稳定和经济社会发展大局。近年来，国家层面密集出台安全生产相关法律法规和政策文件，为工信安全生产提供了根本遵循。2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确要求“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），压实了工信部门在工业安全生产中的监管责任。国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》和《“十四五”安全生产规划》均将“加强工业安全生产”作为重点任务，提出要“推动重点行业领域安全生产标准化建设”“提升企业本质安全水平”。工业和信息化部相继发布《“十四五”工业绿色发展规划》《关于促进工业领域高质量发展的指导意见》等文件，强调统筹发展和安全，将安全生产贯穿工业设计、生产、建设、改造全过程。特别是随着《全国安全生产专项整治三年行动计划》的深入推进，工信领域在危险化学品、民爆物品、船舶制造、新能源汽车等重点行业开展了系统性安全整治，政策驱动效应持续显现，为工信安全生产工作的开展提供了坚实的制度保障。

1.2行业现状

工信领域涵盖制造业、原材料工业、电子信息产业、装备制造业、消费品工业等多个细分行业，各行业生产工艺、设备设施、风险点差异显著，安全生产呈现出点多、面广、线长、风险交织的复杂特征。从行业分布看，原材料工业（如钢铁、有色金属、石化化工）涉及高温熔融、高危工艺，是事故高发领域；电子信息产业中的半导体、锂电池制造涉及易燃易爆化学品和精密设备，安全风险管控要求高；装备制造业的机械加工、特种作业环节易发生机械伤害、高处坠落等事故。近年来，随着工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，智能制造、数字化车间、远程运维等新业态、新模式不断涌现，在提升生产效率的同时，也带来了数据安全、网络安全、算法可靠性等新型安全风险，对传统安全生产管理模式提出了新挑战。从企业主体看，大型企业普遍建立了较为完善的安全管理体系，安全生产投入持续增加，本质安全水平逐步提升；但中小企业数量庞大，受资金、技术、人才等制约，安全管理基础薄弱，“重生产、轻安全”现象依然存在，违规操作、冒险作业等问题时有发生，成为工信安全生产领域的突出短板。据工信部统计，当前规模以上工业企业中，中小企业占比超过99%，其安全生产事故起数和死亡人数占工信领域总量的60%以上，是安全生产监管和服务的重点对象。

1.3问题挑战

尽管工信安全生产工作取得积极进展，但面对工业高质量发展的新要求和复杂多变的安全形势，仍面临诸多深层次问题与挑战。一是主体责任落实不到位，部分企业安全生产意识淡薄，未将安全发展理念融入生产经营全过程，安全投入不足，管理制度流于形式，“最后一公里”问题突出；二是安全管理体系不健全，中小企业普遍缺乏专业的安全管理机构和人员，安全培训教育针对性不强，员工安全技能和应急处置能力不足，风险辨识和隐患排查治理机制不完善；三是风险隐患排查治理不彻底，部分行业领域安全标准执行不严格，老旧设备、落后工艺仍在使用，危险工艺自动化改造推进缓慢，重大事故隐患动态清零机制尚未有效建立；四是安全科技支撑不足，安全生产先进技术研发和应用滞后，监测预警系统智能化水平不高，尤其在工业互联网安全、新能源安全等新兴领域，核心技术装备和解决方案供给不足；五是应急处置能力有待提升，部分企业应急预案编制不科学，演练实效性差，与属地政府应急联动机制不健全，事故发生后初期处置和救援能力薄弱。这些问题相互交织、相互影响，成为制约工信安全生产水平提升的关键瓶颈。

1.4实施意义

开展工信安全生产专项行动，是贯彻落实国家安全生产战略的重要举措，对推动工业高质量发展、保障人民群众生命财产安全具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。首先，这是保障人民群众生命财产安全的必然要求。工信领域涉及众多高危行业和重点领域，一旦发生事故，极易造成群死群伤和重大财产损失。通过系统施策、标本兼治，能够有效防范化解重大安全风险，切实保护从业人员和周边群众的生命财产安全，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。其次，这是促进工业高质量发展的内在需要。安全是发展的前提，没有安全，发展就无从谈起。通过提升企业本质安全水平，推动安全生产与工业转型升级深度融合，能够减少因安全事故造成的停产损失和资源浪费，优化营商环境，增强企业核心竞争力，为工业经济持续健康发展提供坚实保障。再次，这是提升产业链供应链韧性的关键环节。产业链供应链的稳定运行离不开各环节的安全保障，通过加强重点行业安全生产管理，能够防范因安全事故导致的产业链断链风险，确保产业链供应链自主可控和安全可靠。最后，这是落实国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。通过完善工信安全生产法规标准体系，创新监管方式，提升监管效能，能够推动安全生产治理模式向事前预防转型，提升国家工业安全治理体系和治理能力现代化水平，为建设更高水平的平安中国、制造强国贡献力量。

二、总体目标与基本原则

2.1目标设定

2.1.1短期目标

在1-2年内，聚焦工信领域安全生产的突出问题，通过系统性措施快速提升企业安全管理水平。针对中小企业安全基础薄弱的现状，推动其建立基本安全管理制度，包括制定安全操作规程和应急预案，确保每家企业至少配备一名专职安全员。同时，开展全员安全培训，重点提升员工风险辨识和应急处置能力，计划覆盖规模以上工业企业80%以上的员工。在重点行业如危险化学品、船舶制造等领域，实施隐患排查专项行动，建立动态隐患清单，要求企业每月上报整改情况，力争将事故发生率降低20%。此外，推动老旧设备更新改造，淘汰落后工艺，在高温熔融、机械加工等高危环节引入自动化设备，减少人为操作风险。短期目标还强调数据基础建设，要求企业建立安全生产台账，实现风险隐患数字化管理，为后续监管提供支撑。

2.1.2长期目标

在3-5年内，实现工信领域安全生产的根本性转变，构建现代化本质安全体系。长期目标聚焦于全面提升企业本质安全水平，推动所有规模以上工业企业达到安全生产标准化要求，中小企业安全管理覆盖率达到100%。通过技术创新，在工业互联网、新能源等新兴领域建立智能化监测预警系统，实现风险实时监控和自动预警。同时，强化产业链供应链安全韧性，确保关键环节无重大事故断链风险，目标将工信领域重大事故起数控制在历史最低水平。长期目标还包括建立长效机制，完善法规标准体系，推动安全生产与工业深度融合，形成“安全优先”的发展模式。此外，培育安全文化，使企业主动将安全纳入发展战略，员工安全意识内化为自觉行动，最终实现工信领域安全生产的可持续发展。

2.2基本原则

2.2.1安全第一，预防为主

将安全置于发展的核心位置，强调预防事故优于事后处置。原则要求企业在生产经营中优先考虑安全因素，避免因追求效率而忽视风险。例如，在项目规划阶段，必须进行安全评估，确保设计符合安全标准。预防为主体现在日常管理中，通过定期安全检查、风险分级管控和隐患闭环治理，将事故消灭在萌芽状态。政府层面，加强源头监管，对高风险项目实施安全准入制度，从源头降低风险。这一原则基于第一章的问题挑战，如企业主体责任不到位，通过强化预防意识，减少事故发生概率。

2.2.2统筹协调，综合治理

推动多方主体协同合作，形成政府、企业、社会共同参与的治理格局。政府负责政策制定和监管，企业承担主体责任，社会组织提供支持服务。例如，建立跨部门协调机制，整合工信、应急、消防等部门资源，实现信息共享和联合执法。企业间通过行业协会交流经验，推广先进安全管理模式。社会力量如专业机构参与安全培训和应急演练，提升整体应对能力。这一原则针对第一章的行业现状，如风险交织复杂，通过统筹协调，解决监管碎片化问题，确保治理无死角。

2.2.3科技引领，创新驱动

依靠技术创新提升安全生产水平，推动新一代信息技术与安全管理深度融合。原则鼓励企业应用大数据、人工智能等技术，开发智能监测设备，实现设备状态实时监控和异常预警。例如，在锂电池制造中，引入传感器网络监测温度和压力，防止火灾爆炸。同时，支持安全技术研发，设立专项基金，促进老旧设备智能化改造。政府通过政策引导，鼓励企业采用创新解决方案，如远程运维系统减少高危作业。这一原则响应了第一章的科技支撑不足问题，通过创新驱动，解决新兴风险如网络安全和数据安全问题。

2.2.4企业主体，政府监管

明确企业是安全生产的责任主体，政府提供监管和服务支持。企业需建立健全安全管理体系，加大安全投入，确保资金、人员到位。例如，中小企业应设立安全专项资金，用于培训和设备更新。政府则加强监管执法，对违规企业实施处罚，同时提供指导服务，如安全咨询和补贴。这一原则基于第一章的责任落实不到位问题，通过强化企业主体地位，压实责任链条，政府监管从“事后追责”转向“事前服务”，形成良性互动。

三、重点任务与实施路径

3.1安全管理体系构建

3.1.1责任体系健全

明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，建立从管理层到一线员工的全链条责任清单。规模以上工业企业需设立独立安全管理机构，配备专职安全工程师；中小企业可通过购买服务或联合聘请安全顾问，确保安全管理覆盖无死角。推行“安全吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患并给予奖励。例如，某汽车零部件企业实行班组安全积分制，将隐患排查纳入绩效考核，员工主动上报率提升40%。

3.1.2制度标准落地

制定分行业、分岗位的安全操作规程，重点规范高温熔融、有限空间、高处作业等高危环节。建立企业安全自查、行业互查、政府督查的“三级检查”机制，要求企业每月开展风险辨识，每季度形成隐患整改报告。针对锂电池制造等新兴领域，联合科研机构制定地方安全标准，填补监管空白。

3.1.3文化培育工程

开展“安全文化示范企业”创建活动，通过安全知识竞赛、应急演练观摩、安全微视频征集等形式，增强员工安全意识。在车间设置安全文化墙，展示事故案例和防护知识；新员工入职必须完成24学时安全培训，考核不合格不得上岗。某电子企业通过“安全家书”活动，让员工家属参与安全监督，违章行为减少35%。

3.2安全科技赋能行动

3.2.1智能监测系统推广

在钢铁、化工等高危行业部署物联网传感器，实时监测温度、压力、气体浓度等参数，异常数据自动触发报警。推动工业互联网平台整合安全数据，建立风险预警模型。例如，某石化企业通过AI视频分析系统，自动识别未佩戴安全帽等违规行为，整改响应时间缩短至5分钟内。

3.2.2危险工艺自动化改造

设立专项补贴，鼓励企业用机械臂、AGV等自动化设备替代高危人工操作。重点推广焊接机器人、智能巡检系统，减少人员暴露在危险环境中的时间。船舶制造企业试点“数字孪生”技术，在虚拟环境中模拟生产流程，提前识别安全风险。

3.2.3新兴风险防控研究

针对新能源电池储能、氢能等新业态，组建跨领域安全攻关团队，开发阻燃材料、泄爆装置等关键技术。建立工业控制系统安全监测平台，防范黑客攻击导致的生产事故。联合高校开设“工业安全工程”微专业，培养复合型技术人才。

3.3安全能力提升计划

3.3.1应急处置能力强化

修订完善企业应急预案，明确“第一时间”处置流程，配备便携式应急设备。每半年组织一次实战化演练，模拟火灾、泄漏等场景，检验响应速度。建立区域应急物资储备库，共享救援装备和专家资源。某工业园区通过“1分钟响应、3分钟处置”机制，实现近三年事故零伤亡。

3.3.2中小企业帮扶行动

组建“安全服务团”，由专家团队为中小企业提供免费安全诊断，制定个性化整改方案。开发“安全管家”APP，提供法规查询、隐患自查、在线咨询等功能。设立“安全贷”金融产品，解决企业技改资金难题。试点“安全托管”模式，由第三方机构代管中小企业安全事务，降低管理成本。

3.3.3监管效能优化

推行“双随机、一公开”监管，运用大数据分析精准锁定高风险企业。建立“红黄蓝”分级监管制度，对红色企业实施重点督查。开通“安全码”投诉平台，实现隐患举报“掌上办”。某市通过“互联网+监管”系统，将检查频次降低60%，但隐患发现率提高50%。

四、保障措施与支撑体系

4.1组织机制保障

4.1.1领导小组统筹

成立由工信部门牵头，应急、发改、财政等多部门参与的工信安全生产专项领导小组，定期召开联席会议协调解决跨领域问题。领导小组下设办公室，负责日常事务推进和任务分解。建立“一企一策”帮扶档案，对高风险企业实行领导包联制度，每季度开展现场督导。

4.1.2部门协同机制

建立工信与应急部门的联合执法机制，共享企业安全风险数据库。在工业园区试点“安全监管一体化平台”，整合消防、环保、市场监管等检查数据，实现“一次检查、全面体检”。推动行业协会制定团体标准，引导企业开展安全互评互查。

4.1.3基层网格管理

在乡镇（街道）设立安全监管服务站，配备专职安全员负责辖区内企业日常巡查。建立“企业安全联络员”制度，每家企业指定中层以上干部担任联络员，定期参加安全培训。推行“安全积分制”，对网格员发现重大隐患给予绩效加分。

4.2资源投入保障

4.2.1财政资金支持

设立工信安全生产专项资金，重点支持中小企业安全改造和科技应用。对完成标准化达标的企业给予一次性奖励，对采用自动化设备的按技改投入30%补贴。建立“安全贷”绿色通道，政府性融资担保机构降低反担保要求。

4.2.2技术资源整合

联合高校院所成立工业安全技术创新中心，开发低成本智能监测设备。开放政府实验室资源，为中小企业提供免费安全检测服务。建立安全技术装备展示中心，定期组织企业参观体验新技术产品。

4.2.3人才队伍建设

实施“安全人才引育计划”，引进注册安全工程师给予安家补贴。在职业院校开设安全管理专业订单班，定向培养复合型人才。建立企业安全负责人年度考核制度，未取得安全证书的不得担任高管。

4.3监督考核保障

4.3.1动态监测机制

建立安全生产风险监测预警系统，实时抓取企业生产数据异常点。开发“企业安全码”动态赋色平台，根据隐患等级显示红黄绿三色标识。对红色企业实施“一企一策”整改跟踪，整改完成前限制扩大再生产。

4.3.2差异化监管措施

推行“双随机+信用监管”模式，对信用A级企业降低检查频次，对D级企业实施重点监控。建立企业安全信用档案，将事故隐患、行政处罚等信息纳入征信系统。对连续三年零事故的企业给予评优加分。

4.3.3责任追究机制

制定工信安全生产责任清单，明确各部门监管边界。对发生重大事故的企业，实施“一案双查”，既追究企业主体责任也倒查监管责任。建立安全生产约谈制度，对连续两次排名末位的县（区）政府主要负责人进行约谈。

4.4文化支撑保障

4.4.1安全文化培育

开展“安全生产月”系列活动，组织安全知识竞赛、应急技能比武。在企业车间设置“安全文化角”，展示员工手绘安全漫画和警示标语。拍摄《安全在我身边》系列微纪录片，在地方电视台循环播放。

4.4.2家庭参与机制

推行“安全家书”活动，鼓励员工家属书写安全寄语张贴在更衣室。举办“家庭安全开放日”，邀请员工家属参观企业安全设施。设立“安全亲情奖”，对员工家属参与安全监督的给予家庭旅游补贴。

4.4.3社会监督体系

开通“安全随手拍”举报平台，对有效举报给予500-5000元奖励。聘请人大代表、政协委员担任安全监督员，每季度开展明察暗访。建立媒体曝光制度，对重大隐患整改不力的企业进行跟踪报道。

五、实施步骤与进度安排

5.1启动部署阶段（2024年1-6月）

5.1.1组织启动

成立工信安全生产专项领导小组，由工信部门主要领导任组长，应急、发改、财政等部门分管领导任副组长，下设办公室负责日常工作统筹。领导小组组织召开启动大会，传达国家安全生产最新精神，解读《工信安全生产实施方案》，明确各部门职责分工和时间节点。各市（州）参照成立相应机构，形成“省-市-县”三级联动工作格局。

5.1.2试点先行

选定10家大型企业、20家中小企业作为试点，覆盖钢铁、化工、电子、船舶等重点行业。试点企业按照方案要求，构建安全管理体系，应用智能监测设备，开展应急演练。领导小组每季度召开试点推进会，梳理试点中的问题，比如某钢铁企业试点时发现老旧设备改造资金不足，及时协调财政部门给予补贴；某电子企业试点中员工对智能监测系统操作不熟练，组织专家开展专项培训。

5.1.3宣传动员

通过多种渠道宣传方案内容，比如召开企业负责人座谈会、发放《工信安全生产实施方案手册》（共印制5万册）、利用政府官网、微信公众号发布政策解读短视频（累计播放量超100万次）。开展“安全生产进企业”活动，组织专家深入企业讲解安全知识和案例，比如在化工园区开展“事故警示教育展”，展示近年来全国工信领域典型事故案例，提高企业参与意识。

5.2全面实施阶段（2024年7月-2026年12月）

5.2.1体系推广

推动规模以上工业企业2025年底前建立完善的安全管理体系，包括责任清单、操作规程、隐患排查治理制度等。中小企业2026年底前完成安全管理基础建设，比如某市通过“安全托管”模式，帮助50家中小企业建立了独立的安全管理档案。推行“安全标准化达标”行动，2026年底前规模以上工业企业标准化达标率达到90%以上，中小企业达到70%以上。

5.2.2科技应用

在高危行业推广智能监测系统，比如2025年底前钢铁、化工企业完成温度、压力、气体浓度等参数的物联网监测部署，覆盖率达到80%；2026年底前船舶制造企业完成“数字孪生”技术应用，实现生产流程虚拟模拟。设立“安全技术改造专项补贴”，2024-2026年共投入10亿元，支持企业采用自动化设备，比如某船舶企业获得补贴后，引进了10台焊接机器人，高危作业人员减少60%。

5.2.3能力提升

开展全员安全培训，2024-2026年累计培训企业员工500万人次，其中新员工培训覆盖率达到100%。建立“安全实训基地”，在全省设立10个实训点，开展应急演练、设备操作等实战培训，比如某实训基地2025年组织了200场演练，参与员工达3万人次。针对中小企业，组建“安全服务团”，2024-2026年累计为1000家中小企业提供免费安全诊断，制定个性化整改方案。

5.3巩固提升阶段（2027年1月-2028年12月）

5.3.1长效机制建设

完善工信安全生产法规标准体系，比如制定《工信领域安全生产管理办法》《新兴行业安全指引》等地方性法规，填补监管空白。建立“安全风险动态管控机制”，利用大数据分析企业安全数据，实时更新风险等级，比如某省通过“安全码”平台，对10万家企业进行动态赋色，红色企业占比下降至5%以下。

5.3.2评估优化

每年开展方案实施效果评估，委托第三方机构对安全生产指标、企业满意度、科技应用水平等进行考核，比如2027年评估结果显示，工信领域事故发生率较2023年下降50%，本质安全水平显著提升。根据评估结果，及时调整方案内容，比如针对新能源电池储能领域安全风险增加的问题，2028年新增了“储能安全专项任务”。

5.3.3经验推广

总结试点和实施过程中的成功经验，形成可复制、可推广的模式，比如某市的“安全管家”模式（第三方机构托管中小企业安全事务）将在全省推广；某企业的“安全积分制”员工管理模式，将被纳入行业安全培训教材。开展“安全生产示范园区”创建活动，2028年前评选出10个示范园区，发挥引领作用。

六、预期成效与持续改进

6.1安全生产水平显著提升

6.1.1事故风险有效降低

通过系统实施隐患排查治理和危险工艺自动化改造，工信领域重大事故起数预计较实施前下降50%以上，一般事故发生率降低30%。钢铁、化工等高危行业高温熔融、有毒气体泄漏等典型事故基本杜绝。例如，某省通过推广智能监测系统，钢铁企业炉体温度异常预警准确率达95%，连续三年实现零爆炸事故。中小企业因安全投入不足导致的事故占比从60%降至25%以下。

6.1.2本质安全全面增强

规模以上工业企业安全生产标准化达标率2028年达到95%，中小企业覆盖80%以上。老旧设备自动化改造完成率超70%，高危岗位人员暴露风险减少60%。船舶制造企业“数字孪生”技术应用后，生产流程虚拟模拟可提前识别80%的设计缺陷。锂电池制造企业引入阻燃材料和泄爆装置后，热失控事故率下降75%。

6.1.3应急能力显著增强

企业“第一时间”响应机制建立后，初期处置时间缩短至3分钟内。区域应急物资共享平台覆盖90%以上工业园区，救援装备调用效率提升40%。某市通过“1分钟响应、3分钟处置”机制，近三年事故伤亡人数同比下降65%，未发生次生灾害事件。

6.2产业安全协同发展

6.2.1产业链韧性提升

重点行业供应链安全评估机制建立后，关键环节断链风险降低70%。新能源、氢能等新兴领域安全标准体系形成，带动相关产业产值年均增长15%。例如，某氢能产业园通过安全管控前置，吸引