建设工程安全生产责任承诺书

建设工程安全生产责任承诺书一、总则

为强化建设工程安全生产管理，明确各方安全生产责任，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合建设工程安全生产实际，制定本承诺书。本承诺书适用于从事建设工程新建、扩建、改建等活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他相关单位（以下统称“承诺单位”）及其从业人员。承诺单位应当坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，建立健全全员安全生产责任制，落实安全生产主体责任，确保建设工程施工安全。

二、承诺内容

2.1建设单位承诺

2.1.1安全生产管理职责承诺

建设单位应依法履行安全生产管理职责，确保建设工程项目符合国家安全生产法律法规要求。承诺单位需建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员的安全责任，定期组织安全生产会议，研究解决施工过程中的安全问题。建设单位应指定专人负责安全生产协调工作，确保与施工单位、监理单位等各方信息畅通，及时传达安全指令和整改要求。在项目开工前，承诺单位应组织安全评估，识别潜在风险，制定应急预案，并配备必要的应急救援设备。

2.1.2安全施工条件保障承诺

建设单位应提供符合安全标准的施工场地，包括平整场地、设置安全警示标志、保障施工道路畅通等。承诺单位需确保施工区域周边环境安全，避免因场地问题引发事故，如地下管线、高压线路等危险因素的排查与防护。同时，建设单位应提供必要的施工安全资料，如地质勘察报告、设计图纸等，确保施工单位充分了解项目安全要求。在施工过程中，承诺单位应定期检查场地安全状况，及时清理障碍物，防止因场地混乱导致人员伤亡或设备损坏。

2.1.3安全投入保障承诺

建设单位应保障安全生产所需资金投入，确保安全措施落实到位。承诺单位需在工程预算中列支安全生产费用，用于购买安全防护设备、开展安全培训、组织安全检查等。资金使用应专款专用，不得挪作他用。建设单位应监督施工单位合理使用安全费用，定期审核费用支出情况，确保资金效益最大化。对于大型或复杂项目，承诺单位应增加安全投入比例，如配备专业安全顾问团队，提升整体安全管理水平。

2.1.4安全检查与整改承诺

建设单位应定期组织安全生产检查，覆盖施工全周期，包括开工前、施工中和竣工阶段。检查内容包括安全制度执行、隐患排查、人员操作规范等。承诺单位对发现的安全问题应立即下发整改通知书，明确整改时限和责任人，并跟踪整改落实情况。对于重大安全隐患，建设单位应暂停相关施工活动，直至隐患消除。同时，建设单位应建立安全检查档案，记录检查过程和结果，作为项目验收的重要依据。

2.2勘察单位承诺

2.2.1勘察过程安全承诺

勘察单位应确保勘察作业过程安全可靠，避免因勘察活动引发事故。承诺单位需制定勘察安全方案，明确作业流程、风险点和防护措施。勘察人员应穿戴安全防护装备，如安全帽、安全带等，在高空或危险区域作业时采取额外防护。勘察单位应使用合格设备，定期维护检查，确保设备运行稳定。在勘察过程中，承诺单位应实时监测现场环境，如天气变化、地质条件等，及时调整作业计划，防止意外发生。

2.2.2数据准确性承诺

勘察单位应提供真实、准确的勘察数据，为设计和施工提供可靠依据。承诺单位需严格按照国家标准进行勘察，确保数据采集方法科学、记录完整。勘察报告应包含安全风险评估，如地基稳定性、地下水位等，并标注潜在风险区域。勘察单位对数据真实性负责，若因数据错误导致安全事故，承诺单位应承担相应责任。同时，勘察单位应配合建设单位和施工单位进行数据复核，确保数据与现场实际情况一致。

2.3设计单位承诺

2.3.1设计安全标准承诺

设计单位应确保设计方案符合国家安全生产标准，满足施工安全要求。承诺单位需在设计文件中明确安全条款，如结构安全、防火防爆、防坠落等。设计方案应考虑施工可行性，避免因设计缺陷引发事故，如荷载计算错误、材料选用不当等。设计单位应采用成熟可靠的技术，优先选用安全性能高的材料和工艺。对于特殊工程，如高层建筑或桥梁，承诺单位应进行专项安全设计，并组织专家论证。

2.3.2施工安全考虑承诺

设计单位应在设计阶段充分考虑施工安全因素，提供详细的安全指导。承诺单位需编制施工安全说明，包括安全操作要点、防护措施等，并附在设计图纸中。设计单位应与施工单位沟通，了解施工难点，优化设计以降低安全风险。例如，在深基坑设计中，承诺单位应建议支护方案和监测措施。同时，设计单位应参与施工安全交底，解释设计意图，确保施工人员正确理解安全要求。

2.4施工单位承诺

2.4.1安全生产制度建设承诺

施工单位应建立健全安全生产制度，覆盖全员、全过程。承诺单位需制定安全操作规程、应急预案、安全培训计划等，并确保制度有效执行。施工单位应设立安全生产管理部门，配备专职安全员，负责日常安全监督。安全员应具备相应资质，定期巡查施工现场，检查人员行为、设备状态等。施工单位应将安全责任落实到每个班组和个人，签订安全责任书，形成层层负责的管理体系。

2.4.2安全培训与教育承诺

施工单位应开展全员安全培训，提升人员安全意识和技能。承诺单位需制定培训计划，包括新员工入职培训、特种作业人员培训、定期安全教育等。培训内容应覆盖安全法规、操作规程、应急处置等，采用理论结合实践的方式。施工单位应建立培训档案，记录培训内容和考核结果，确保培训效果。对于高风险作业，如高空作业或动火作业，承诺单位应进行专项培训，考核合格后方可上岗。

2.4.3隐患排查与治理承诺

施工单位应定期开展隐患排查，及时发现并治理安全隐患。承诺单位需建立隐患排查制度，明确排查频次、范围和方法，如日常巡查、专项检查等。排查发现的问题应分级管理，一般隐患立即整改，重大隐患停工整改。施工单位应建立隐患台账，记录隐患描述、整改措施、责任人等，并跟踪整改情况。同时，承诺单位应鼓励员工报告隐患，建立奖励机制，形成全员参与的安全文化。

2.4.4事故报告与处理承诺

施工单位应规范事故报告和处理流程，减少事故损失。承诺单位需制定事故应急预案，明确报告程序、救援措施和责任分工。发生安全事故时，施工单位应立即启动预案，保护现场，抢救伤员，并按规定向建设单位和监管部门报告。事故调查应实事求是，分析原因，制定整改措施，防止类似事故再次发生。施工单位应配合事故调查，提供相关资料，并承担相应责任。

2.5监理单位承诺

2.5.1安全监督职责承诺

监理单位应履行安全监督职责，确保施工安全措施落实。承诺单位需配备专业安全监理工程师，审查施工单位的安全方案和资质，监督安全制度执行。监理工程师应定期巡查施工现场，检查安全防护设施、人员操作等，发现问题及时要求整改。对于关键工序，如混凝土浇筑或钢结构安装，监理单位应旁站监督，确保安全措施到位。同时，监理单位应参与建设单位组织的安全检查，提供专业意见。

2.5.2安全隐患报告承诺

监理单位应及时报告安全隐患，推动问题解决。承诺单位需建立安全隐患报告机制，发现重大隐患时，立即向建设单位和施工单位发出书面通知，明确整改要求。监理单位应跟踪整改过程，验证整改效果，确保隐患消除。对于拒不整改的情况，监理单位有权建议建设单位暂停施工。同时，监理单位应定期汇总安全隐患情况，形成报告，提交建设单位备案，作为安全管理改进依据。

三、承诺履行机制

3.1责任主体划分

3.1.1建设单位责任主体

建设单位作为项目安全生产首要责任主体，需设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。其核心职责包括组织编制项目安全生产总体方案，协调勘察、设计、施工、监理等单位安全责任衔接。建设单位应定期召开安全生产联席会议，听取各方安全工作汇报，统筹解决跨单位安全协作问题。对涉及重大危险源的分部分项工程，建设单位应组织专家论证，确保安全措施科学可行。

3.1.2施工单位责任主体

施工单位是施工现场直接责任主体，需建立以项目经理为首的安全生产管理体系。项目经理应具备注册建造师资格并持有安全生产考核合格证，每日巡查施工现场，重点监控高处作业、起重吊装、深基坑等高风险环节。施工单位应实行班组安全交底制度，每项工序开工前由技术负责人向作业人员详细说明安全操作要点及应急处置措施。特种作业人员必须持证上岗，安全员全程监督关键工序施工。

3.1.3监理单位监督主体

监理单位需配备不少于两名注册安全监理工程师，对施工现场实施24小时不间断巡查。其核心职责包括审查施工单位安全专项方案，核查安全设施验收记录，监督安全教育培训执行情况。监理工程师发现重大安全隐患时，有权签发工程暂停令，并立即报告建设单位。每月需提交《安全监理月报》，详细记录隐患整改闭环情况及安全措施落实效果。

3.2过程管理措施

3.2.1安全生产标准化

承诺单位应推行安全生产标准化建设，建立"一工程一方案"管理体系。施工单位需编制包含技术措施、应急预案、防护用品配置的专项方案，经总监理工程师审批后实施。施工现场实行分区管理，设置材料堆放区、加工区、作业区、应急通道等功能分区，各区用安全警示色带明确标识。大型机械安装后须经第三方检测机构验收合格方可使用，验收报告在监理单位备案。

3.2.2动态风险管控

建立施工安全风险分级管控机制，采用"红黄蓝"三色预警系统。红色风险（如深基坑开挖）由建设单位组织专家每日巡查；黄色风险（如模板支撑）由施工单位项目经理每日检查；蓝色风险（如临时用电）由安全员每日巡查。风险管控需采用"一患一档"管理，每项隐患明确整改责任人、措施、时限，整改完成后由监理单位验证签字。对季节性施工（如雨季、高温期），提前发布专项安全预警，调整作业时间并增加防暑降温、防汛设施。

3.2.3应急处置体系

承诺单位应建立三级应急响应机制：现场级由施工单位立即处置，项目级由建设单位协调各方资源，企业级由施工总包单位启动企业应急预案。施工现场需配备应急物资储备库，储备止血包扎器材、应急照明、通讯设备等，每季度检查维护一次。每半年组织一次综合应急演练，覆盖坍塌、火灾、触电等典型事故场景，演练后评估预案有效性并修订完善。建立与属地消防、医疗部门的应急联动机制，明确事故发生后30分钟内响应流程。

3.3监督考核机制

3.3.1日常监督检查

建设单位每周组织一次安全生产联合检查，由安全总监带队，覆盖所有参建单位。检查采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点检查安全防护设施完好率、安全措施执行率、隐患整改闭合率。检查结果在项目公示栏张贴，对排名末位的单位进行约谈。监理单位每日发布《安全监理日志》，记录现场安全动态及问题整改情况，电子版同步上传至智慧工地管理平台。

3.3.2定期考核评价

实行季度安全生产考核制度，考核结果与工程款支付直接挂钩。考核采用百分制，其中安全制度落实占30分、隐患治理占40分、应急管理占20分、安全投入占10分。考核优秀的单位给予工程款3%的奖励，考核不合格的单位暂停支付进度款并限期整改。年度考核连续两次不合格的施工单位，建设单位有权终止合同。考核结果纳入建筑市场信用评价体系，影响企业投标资格。

3.3.3责任追究机制

建立安全生产责任倒查制度，对发生生产安全事故的项目，成立事故调查组进行深度追责。根据事故等级实施差异化处理：一般事故由施工单位承担全部经济损失并处合同价5%罚款；较大事故暂停施工单位投标资格6个月；重大事故清出本地建筑市场并纳入黑名单。对瞒报、谎报事故的责任人，依法追究刑事责任。建立"安全一票否决"制度，年度安全生产不达标的项目不得参与评优评先。

四、违约处理与责任追究

4.1违约情形界定

4.1.1建设单位违约情形

建设单位未按合同约定及时拨付安全生产费用，导致安全防护设施无法配置到位。未按规定组织安全检查或对检查发现的重大隐患未及时督促整改。提供的施工场地存在未标注的地下管线、高压线路等危险因素，且未提前告知施工单位。擅自压缩合理工期，迫使冒险作业或降低安全标准。未按规定办理施工许可手续，导致项目无证施工。

4.1.2施工单位违约情形

施工单位未按专项施工方案组织施工，擅自更改安全措施或工艺流程。安全管理人员配备不足或未持证上岗，特种作业人员无证操作。未开展安全教育培训或培训记录造假，作业人员未掌握安全操作规程。未按规定进行隐患排查或对排查出的隐患未及时整改，隐瞒事故发生。安全防护设施缺失或损坏未及时修复，如临边防护缺失、安全网破损等。

4.1.3监理单位违约情形

监理单位未对施工方案中的安全措施进行实质性审查，签字流于形式。未按规定进行安全巡查或巡查记录不完整，对明显违规操作未制止。发现重大隐患未及时签发工程暂停令或未跟踪整改情况。与施工单位串通，掩盖安全隐患或降低验收标准。未按规定向建设单位报告安全生产情况，信息报送延迟或失实。

4.2违约处理程序

4.2.1违约调查启动

建设单位或监理单位发现违约行为后，应在24小时内向安全生产监督管理部门提交书面报告。报告需包含违约事实描述、初步证据、涉及单位及责任人等信息。监管部门接到报告后48小时内成立联合调查组，由安全专家、行业代表、法律顾问组成。调查组可查阅施工日志、监理记录、安全培训档案等资料，必要时进行现场勘查和人员问询。

4.2.2违约责任认定

调查组根据《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规，结合违约情节和后果进行责任认定。区分一般违约（如防护设施轻微缺陷）和严重违约（如无证施工导致事故）。明确直接责任人和管理责任人，如项目经理对现场违规操作负直接责任，企业负责人对安全培训缺失负管理责任。形成《违约责任认定书》，载明违约事实、责任划分、处理建议及法律依据。

4.2.3处理措施执行

根据违约等级采取差异化处理：对一般违约，由监管部门发出《整改通知书》，责令限期整改并处以合同价款1%的罚款。对严重违约，签发《停工通知书》，暂停项目施工，处以合同价款3%罚款，并降低企业信用等级。对造成人员伤亡的，依法追究刑事责任。处理决定通过政府网站公示，并纳入建筑市场信用系统，影响企业后续投标资格。

4.3责任追究机制

4.3.1行政责任追究

对违约单位安全生产负责人进行约谈，由监管部门主要负责人主持，通报问题并提出整改要求。对情节严重的，暂扣安全生产许可证6-12个月，直至吊销资质。对直接责任人处以罚款，并纳入个人执业信用档案。对连续两年发生重大事故的企业，实施市场禁入措施，禁止其参与政府投资项目投标。

4.3.2民事责任追究

违约单位应向受害方承担赔偿责任，包括医疗费、误工费、伤残赔偿金等直接损失。因违约导致工期延误的，按合同约定支付违约金。因违约造成第三方损失的，依法承担连带赔偿责任。建设单位可依据合同条款扣除违约单位相应工程款项，扣除比例不超过该部分工程合同价款的10%。

4.3.3刑事责任追究

对重大责任事故罪的，依据《刑法》第一百三十四条追究刑事责任，可处三年以下有期徒刑或拘役。情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。对强令他人违章冒险作业导致重大伤亡的，按《刑法》第一百三十四条第二款处罚。对瞒报、谎报事故的，按《刑法》第一百三十九条追究刑事责任。司法机关可依法查封、扣押涉案财产，防止责任人转移资产。

4.3.4连带责任处理

多方共同违约时，根据责任大小划分主次责任。如建设单位压缩工期与施工单位违规施工共同导致事故，双方承担连带赔偿责任。勘察设计单位提供错误数据导致事故的，与施工单位承担连带责任。监理单位未履行监督职责的，与违约单位承担连带责任。连带责任人赔偿后，可根据责任大小向其他责任人追偿。

五、承诺书管理与存档

5.1承诺书签署管理

5.1.1签署流程规范

承诺书需由法定代表人或其授权代表签署，并加盖单位公章。签署前应组织相关人员对承诺内容进行逐条确认，确保与项目实际情况一致。签署过程需有见证人在场，见证人应为建设单位项目负责人或监理单位总监理工程师。签署完成后，承诺书原件一式四份，分别由建设单位、施工单位、监理单位及项目所在地建设行政主管部门保存。电子签署需符合《电子签名法》要求，使用可靠的电子认证服务，确保法律效力。

5.1.2签署时间要求

建设单位应在项目开工前15个工作日完成承诺书签署。勘察、设计单位需在提交成果文件前签署。施工单位应在进场施工前签署，并在施工过程中因重大变更需重新签署时，提前5个工作日提交更新版本。监理单位应在首次监理例会前签署。所有签署时间节点应在项目计划中明确标注，作为开工前置条件。

5.1.3签署文件备案

签署完成的承诺书需在3个工作日内完成备案。建设单位将扫描件上传至工程建设项目审批管理平台，纸质文件报送至当地建设安全监督机构。备案材料包括承诺书正本、签署授权委托书、见证人证明及单位营业执照复印件。备案信息应在项目公示栏张贴，接受社会监督。未按要求备案的项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。

5.2承诺书变更管理

5.2.1变更情形分类

承诺书变更分为程序性变更和实质性变更两类。程序性变更包括单位名称变更、法定代表人更换等不影响安全责任内容的调整。实质性变更涉及施工工艺改变、重大危险源增加、工期压缩等可能影响安全生产的情形。实质性变更需重新评估安全风险，必要时组织专家论证。

5.2.2变更申请程序

单位发生变更情形时，应在5个工作日内提交书面变更申请。申请材料需说明变更原因、新旧承诺书差异对比及安全影响评估。建设单位收到申请后2个工作日内组织监理、施工单位会审，形成变更意见。实质性变更需经原签署单位确认，并补充签署变更页。变更后的承诺书按原备案程序重新备案。

5.2.3变更记录链管理

所有变更事项需建立完整记录链，包括变更申请、会审纪要、专家论证报告（如需）、变更签署文件及备案回执。记录链应标注变更时间、责任人和变更内容摘要。电子档案需设置变更标记，保留历史版本。纸质档案在原承诺书后附变更页，并加盖骑缝章。变更记录作为项目安全管理追溯依据，保存期限不少于项目竣工验收后5年。

5.3承诺书监督机制

5.3.1定期核查制度

建设行政主管部门每季度对项目承诺书履行情况进行一次核查。核查采用随机抽查和重点检查相结合方式，抽查比例不低于辖区项目的20%。重点检查高风险项目、曾发生事故的项目及信用等级较低的单位。核查内容包括承诺书备案完整性、变更合规性及实际履行情况。核查结果纳入企业信用评价体系。

5.3.2第三方评估机制

委托具备相应资质的安全技术服务机构开展独立评估。评估机构每半年对项目承诺书执行情况进行一次全面评估，采用资料审查、现场检测、人员访谈等方式。评估报告需包含风险等级评定、问题清单及整改建议。评估费用由建设单位承担，评估结果作为企业安全生产许可证动态监管依据。

5.3.3社会监督渠道

设立统一举报电话和网络平台，接受社会公众对承诺书履行情况的监督。举报内容经查证属实的，给予举报人适当奖励。对实名举报且涉及重大安全隐患的，应在24小时内启动核查程序。建设行政主管部门定期公布举报处理结果，形成“企业自律、政府监管、社会监督”的多元共治格局。

5.4承诺书存档载体

5.4.1纸质档案管理

承诺书正本采用A4幅面纸张，使用防褪色墨水打印，装订为册。档案盒采用无酸材质，标注项目名称、编号及保存期限。存放环境需保持恒温恒湿（温度18-22℃，湿度45-60%），配备防火、防盗、防虫设施。借阅需经单位负责人批准，建立借阅登记簿，记录借阅人、时间、用途及归还情况。

5.4.2电子档案管理

电子档案采用PDF/A格式存储，确保长期可读性。使用区块链技术存证，确保文件不可篡改。存储介质采用异地备份，主服务器设在项目所在地，备份服务器设在异地数据中心。电子档案需设置访问权限，分为查阅、修改、删除三级权限，操作全程留痕。

5.4.3档案移交程序

项目竣工验收后30日内，建设单位向城建档案管理机构移交承诺书档案。移交清单需经监理单位确认，包含档案编号、份数、载体类型及密级等级。接收单位应在3个工作日内完成清点验收，出具移交证明。电子档案移交需通过政务数据共享平台，传输过程采用加密技术。

5.5存档期限要求

5.5.1常规项目存档期

一般建设工程项目的承诺书存档期限为项目竣工验收后10年。存档期满后，经档案鉴定小组确认无法律争议的，按规定程序销毁。销毁过程需有两人以上在场，制作销毁清册并由监销人签字。电子档案采用物理销毁和逻辑删除双重处理，确保数据无法恢复。

5.5.2特殊项目存档期

涉及国家安全、抢险救灾、历史保护等特殊项目，存档期限永久保存。大型基础设施项目（如桥梁、隧道）存档期限不少于项目设计使用年限。发生过重大事故的项目，存档期限延长至事故处理完毕后15年。特殊项目的档案移交需报请省级建设行政主管部门批准。

5.5.3存档质量标准

档案完整性要求：承诺书及其变更记录、核查报告、评估报告等关联文件齐全。档案真实性要求：签署日期、印章、签字等关键要素清晰可辨。档案系统性要求：按项目编号、签署时间、变更顺序建立逻辑索引。档案安全性要求：设置防火墙、入侵检测系统等防护措施，定期进行安全漏洞扫描。

5.6档案利用与共享

5.6.1内部利用规则

建设单位内部使用承诺书档案需经安全生产管理部门审批。查阅范围限于与项目安全管理直接相关人员，如项目经理、安全总监等。查阅时需填写《档案利用申请表》，说明用途、查阅内容及归还时间。严禁摘抄、复制涉密内容，确需复制的须经分管领导批准并加盖档案专用章。

5.6.2行政共享机制

建设行政主管部门在办理行政许可、行政处罚等事项时，可通过共享平台调取承诺书信息。共享范围限于法定职责所需内容，共享过程采用电子签章确认。跨部门共享需签订数据共享协议，明确共享范围、用途及保密责任。共享信息仅用于公务处理，不得用于商业用途或对外提供。

5.6.3应急调用流程

发生生产安全事故或自然灾害时，应急管理部门可紧急调用承诺书档案。调用需经县级以上人民政府批准，调用单位需出具《应急调用函》。档案管理机构应在1小时内完成调取，提供纸质副本或电子副本。应急调用后3个工作日内，调用单位需提交《使用情况说明》，说明调用目的及结果。

六、附则

6.1生效日期

6.1.1起始时间

本承诺书自各方签署并完成备案之日起正式生效。承诺书生效前已开工的项目，应在签署后5个工作日内补充履行备案程序。

6.1.2时效期限

承诺书有效期贯穿项目全生命周期，从开工准备阶段至工程竣工验收合格后终止。涉及保修期的安全责任，按工程保修合同约定执行。

6.1.3特殊情形处理

因不可抗力导致项目长期停工的，承诺书自动暂停履行。复工前需重新评估安全条件，必要时更新承诺内容并重新备案。

6.2解释权归属

6.2.1主管机构

本承诺书最终解释权归属项目所在地县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门。

6.2.2争议解决

各方对承诺书条款理解存在分歧时，应首先通过协商解决。协商不成的，可向项目所在地建设行政主管部门申请行政调解。

6.2.3法律适用

承诺书履行过程中产生的法律纠纷，适用中华人民共和国法律。涉及跨境工程的，可参照国际工程惯例处理。

6.3冲突处理