电力企业安全生产标准化基本规范

电力企业安全生产标准化基本规范一、总则

1.1编制目的

为规范电力企业安全生产管理，强化安全生产主体责任，提升安全生产标准化水平，防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益，根据电力行业安全生产特点及实际需求，制定本规范。本规范旨在构建系统化、规范化、标准化的安全生产管理体系，推动电力企业实现安全风险可控、在控、能控，促进电力行业安全稳定运行。

1.2编制依据

本规范以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力安全生产监督管理办法》《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）等法律法规、国家标准及行业规范为基础，结合电力生产发、输、变、配、用各环节安全风险特点，以及电力企业安全生产管理实践经验编制而成。同时，参考国际先进安全生产管理理念，确保规范的科学性、先进性和适用性。

1.3适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内从事电力生产、建设、供应、维修及相关业务的电力企业，包括火力发电、水力发电、核能发电、风力发电、太阳能发电等各类发电企业，输电、变电、配电等电网运营企业，以及电力设备制造、电力工程监理、电力技术服务等关联企业。电力企业所属多种经营单位同时适用本规范。

1.4基本原则

电力企业安全生产标准化建设遵循以下原则：

（1）安全第一、预防为主、综合治理：坚持安全生产优先，将风险管控和隐患排查治理贯穿于生产经营全过程，从源头上防范事故发生。

（2）企业主体责任、全员参与：明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，落实全员安全生产责任制，形成“人人有责、各负其责”的安全生产格局。

（3）系统化、标准化、持续改进：构建覆盖全过程、各环节的安全生产管理体系，通过标准化管理实现安全工作的规范化、制度化，并根据法律法规变化、技术进步及管理实践持续优化完善。

（4）与行业特点相结合：针对电力行业高电压、高风险、系统性强等特点，突出电力生产“两票三制”“五防”等特殊要求，确保规范落地实效。

二、组织机构与职责

2.1领导机构设置

2.1.1安全生产委员会组成

电力企业应设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为企业安全生产工作的最高决策机构。安委会由企业主要负责人担任主任，分管安全生产的负责人担任副主任，成员包括生产、技术、运维、人力资源、财务等各部门负责人，以及工会代表和一线员工代表。安委会人数根据企业规模确定，单数成员比例不低于三分之二，确保决策的独立性和代表性。

2.1.2安委会主要职责

安委会负责审定企业安全生产中长期规划、年度目标和实施方案；审定安全生产规章制度、操作规程和应急预案；研究部署安全生产重点工作和专项整治活动；分析安全生产形势，解决重大安全问题；组织安全生产目标考核和责任追究；保障安全生产投入的有效实施；定期向职工代表大会报告安全生产工作情况。

2.1.3会议制度

安委会实行定期会议与临时会议相结合制度。定期会议每季度至少召开一次，遇有重大安全风险、事故隐患或特殊情况时，应立即召开临时会议。会议议题由安全管理部门提前收集，经主任审定后通知参会人员；会议记录应完整准确，形成的决议需明确责任部门、完成时限和验收标准，并由安全管理部门跟踪落实情况。

2.2安全生产管理部门职责

2.2.1机构设置与人员配备

电力企业应设立独立的安全生产管理部门（如安全监察部、安全生产管理部），配备专职安全生产管理人员。专职安全管理人员数量应符合规定：从业人员50人以下的至少配备1名，50人至300人的至少配备2名，300人以上的至少配备3名，且按不低于从业人员2‰的比例配备。安全管理部门负责人应具备注册安全工程师资格或5年以上电力安全生产管理经验。

2.2.2核心职责

安全生产管理部门是企业安全生产工作的日常执行和监督机构，主要职责包括：组织制定和修订安全生产规章制度、操作规程和应急预案；组织开展安全生产宣传教育和培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能；实施安全生产检查，对检查中发现的隐患，督促相关部门制定整改方案并跟踪落实；负责作业现场安全监督管理，监督“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）等制度的执行；参与事故调查处理，分析事故原因，提出整改措施并监督落实；管理安全生产档案和台账，记录安全生产活动数据；定期向安委会汇报安全生产工作情况。

2.2.3与其他部门的协同机制

安全生产管理部门应建立与生产、技术、运维、人力资源等部门的协同工作机制。与生产部门联合开展作业风险辨识，制定风险控制措施；与技术部门共同审核新技术、新工艺、新设备的安全可行性；与人力资源部门协同制定安全培训计划，考核培训效果；与财务部门对接安全生产费用预算和使用监管，确保资金专款专用。每月召开安全生产协同会议，通报跨部门安全问题，协调解决管理接口中的矛盾。

2.3基层单位职责

2.3.1运行单位职责

发电厂、变电站等运行单位是企业安全生产的前沿阵地，其主要职责包括：严格执行“两票三制”，确保操作指令准确无误；落实设备巡回检查制度，及时发现设备异常并报告；做好运行日志、交接班记录等安全台账的填写，确保数据真实完整；参与应急预案演练，掌握应急处置流程；定期组织班组安全活动，学习事故案例，提高安全意识；配合安全管理部门开展现场检查，对发现的问题及时整改。

2.3.2检修单位职责

检修单位负责设备维护和故障处理，其安全职责包括：制定检修方案，明确作业步骤和安全措施；落实作业许可制度，办理动火、高处、有限空间等特种作业票证；检修前对作业人员进行安全技术交底，告知危险因素和应急方法；配备合格的劳动防护用品和工器具，确保作业安全；检修过程中执行“唱票、复诵”制度，防止误操作；检修后办理工作票终结手续，清理作业现场，确认设备恢复正常状态。

2.3.3营销单位职责

营销单位涉及用电客户服务，其安全职责包括：开展用电安全宣传，指导客户正确使用电气设备；定期检查客户用电设施，对安全隐患下达整改通知并跟踪；参与客户侧用电事故调查，协助分析事故原因；配合电网企业做好重要客户保电工作，制定保电方案；营销人员上门服务时，遵守客户单位安全规定，注意人身和设备安全。

2.4全员安全生产责任制

2.4.1责任体系构建

电力企业应建立“横向到边、纵向到底”的全员安全生产责任体系，将安全生产责任分解到各部门、各岗位、各人员，形成“主要负责人负总责、分管领导负分管责任、职能部门负监管责任、基层单位负主体责任、岗位员工负直接责任”的责任链条。责任书签订应覆盖企业所有人员，包括合同制员工、劳务派遣人员、实习生等，确保无责任盲区。

2.4.2岗位责任清单

各岗位应根据职责分工制定《安全生产责任清单》，明确具体责任内容和要求。例如：主要负责人责任包括保障安全生产投入、组织制定安全制度、定期听取安全工作汇报等；分管生产负责人责任包括组织安全检查、协调解决生产安全问题、审批应急预案等；运行值班员责任包括严格执行操作规程、监控设备运行参数、及时报告异常情况等；检修工责任包括遵守安全规程、正确使用工器具、参与隐患排查等。责任清单应简明扼要，便于员工理解和执行。

2.4.3考核与奖惩

企业应建立安全生产责任考核机制，将安全生产责任落实情况纳入员工绩效考核，考核结果与薪酬、晋升、评优等直接挂钩。对认真履行安全生产职责、在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对未履行或未正确履行安全生产职责、导致事故发生的，按规定追究责任，包括经济处罚、岗位调整、纪律处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。考核周期分为月度、季度和年度，考核结果应公开透明，接受员工监督。

三、制度建设与执行

3.1安全生产基础制度体系

3.1.1制度框架设计

电力企业应构建层次分明、覆盖全面的安全生产制度体系，包括国家法律法规、行业标准、企业规章三个层级。企业层面需制定《安全生产责任制管理办法》《安全风险分级管控实施细则》《隐患排查治理管理制度》等核心制度，明确管理要求、责任主体和操作流程。制度文件应采用统一编码规则，便于追溯和更新，例如以"AQ"开头标识安全类制度，"OP"标识操作类规程。

3.1.2制度动态管理机制

建立制度定期评审与修订机制，每年至少开展一次全面评估。当发生以下情况时，应立即启动修订程序：国家法律法规或行业标准更新；发生生产安全事故或未遂事件；新技术、新工艺、新设备应用；管理实践发现制度存在缺陷。修订过程需经过起草、会签、审核、批准四个环节，确保制度内容的时效性和适用性。

3.1.3制度宣贯与培训

采用"分层分类"的培训模式，对管理层开展制度理解与执行要点培训，对操作人员侧重实操技能培训。通过安全活动日、班前会、专题讲座等形式开展常态化宣贯，确保员工知晓自身岗位的安全职责和行为规范。培训效果需通过闭卷考试、现场提问、应急演练等方式验证，考核不合格者需重新培训。

3.2操作规程标准化管理

3.2.1规程编制规范

操作规程应遵循"工艺流程可视化、风险提示前置化、操作步骤精细化"原则。编制过程需结合设备说明书、事故案例和现场经验，明确操作前准备、操作步骤、异常处置、安全防护等关键内容。例如电气操作规程需包含"五防"要求（防误分合闸、带负荷拉合刀闸、带电挂接地线、带电合接地刀闸、误入带电间隔），并附典型操作票样本。

3.2.2规程执行监督

建立"三级监督"机制：班组每日自查，车间每周抽查，公司每月督查。重点检查"两票三制"执行情况，包括工作票签发、许可、终结的规范性，操作票的填写与执行准确性，交接班记录的完整性。采用"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的检查方式，确保获取真实执行状态。

3.2.3规程持续优化

收集操作过程中的问题反馈，每季度组织规程适用性评审。对操作频次高、风险等级高的岗位规程，实行"一月一回顾"机制。当发生操作偏差时，需启动规程失效分析，及时补充或修改操作步骤。例如某电厂因误操作导致机组跳闸后，重新修订了锅炉启停操作规程，增加"参数确认双人复核"环节。

3.3安全记录与档案管理

3.3.1记录标准化设计

设计统一的记录表单模板，包括安全检查记录、培训记录、会议记录、应急演练记录等。表单需明确填写要素：时间、地点、参与人员、检查内容、问题描述、整改要求、责任人、完成时限等。记录格式应简洁实用，例如安全检查表采用"检查项目-标准要求-实际状况-整改措施"四栏式结构。

3.3.2记录过程管控

实行"谁操作、谁记录、谁负责"原则，确保记录的真实性和及时性。采用电子化记录系统时，需设置权限分级管理，关键记录需经部门负责人审核签字。纸质记录应使用不易褪色的墨水填写，字迹清晰可辨。记录保存期限按国家规定执行，其中事故记录永久保存，培训记录保存3年。

3.3.3档案系统建设

建立安全生产档案数据库，分类存储制度文件、操作规程、检查记录、培训档案等电子文档。纸质档案采用"一物一档"管理方式，使用档案盒统一存放，标注清晰标签。档案调阅需履行审批手续，重要档案的复制需经安全管理部门批准。定期开展档案清点，确保账物相符。

3.4制度执行监督与考核

3.4.1日常监督检查

安全生产管理部门每日开展现场巡查，重点检查制度执行的关键环节：作业现场安全措施落实情况，个人防护用品佩戴情况，特种作业人员持证上岗情况，危险作业许可执行情况。采用"随手拍"记录问题，即时反馈责任单位整改。建立"红黄牌"警示制度，对严重违规行为发放红牌，限期整改。

3.4.2定期综合评估

每季度开展制度执行效果评估，采用定量与定性相结合的方法。定量指标包括：制度培训覆盖率、操作规程执行率、隐患整改率等；定性指标包括：员工安全行为习惯养成程度、应急响应速度等。评估结果形成书面报告，向安委会汇报，并作为部门绩效考核的重要依据。

3.4.3考核结果应用

将制度执行情况纳入全员绩效考核体系，设置"一票否决"条款：发生生产安全事故的部门和个人，取消年度评优资格。对制度执行优秀的单位和个人给予专项奖励，例如设立"安全标兵"称号，给予物质奖励和荣誉表彰。考核结果与职务晋升、薪酬调整直接挂钩，形成正向激励。

四、风险分级管控与隐患排查治理

4.1风险辨识与评估

4.1.1风险辨识范围

电力企业应全面覆盖生产全流程的风险点，包括发电厂锅炉、汽轮机、变压器等核心设备运行风险，输电线路覆冰、雷击、外力破坏风险，变电站倒闸操作、设备检修风险，以及调度指令传递、客户用电安全等管理风险。辨识过程需结合历史事故案例、设备缺陷记录、季节性气候特点等动态因素，确保无遗漏。

4.1.2辨识方法应用

采用工作危害分析法（JHA）对具体作业步骤分解风险，如变压器检修作业需拆分停电、验电、挂接地线等环节；安全检查表法（SCL）针对设备设施逐项检查风险，如消防系统需覆盖灭火器压力、消防通道畅通性等；故障树分析法（FTA）分析系统性事故致因，如电网大面积停电需从保护误动、调度失误等底层事件追溯。

4.1.3风险评估分级

建立LEC评价模型（可能性L、暴露频率E、后果严重性C），对辨识出的风险进行量化评分。例如：汽轮机超速风险（L=3，E=6，C=40）得分为720，判定为重大风险；办公区用电风险（L=1，E=3，C=7）得分为21，判定为低风险。评估结果形成《风险分级管控清单》，明确红、橙、黄、蓝四级风险对应管控措施。

4.2风险分级管控

4.2.1红色风险管控

针对可能导致群死群伤或重大设备损坏的红色风险，如氢冷发电机泄漏、锅炉爆管等，实施"一风险一方案"。管控措施包括：安装在线监测装置实时监控参数变化，执行双人监护操作制度，设置物理隔离区域，每季度开展专项应急演练。管控责任落实到企业分管领导，每日通过安全生产管理系统跟踪状态。

4.2.2橙色风险管控

对橙色风险如GIS设备内部放电、输电线路倒杆等，采取"技术+管理"双重防控。技术层面应用红外热成像、局放检测等手段提前预警；管理层面严格执行"两票三制"，作业前进行安全技术交底，配备应急抢险物资。责任主体为部门负责人，每周组织风险管控效果评估。

4.2.3黄色与蓝色风险管控

黄色风险如低压配电柜过载、办公区用电安全等，通过标准化操作规程和日常巡检控制；蓝色风险如车辆伤害、办公区域消防隐患等，通过警示标识、安全培训等基础措施管控。两类风险由班组负责人负责，每月在安全活动日通报管控情况。

4.3隐患排查机制

4.3.1排查组织形式

建立"全员参与、分级负责"的排查体系：班组每日开展岗位隐患自查，车间每周组织专业排查，公司每月实施综合督查。采用"四不两直"检查方式，节假日、重大保电期间开展专项排查。引入第三方机构开展年度安全评估，确保排查客观性。

4.3.2排查内容设计

隐患排查覆盖人、机、环、管四要素：人员方面检查安全培训合格证、违章操作行为；设备方面检查保护定值、安全工器具试验周期；环境方面检查消防通道、安全警示标识；管理方面检查制度执行记录、应急预案演练效果。制定《隐患排查标准手册》，明确200余项具体排查要点。

4.3.3排查工具应用

配备便携式检测仪器如绝缘电阻表、验电器等；应用移动终端APP实现隐患实时上传；建立隐患数据库自动比对历史记录；通过视频监控系统抽查作业现场行为。例如利用AI视频分析系统自动识别未佩戴安全帽等违章行为。

4.4隐患治理闭环管理

4.4.1隐患分级治理

按隐患严重程度实施分级处置：重大隐患如主变压器漏油、压力管道腐蚀等，立即停产整改，由企业主要负责人督办；一般隐患如设备标识缺失、消防器材过期等，限期48小时内整改。所有隐患录入《隐患治理台账》，登记编号、责任单位、整改期限等信息。

4.4.2整改过程管控

实行"五定"原则：定整改措施、定责任人、定资金来源、定整改期限、定应急预案。整改过程留存影像资料，重大隐患整改方案需经技术部门论证。例如某变电站接地网隐患整改时，采用开挖后电阻测试、防腐处理、回填分层夯实等标准化工艺。

4.4.3验销与评估

整改完成后由责任单位自检，安全管理部门组织专业验收。验收采用现场核查+资料审查方式，重点检查整改措施有效性、防护设施可靠性。验收合格后销号，未通过则重新制定方案。建立隐患治理后评估机制，对重复发生的隐患分析根源，修订相关制度规程。

4.5动态监测与预警

4.5.1在线监测系统

在关键设备安装传感器实时采集数据，如变压器油色谱在线监测、锅炉壁温监测系统等。设置预警阈值，当参数超限时自动触发声光报警，同时推送至管理人员移动终端。系统具备历史数据曲线分析功能，可识别设备劣化趋势。

4.5.2风险预警响应

建立三级预警机制：蓝色预警提示注意风险，黄色预警要求加强巡查，红色预警立即启动应急响应。预警信息通过短信、广播系统、APP推送等多渠道发布。例如输电线路覆冰预警发出后，立即组织人员开展特巡，必要时采取融冰措施。

4.5.3数据分析应用

定期分析风险管控和隐患治理数据，生成风险热力图、隐患分布趋势图等可视化报告。通过大数据识别高风险区域和薄弱环节，为资源调配提供依据。例如某省电力公司通过分析发现夏季雷击事故集中在山区线路，针对性加强防雷改造。

五、教育培训与应急能力建设

5.1安全教育培训体系

5.1.1分层分类培训规划

电力企业需建立覆盖全员、分层次的培训体系。新员工入职须完成72学时三级安全教育，包括公司级安全法规、车间级风险辨识、班组级操作规程培训。管理人员每年接受24学时安全管理课程，重点学习《安全生产法》及电力行业标准。特种作业人员如电工、焊工等，须持有效操作证并每两年复训一次。培训计划需结合岗位风险等级动态调整，高风险岗位增加实操演练频次。

5.1.2培训内容设计

基础课程涵盖电力安全规程、典型事故案例、应急避险知识。专业课程针对不同岗位定制：运行人员侧重“两票三制”执行和设备异常处置；检修人员强化高空作业、有限空间等危险作业规范；营销人员普及用电客户侧安全检查要点。采用“理论+实操”双轨模式，理论课程通过在线平台完成，实操培训在模拟场地进行，如变电站仿真系统、锅炉模型等。

5.1.3培训方法创新

推行“师带徒”制度，由经验丰富的师傅指导新员工现场操作。运用VR技术模拟触电、火灾等危险场景，提升应急处置能力。建立安全知识竞赛机制，每季度组织“安全技能大比武”，通过实操考核检验培训效果。培训档案实行一人一档，记录培训内容、考核结果及能力评估，作为岗位晋升依据。

5.2应急能力建设

5.2.1应急预案体系

编制综合预案、专项预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织架构、响应流程及资源调配；专项预案针对电网大面积停电、设备爆炸等特定事件；现场处置方案细化到具体设备操作，如变压器火灾处置、线路倒杆抢修等。预案需每年评审更新，确保与最新设备、工艺匹配。

5.2.2应急物资储备

按标准配置应急物资库：发电厂储备防毒面具、正压式呼吸器等防护装备；变电站配备绝缘杆、验电器等安全工器具；输电线路常备应急照明、通讯设备。物资实行“定置管理”，每月检查维护，确保随时可用。建立区域应急物资共享机制，与周边企业签订互助协议，实现资源高效调配。

5.2.3应急演练实施

每年至少开展两次综合演练，每季度组织专项演练。演练采用“双盲”模式，不提前通知时间、地点。例如模拟输电线路覆冰导致倒杆，检验抢修队伍响应速度、物资调配效率及跨部门协同能力。演练后召开评估会，分析暴露问题，修订完善预案。演练记录需包含影像资料、参演人员反馈及改进措施。

5.3安全文化建设

5.3.1文化理念培育

提炼“安全是最大效益”的核心价值观，通过企业内网、宣传栏、电子屏等载体持续传播。开展“安全标兵”评选活动，每月表彰遵守安全规程的员工。设立“安全积分”制度，员工发现隐患、参与培训可累积积分，兑换防护用品或带薪休假。

5.3.2行为习惯养成

推行“安全观察与沟通”制度，管理人员每日至少观察5名员工操作，纠正不安全行为。开展“反三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）专项行动，对典型违章案例进行全厂通报。建立“安全家书”机制，鼓励员工家属参与安全监督，形成“企业+家庭”共治模式。

5.3.3氛围营造活动

举办“安全文化周”活动，组织安全知识展览、应急技能比武、家属开放日等互动项目。在厂区设置安全文化长廊，展示员工安全寄语、事故警示漫画。利用重要节日开展主题活动，如春节前“平安回家”承诺书签署、夏季“防暑降温”知识竞赛等，使安全理念融入日常工作生活。

六、监督考核与持续改进

6.1安全生产监督体系

6.1.1日常监督机制

电力企业建立三级监督网络：安全管理部门专职监督员每日巡查生产现场，重点检查作业许可执行、防护措施落实、人员操作规范性；车间级安全员每周开展专项检查，聚焦高风险作业环节；班组安全员每日进行班前安全确认和班后隐患排查。监督过程采用“随手拍”记录，即时上传至安全生产管理平台，确保问题可追溯。

6.1.2专项监督活动

针对季节性风险开展专项监督：夏季防暑降温措施执行情况检查，冬季防寒防冻及防冰雪灾害措施落实督查；重大活动前组织保电专项监督，重点监控设备运行状态和应急准备情况；新技术、新设备投运前开展安全专项评估，验证防护措施有效性。

6.1.3外部监督协作

主动接受政府监管部门安全检查，建立问题整改台账，实行销号管理；邀请行业协会专家开展安全诊断，对标行业最佳实践；定期公开安全绩效数据，接受社会公众监督，设立24小时安全举报热线，鼓励内外部人员反馈安全隐患。

6.2安全生产绩效考核

6.2.1考核指标体系

构建量化与定性结合的考核指标：定量指标包括事故发生率、隐患整改率、安全培训覆盖率等；定性指标涵盖安全文化建设、应急响应能力、员工安全行为习惯等。设置“一票否决”项，发生重伤及以上事故或重大未遂事件的部门取消