建设工程安全生产管理办法规定

建设工程安全生产管理办法规定一、总则

1.1目的与依据

为加强建设工程安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规及国家相关标准规范，结合建设工程实际，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等各类新建、扩建、改建建设工程的安全生产管理，以及参与建设工程建设、勘察、设计、施工、监理、监测、设备租赁、劳务分包等单位（以下统称“参建单位”）的安全责任与监督管理活动。抢险救灾工程、临时性工程及军事工程另有规定的，从其规定。

1.3工作原则

建设工程安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，建立建设单位负责、勘察设计单位保障、施工单位落实、监理单位监督、政府部门监管的多元责任体系，强化风险分级管控和隐患排查治理，推进安全生产标准化和信息化建设。

1.4责任主体

建设单位对建设工程安全生产负总责，对勘察、设计、施工、监理等单位的安全履约行为进行监督；勘察单位、设计单位对勘察、设计成果的安全性负责，确保工程满足安全生产技术要求；施工单位对施工现场安全生产负主体责任，建立健全安全生产责任制度，落实全员安全生产责任；监理单位对安全生产管理履行监理职责，对危险性较大的分部分项工程实施专项监理；监测、设备租赁、劳务分包等单位依法履行安全生产配合责任。县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利、应急管理等部门按照职责分工，负责建设工程安全生产的监督管理。

1.5术语定义

本办法中下列术语定义如下：

（1）建设工程安全生产：指在工程立项、勘察设计、施工准备、施工实施、竣工验收等全过程中，采取技术、管理、教育等措施，保障从业人员、周边环境及工程实体安全的活动。

（2）危险性较大的分部分项工程：指房屋建筑和市政基础设施工程中，涉及深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、暗挖等，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。

（3）重大危险源：指长期或临时生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施），以及具有中毒、爆炸、火灾等危险的施工区域或工序。

（4）安全生产标准化：指通过建立安全生产责任制度、安全管理制度、操作规程和应急预案，规范从业人员安全行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、法、环处于良好的生产状态。

二、安全生产责任

2.1建设单位责任

2.1.1总体职责

建设单位作为建设工程安全生产的发起者和组织者，对工程全过程的安全生产负总责。在项目立项阶段，建设单位需牵头制定安全生产总体目标，确保工程设计与施工符合国家安全生产法规。具体而言，建设单位应协调勘察、设计、施工、监理等单位的安全工作，建立安全生产管理机制，明确各方责任边界。同时，建设单位需定期组织安全会议，评估项目风险，确保安全措施贯穿工程始终。例如，在大型基础设施项目中，建设单位需成立专门的安全管理团队，负责监督各环节的安全执行情况。

2.1.2具体义务

建设单位的具体义务包括提供安全施工条件和资料。在施工准备阶段，建设单位需向施工单位提供完整的地质勘察报告、设计文件和安全技术资料，确保施工方充分了解工程风险。此外，建设单位应审查施工单位的安全生产许可证和安全专项方案，对危险性较大的分部分项工程，如深基坑或高支模，组织专家论证并监督实施。建设单位还需保障安全投入，设立安全生产专项资金，用于安全设备购置、培训教育和应急演练。例如，在住宅建设项目中，建设单位必须确保施工现场的临时用电和消防设施符合标准，避免因资料缺失或投入不足引发事故。

2.2勘察设计单位责任

2.2.1勘察单位职责

勘察单位在安全生产中扮演基础保障角色，其职责在于提供准确的地质和环境数据，为设计施工奠定安全基础。勘察单位需按照规范进行现场调查，识别潜在风险因素，如地下管线或不良地质条件，并在勘察报告中明确标注危险区域。同时，勘察单位应参与设计评审，提出安全优化建议，例如调整基础设计以避免塌方风险。在施工过程中，勘察单位还需配合施工单位进行动态监测，及时反馈现场变化。例如，在桥梁工程中，勘察单位需定期检测地基稳定性，确保施工安全不受地质突变影响。

2.2.2设计单位职责

设计单位对工程结构的安全性负直接责任，需确保设计方案符合安全生产要求。设计单位应在设计文件中融入安全理念，明确安全施工要点，如荷载限制或防护措施。对于复杂工程，设计单位需编制安全专项设计，包括脚手架或起重设备的技术参数。此外，设计单位应参与施工安全交底，解释设计意图，避免施工误解导致事故。例如，在高层建筑项目中，设计单位必须优化结构布局，确保风荷载和地震作用下的稳定性，并提供详细的安全操作指南。

2.3施工单位责任

2.3.1主体责任

施工单位作为安全生产的直接执行者，对施工现场的安全管理负主体责任。施工单位需建立全员安全生产责任制，明确项目经理、安全员和操作工人的安全职责，并通过合同形式落实。在施工组织设计中，施工单位应制定安全生产专项方案，覆盖风险识别、隐患排查和应急处理。施工单位还需定期开展安全培训，提升员工安全意识和技能，例如对新工人进行三级安全教育，确保其掌握基本安全操作。例如，在隧道施工中，施工单位必须设置实时监控系统，监测瓦斯浓度和围岩变形，预防坍塌事故。

2.3.2安全管理措施

施工单位的安全管理措施包括现场控制和技术保障。现场控制方面，施工单位需划分安全区域，设置警示标识和防护设施，如临边防护或安全网。技术保障方面，施工单位应采用安全施工工艺，如使用低噪音设备减少污染，或应用BIM技术模拟施工风险。此外，施工单位需建立隐患排查机制，每日检查施工现场，发现问题立即整改。例如，在道路工程中，施工单位必须确保交通疏导方案有效，避免施工引发交通事故，并定期维护机械设备，防止故障引发伤害。

2.4监理单位责任

2.4.1监理职责

监理单位作为独立监督方，对安全生产履行监理职责，确保工程安全规范执行。监理单位需审查施工单位的安全生产方案，检查其资质和人员配置，确保符合法规要求。在施工过程中，监理单位应进行旁站监理，对关键工序如混凝土浇筑或吊装作业进行全程监督，记录安全状况。监理单位还需参与安全验收，核查安全设施是否到位，如消防器材或应急通道。例如，在水利工程中，监理单位必须监督围堰施工质量，防止渗水引发溃坝风险。

2.4.2监督要求

监理单位的监督要求包括风险预警和报告机制。监理单位需建立安全风险分级管控体系，对高风险作业如爆破或高空作业实施重点监控。同时，监理单位应定期向建设单位和监管部门提交安全监理报告，反映隐患整改情况。对于重大安全隐患，监理单位有权要求施工单位停工整改，并跟踪落实。例如，在地铁工程中，监理单位必须监测沉降数据，一旦超标立即预警，避免地面塌陷事故。

2.5其他单位责任

2.5.1设备租赁单位

设备租赁单位在安全生产中提供设备保障，其责任在于确保租赁设备的安全性和可靠性。设备租赁单位需对设备进行定期检查和维护，出具安全检测报告，证明设备符合国家标准。在租赁过程中，设备租赁单位应提供操作培训和技术指导，帮助施工单位正确使用设备。例如，在起重设备租赁中，单位必须确保限位器和防坠装置有效，防止吊装事故。

2.5.2劳务分包单位

劳务分包单位负责具体作业环节的安全执行，需遵守总包单位的安全管理规定。劳务分包单位应建立内部安全管理制度，对工人进行岗前安全培训，强调防护装备使用和操作规范。在施工中，劳务分包单位需配合总包单位的安全检查，及时整改违规行为。例如，在装修工程中，分包单位必须确保脚手架搭设稳固，避免工人坠落风险，并记录安全日志，追溯责任。

三、安全生产管理

3.1安全管理制度

3.1.1制度体系构建

建设工程安全生产管理需建立系统化的制度体系。参建单位应依据国家法规和项目特点，制定涵盖责任落实、风险管控、隐患治理、教育培训、应急处置等环节的管理制度。制度需明确各级人员职责、操作流程和考核标准，形成闭环管理。例如，某大型地铁项目建立了包含28项专项制度的体系，将安全目标分解至各班组，通过月度考核确保执行。制度制定应注重可操作性，避免照搬文件，需结合现场实际细化条款，如针对高空作业规定“安全带必须高挂低用，挂钩连接点需经安全员确认”。

3.1.2双重预防机制

项目需构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。风险管控方面，采用LEC法（作业条件危险性评价法）对基坑开挖、模板支撑等工序进行红橙黄蓝四级风险划分，制定差异化控制措施。隐患治理则实行“排查-登记-整改-销号-复查”流程，建立电子台账。某跨江大桥项目应用BIM技术模拟施工风险，提前识别出钢箱梁吊装时的碰撞隐患，通过调整吊装路径避免事故。机制运行需定期评估有效性，每季度组织专家评审会优化管控措施。

3.2安全教育培训

3.2.1分层培训体系

实施全员覆盖的分层培训体系。管理层侧重法规政策学习，如组织项目经理参加《安全生产法》专题研讨；技术层强化标准规范掌握，通过“图纸会审+安全交底”双轨制培训；操作层聚焦实操技能，采用“师傅带徒+VR模拟”模式。某住宅项目创新“安全积分制”，工人通过培训考核可兑换劳保用品，参训率提升至98%。培训需建立档案记录，内容包括课程名称、考核成绩、讲师签名等，保存至工程竣工后三年。

3.2.2特种作业管理

对电工、焊工、起重机械操作等特种作业人员实施专项管理。严格执行“持证上岗+定期复审”制度，证书原件留存项目部备查。某石化项目建立特种作业人员“人脸识别+指纹打卡”双重验证系统，杜绝无证操作。操作前需进行班前安全喊话，明确当日风险点，如塔吊司机需确认风速仪数据，超6级风速立即停工。每季度组织技能比武，通过“理论笔试+实操考核”更新人员能力档案。

3.3施工现场管理

3.3.1场容场貌控制

施工现场实行分区标准化管理。办公区、生活区、作业区严格分离，设置实体围挡和智能门禁。某市政道路项目采用装配式围挡，内置喷淋降尘系统，PM2.5超标自动启动。材料堆放实行“定置管理”，钢筋、模板等按规格分区码放，标识牌注明名称、规格、检验状态。危险品仓库设置双人双锁，配备防爆灯具和温湿度计，每日记录台账。现场道路硬化处理，设置循环水洗车槽，车辆出场前冲洗轮胎。

3.3.2临时设施安全

临时设施需经专项设计验收。办公用房采用A级防火材料，宿舍区限压36V安全电压，每间配备独立烟感报警器。某水利项目宿舍安装智能限电系统，超过800W自动断电，防止违规使用大功率电器。食堂办理卫生许可证，生熟食分区存放，留样48小时。临时用电执行“三级配电两级保护”，电缆架空或穿管保护，配电箱编号管理，每月检测接地电阻。临时供水管网定期试压，冬季采取防冻措施。

3.4危险性较大工程管理

3.4.1专项方案论证

对深基坑、高支模等危大工程实行“方案先行+专家论证”制度。方案编制需包含工程概况、编制依据、施工计划、工艺技术、安全保证措施等内容。某商业综合体深基坑方案经5名岩土专家论证，优化了支护桩间距和降水井布置。论证通过后，需在显著位置公示方案要点，如基坑周边2米禁载、监测预警值等。实施过程中如遇地质变化，必须重新论证，严禁擅自变更方案。

3.4.2过程监控措施

危大工程施工实施“三专”管理：专职安全员旁站、专业监测单位实时监控、专项应急预案待命。某地铁项目在盾构区间施工时，安装自动化监测系统，每10分钟上传沉降数据，超3mm立即预警。高支模搭设实行“举牌验收”，每步架体需监理、施工、班组三方签字确认。起重机械安装拆卸编制专项方案，配备持证信号司索工，吊装区域设置警戒线，非作业人员严禁入内。

3.5应急管理

3.5.1预案体系建设

建立综合预案、专项预案、现场处置方案三级体系。综合预案明确组织机构、响应程序、资源保障；专项预案针对坍塌、火灾等事故编制；现场处置方案细化至具体岗位。某山区高速公路项目编制了12个专项预案，在隧道口设置应急物资库，储备担架、急救包、应急照明等设备。预案需每半年修订一次，结合工程进展调整，如主体封顶后删除高支模相关内容。

3.5.2应急演练实施

每季度组织实战化应急演练。演练前编制脚本，设定事故情景，如“脚手架坍塌导致3人被困”。某桥梁项目联合当地消防、医疗部门开展联合演练，模拟主缆架设时工人高处坠落，测试了救援通道开辟、伤员转运等环节。演练后进行效果评估，重点检查报警响应时间（要求5分钟内）、物资取用效率（10分钟到位）、通讯联络畅通度等指标。评估结果纳入安全考核，连续两次不合格的项目经理需离岗培训。

四、监督检查与责任追究

4.1日常监督检查

4.1.1建设单位自查

建设单位需建立常态化自查机制，每周组织覆盖所有参建单位的安全巡查。巡查重点包括现场安全防护设施完好性、特种作业人员持证上岗情况、危大工程专项方案执行状态。某商业综合体项目要求安全总监带队，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），曾通过突击检查发现脚手架连墙件缺失的严重隐患，立即停工整改。自查记录需包含问题照片、整改责任人及完成时限，形成闭环管理。

4.1.2施工单位日常管控

施工单位实行“班组日检、项目部周检、企业月检”三级检查制度。班组每日开工前进行班前安全喊话，重点检查作业区域防护设施；项目部每周组织联合检查，覆盖临时用电、消防设施、文明施工等；企业每月由安全总监带队开展飞行检查。某高速公路项目创新“安全随手拍”制度，工人发现隐患可实时上传APP，系统自动分配整改任务，平均整改时间缩短至4小时。检查结果与绩效挂钩，连续三次排名末位的班组需重新培训上岗。

4.2专项监督检查

4.2.1政府监管抽查

住建、交通等部门采用“双随机一公开”方式实施监管，每年抽查项目数量不低于辖区总量的30%。检查重点包括危大工程管控、安全措施费使用、应急预案演练等。某省住建厅在地铁施工专项检查中，发现某项目未按论证方案实施盾构始发，对施工单位处以50万元罚款，并列入不良行为记录。监管过程采用“互联网+监管”模式，通过智慧工地平台实时调取监控录像、人员定位等数据，实现远程抽查。

4.2.2行业联合检查

对跨区域、跨行业的大型工程，由省级主管部门组织联合检查组。检查组包含住建、应急管理、市场监管等部门专家，采用“综合查一次”模式避免多头检查。某跨海大桥项目在联合检查中发现，监理单位未对预应力张拉工序实施旁站，导致结构安全隐患，同时约谈了建设单位和监理单位负责人。联合检查结果通过政府网站公示，接受社会监督。

4.3事故调查与处理

4.3.1事故分级响应

根据伤亡人数和直接经济损失，将事故分为四个等级。一般事故（3人以下重伤或1000万元以下损失）由县级部门调查；较大事故（3-10人死亡或1000-5000万元损失）由市级部门调查；重大事故（10-50人死亡或5000-1亿元损失）由省级部门调查；特别重大事故（50人以上死亡或1亿元以上损失）由国务院或授权部门调查。某住宅项目发生脚手架坍塌致2人死亡事故，由市级住建局牵头成立调查组，48小时内完成现场勘查和证据固定。

4.3.2四不放过原则落实

事故调查必须坚持“原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过”原则。调查组需查明直接原因（如违规操作）、间接原因（如安全培训缺失）和管理原因（如制度缺陷），形成调查报告。某桥梁坍塌事故中，调查组认定施工单位擅自变更支撑方案、监理单位未制止违规行为，对项目经理吊销执业资格，对监理单位处以200万元罚款，并要求参建单位开展全员警示教育。

4.4责任追究机制

4.4.1行政责任追究

对违法违规行为实施分级追责。对一般违规行为，由监管部门发出责令整改通知书；对严重违规行为，实施行政处罚包括罚款、停工、暂扣安全生产许可证等。某地铁项目因深基坑支护方案未论证被责令停工，施工单位被处以30万元罚款，项目经理被暂扣安全生产考核证书6个月。建立“黑名单”制度，对发生重大事故的单位，三年内不得参与政府投资项目投标。

4.4.2刑事责任衔接

对涉嫌安全生产犯罪的案件，监管部门需及时移送司法机关。根据《刑法》第134条，强令违章冒险作业罪可处五年以下有期徒刑；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。某电厂项目在高温环境下强令工人连续作业致2人死亡，施工单位负责人以重大责任事故罪被判处有期徒刑三年。建立行刑衔接机制，监管部门与检察机关共享案件信息，确保刑事处罚及时到位。

4.5监督保障措施

4.5.1技术支撑体系

建立第三方安全技术支撑平台，为监管提供专业支持。平台整合BIM模型、物联网监测、AI识别等技术，实现风险自动预警。某超高层项目通过智能安全帽实时监测工人心率、体温，发现异常立即报警；通过无人机巡检发现塔吊基础沉降隐患，提前规避事故。监管部门可远程调取平台数据，对重点区域实施24小时监控，提高监管效率。

4.5.2社会监督机制

开通安全生产举报热线和网络平台，鼓励公众参与监督。对实名举报的隐患，经查实给予500-5000元奖励；对举报重大事故隐患的，可奖励10万元以上。某住宅小区居民通过举报发现施工单位夜间违规浇筑混凝土，监管部门及时制止并处罚。建立媒体曝光制度，对典型违法案例通过电视、网络公开报道，形成舆论监督压力。

五、技术保障与持续改进

5.1安全技术应用

5.1.1先进施工工艺

建设工程应积极推广安全可靠的施工工艺。例如，采用装配式建筑技术减少高空作业，将构件在工厂预制后现场吊装，显著降低坠落风险。某住宅项目通过使用整体爬升脚手架系统，实现防护设施随施工进度同步提升，避免传统脚手架频繁搭拆带来的安全隐患。深基坑工程应用TRD工法等新型支护技术，通过连续成墙工艺提高支护结构稳定性，减少土方坍塌事故。隧道施工采用三臂凿岩台车等机械化设备，减少人工开挖暴露时间，同时配备粉尘自动喷淋系统，有效控制作业环境风险。

5.1.2智能防护装备

为一线作业人员配备智能化防护设备。智能安全帽内置定位芯片和紧急呼叫功能，管理人员可实时掌握工人位置，遇险时一键触发救援信号。某地铁项目为隧道作业人员配备可燃气体检测安全帽，当甲烷浓度达到预警值时自动报警并启动通风系统。高处作业使用防坠器与智能安全带联动，当工人失足时，0.3秒内触发制动装置，最大程度减少坠落伤害。冬季施工配备智能温控服，根据环境温度自动调节加热功率，预防冻伤和低温作业引发的事故。

5.1.3物联网监测系统

部署物联网设备实现施工过程实时监控。在深基坑周边安装静力水准仪和测斜仪，数据每5分钟上传至云平台，当累计变形值超过预警阈值时自动推送警报。某超高层建筑在核心筒施工阶段，通过应力传感器监测支撑体系受力状态，发现异常立即调整混凝土浇筑顺序。大型机械安装运行状态监测终端，实时记录塔吊吊重力矩、幅度等参数，超限自动切断动力。施工现场设置环境监测站，实时监测PM2.5、噪声等指标，超标时自动启动降尘降噪设备。

5.2信息化管理平台

5.2.1安全数据集成

建设统一的安全生产信息化管理平台。整合人员、设备、环境等多源数据，形成项目安全电子档案。某跨海大桥项目通过平台录入特种作业人员证书信息，系统自动预警即将到期的证件，督促提前复审。设备管理模块记录塔吊、施工电梯等设备的安装、检测、维保全过程，实现"一台一档"。环境数据模块实时显示各监测点数值，历史数据可追溯分析，为制定防控措施提供依据。平台支持移动端操作，管理人员通过手机APP随时查看现场安全状况。

5.2.2智能预警系统

开发基于AI的智能预警功能。通过视频监控分析工人违规行为，如未佩戴安全帽、高空作业未系安全带等，系统自动抓拍并推送整改通知。某商业综合体项目应用行为识别算法，识别到工人攀爬脚手架立即发出声光警报。风险预测模块结合历史数据和实时监测，预测可能发生事故的时间段和区域，提前部署防范力量。例如，夏季高温时段自动推送防暑降温提示，雨季前加强边坡巡查。预警信息分级管理，一般隐患通知班组，重大隐患直接上报项目负责人。

5.2.3应急指挥平台

构建可视化应急指挥系统。电子地图标注应急物资存放点、救援通道、医疗机构位置等信息，事故发生时自动生成最优救援路线。某化工园区项目建立应急资源数据库，实时掌握各救援队伍装备状态和人员位置。视频监控实现重点区域全覆盖，指挥中心可通过单兵设备回传现场实时画面。系统预设各类事故处置流程，如坍塌事故启动"警戒-搜救-医疗-清场"四步法，确保应急响应规范高效。演练模块可模拟各种事故场景，检验预案可行性和人员处置能力。

5.3持续改进机制

5.3.1安全绩效评估

建立量化的安全绩效评估体系。设置零事故天数、隐患整改率、培训覆盖率等核心指标，每月进行统计分析。某高速公路项目实行"安全积分制"，将绩效与奖金挂钩，连续三个月达标的项目部额外发放安全专项奖金。采用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）方法，定期分析数据趋势，找出管理薄弱环节。例如，通过分析发现夜间事故率较高，随即调整夜间巡查频次和照明设施。评估结果纳入企业信用评价，影响后续投标资格。

5.3.2经验总结推广

系统总结安全管理经验教训。每月召开安全分析会，通报典型隐患案例和事故教训，形成《安全管理月报》。某地铁项目将盾构施工中的"防坍塌十二项措施"汇编成册，在全线推广。建立"安全金点子"征集机制，鼓励一线工人提出改进建议。例如，工人提出的"电梯井口防护门自动关闭装置"被采纳后，有效防止了高处坠落事故。与高校、科研机构合作开展安全课题研究，将先进技术转化为实用管理工具。

5.3.3创新激励机制

设立安全生产创新专项基金。鼓励参建单位研发安全管理新技术、新方法，对成果显著的项目给予奖励。某住宅项目开发"VR安全体验馆"，通过模拟火灾、坍塌等场景增强工人安全意识，获得行业创新奖。推行"安全工匠"评选，表彰在隐患排查、应急处置中表现突出的个人。建立安全管理创新成果转化机制，将专利技术、工法标准在全行业推广。例如，某企业研发的"智能临边防护系统"被纳入地方标准，在全市建设工程中强制使用。

六、附则

6.1实施日期

6.1.1生效时间

本办法自发布之日起正式施行。发布日期以国务院或相关主管部门联合公告为准，具体日期将通过政府门户网站、行业期刊等渠道向社会公开。为保障平稳过渡，设置三个月的适应期，自施行之日起至适应期结束，参建单位可依据本办法逐步调整现有安全管理流程。适应期内发生的安全生产事故仍按原规定处理，但需在事故报告中说明是否涉及本办法新增要求。

6.1.2过渡期安排

针对在建工程，实行“新老划断”原则。本办法施行前已开工的项目，可继续执行原专项方案，但需在适应期内完成安全管理体系更新，补充双重预防机制等新增内容。施行后新开工项目，必须全面执行本办法规定。某省在过渡期组织专项培训，累计覆盖3000余名项目经理，通过案例解析帮助理解新旧条款差异，确保无缝衔接。

6.2解释权归属

6.2.1主管部门职责

本办法由国务院住房和城乡建设主管部门会同交通运输、水利、应急管理等部门共同负责解释。解释工作遵循合法性、合理性原则，针对执行中的具体问题形成书面答复，作为配套文件发布。解释程序包括：地方主管部门请示、专家论证、部门会签、公众公示（不少于15日）等环节。例如，关于“危大工程范围界定”的疑问，住建部曾组织3轮专家研讨，最终发布《危大工程补充清单》予以明确。

6.2.2地方细化权限

省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法制定实施细则，但不得增设或变相增设审批事项。细则需报国务院主管部门备案，重点结合区域特点补充内容，如高寒地区需增加冬季施工防冻措施要求，沿海地区强化台风防御条款。某省在细则中创新性加入“安全行为积分制”，将工人安全表现与工资直接挂钩，经住建部备案后在本省推广实施。

6.3废止条款

6.3.1文件清理范围

本办法施行后，下列文件同时废止：《建设工程安全生产管理条例实施细则》（建质〔2018〕31号）、《房屋建筑工地安全生产管理规定》（建市〔2015〕172号）、《市政基础设施工程安全管理办法》（建城〔2020〕45号）。废止文件中涉及技术标准且未被替代的，经评估后转化为推荐性标准继续使用。

6.3.2衔接过渡要