河北安全生产法条例

河北安全生产法条例一、总则

（一）立法目的与依据

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，防范化解安全生产风险，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本省行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

（三）工作原则

安全生产监督管理应当坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持三管三必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），强化和落实生产经营单位主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（四）监管体制

县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府和街道办事处应当按照职责加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

（五）主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，加强安全生产培训教育，提高从业人员安全素质和应急处置能力。

（六）支持与保障

县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，加大安全生产投入，保障安全生产监督管理所需经费，支持安全生产科学技术研究、先进技术推广和应用，鼓励安全生产社会化服务体系建设，对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产基本条件

1.安全生产资质要求

生产经营单位应当具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依法取得相应资质后方可从事生产经营活动。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的生产经营单位，必须取得安全生产许可证。新建、改建、扩建项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

2.安全生产投入保障

生产经营单位应当保障安全生产资金投入，专门用于改善安全生产条件。矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹等行业的生产经营单位，应当按照国家有关规定足额提取安全生产费用，计入生产成本。安全生产费用应当专户核算，按规定范围使用，不得挪作他用。县级以上人民政府应当对安全生产投入不足的生产经营单位实施重点监管，督促其加大投入。

3.安全生产设施配置

生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。对安全设备、特种设备、消防设施、危险物品的容器、运输工具等，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志后，方可投入使用。生产经营单位应当定期对安全设施、设备进行检查、维护和保养，保证其正常运行。

（二）安全责任体系

1.主要负责人职责

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

2.安全管理机构与人员设置

矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等生产经营单位，以及从业人员超过一百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，依法取得安全生产知识和管理能力考核合格证。

3.全员安全生产责任制

生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位的主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、班组长、从业人员等，应当按照安全生产责任制履行各自职责。安全生产责任制应当覆盖所有环节、所有岗位，确保责任落实到人。生产经营单位应当将安全生产责任制纳入年度考核，对认真履行职责、在安全生产工作中做出突出贡献的人员给予奖励，对未履行职责导致事故的人员依法追责。

（三）安全培训与教育

1.从业人员安全培训

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当建立从业人员安全生产培训档案，记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

2.特种作业人员管理

生产经营单位从事特种作业的人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、矿山安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等。生产经营单位应当加强对特种作业人员的管理，定期组织复训，确保其特种作业操作资格有效。特种作业人员离职或者转岗的，生产经营单位应当及时注销其特种作业操作资格。

3.安全文化建设

生产经营单位应当加强安全文化建设，营造浓厚的安全生产氛围。通过开展安全生产宣传月、安全知识竞赛、事故案例警示教育等活动，提高从业人员的安全意识和自我保护能力。鼓励从业人员积极参与安全生产管理，提出安全生产合理化建议。生产经营单位应当建立安全生产激励约束机制，对在安全生产工作中表现突出的集体和个人给予表彰奖励，对违反安全生产规章制度的行为进行处罚。

（四）风险分级管控与隐患排查治理

1.风险辨识与评估

生产经营单位应当组织对本单位的生产经营活动进行风险辨识和评估，确定风险点、风险等级。风险辨识应当覆盖所有生产经营环节，包括设备设施、作业环境、人员行为、管理措施等方面。风险评估应当采用科学的方法，对可能导致事故发生的可能性、严重程度进行分析，划分红、橙、黄、蓝四级风险等级。生产经营单位应当建立风险清单，明确风险点、风险等级、管控措施和责任人员。

2.分级管控措施

生产经营单位应当根据风险等级，制定相应的管控措施。对红色风险等级的重大风险点，应当制定专项管控方案，实施重点监控，定期进行检查评估；对橙色风险等级的较大风险点，应当加强管控，定期排查隐患；对黄色风险等级的一般风险点，应当采取常规管控措施；对蓝色风险等级的低风险点，应当保持关注，适时检查。生产经营单位应当将风险管控措施纳入安全生产规章制度，确保落实到位。

3.隐患排查与整改

生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查。隐患排查应当包括安全生产责任制落实情况、安全设施设备运行情况、从业人员操作行为情况、应急预案制定和演练情况等。对排查出的隐患，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限，并采取安全防范措施。生产经营单位应当建立隐患排查治理台账，记录隐患排查、整改、验收等情况，并向从业人员公示。

（五）应急救援与事故处置

1.应急预案编制与演练

生产经营单位应当根据本单位可能发生的事故类型，制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急预案应当包括应急组织机构及其职责、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。矿山、建筑施工、危险化学品等生产经营单位的应急预案，应当按照国家有关规定报县级以上人民政府应急管理部门和其他有关部门备案。生产经营单位应当根据演练情况及时修订应急预案，确保其科学性和可操作性。

2.应急救援队伍建设

生产经营单位应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资。矿山、危险化学品等生产经营单位，应当建立专职应急救援队伍；其他生产经营单位可以建立兼职应急救援队伍，或者委托专业应急救援队伍提供救援服务。生产经营单位应当定期对应急救援队伍进行培训和演练，提高其应急处置能力。应急救援队伍应当服从当地人民政府应急管理部门的统一指挥和调度。

3.事故报告与处置

生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于一小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和其他有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和其他有关部门报告。生产经营单位应当配合事故调查处理，如实提供有关情况和资料，不得隐瞒、谎报或者拖延不报。事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因、性质、范围、经济损失、人员伤亡等情况，确定事故责任，提出处理建议和防范措施。

三、安全生产监督管理

（一）政府监管职责

1.领导责任落实

县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作负全面领导责任，主要负责人为第一责任人，分管负责人对分管领域负直接领导责任。政府每季度至少召开一次安全生产专题会议，分析形势、部署任务、协调解决重大问题。安全生产目标完成情况纳入领导干部政绩考核体系，实行重大安全事故一票否决。

2.协调机制建设

建立由政府主导、应急管理部门牵头、多部门参与的安全生产协调机制，明确各成员单位职责清单。针对跨行业、跨区域的安全风险，建立联席会议制度，定期研判形势、联合执法。对涉及多部门监管的行业领域，由政府指定牵头部门，避免监管盲区。

3.应急资源统筹

统筹规划应急救援力量布局，在重点产业园区、化工集中区建设专业救援基地。建立区域性物资储备库，储备必要的应急救援装备和医疗物资。完善跨区域应急响应机制，确保事故发生后救援力量和物资能在30分钟内抵达现场。

（二）部门监管分工

1.应急管理部门职责

承担综合监管职能，负责制定安全生产规划、发布预警信息、组织事故调查。对高危行业企业实施"双随机"抽查，每年检查覆盖率不低于80%。建立企业安全风险电子档案，实施动态分级管控。牵头组织安全生产专项整治行动，联合相关部门开展联合执法。

2.行业主管部门职责

交通运输部门负责道路运输、水运安全监管；住建部门负责建筑施工、燃气安全监管；工信部门负责民爆物品、工业企业安全监管。各行业主管部门制定本领域安全生产标准规范，开展行业安全评估，建立企业安全信用评价体系，评价结果与市场准入挂钩。

3.专项监管部门职责

市场监管部门负责特种设备安全监察，建立特种设备全生命周期追溯系统；消防救援机构负责火灾预防、扑救和应急救援；生态环境部门负责核与辐射安全监管。专项监管部门建立与应急管理部门的信息共享机制，每月通报监管数据。

（三）基层监管力量

1.乡镇街道监管体系

乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备3-5名专职安全员。村（社区）设立安全信息员，负责隐患排查和信息上报。建立"乡镇吹哨、部门报到"机制，对基层发现的安全风险，相关部门须在24小时内响应处置。

2.安全生产网格化管理

将辖区划分为若干网格，每个网格配备1名专职安全员和若干兼职网格员。网格员每周至少开展2次巡查，重点检查小微企业、出租厂房、集贸市场等场所。建立网格员工作清单，明确巡查频次、重点内容和处置流程。

3.基层执法能力建设

为乡镇安全员配备必要的执法装备，包括便携式检测仪、执法记录仪等。建立分级培训制度，乡镇安全员每年接受不少于40学时的专业培训。推行"师徒制"，由县级执法人员指导乡镇安全员开展日常检查。

（四）监管措施实施

1.日常监督检查

实施"三位一体"检查模式：企业自查、专家检查、部门督查。高危行业企业每月至少开展1次全面自查，聘请第三方机构每季度开展1次专家检查。应急管理部门每半年对重点企业开展1次综合督查，检查结果向社会公示。

2.专项整治行动

针对季节性风险特点开展专项治理：春季重点检查防高处坠落、防坍塌；夏季重点检查防暑降温、防电气火灾；冬季重点检查防冻防滑、防一氧化碳中毒。对粉尘涉爆、有限空间作业等高风险领域，开展"靶向式"专项整治。

3.执法手段创新

推行"互联网+监管"模式，运用大数据分析确定重点监管对象。建立企业安全风险预警系统，对异常数据自动报警。实施"说理式执法"，在处罚决定书中详细说明违法事实、法律依据和整改要求。对拒不整改的企业，依法纳入失信名单。

（五）监管保障机制

1.信息化监管平台

建设省级安全生产综合监管平台，整合企业基础信息、风险数据、隐患记录等。开发移动执法APP，实现检查记录、文书制作、处罚流程全程电子化。建立危化品全生命周期监管系统，实现从生产、储存到运输、使用的全程监控。

2.专业队伍建设

组建省级安全生产专家库，涵盖矿山、危化、建筑等12个领域。建立"专家服务日"制度，每月组织专家深入企业开展技术指导。在重点市县设立安全技术服务站，为企业提供安全咨询和隐患排查服务。

3.社会监督机制

开通安全生产举报热线12350，实行有奖举报制度，最高奖励金额达50万元。鼓励行业协会制定行业自律规范，开展安全互查活动。建立企业安全"吹哨人"制度，保护内部举报人合法权益。

4.监管能力保障

将安全生产监管经费纳入同级财政预算，保障人员经费和工作经费。为基层执法人员配备必要的防护装备和交通工具。建立监管人员激励机制，对工作表现突出的给予表彰奖励。

四、生产安全事故的应急救援与调查处理

（一）应急准备体系

1.预案编制与备案

各级人民政府应当组织制定本行政区域内生产安全事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序和处置措施。矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业企业须制定专项预案，报所在地县级以上应急管理部门备案。预案应当每三年至少修订一次，重大风险因素变化或事故发生后须及时更新。

2.应急物资储备

在重点产业园区、化工集中区建立区域性应急物资储备库，储备消防设备、医疗急救包、堵漏器材、防爆工具等关键物资。企业须根据自身风险等级储备足够数量的应急物资，定期检查维护，确保完好可用。储备清单每季度更新并向监管部门报备。

3.应急队伍建设

县级以上人民政府依托消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量，建立综合应急救援体系。矿山、危化企业须组建不少于20人的专职救援队伍，配备专业装备。定期开展跨区域联合演练，提升协同作战能力。

（二）事故报告与响应

1.报告程序与时限

事故现场人员须立即向企业负责人报告，企业负责人须在1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。情况紧急时可直接报告。报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、初步原因等。瞒报、谎报或迟报将依法从严追责。

2.分级响应机制

按事故伤亡人数和影响范围，实行四级响应：一般事故由县级启动响应，较大事故由市级启动，重大事故由省级启动，特别重大事故由省级报请国务院启动。响应启动后，应急指挥部可调用周边地区救援力量和物资。

3.现场指挥体系

设立现场指挥部，由政府分管领导担任总指挥，应急、公安、卫健、住建等部门组成工作组。实行统一指挥、分级负责、属地为主的管理模式，确保救援行动高效有序。

（三）救援实施规范

1.救援优先原则

坚持"生命至上"原则，优先搜救遇险人员，控制危险源，防止次生灾害。救援人员须佩戴防护装备，进入危险区域前进行风险评估。严禁盲目施救，避免造成更大伤亡。

2.专业处置流程

针对不同事故类型采取针对性措施：坍塌事故优先使用生命探测仪定位被困人员；危化品泄漏须先切断泄漏源再进行稀释；燃气爆炸事故须先关闭总阀再开展救援。现场设置警戒区，无关人员严禁进入。

3.医疗救护联动

事故现场须设立临时医疗点，对伤员进行检伤分类。120救护车须在接警后15分钟内到达现场。重伤员转运至定点医院时，须提前通知医院做好抢救准备。建立伤员救治绿色通道，确保快速有效救治。

（四）事故调查处理

1.调查组组成

事故调查组由政府牵头，应急、公安、工会、监察机关等部门组成，可邀请专家参与。调查组实行组长负责制，对调查结果负责。调查人员与事故有利害关系的须主动回避。

2.调查程序要求

全面收集现场证据、监控录像、操作记录等资料，询问相关人员，进行技术鉴定。事故原因须查明直接原因和间接原因，包括管理缺陷、制度漏洞等。调查时限一般不超过60日，复杂事故可延长30日。

3.责任认定与处理

根据调查结果，对事故责任单位依法处以罚款、责令停产停业等处罚；对责任人员给予撤职、开除等处分；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。事故调查报告须向社会公开，接受公众监督。

（五）善后与整改

1.伤亡人员安置

企业须及时足额支付医疗费、丧葬费、赔偿金等费用。为伤亡人员家属提供心理疏导服务。对因事故致残人员，协助落实长期康复治疗和就业帮扶措施。

2.整改措施落实

事故单位须制定整改方案，明确整改时限和责任人，整改完成后须经监管部门验收。重大事故整改方案须报省级应急管理部门备案。建立"回头看"机制，防止问题反弹。

3.教训警示教育

事故调查结束后，组织相关企业开展警示教育，通报事故原因和教训。将典型事故案例纳入安全培训教材，提高从业人员安全意识。每半年召开一次安全生产形势分析会，举一反三防范同类事故。

五、法律责任与惩戒机制

（一）主体责任追究

1.企业负责人责任

生产经营单位主要负责人未履行法定安全生产职责导致事故的，处上一年年收入百分之三十罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十罚款。拒不执行停产停业决定的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

2.管理人员责任

分管安全负责人、专职安全管理人员未按规定开展风险辨识或隐患排查的，处五千元以上二万元以下罚款；导致事故发生的，处二万元以上五万元以下罚款。特种作业人员无证上岗的，处三千元罚款，并处十五日以下拘留。

3.从业人员责任

从业人员违反操作规程冒险作业的，处警告或五百元以下罚款；拒不整改重大事故隐患的，处一千元罚款。故意破坏事故现场或毁灭证据的，处五千元以上二万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（二）行政处罚标准

1.一般违法行为

未按规定设置安全警示标志的，处五千元罚款；安全设备未定期检测的，处一万元罚款；未建立隐患排查台账的，处五千元罚款。拒不改正的，责令停产停业整顿。

2.重大违法行为

未提取安全生产费用的，处五万元罚款；未开展应急演练的，处三万元罚款；瞒报一般事故的，处二十万元罚款。对直接负责的主管人员处上一年年收入百分之五十罚款。

3.特别严重违法行为

发生重大生产安全事故的，处一百万元以上五百万元以下罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下罚款。对主要负责人处上一年年收入百分之九十罚款，终身不得担任任何企业主要负责人。

（三）惩戒措施实施

1.信用惩戒

存在重大违法行为的企业，列入安全生产失信名单，实施联合惩戒：在政府采购、工程招投标、资质认定等方面予以限制；金融机构提高信贷利率或暂停授信；行业主管部门实施市场禁入措施。失信信息通过"信用河北"平台向社会公示。

2.行业禁入

对重大事故负有责任的主要负责人、实际控制人，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对特别重大事故负有责任的，终身禁入。禁入期间从事相关活动的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

3.社会监督

建立安全生产违法行为举报奖励制度，经查证属实的，给予举报人五千元至十万元奖励。对举报人信息严格保密，对打击报复举报人的，从重处罚。新闻媒体有权对安全生产违法行为进行曝光，监管部门应当予以配合。

（四）区域协作机制

1.跨区域执法

建立京津冀安全生产执法协作机制：联合开展跨省重大隐患排查整治；共享企业安全信用数据；互认行政处罚决定。对跨省流动作业的危化品运输车辆，实行"一次检查、三地互认"制度。

2.应急联动

制定京津冀生产安全事故联合应急预案，明确响应分级、指挥体系、处置流程。建立应急物资共享平台，实现救援装备、专业队伍、医疗资源的跨区域调度。每年至少开展一次联合应急演练。

3.标准统一

推动京津冀安全生产地方标准协同制定，在危险化学品、建筑施工等领域实行统一的安全技术规范。建立标准互认机制，消除区域间监管差异。

（五）申诉与救济

1.行政复议

当事人对行政处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起六十日内向上一级主管部门申请行政复议，或自收到处罚决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。复议期间不停止处罚决定的执行。

2.听证程序

责令停产停业、吊销许可证件、较大数额罚款等行政处罚，当事人有权要求举行听证。当事人应当在收到听证告知书后三日内提出听证申请，监管部门应当在听证七日前通知听证时间、地点。

3.国家赔偿

因监管机关工作人员违法行使职权造成当事人损害的，当事人有权申请国家赔偿。赔偿范围包括直接财产损失和人身损害赔偿。赔偿请求人应当在知道或应当知道权益损害之日起两年内提出赔偿申请。

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