生产安全应急条例全文

生产安全应急条例全文一、总则

第一条为了加强生产安全事故应急工作，保障人民群众生命财产安全，预防和减少生产安全事故，规范应急准备、监测预警、应急处置、事后恢复等工作，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律，制定本条例。

第二条本条例适用于生产经营单位在生产活动中发生的造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染等生产安全事故的应急准备、监测预警、应急处置、事后恢复等活动。

第三条生产安全应急工作坚持人民至上、生命至上，以人为本、安全第一，预防为主、防抗救相结合，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动的原则。

第四条生产经营单位是生产安全应急工作的责任主体，应当依法履行应急准备、监测预警、应急处置等主体责任，建立健全应急管理制度，配备必要的应急设施设备和物资，加强应急演练和培训。

第五条县级以上人民政府应当加强对生产安全应急工作的领导，将生产安全应急工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全应急指挥体系，统筹协调应急资源，保障应急工作经费。

第六条应急管理部门负责指导、协调和监督本行政区域内的生产安全应急工作，其他有关部门在各自职责范围内负责相关的生产安全应急工作。

第七条国家鼓励和支持生产安全应急科学技术研究、产品开发和成果应用，推广先进的应急技术、装备和管理经验，提高应急信息化、智能化水平。

第八条国家加强生产安全应急宣传教育和培训，提高从业人员和社会公众的安全应急意识和自救互救能力。新闻媒体应当开展生产安全应急公益宣传，普及应急知识。

第九条对在生产安全应急工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对失职渎职、玩忽职守导致生产安全事故扩大的，依法依规追究责任。

二、应急准备

2.1组织体系

2.1.1生产经营单位应当成立应急管理机构，明确主要负责人为应急工作第一责任人，配备专职或兼职应急管理人员。

2.1.2针对高风险行业，应设立独立应急指挥中心，配备专业技术人员，确保7×24小时值守。

2.1.3建立覆盖企业各部门的应急联络网络，明确各层级责任人及联系方式，每季度更新一次通讯录。

2.1.4对于涉及多区域、多部门协作的企业，应建立跨区域应急协调机制，签订联动协议。

2.2物资装备

2.2.1按照行业标准和风险评估结果，配备足够数量的应急物资，包括但不限于消防器材、急救用品、防护装备、通讯设备等。

2.2.2建立应急物资台账，明确存放位置、责任人、检查周期，每半年进行一次全面盘点。

2.2.3针对特殊风险场景（如危化品泄漏、有限空间作业），应配置专用救援设备和检测仪器。

2.2.4建立应急物资快速调用机制，确保在紧急情况下15分钟内完成调配。

2.2.5定期检查维护应急装备，确保其处于良好状态，并做好维护记录。

2.3预案管理

2.3.1生产经营单位应编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完整的预案体系。

2.3.2综合应急预案应明确应急组织机构、职责分工、响应程序、保障措施等核心内容。

2.3.3针对火灾、爆炸、中毒、泄漏等典型事故类型，制定专项应急预案。

2.3.4针对具体作业场所和关键设备，编制现场处置方案，明确操作步骤和避险路线。

2.3.5预案应定期评审修订，至少每两年组织一次全面修订，在工艺变更、事故发生后及时更新。

2.3.6预案发布前应组织专家论证，确保其科学性和可操作性。

2.4预案演练

2.4.1制定年度应急演练计划，明确演练类型、频次、参与人员和评估标准。

2.4.2每年至少组织一次综合应急演练，每半年开展一次专项演练，每季度进行一次现场处置方案演练。

2.4.3演练应覆盖不同时段、不同天气条件，模拟真实事故场景。

2.4.4演练后及时进行评估，发现问题并制定整改措施，形成闭环管理。

2.4.5对演练过程进行影像记录，保存至少三年。

2.5培训教育

2.5.1对全体员工开展应急知识培训，包括风险辨识、报警程序、自救互救等内容。

2.5.2针对应急救援人员开展专业技能培训，每半年至少组织一次复训。

2.5.3新员工入职时必须接受应急培训，考核合格后方可上岗。

2.5.4利用班前会、安全活动日等时机，开展常态化应急知识宣贯。

2.5.5建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等信息。

2.6风险评估

2.6.1定期开展生产安全风险评估，识别潜在危险源和事故隐患。

2.6.2运用LEC法、风险矩阵等工具，对风险等级进行量化评估。

2.6.3建立风险分级管控机制，针对重大风险制定专项管控措施。

2.6.4风险评估结果应作为应急准备的重要依据，动态调整资源配置。

2.6.5每年至少组织一次全面风险评估，在工艺变更、设备改造后及时重新评估。

2.7应急值守

2.7.1建立应急值班制度，明确值班人员职责和工作流程。

2.7.2重要岗位实行24小时双人值班制度，确保通讯畅通。

2.7.3值班人员应熟悉应急预案和处置流程，具备应急处置能力。

2.7.4建立值班记录制度，详细记录值班期间的重要信息和处置情况。

2.7.5定期检查值班人员履职情况，对脱岗、漏报等行为严肃处理。

2.8信息报告

2.8.1建立生产安全事故信息报告制度，明确报告流程、时限和内容要求。

2.8.2发生事故或险情时，现场人员应立即向应急指挥中心报告。

2.8.3应急指挥中心接到报告后，应立即核实情况并按规定上报。

2.8.4建立事故信息直报通道，确保信息传递快速准确。

2.8.5对瞒报、迟报、漏报事故信息的行为，依法依规追究责任。

2.9应急保障

2.9.1保障应急工作经费，纳入企业年度预算，确保专款专用。

2.9.2建立应急队伍，配备必要的防护装备和救援器材。

2.9.3与专业应急救援队伍签订服务协议，建立联动机制。

2.9.4确保应急通讯网络畅通，配备备用电源和通讯设备。

2.9.5建立应急物资储备库，满足72小时应急需求。

2.10社会联动

2.10.1主动对接地方政府应急管理部门，纳入区域应急联动体系。

2.10.2与周边企业、社区建立应急协作机制，共享应急资源。

2.10.3定期参与政府组织的联合演练，提升协同处置能力。

2.10.4建立与医疗机构、消防部门的快速响应通道。

2.10.5在事故处置中，及时向社会发布权威信息，避免谣言传播。

三、监测预警

3.1风险监测

3.1.1生产经营单位应建立覆盖生产全流程的风险监测网络，在关键区域、关键设备安装自动监测装置。

3.1.2针对重大危险源，设置实时监控参数，包括温度、压力、液位、有毒有害气体浓度等。

3.1.3监测数据应接入企业安全生产综合管理平台，实现异常情况自动识别与报警。

3.1.4定期校验监测设备，确保数据准确可靠，每季度进行一次全面检测。

3.1.5建立监测数据历史档案，保存至少三年，用于事故溯源和趋势分析。

3.2预警分级

3.2.1根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级：蓝色、黄色、橙色、红色。

3.2.2蓝色预警：存在一般安全风险，需注意防范。

3.2.3黄色预警：存在较大安全风险，需采取控制措施。

3.2.4橙色预警：存在重大安全风险，需立即采取应急准备。

3.2.5红色预警：存在特别重大安全风险，需启动最高级别应急响应。

3.3预警发布

3.3.1明确预警发布主体和权限，由应急指挥中心统一发布预警信息。

3.3.2预警信息应包含风险类型、影响范围、防护建议等内容。

3.3.3通过广播、短信、电子显示屏、内部通讯系统等多种渠道发布预警。

3.3.4对高风险区域，应安排专人现场传达预警信息，确保覆盖所有人员。

3.3.5建立预警发布记录，详细记录发布时间、范围、接收反馈等信息。

3.4预警响应

3.4.1蓝色预警：加强日常巡查，增加检查频次。

3.4.2黄色预警：启动专项检查，落实风险管控措施，必要时暂停相关作业。

3.4.3橙色预警：应急队伍待命，应急物资准备到位，启动24小时值班。

3.4.4红色预警：立即疏散非必要人员，启动应急响应程序，请求外部支援。

3.4.5预警解除后，及时评估预警效果，总结经验教训。

3.5风险研判

3.5.1建立定期风险研判机制，每月至少召开一次风险分析会。

3.5.2结合监测数据、气象信息、外部环境变化等因素，综合评估风险等级。

3.5.3对研判出的重大风险，制定专项防控方案，明确责任人和完成时限。

3.5.4建立风险研判专家库，邀请外部专家参与复杂风险的分析评估。

3.5.5研判结果应及时通报相关部门，并作为预警发布的重要依据。

3.6信息共享

3.6.1主动与属地应急管理部门、气象部门、环保部门建立信息共享机制。

3.6.2及时获取暴雨、雷电、地震等自然灾害预警信息。

3.6.3上报企业重大风险信息，纳入区域风险数据库。

3.6.4与上下游企业建立风险信息通报机制，协同防范系统性风险。

3.6.5定期向周边社区发布安全风险提示，提升公众防范意识。

3.7预警评估

3.7.1预警解除后，组织专项评估会议，分析预警响应效果。

3.7.2评估内容包括预警发布的及时性、准确性，响应措施的有效性等。

3.7.3对评估中发现的问题，制定整改措施，明确责任人和完成时限。

3.7.4评估结果应形成书面报告，作为完善预警机制的重要参考。

3.7.5建立预警评估档案，保存至少五年，用于持续改进预警体系。

3.8应急值守

3.8.1预警期间，加强应急值守力量，增加值班人员数量。

3.8.2重要岗位实行双人在岗制度，确保24小时不间断值守。

3.8.3值班人员应熟悉预警响应流程，保持通讯畅通。

3.8.4建立预警期间值班记录制度，详细记录异常情况处置过程。

3.8.5定期检查值班人员履职情况，对脱岗、漏报等行为严肃处理。

3.9社会监督

3.9.1公开举报电话和邮箱，鼓励员工和社会公众举报安全隐患。

3.9.2对举报信息及时核实处理，对有效举报给予适当奖励。

3.9.3定期向社会公开风险预警信息，接受公众监督。

3.9.4建立与社区、媒体的常态化沟通机制，及时回应社会关切。

3.9.5定期开展社会满意度调查，持续改进预警工作。

3.10技术支撑

3.10.1引入物联网、大数据等先进技术，提升风险监测智能化水平。

3.10.2建设智能预警平台，实现风险自动识别、智能研判和精准预警。

3.10.3应用人工智能算法，提高风险预测的准确性和时效性。

3.10.4加强与科研机构合作，研发适用于本行业的监测预警技术。

3.10.5定期组织技术培训，提升人员对新技术应用的能力。

四、应急处置

4.1响应启动

4.1.1接到事故报告后，应急指挥中心立即核实事故信息，包括发生时间、地点、类型、伤亡情况等。

4.1.2根据事故性质和严重程度，启动相应级别的应急响应，明确响应等级和指挥权限。

4.1.3启动响应后，立即通知应急队伍、相关部门及外部救援力量，确保人员迅速到位。

4.1.4响应启动后10分钟内，向属地应急管理部门和行业主管部门报告事故概况。

4.1.5建立应急指挥部，明确总指挥、副总指挥及各工作组职责，实行24小时现场指挥。

4.2现场指挥

4.2.1应急指挥部设在事故现场安全区域，确保指挥人员安全且能有效掌控全局。

4.2.2指挥部设立技术组、医疗组、后勤组、联络组等专项工作组，分工协作开展工作。

4.2.3技术组负责事故原因分析、风险研判和处置方案制定，每30分钟向指挥部汇报进展。

4.2.4医疗组负责伤员救治和转运，与附近医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。

4.2.5后勤组负责应急物资调配、现场保障和人员安置，确保救援工作持续开展。

4.3人员疏散

4.3.1立即启动疏散警报，通过广播、对讲机等设备通知现场人员撤离。

4.3.2各区域负责人引导人员沿疏散路线撤离至安全集合点，清点人数并上报。

4.3.3对无法自行撤离的伤员，由救援人员协助转移至安全区域。

4.3.4在事故区域外围设置警戒线，禁止无关人员进入，防止次生事故。

4.3.5安排专人负责疏散人员安置，提供必要的食品、饮水和医疗救助。

4.4事故控制

4.4.1技术组迅速制定控制方案，明确切断危险源、隔离事故区域等关键措施。

4.4.2救援队伍佩戴专业防护装备，进入危险区域实施控制作业，确保人员安全。

4.4.3对易燃易爆、有毒有害物质泄漏事故，优先采取堵漏、稀释、中和等处置措施。

4.4.4对火灾事故，按照"先控制、后灭火"原则，优先切断燃料供应，防止火势扩大。

4.4.5对设备故障引发的事故，立即采取停机、断电、降温等紧急处置措施。

4.5人员救援

4.5.1救援队伍携带专业装备进入现场，采用科学方法搜救被困人员。

4.5.2对受困人员实施优先救援，优先救出重伤员和危险区域人员。

4.5.3救援过程中注意保护自身安全，设置安全观察员，实时监测现场风险变化。

4.5.4对伤员进行初步检伤分类，按轻、中、重伤分类标识，优先转运重伤员。

4.5.5救援结束后，全面排查现场，确认无人员遗漏后撤离救援队伍。

4.6医疗救护

4.6.1现场设立临时医疗点，配备急救药品和器械，对伤员进行紧急救治。

4.6.2联系就近医疗机构，安排救护车和医疗人员待命，确保伤员快速转运。

4.6.3对危重伤员实施心肺复苏、止血包扎等急救措施，维持生命体征。

4.6.4建立伤员信息档案，记录伤员姓名、伤情、救治措施和转运去向。

4.6.5安排专人负责家属联络，及时通报伤员救治情况，做好安抚工作。

4.7信息报告

4.7.1事故发生后1小时内，向属地应急管理部门提交书面事故报告。

4.7.2每小时更新一次事故处置进展，包括伤亡人数、控制措施、救援情况等。

4.7.3重大事故发生后，每30分钟向政府应急指挥中心报告一次最新情况。

4.7.4事故处置结束后24小时内，提交详细的事故调查报告。

4.7.5建立事故信息直报系统，确保信息传递快速准确，避免层层延误。

4.8资源调配

4.8.1应急指挥部统一调配企业内部应急资源，包括人员、物资、设备等。

4.8.2紧急调用周边企业应急资源，签订临时借用协议，确保资源共享。

4.8.3向政府应急管理部门申请外部支援，包括专业救援队伍、医疗力量等。

4.8.4建立资源调配台账，详细记录调用时间、数量、用途和归还情况。

4.8.5优先保障救援队伍和伤员救治所需的资源，确保关键环节畅通。

4.9外部协调

4.9.1主动与政府应急管理部门、消防、医疗等部门建立联络机制。

4.9.2指定专人负责与外部救援力量对接，提供现场情况和处置方案。

4.9.3配合政府部门开展事故调查，提供相关资料和现场证据。

4.9.4与周边社区、企业沟通，通报事故影响范围，避免社会恐慌。

4.9.5妥善处理媒体采访，统一发布权威信息，防止不实信息传播。

4.10响应终止

4.10.1确认事故得到有效控制，危险源已消除，次生风险已排除后，由总指挥宣布响应终止。

4.10.2响应终止后，组织现场清理和设备检查，确保无遗留隐患。

4.10.3安排专人负责现场警戒，防止无关人员进入事故区域。

4.10.4向所有参与救援的单位和个人表示感谢，做好善后工作。

4.10.5召开总结会议，分析处置过程，总结经验教训，完善应急机制。

五、事后恢复

5.1现场清理

5.1.1事故处置结束后，由专业评估团队对现场进行安全检测，确认无残留危险后方可开展清理。

5.1.2制定详细清理方案，明确作业区域、防护措施、废弃物处理流程，经指挥部审批后实施。

5.1.3清理人员必须佩戴合格防护装备，配备气体检测仪，实时监测环境安全指标。

5.1.4对受污染的土壤、水体等介质，按照环保标准进行无害化处理，委托有资质单位处置。

5.1.5清理过程全程录像，留存影像资料作为后续事故调查和责任认定的依据。

5.2善后处理

5.2.1成立善后工作组，设立家属接待室，指定专人负责伤亡人员家属的沟通安抚工作。

5.2.2按照国家规定及时支付伤亡人员医疗费用、赔偿金，协助办理保险理赔手续。

5.2.3对受伤员工提供康复治疗和职业康复支持，帮助其重返工作岗位。

5.2.4受灾员工临时安置点配备基本生活物资，提供心理疏导服务。

5.2.5定期回访伤亡人员家属，持续提供必要帮助，解决实际困难。

5.3调查分析

5.3.1事故发生后48小时内成立调查组，由技术专家、管理人员、工会代表组成。

5.3.2调查组收集现场物证、监控录像、操作记录等原始资料，建立完整证据链。

5.3.3对事故直接原因和间接原因进行深度分析，重点检查制度执行、设备维护、人员培训等环节。

5.3.4形成《事故调查报告》，明确事故性质、责任主体、整改建议及防范措施。

5.3.5调查报告需经企业主要负责人签字确认，并报属地应急管理部门备案。

5.4改进措施

5.4.1根据调查报告结论，制定《整改方案》，明确责任部门、完成时限和验收标准。

5.4.2对存在制度缺陷的，修订完善安全生产责任制、操作规程等管理制度。

5.4.3对设备设施问题，立即组织检修改造，更新老化设备，安装安全联锁装置。

5.4.4对人员操作失误问题，开展针对性培训，增加实操演练频次。

5.4.5整改完成后组织验收，形成闭环管理，未达标项目不得销号。

5.5评估总结

5.5.1事故处置结束后15日内，组织应急响应评估会议，全面复盘处置过程。

5.5.2评估重点包括：预警及时性、响应速度、指挥协调、资源调配、救援效果等环节。

5.5.3采用现场检查、人员访谈、数据分析等方法，形成《应急评估报告》。

5.5.4报告需客观指出处置中的不足，提出改进建议，作为完善预案的重要依据。

5.5.5评估结果向全体员工通报，组织专题学习，强化安全意识。

5.6资源恢复

5.6.1对损坏的应急物资装备进行清点登记，及时补充更新，确保储备充足。

5.6.2检查通讯设备、监测系统等关键设施，修复受损部件，恢复功能状态。

5.6.3对救援车辆、机械设备进行维护保养，确保随时可用。

5.6.4更新应急通讯录，补充新增联系人信息，删除失效条目。

5.6.5重新评估应急物资储备数量，根据事故消耗情况调整库存标准。

5.7生产恢复

5.7.1制定《复工复产方案》，明确复产条件、验收程序和安全保障措施。

5.7.2对事故区域设备进行安全性能测试，联合专业机构出具检测报告。

5.7.3组织全员安全再教育，重点强化事故警示和风险防控知识。

5.7.4实行复工审批制度，经安全管理部门现场检查确认后，方可恢复生产。

5.7.5恢产后前两周实行特别监管，增加安全巡查频次，及时发现异常情况。

5.8心理干预

5.8.1为受事故影响的员工提供心理咨询服务，聘请专业心理咨询师驻场服务。

5.8.2开展团体心理辅导活动，帮助员工缓解创伤后应激反应。

5.8.3对目睹事故现场的员工进行重点心理干预，预防长期心理创伤。

5.8.4建立心理援助热线，提供24小时咨询服务。

5.8.5定期评估员工心理状态，持续跟踪干预效果。

5.9信息归档

5.9.1整理事故处置全过程的文字、图片、视频资料，建立电子档案库。

5.9.2档案内容包括：事故报告、调查记录、处置方案、善后协议等。

5.9.3档案按年度分类存储，设置查阅权限，确保信息安全。

5.9.4重要档案制作纸质副本，异地存放防备意外损毁。

5.9.5档案保存期限不少于10年，满足法规追溯要求。

5.10保险理赔

5.10.1立即向保险公司报案，提供事故证明、损失清单等理赔材料。

5.10.2配合保险公司开展现场查勘，提供设备损坏、财产损失等证据。

5.10.3协助伤亡人员家属办理人身伤害保险理赔手续。

5.10.4委托第三方评估机构进行财产损失鉴定，确保理赔金额合理。

5.10.5建立理赔进度跟踪机制，及时获取保险赔付资金。

六、法律责任

6.1主体责任

6.1.1生产经营单位未按规定建立应急管理制度或配备应急物资的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下罚款。

6.1.2未定期组织应急演练或培训的，责令改正，可处一万元以上三万元以下罚款；导致事故扩大的，处五万元以上二十万元以下罚款。

6.1.3隐瞒、谎报或迟报事故信息的，处五十万元以上一百万元以下罚款；对直接责任人处上一年年收入百分之六十以上百分之一百以下罚款。

6.1.4应急预案未按规定评审或修订的，责令改正，处二万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处十万元以上二十万元以下罚款。

6.1.5拒绝或阻碍应急监督检查的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿。

6.2个人责任

6.2.1从业人员未履行岗位应急职责的，给予批评教育；导致事故发生的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.2.2现场人员未及时报告险情的，处五千元以上一万元以下罚款；造成重大损失的，依法追究责任。

6.2.3应急救援人员未按规定佩戴防护装备或违规操作的，暂停其救援资格；造成后果的，依法追责。

6.2.4值班人员擅离职守或未如实记录信息的，给予警告处分；导致事故扩大的，处五千元以上二万元以下罚款。

6.2.5瞒报个人伤亡情况的，依法追究法律责任；骗取保险金的，依法追缴并加收滞纳金。

6.3监管责任

6.3.1应急管理部门未履行监督职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

6.3.2发现重大事故隐患未及时处置的，责令改正，对监管部门负责人给予警告或记过处分。

6.3.3虚报、瞒报应急工作数据的，通报批评并限期整改；造成严重后果的，依法追责。

6.3.4未按规定组织联合检查或演练的，责令改正；对监管部门负责人给予警告处分。

6.3.5滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.4处罚标准

6.4.1一般违法行为：处一万元以上五万元以下罚款，责令限期改正。

6.4.2较重违法行为：处五万元以上二十万元以下罚款，责令停产停业整顿。

6.4.3严重违法行为：处二十万元以上五十万元以下罚款，吊销安全生产许可证。

6.4.4特别严重违法行为：处五十万元以上二百万元以下罚款，对责任人处年收入百分之一百以上罚款。

6.4.5屡