高速公路安全生产会议记录纪要

高速公路安全生产会议记录纪要一、高速公路安全生产会议记录纪要

（一）会议基本信息

会议名称：2023年第三季度高速公路安全生产工作会议

会议时间：2023年7月15日9:00-11:30

会议地点：省高速公路集团有限公司三楼会议室

主持人：张XX（集团分管安全副总经理）

记录人：李XX（集团安全管理部科员）

参会人员：省交通运输厅安全监督处王XX、集团安全管理部全体人员、各运营分公司分管安全副总经理、养护部门负责人、路政支队负责人、监理单位代表、施工单位代表共42人

缺席人员：无

列席人员：省应急管理厅安全生产综合协调处赵XX

（二）会议议程

1.传达学习上级关于安全生产的最新指示精神；

2.总结第二季度高速公路安全生产工作情况，分析当前存在的问题；

3.部署第三季度安全生产重点任务；

4.讨论解决安全生产突出问题的具体措施；

5.与会人员交流发言；

6.领导总结讲话。

（三）会议主要内容

1.传达上级关于安全生产的指示精神

会议首先由集团安全管理部部长刘XX传达交通运输部《关于进一步加强公路水运工程安全生产工作的指导意见》《公路运营领域重大事故隐患判定指南》及省交通运输厅《关于开展高速公路安全生产专项整治行动的通知》等文件精神，重点学习了“人民至上、生命至上”的发展理念和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的工作要求。会议强调，各单位要深刻汲取近期国内发生的多起安全生产事故教训，切实增强风险防范意识，坚决守住安全生产底线。

2.总结第二季度安全生产工作情况

刘XX部长通报了第二季度集团安全生产总体情况：全集团累计完成安全隐患排查326处，整改率98.8%；组织开展安全生产培训12场，参训人员达1500人次；成功应对“6·15”强降雨天气，未发生重大安全生产事故。同时指出存在的突出问题：一是部分路段安全防护设施老化，如XX高速K45+200-K48+500段中央隔离护栏锈蚀严重；二是施工安全监管存在漏洞，XX扩建工程某标段未按规定设置警示标志；三是恶劣天气预警响应机制不完善，7月2日暴雨导致XX收费站短时积水，应急处置不够及时。

3.分析当前安全生产形势

集团分管安全副总经理张XX结合季节特点和行业实际，分析了当前面临的严峻形势：一是第三季度进入主汛期，高温、暴雨、台风等极端天气频发，易引发边坡滑塌、路面水毁等事故；二是“中秋”“国庆”双节临近，车流量将大幅增加，交通事故风险上升；三是部分单位存在麻痹思想，安全责任落实不到位，隐患排查流于形式。会议要求，各单位务必保持清醒认识，克服侥幸心理，切实把安全生产各项措施落到实处。

4.部署第三季度安全生产重点任务

会议明确第三季度安全生产重点工作：

（1）开展“安全生产专项整治百日行动”，重点排查桥梁、隧道、高边坡、施工区域等关键部位，7月底前完成首轮排查，建立隐患台账，实行销号管理；

（2）加强养护作业安全管理，严格执行《公路养护安全作业规程》，7月20日前完成全集团养护人员安全培训考核；

（3）完善恶劣天气应急预案，8月上旬组织开展一次防汛、防台风应急演练，提升应急处置能力；

（4）强化路政执法与养护、运营单位的联动，建立“一路三方”联勤联动机制，确保事故快速处置和道路畅通。

5.讨论解决安全生产突出问题的具体措施

针对前期排查出的隐患，与会人员进行了讨论并形成解决方案：

（一）关于XX高速护栏锈蚀问题，由XX分公司负责8月底前完成更换，集团安全管理部全程监督；

（二）针对施工安全监管漏洞，要求所有施工单位7月25日前安装智能监控设备，实现作业现场实时监控；

（三）针对收费站积水问题，由XX运营公司牵头，7月底前完成排水系统改造，并增设水位监测装置。

6.与会人员交流发言

各分公司及施工单位代表就安全生产工作进行交流：XX分公司提出“隐患随手拍”倡议，鼓励一线员工参与隐患排查；XX监理公司建议加强对施工人员的安全技术交底，确保作业规范；路政支队表示将增加重点路段巡逻频次，严查违法停车、违规占道等行为。

7.领导总结讲话

张XX副总经理强调：一要提高政治站位，坚决扛起安全生产政治责任，将安全生产作为“一把手”工程来抓；二要强化责任落实，严格落实“党政同责、一岗双责”，确保责任到人、到岗；三要严格督导检查，集团将成立专项督查组，对工作不力的单位和个人严肃问责；四要加强应急值守，严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通、处置及时。

（四）会议决议

1.原则通过《高速公路集团第三季度安全生产专项整治行动方案》，由安全管理部根据会议意见修改后印发；

2.同意开展“安全生产月”活动，由集团工会牵头，8月中旬组织安全知识竞赛和应急技能比武；

3.要求各单位8月5日前将安全生产隐患排查整改情况上报集团安全管理部。

（五）会议要求

1.各单位要迅速将本次会议精神传达至一线员工，确保人人知晓、人人落实；

2.集团安全管理部要建立任务台账，对会议部署的重点工作实行周调度、月通报；

3.各单位要于7月20日前将安全生产责任分解方案报集团备案，明确各级责任人和完成时限。

二、高速公路安全生产重点任务实施方案

（一）安全生产专项整治百日行动实施方案

1.实施目标

2.排查范围与重点内容

（1）排查范围覆盖集团所属所有高速公路路段，包括主线、互通立交、服务区、收费站、养护工区等附属设施，以及在建改扩建工程、日常养护作业现场。

（2）重点内容包括：桥梁结构安全（支座、伸缩缝、桥面铺装、下部结构稳定性）、隧道衬砌渗漏水、消防设施有效性；高边坡坡体稳定性、截排水系统完好性；施工区域安全防护设施设置、临时用电管理、特种作业人员持证上岗情况；路面抗滑性能、交通标志标线清晰度、护栏防撞性能等。

3.隐患整改流程与标准

（1）隐患分级管理：按照隐患可能导致事故的风险程度，分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三级，分别对应红、黄、蓝三色台账。重大隐患立即停工整改，较大隐患限期3日内整改，一般隐患限期7日内整改。

（2）整改闭环管理：隐患排查发现后，由责任单位建立整改台账，明确整改责任人、措施、时限，整改完成后由集团安全管理部组织验收，验收合格后销号，未通过验收的重新制定整改方案。

（3）整改标准：严格按照《公路工程技术标准》《公路养护安全作业规程》等规范执行，重大隐患整改方案需组织专家论证，确保整改措施科学有效。

4.责任分工与时间安排

（1）责任分工：集团安全管理部牵头统筹协调，各运营分公司负责具体路段排查整改，监理单位监督整改质量，施工单位落实作业现场隐患治理。

（2）时间安排：7月1日至7月15日为动员部署阶段，各单位制定实施方案；7月16日至8月31日为集中排查整治阶段，完成首轮排查和整改；9月1日至9月20日为总结提升阶段，形成长效机制。

（二）养护作业安全管理强化方案

1.人员安全培训与考核

（1）培训内容：涵盖养护作业安全规范、交通疏导流程、应急避险技能、劳动防护用品使用等，重点强化高温、雨季等特殊天气下的作业安全注意事项。

（2）培训方式：采用“理论+实操”模式，邀请行业专家授课，结合典型事故案例开展警示教育，组织养护人员进行现场模拟演练。

（3）考核要求：7月20日前完成全员考核，考核不合格者暂停作业资格，重新培训直至合格，考核结果与绩效挂钩。

2.作业现场规范管理

（1）布设标准：严格按照《公路养护安全作业规程》设置警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区，锥形交通路标间距不大于20米，夜间增设警示灯和反光设施。

（2）人员防护：作业人员必须穿戴反光工作服、安全帽，高空作业系安全带，临时用电采用TN-S系统，电缆架空敷设高度不低于2.5米。

（3）车辆管理：养护作业车辆喷涂统一标志，安装警示装置，进出作业区由专人引导，禁止超速、逆行，车辆停放不得占用行车道。

3.安全防护设施配置标准

（1）移动式护栏：养护作业路段配备可移动钢制护栏，长度不少于作业区两端各50米，防止车辆闯入作业区。

（2）应急物资：每个养护工区配备急救箱、灭火器、警示标志牌、应急照明设备等，定期检查更换，确保完好有效。

（3）智能监控：为养护车辆和作业人员配备GPS定位和视频监控设备，实时监控作业现场动态，及时发现和纠正违规行为。

（三）恶劣天气应急预案优化方案

1.预案修订与完善

（1）修订依据：结合交通运输部《公路交通突发事件应急预案》及本省气象灾害特点，更新预警响应标准、处置流程、保障措施等内容。

（2）分级响应：按照暴雨、台风、大雾、冰雪等灾害类型，将预警等级分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级，明确不同等级下的启动条件和处置措施。

（3）专项预案：针对易积水路段、高边坡、桥梁等重点部位，制定“一点一策”专项应急处置方案，明确责任人和处置流程。

2.预警响应机制建设

（1）信息获取：与气象部门建立直通机制，提前24小时获取灾害预警信息，通过可变情报板、广播、导航平台等渠道实时发布路况预警。

（2）联动处置：接到预警后，立即启动“一路三方”联勤联动机制，路政、养护、运营单位协同开展交通疏导、隐患排查、应急抢险等工作。

（3）交通管制：根据灾害影响程度，采取限速、间断放行、主线封闭等措施，设置绕行路线指示标志，利用导航APP推送绕行信息。

3.应急演练与物资保障

（1）演练安排：8月上旬组织开展防汛防台风应急演练，模拟暴雨导致路面积水、边坡滑塌等场景，检验预案可行性和队伍响应能力。

（2）物资储备：在重点路段储备应急物资，包括抽水泵、发电机、编织袋、融雪剂、警示标志等，建立物资台账，定期检查补充，确保关键时刻调得出、用得上。

（3）队伍保障：组建应急抢险队伍，配备专业设备和人员，开展常态化训练，提高应急处置技能，确保灾害发生后30分钟内响应到位。

（四）“一路三方”联勤联动机制建设方案

1.联动机制框架构建

（1）组织架构：成立由集团分管领导任组长，路政、养护、运营单位负责人为副组长的工作领导小组，下设办公室负责日常协调，建立“周调度、月通报、季考核”工作制度。

（2）职责分工：路政支队负责交通执法和秩序维护，养护部门负责道路巡查和隐患处置，运营单位负责信息发布和收费站管控，各单位明确联络员，确保信息传递畅通。

（3）制度保障：制定《联勤联动工作实施细则》，明确联动范围、处置流程、信息报送、考核奖惩等内容，将联动工作纳入各单位年度安全生产考核。

2.信息共享与协同处置流程

（1）信息平台：搭建“一路三方”信息共享平台，整合路况监控、气象预警、投诉举报等信息资源，实现数据实时共享和动态更新。

（2）处置流程：发生突发事件时，由路政支队统一指挥，各单位按照职责分工快速响应，养护部门第一时间设置警示标志、清理障碍，运营单位及时发布绕行信息，路政部门维护现场秩序，协同完成应急处置。

（3）案例复盘：每月召开联动工作例会，分析典型案例，总结经验教训，优化处置流程，提高协同效率。

3.考核评价与持续改进

（1）考核指标：设置响应时间、处置效率、信息准确率、群众满意度等考核指标，每月通报各单位联动工作开展情况，对表现突出的单位和个人给予表彰。

（2）问题整改：对联动工作中暴露的问题，建立整改台账，明确整改时限和责任人，定期跟踪问效，确保问题整改到位。

（3）机制升级：根据实际运行情况，每年对联勤联动机制进行评估修订，引入新技术、新设备，不断提升联动效能和应急处置能力。

三、安全生产责任落实与考核机制

（一）安全生产责任体系构建

1.岗位安全职责清单制定

（1）管理层责任：明确集团总经理为安全生产第一责任人，分管副总经理直接负责，各分公司总经理承担属地管理责任，签订年度安全生产目标责任书，将安全指标纳入绩效考核，权重不低于15%。

（2）部门职责：安全管理部牵头制定安全管理制度，监督隐患整改；养护部门负责道路设施维护；路政部门执法监管；运营单位保障通行安全，建立“横向到边、纵向到底”的责任矩阵。

（3）岗位责任：一线员工签订《岗位安全承诺书》，明确养护工、收费员、路政员等岗位具体安全职责，如养护工需每日检查作业区安全布设，收费员需引导车辆有序通行。

2.安全责任书签订与公示

（1）层级签订：每年初组织集团与分公司、分公司与基层单位、基层单位与员工三级安全责任书签订仪式，明确年度安全目标、考核标准和奖惩措施。

（2）公示机制：在办公区、作业区、收费站等场所设置安全责任公示牌，标注责任人姓名、职责范围及监督电话，接受全员监督。

（3）动态更新：岗位调整或职责变更时，10个工作日内完成责任书修订与重签，确保责任无遗漏。

3.安全责任追溯制度

（1）事故倒查：发生安全生产事故后，成立专项调查组，从决策、管理、执行三个层面追溯责任，重点核查是否存在责任不落实、措施不到位等问题。

（2）责任认定：依据《安全生产法》及集团制度，明确直接责任人、管理责任人、领导责任人的责任划分，区分主要责任、次要责任和领导责任。

（3）案例警示：每季度选取典型事故案例，制作《责任追究案例汇编》，组织全员学习，强化责任意识。

（二）安全生产考核评价机制

1.多维度考核指标设计

（1）过程考核：包括隐患排查整改率（≥95%）、安全培训覆盖率（100%）、应急演练参与率（≥90%）等过程性指标，由安全管理部每月统计评分。

（2）结果考核：设置事故发生率、伤亡人数、经济损失等结果性指标，实行“一票否决”——发生重大事故的单位取消年度评优资格。

（3）创新加分：对应用智能监控、开发安全APP等创新举措的单位，给予额外加分，鼓励主动安全投入。

2.分级分类考核实施

（1）单位考核：采用“基础分+加减分”模式，基础分80分，隐患未整改扣5-10分/项，安全培训缺勤扣2分/人次，年度考核排名末位的单位负责人向集团作专题检讨。

（2）个人考核：将安全表现与绩效工资挂钩，一线员工安全绩效占比不低于30%，班组长安全绩效占比不低于40%，管理人员安全绩效占比不低于50%。

（3）专项考核：针对汛期、节假日等关键时段，开展突击检查，重点考核应急响应速度和处置效果，考核结果与季度奖金直接关联。

3.考核结果应用与反馈

（1）奖惩兑现：年度考核前3名的单位授予“安全生产先进单位”称号，奖励团队经费；考核不及格的单位扣减领导班子年薪5%，安全绩效不合格的员工调离关键岗位。

（2）改进指导：考核结束后15个工作日内，向被考核单位出具《安全改进建议书》，明确短板问题和提升方向，跟踪整改落实情况。

（3）结果公示：通过集团内网公示各单位考核得分及排名，设立“安全红黑榜”，公开表彰先进、曝光问题。

（三）安全生产监督问责机制

1.日常监督检查机制

（1）层级检查：集团每季度组织全覆盖检查，分公司每月开展专项检查，基层单位每周进行自查，形成“集团-分公司-基层”三级检查网络。

（2）随机抽查：采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，重点抽查夜间作业、偏远路段等薄弱环节。

（3）专家诊断：每半年邀请第三方安全专家开展“安全体检”，识别系统性风险，出具专业整改方案。

2.问题整改闭环管理

（1）隐患台账：建立电子化隐患管理系统，录入问题描述、责任单位、整改时限、验收人等信息，实现“发现-整改-验收-销号”全流程跟踪。

（2）督办机制：对重大隐患实行挂牌督办，由集团领导包案负责，每周调度整改进展，逾期未整改的启动问责程序。

（3）验收标准：制定《隐患整改验收细则》，明确验收标准和责任人，整改完成后3个工作日内组织验收，验收不合格的重新整改。

3.严肃责任追究执行

（1）问责情形：对责任不落实导致事故、隐患整改不力、瞒报事故等行为，依规给予通报批评、经济处罚、降职撤职等处理，构成犯罪的移交司法机关。

（2）案例通报：每季度发布《安全生产问责通报》，公开典型问责案例，如某分公司因养护作业未设置警示标志导致事故，分管副总经理被降职处理。

（3）终身追责：对发生重大责任事故的，实行“终身追责”，无论是否调离岗位，均需承担相应责任。

四、安全生产风险防控与应急处置

（一）风险分级管控体系建设

1.风险辨识与评估机制

（1）全面风险普查：组织专业团队对全线桥梁、隧道、高边坡、互通立交等重点部位开展系统性风险普查，建立包含地质条件、结构状态、周边环境等12类风险要素的数据库。

（2）动态风险评估模型：引入风险矩阵分析法，结合历史事故数据、气象预警信息、交通流量变化等动态指标，每月更新风险等级图谱，将路段划分为红、橙、黄、蓝四色风险区。

（3）专家评审机制：每季度召开风险评审会，邀请桥梁工程、地质勘察、应急管理等领域专家，对重大风险点进行现场会诊，形成《风险管控建议书》。

2.分级管控责任落实

（1）四级管控架构：建立集团-分公司-工区-班组四级管控体系，红色风险由集团挂牌督办，橙色风险由分公司重点监管，黄色风险由工区日常巡查，蓝色风险由班组每日排查。

（2）管控措施清单：针对不同风险等级制定差异化管控措施，如红色风险区实行24小时视频监控，橙色风险区设置智能监测设备，黄色风险区增加人工巡查频次。

（3）责任公示制度：在风险点现场设置风险告知牌，标注风险等级、管控措施、责任人及联系电话，接受过往司乘人员监督。

3.风险预警信息发布

（1）多渠道预警平台：整合气象、公安、应急等部门数据，建立“高速公路安全预警云平台”，通过可变情报板、广播、导航APP等7种渠道实时发布风险提示。

（2）分级响应标准：制定《风险预警响应规程》，蓝色预警启动班组巡查，橙色预警启动工区应急，红色预警启动集团联动响应。

（3）信息闭环管理：建立预警信息接收-研判-发布-反馈闭环流程，确保预警信息在15分钟内传递至相关责任单位，2小时内完成现场处置。

（二）隐患排查治理长效机制

1.立体化排查网络构建

（1）专业队伍排查：组建由桥梁工程师、地质专家、设备运维人员组成的专职排查队伍，配备无人机、探地雷达等先进设备，每季度开展一次深度排查。

（2）全员参与机制：推行“隐患随手拍”行动，开发手机APP鼓励一线员工随时上报隐患，设置100-500元不等的奖励标准。

（3）第三方评估：每年引入第三方检测机构，对全线安全设施进行独立检测，出具《设施健康评估报告》。

2.隐患治理标准化流程

（1）隐患分类处置：将隐患分为设施类、管理类、行为类三大类，其中设施类隐患48小时内启动维修，管理类隐患3日内完善制度，行为类隐患7日内完成整改。

（2）验收销号管理：制定《隐患验收标准手册》，明确验收程序和责任人，整改完成后由验收组签字确认，录入电子化管理系统实现销号管理。

（3）典型隐患案例库：建立包含200个典型隐患案例的数据库，标注隐患成因、处置措施、预防建议，供各单位参考学习。

3.重大隐患专项整治

（1）挂牌督办制度：对排查出的重大隐患实行集团挂牌督办，由分管领导担任督办组长，每周召开调度会跟踪整改进度。

（2）专家会诊机制：针对复杂技术难题，组织专家团队开展“会诊式”治理，如对某隧道渗漏水问题采用“帷幕注浆+排水系统改造”综合方案。

（3）整改效果评估：重大隐患整改完成后，组织专家进行效果评估，确保治理方案科学有效，避免隐患反弹。

（三）应急能力提升工程

1.应急预案体系完善

（1）预案分级管理：编制1个总体预案、12个专项预案、36个现场处置方案，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生等8大类突发事件。

（2）预案动态更新：每年组织预案评审，结合演练效果和事故教训及时修订，如2023年新增《极端高温天气应急处置方案》。

（3）预案可视化转化：将复杂预案转化为流程图、操作卡等直观形式，制作成应急手册发放至一线人员。

2.应急演练实战化训练

（1）常态化演练机制：每月开展桌面推演，每季度组织实战演练，每年举行跨区域联合演练，确保演练频次达到“每月有推演、每季有实战”。

（2）演练场景设计：采用“双盲演练”模式，随机设置演练场景，如模拟暴雨导致边坡塌方、危化品车辆泄漏等真实灾情。

（3）演练效果评估：建立“演练-评估-改进”闭环机制，每次演练后72小时内完成评估报告，针对性优化处置流程。

3.应急物资保障体系

（1）分级储备网络：建立集团级、分公司级、工区级三级物资储备体系，储备融雪剂、救生衣、发电机等23类应急物资。

（2）智能仓储管理：应用物联网技术建立应急物资仓库，实现物资出入库自动记录、库存预警、智能调度。

（3）社会资源联动：与周边企业签订《应急物资征用协议》，建立应急物资快速调拨通道，确保紧急情况下2小时内完成物资调配。

（四）科技赋能安全防控

1.智能监测技术应用

（1）边坡位移监测：在重点边坡安装北斗高精度监测设备，实时监测位移变化，当累计位移超过3mm/天时自动报警。

（2）桥梁健康监测：在特大桥布设传感器网络，实时监测结构应力、振动频率等指标，建立桥梁“健康档案”。

（3）视频智能分析：应用AI视频分析技术，自动识别行人上高速、车辆违停、抛洒物等异常行为，平均响应时间缩短至90秒。

2.大数据风险预警

（1）交通流量预测模型：整合历史交通数据、气象信息、节假日安排等，建立72小时交通流量预测模型，准确率达92%。

（2）事故黑点分析：通过分析近5年事故数据，识别出32处事故多发路段，针对性实施安全提升工程。

（3）风险趋势研判：运用机器学习算法，对交通事故、自然灾害等风险进行趋势预测，提前发布预警信息。

3.应急指挥信息化平台

（1）一体化指挥系统：建设集监测预警、指挥调度、资源调配于一体的应急指挥平台，实现“一张图”可视化指挥。

（2）移动终端应用：开发应急指挥APP，支持现场人员实时回传视频、图像等信息，指挥中心可远程指导处置。

（3）跨部门协同机制：打通公安、消防、医疗等部门数据接口，实现信息共享、联合处置，缩短应急响应时间。

五、安全生产教育培训与文化培育

（一）安全生产教育培训体系构建

1.培训体系设计

（1）课程体系构建：结合高速公路行业特点，设计“法规+技能+应急”三位一体课程体系，法规课程涵盖《安全生产法》《公路交通安全生产管理条例》等法律法规及集团安全管理制度；技能课程针对养护作业、收费服务、路政执法等不同岗位，设置设备操作、安全防护、交通疏导等实操内容；应急课程包括火灾逃生、车辆救援、伤员急救等应急处置技能。

（2）培训方式创新：采用“线上+线下”融合模式，线上通过集团内网搭建安全培训平台，上传视频课程、案例库、题库，支持员工自主学习和在线考试；线下开展集中授课、现场演示、实操演练，邀请行业专家和内部优秀员工担任讲师，提高培训的针对性和实效性。

（3）培训资源整合：与交通运输部安全培训中心、本地高校及专业机构合作，引入先进的安全培训理念和资源；同时挖掘内部潜力，选拔一线骨干员工担任兼职讲师，分享实战经验，形成“内外结合”的培训师资队伍。

2.分层分类培训实施

（1）管理层培训：针对集团领导、分公司负责人、部门经理等管理人员，每年开展2次专题培训，重点讲解安全生产法规解读、责任落实、风险防控、事故调查处理等内容，提升管理者的安全决策能力和责任意识；培训结束后进行闭卷考试和案例分析，考核结果纳入干部绩效考核。

（2）一线员工培训：针对养护工、收费员、路政员等一线岗位员工，每月开展1次岗位安全培训，采用“理论+实操”方式，讲解作业流程中的安全风险点、防护措施、应急处置方法；例如养护作业培训重点讲解锥形交通路标布设标准、作业区安全防护要求，收费员培训重点讲解车辆引导技巧、突发事件处置流程。

（3）新员工入职培训：将安全培训作为新员工入职的必修课，开展3天集中培训，内容包括企业文化、安全理念、岗位安全职责、应急常识等；培训结束后进行理论考试和实操考核，考核合格方可上岗，确保新员工具备基本的安全意识和技能。

3.培训效果评估与改进

（1）考核机制：建立“培训-考核-反馈”闭环机制，培训结束后通过闭卷考试、实操考核、现场提问等方式评估培训效果；考试成绩计入员工安全档案，考核不合格者重新培训，直至合格；对连续三次考核不合格的员工，调整工作岗位。

（2）反馈收集：通过问卷调查、座谈会、个别访谈等方式，收集员工对培训内容、方式、讲师的评价和建议；例如针对一线员工反映的培训内容过于理论化的问题，增加实操演练环节，提高培训的实用性。

（3）持续改进：每季度对培训效果进行综合评估，分析培训中存在的问题，优化课程设置和培训方式；例如根据季节特点，调整培训内容，汛期增加防汛应急培训，夏季增加高温作业安全培训，确保培训与实际工作需求紧密结合。

（二）安全文化建设与氛围营造

1.安全理念提炼与宣贯

（1）核心理念确立：结合集团“以人为本、安全发展”的价值观，提炼“安全为天、生命至上、预防为主、综合治理”的安全理念，作为集团安全生产工作的指导思想；理念简洁明了，易于理解和记忆，成为员工共同的价值追求。

（2）理念渗透：通过集团内网、公众号、宣传栏、电子屏等渠道，广泛宣传安全理念；例如在收费站、服务区张贴安全标语，在养护工区设置安全理念墙，让员工每天都能看到安全理念，潜移默化地影响员工的安全意识。

（3）理念践行：开展“安全理念进岗位”活动，要求员工在工作中践行安全理念；例如养护作业前检查安全设施，收费员引导车辆有序通行，路政员及时查处违规行为；每月评选“安全践行标兵”，表彰在践行安全理念方面表现突出的员工。

2.安全文化载体建设

（1）安全手册编制：编制《高速公路安全文化手册》，内容包括安全理念、岗位安全职责、安全操作规程、应急常识、事故案例等，发放给每位员工，作为日常工作的参考；手册图文并茂，语言通俗易懂，便于员工学习和查阅。

（2）案例汇编：收集集团内外典型安全事故案例，制作《安全事故案例汇编》，标注事故原因、教训、防范措施，组织员工学习；例如分析某高速公路养护作业中发生的车辆碰撞事故，总结原因是警示标志设置不规范，要求各分公司加强作业区安全管理。

（3）安全标识与标语：在收费站、服务区、养护工区等场所设置安全标识，比如“禁止烟火”“注意安全”“限速行驶”等，提醒员工和司乘人员注意安全；在作业区设置“当心触电”“必须戴安全帽”等警示标识，确保作业安全。

3.安全文化活动开展

（1）安全月活动：每年6月开展“安全生产月”活动，举办安全知识竞赛、应急技能比武、安全演讲比赛、安全征文等活动；例如组织“安全知识擂台赛”，以分公司为单位参赛，提高员工参与安全管理的积极性。

（2）家属开放日：每季度举办“家属开放日”活动，邀请员工家属参观集团安全生产设施，了解员工工作环境，开展家庭安全座谈会；例如邀请家属参观养护工区的安全防护设备，讲解员工作业中的安全风险，让家属理解员工的工作，形成“单位+家庭”共管安全的格局。

（3）安全标兵评选：每季度评选“安全标兵”，表彰在安全生产工作中表现突出的员工；评选标准包括安全意识强、遵守安全规程、及时发现和消除隐患、避免事故等；对当选的标兵颁发证书和奖金，并在集团内网宣传其先进事迹，发挥榜样的示范引领作用。

（三）应急能力提升与队伍建设

1.应急知识普及教育

（1）法规普及：组织员工学习《突发事件应对法》《公路交通突发事件应急预案》等法规，明确应急响应流程、职责分工、处置要求；例如通过集中授课和案例分析，讲解“预警-响应-处置-恢复”的应急流程，让员工熟悉自己在应急处置中的职责。

（2）常识培训：开展应急常识培训，包括火灾逃生方法、伤员急救技巧、车辆救援流程等；例如邀请消防队员讲解灭火器的使用方法，模拟火灾场景让员工练习逃生；邀请医生讲解心肺复苏、止血包扎等急救技能，提高员工的应急避险和自救互救能力。

（3）预案解读：组织员工学习集团各类应急预案，包括总体预案、专项预案、现场处置方案；通过预案解读和桌面推演，让员工了解预案的适用范围、启动条件、处置流程；例如针对《暴雨天气应急处置预案》，讲解预警信号识别、交通管制措施、应急抢险流程等。

2.应急技能实训演练

（1）常规演练：每月组织1次常规应急演练，比如消防演练、车辆救援演练；消防演练模拟养护工区发生火灾，员工使用灭火器灭火、疏散人员；车辆救援演练模拟车辆故障或事故，路政员设置警示标志、引导交通、救援车辆；演练后进行总结评估，改进不足。

（2）专项演练：每季度组织1次专项应急演练，比如暴雨导致路面积水、边坡塌方等场景；例如模拟某路段因暴雨积水，运营公司启动应急预案，关闭收费站、疏导车辆、抽排积水；养护部门检查道路设施、清理障碍；路政支队维护现场秩序，演练检验预案的可行性和队伍的协同能力。

（3）跨区域演练：每年组织1次跨区域联合演练，与公安、消防、医疗等部门协同处置突发事件；例如模拟某高速公路发生危化品车辆泄漏事故，公安部门实施交通管制，消防部门稀释泄漏物，医疗部门救治伤员，运营公司发布绕行信息，演练提高联动效率。

3.应急队伍建设与管理

（1）队伍组建：组建集团应急抢险队伍，由集团分管领导担任队长，成员包括安全管理部、养护部门、路政支队等单位的骨干力量；队伍分为综合抢险组、交通疏导组、医疗救护组、后勤保障组等，配备专业的应急设备和物资，比如发电机、抽水泵、融雪剂、急救箱等。

（2）定期培训：应急队伍每月开展1次集中培训，内容包括应急技能、设备操作、协同处置等；例如培训发电机启动和操作，抽水泵使用方法，协同处置流程；每季度开展1次实战演练，模拟真实灾情，提高队伍的应急处置能力；每年组织1次考核，对队员的技能水平、响应速度、处置效果进行评估，考核合格者方可上岗。

（3）队伍激励：建立应急队伍激励机制，对在应急处置中表现突出的队员给予表彰和奖励；例如在暴雨、台风等灾害中，及时处置险情、避免重大损失的队员，授予“应急先锋”称号，颁发奖金；将应急表现纳入员工绩效考核，作为评优评先、晋升的重要依据。

六、安全生产保障体系建设

（一）制度保障体系完善

1.安全管理制度动态更新机制

（1）制度梳理与修订：每年组织安全管理部、法务部、运营部门联合开展制度全面梳理，对照最新法律法规和行业标准，识别现行制度中的滞后条款。例如针对2023年新实施的《公路安全保护条例》，修订《高速公路涉路施工安全管理办法》，新增无人机巡检、智能监控等新型监管要求。

（2）制度执行评估：每季度选取2-3项核心制度开展执行效果评估，通过现场检查、员工访谈、数据分析等方式，验证制度落地情况。如对《养护作业安全规程》执行情况检查发现，部分工区存在锥形标间距超标问题，随即修订规程并增加量化指标。

（3）制度宣贯与培训：新制度发布后，通过“制度解读会+线上课程+案例教学”三步法确保全员理解。例如在《重大隐患判定标准》修订后，组织各分公司安全负责人开展专题培训，结合典型事故案例进行条款解析。

2.标准化作业流程建设

（1）岗位SOP编制：针对养护、收费、路政等12类关键岗位，编制标准化作业流程（SOP），明确操作步骤、风险点、防护措施。如养护作业SOP细化到“布设锥形标时距作业区边缘1.5米”“夜间作业必须配备反光背心”等具体要求。

（2）流程可视化呈现：将复杂流程转化为流程图、操作卡等直观形式，张贴在作业现场。例如在收费站岗亭张贴《危化品车辆处置流程图》，标注“引导车辆至应急停车区”“设置警戒带”等关键步骤。

（3）流程优化机制：每月收集一线员工对SOP的改进建议，组织技术团队评估可行性。如某养护工区提出“高温时段作业时段调整建议”，经专家论证后纳入夏季作业规范。

3.应急管理制度优化

（1）预案衔接机制：建立“总体预案-专项预案-现场处置方案”三级预案体系，明确启动条件和衔接流程。例如《防汛应急预案》与《隧道水淹处置方案》规定：当隧道入口积水达30cm时，立即启动后者。

（2）应急资源调配制度：制定《应急物资调拨管理办法》，明确物资调用权限和流程。如规定“融雪剂调用需经分公司领导签字，500公斤以上需集团审批”。

（3）事后评估改进：每次应急响应后72小时内组织复盘会，形成《应急处置评估报告》，针对性改进预案。如某次暴雨处置中暴露的“信息传递滞后”问题，新增“应急信息直报群”机制。

（二）资源保障体系强化

1.安全投入保障机制

（1）专项预算管理：每年将安全生产投入纳入集团年度预算，投入比例不低于年度营收的1.5%。其中30%用于智能监控设备升级，40%用于隐患治理，20%用于应急物资储备，10%用于安全培训。

（2）投入效果评估：每季度对安全投入效益进行量化分析，建立“投入-隐患减少率-事故下降率”关联模型。如2023年投入500万元升级边坡监测系统后，相关路段事故发生率下降42%。

（3）创新资金激励：设立“安全创新专项基金”，对应用新技术、新工艺的单位给予资金支持。如某分公司试点“AI视频分析系统”，获得80万元专项奖励。

2.应急物资储备管理

（1）分级储备网络：建立“集团中心库-区域分库-工点储备点”三级储备体系，储备融雪剂、救生衣、发电机等23类物资。其中集团中心库储备满足全集团72小时应急需求，分库覆盖半径不超过50公里。

（2）智能仓储系统：应用物联网技术实现物资全生命周期管理，通过电子标签自动记录出入库信息，设置库存预警阈值。如当抽水泵库存低于5台时自动触发补货流程。

（3）物资轮换机制：建立“先进先出”轮换制度，对易损耗物资每季度检查一次，过期物资及时报废更新。如2023年更换