消防安全重大风险隐患排查指引

消防安全重大风险隐患排查指引

一、总则

1.1目的

为全面排查整治消防安全重大风险隐患，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范消防安全重大风险隐患排查工作流程和标准，制定本指引。

1.2依据

本指引依据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《重大火灾隐患判定方法》（GB35506-2017）等法律法规、国家标准及规范性文件制定。

1.3适用范围

本指引适用于机关、团体、企业、事业单位（以下统称“单位”）消防安全重大风险隐患的排查工作，重点针对人员密集场所、高风险场所、敏感特殊场所及存在重大火灾隐患的部位。消防救援机构及相关部门开展监督检查时，可参照执行。

1.4工作原则

消防安全重大风险隐患排查工作遵循以下原则：

（1）预防为主，防消结合：以风险预控为核心，强化源头治理，将火灾隐患消除在萌芽状态。

（2）全面排查，突出重点：对单位所有区域和环节进行全覆盖排查，聚焦易引发群死群伤火灾的关键风险点。

（3）责任落实，闭环管理：明确单位主体责任，建立排查、登记、整改、销号全流程闭环管理机制。

（4）依法依规，客观公正：严格按照法律法规和技术标准开展排查，确保结果真实、准确、公正。

二、排查范围与对象

2.1人员密集场所

2.1.1公众聚集场所

公众聚集场所是消防安全重大风险排查的重点领域，主要包括商场、市场、宾馆、饭店、酒吧、网吧、KTV等。此类场所人员高度集中，可燃物密集，用电负荷大，火灾风险突出。排查对象需涵盖安全出口和疏散通道，重点检查是否被占用、堵塞或锁闭，疏散指示标志和应急照明是否完好有效，数量是否符合规范要求。消防设施方面，火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等是否正常运行，定期维护记录是否完整。用火用电管理方面，厨房油烟管道是否定期清洗，电气线路是否老化、私拉乱接，电器设备是否超负荷运行，以及是否违规使用明火或易燃易爆物品。

2.1.2大型活动场所

大型活动场所包括体育场馆、会展中心、影剧院、音乐厅、旅游景区等，此类场所具有临时性、人员聚集性强的特点，火灾风险具有突发性和连锁性。排查对象包括临时搭建的舞台、看台、展位等结构材料是否采用不燃或难燃材料，疏散通道和安全出口是否根据活动规模合理设置，是否制定应急疏散预案并组织演练。消防设施方面，移动式灭火器材的配置数量和位置是否符合要求，临时消防水源是否充足，消防车通道是否畅通。此外，还需检查活动期间的用火用电管理，如舞台灯光、音响设备的安全使用，临时电气线路的敷设是否符合规范，以及是否配备专人进行消防安全巡查。

2.1.3居住类场所

居住类场所包括养老院、福利院、医院住院部、学生宿舍、出租屋、群租房等，此类场所人员多为行动不便者或集中居住群体，疏散能力较弱，火灾易造成严重伤亡。排查对象需重点检查疏散通道和安全出口是否畅通，是否违规设置隔离栏或障碍物；消防设施是否配备到位，如灭火器、应急照明、疏散指示标志是否完好，养老院和医院是否配备防烟面罩和逃生毯。用火用电方面，是否违规使用大功率电器，电气线路是否穿管保护，厨房是否使用燃气并规范安装报警装置，以及是否存在电动自行车违规停放充电、堆放易燃杂物等问题。

2.2高风险生产经营场所

2.2.1易燃易爆场所

易燃易爆场所包括加油站、加气站、液化石油气储存站、化工企业、烟花爆竹仓库等，此类场所易燃易爆物品集中，火灾爆炸风险极高。排查对象需涵盖储罐区、装卸区、生产车间、仓库等重点部位，检查防火间距是否符合规范，防雷防静电设施是否定期检测合格，电气设备是否采用防爆型，消防水源和泡沫灭火系统是否充足有效。管理制度方面，是否建立严格的动火审批制度，员工是否经过专业培训并持证上岗，应急预案是否定期演练，以及是否设置明显的安全警示标志和防泄漏应急器材。

2.2.2仓储物流场所

仓储物流场所包括大型仓库、物流园区、冷库、粮食储存设施等，此类场所货物密集堆放，部分物品具有易燃性，且消防扑救难度大。排查对象包括仓库的防火分区是否被破坏，是否违规搭建阁楼或改变使用性质，货物堆放是否符合“五距”要求（垛距、墙距、柱距、灯距、顶距）。消防设施方面，自动喷水灭火系统、火灾报警系统是否正常运行，消防通道是否畅通，是否根据货物类型配置适用的灭火器材。用火用电管理方面，仓库内是否违规使用明火，电气线路是否敷设规范，冷库的保温材料是否采用不燃或难燃材料，以及是否定期检查通风、除湿系统。

2.2.3工业企业

工业企业包括机械制造、纺织、家具、电子等行业，此类场所生产过程中涉及大量可燃材料、高温设备和易燃易爆气体，火灾风险贯穿生产全流程。排查对象需聚焦生产车间、仓库、配电室、锅炉房、危化品储存间等部位，检查设备是否定期维护，是否存在超温、超压、超负荷运行情况，危化品是否分类存放并规范管理。消防设施方面，车间内的消火栓、灭火器是否配置到位，安全出口是否畅通，疏散指示标志是否清晰。管理制度方面，是否建立消防安全责任制，员工是否掌握岗位消防知识，是否定期开展防火巡查和隐患整改。

2.2.4建设工程施工现场

建设工程施工现场包括在建楼盘、地铁、桥梁等，此类场所临时设施多、动火作业频繁、人员流动性大，火灾风险具有动态性和不确定性。排查对象包括临时搭建的宿舍、办公室、仓库是否采用不燃材料，防火间距是否符合要求，是否违规使用聚氨酯泡沫等易燃材料。用火用电方面，动火作业是否履行动火审批手续，是否配备监护人员和灭火器材，电气线路是否架空敷设或穿管保护，是否违规使用大功率电器。消防设施方面，是否设置临时消防水源和消防给水系统，灭火器材是否按需配置，消防车通道是否畅通。此外，还需检查易燃可燃材料的堆放管理，是否远离火源，并采取防潮、防火措施。

2.3敏感特殊场所

2.3.1党政机关和文物古建筑

党政机关和文物古建筑具有重要的政治、历史和文化价值，一旦发生火灾，社会影响极大。排查对象需重点检查文物古建筑的木质结构是否采取防火阻燃处理，消防水源是否充足，是否安装火灾自动报警和自动喷水灭火系统（在不破坏原貌的前提下）。疏散方面，是否设置独立的安全出口，疏散通道是否畅通，是否配备应急照明和疏散指示标志。用火用电管理方面，是否违规使用明火或大功率电器，电气线路是否穿管保护，是否设置防雷设施。党政机关方面，需检查档案室、机要室等重点部位的消防设施，值班值守制度是否落实，应急预案是否完善。

2.3.2医疗和教育机构

医疗和教育机构包括医院、学校、幼儿园、托儿所等，此类场所人员密集，且包含老弱病残幼等特殊群体，疏散难度大。排查对象包括医院的手术室、ICU、药房、检验科等特殊科室，检查氧气瓶、麻醉剂等易燃易爆物品的管理，消防设施是否定期维护，疏散通道是否畅通。学校方面，重点检查实验室的危化品管理，宿舍的用电安全，食堂的油烟管道清洗，以及消防演练是否常态化。此外，还需检查应急疏散预案是否针对特殊群体（如病人、儿童）制定专项措施，是否配备必要的救援器材，如担架、防烟面罩等。

2.3.3通信枢纽和电力设施

通信枢纽和电力设施包括电信机房、变电站、发电厂、输电塔等，此类场所关系到社会正常运行，火灾可能导致大面积停电或通信中断。排查对象需检查机房的电气设备是否定期检测，线路是否老化，防雷防静电设施是否有效，气体灭火系统是否正常运行。变电站方面，重点检查变压器、开关设备等是否过热，油浸设备是否渗漏油，消防设施是否配置到位。此外，还需检查值班制度是否落实，应急预案是否定期演练，以及是否设置独立的消防车道和应急照明。

2.4其他重点场所

2.4.1高层和地下建筑

高层和地下建筑结构复杂，疏散距离长，扑救难度大，是火灾防控的重点。排查对象包括高层建筑的避难层、管道井、电缆井，检查是否被封堵或占用，防火门是否保持常闭状态。消防设施方面，防排烟系统、消防电梯、应急照明、疏散指示标志是否正常运行，消火栓系统是否压力充足。地下建筑方面，重点检查安全出口数量是否足够，疏散指示标志是否清晰，通风排烟系统是否有效，以及是否违规设置商铺或堆放易燃物品。此外，还需检查物业单位的消防安全管理，是否定期开展防火巡查和消防演练，居民是否掌握基本的逃生知识。

2.4.2大型综合体和城市轨道交通

大型综合体集购物、餐饮、娱乐、办公于一体，功能复杂，人员密集，火灾风险具有多发性。排查对象包括防火分区是否被破坏，疏散通道是否畅通，中庭的防火卷帘是否完好，消防联动控制是否正常。商铺方面，检查是否违规使用明火，电气线路是否敷设规范，易燃装饰材料是否达标。城市轨道交通包括地铁站、列车、控制中心等，重点检查站台的安全出口是否畅通，消防设施是否定期维护，列车内的灭火器材是否配置到位，以及是否制定大客流和火灾情况下的疏散预案。此外，还需检查运营单位的值班值守制度，应急演练是否常态化，以及与消防部门的联动机制是否健全。

2.4.3汽车站、火车站和机场

交通枢纽人员流动大，成分复杂，火灾易造成群死群伤和严重社会影响。排查对象包括候车厅、售票厅、行李房、站台等部位，检查安全出口和疏散通道是否畅通，消防设施是否完好，应急照明和疏散指示标志是否清晰。用火用电方面，商铺是否违规使用明火，电气线路是否老化，充电桩是否设置过载保护。此外，还需检查安检措施是否到位，是否携带易燃易爆物品，应急预案是否覆盖火灾、爆炸等多种场景，以及与消防、医疗等部门的联动机制是否畅通。

三、排查内容与标准

3.1消防安全管理

3.1.1责任体系

单位应明确消防安全责任人、管理人及其职责，签订责任书并公示。重点核查责任人在岗履职情况，包括定期组织防火检查、督促整改隐患、保障消防投入等。微型消防站建设需达标，值班人员24小时在岗，具备初期火灾扑救能力。

3.1.2制度建设

消防安全制度需覆盖巡查、培训、演练、奖惩等全流程。核查每日防火巡查记录是否完整，重点部位如厨房、配电室是否每两小时巡查一次。动火、用电等危险作业需执行审批制度，现场监护措施是否到位。

3.1.3培训演练

员工上岗前需完成消防培训，掌握“四懂四会”。新员工培训覆盖率100%，重点岗位人员每半年复训。灭火和应急疏散预案需每半年演练一次，演练记录需包含时间、地点、参与人员及改进措施。

3.2建筑防火

3.2.1防火分隔

防火分区、防火墙、防火卷帘等分隔设施需保持完好。核查防火分区面积是否符合规范，防火卷帘下方是否堆放杂物，管道井、电缆井是否每层封堵严密。

3.2.2耐火等级

建筑构件的燃烧性能和耐火极限需达标。重点检查吊顶、隔墙、楼梯等部位是否使用不燃或难燃材料，临时搭建的彩钢板房是否采用A级材料。

3.2.3安全疏散

疏散通道、安全出口需畅通无阻。核查安全出口数量是否满足规范要求，疏散宽度是否达标。常闭式防火门需保持关闭状态，闭门器完好无损。

3.3消防设施

3.3.1火灾报警系统

探测器、手动报警按钮、声光警报器等设备需功能正常。每月测试探测器灵敏度，每季度检查联动功能。控制器需有备用电源，故障报警信息需及时处理。

3.3.2自动灭火系统

喷淋系统需确保管道无泄漏，喷头无遮挡。每月末端试水装置测试，水流指示器、压力开关动作正常。消火栓箱水带、水枪完好，水压符合要求，消火栓标识清晰。

3.3.3防排烟系统

风机、风阀、排烟口需定期维护。每季度测试风机启动功能，检查风管是否破损。排烟口周围1米内无遮挡，防火阀能自动关闭。

3.3.4应急照明与疏散指示

应急照明需断电后自动启动，持续供电时间≥30分钟。疏散指示标志需连续布置，距地面1米以下，图形符号清晰。

3.4疏散逃生

3.4.1疏散通道

疏散通道宽度需满足规范，无锁闭、占用现象。核查通道内是否设置台阶、门槛，地面是否平整无障碍物。

3.4.2应急照明与标识

应急照明照度需≥0.5勒克斯，疏散指示标志间距≤20米。夜间或断电时，标志需保持可见。

3.4.3逃生设施

避难层需直通安全区域，防火门甲级且闭门器完好。避难间应配备独立防烟设施，防火窗耐火极限≥1小时。

3.5电气安全

3.5.1线路敷设

电气线路需穿管保护，管内无接头。核查线路是否老化、私拉乱接，配电箱内开关标识清晰，无过载使用现象。

3.5.2设备管理

大功率电器需专用插座，移动电源需3C认证。电动车充电区域需设置专用插座，配备自动断电保护装置。

3.5.3防雷防静电

建筑物需有合格防雷装置，每年检测一次。易燃液体装卸区需防静电接地，接地电阻≤100欧姆。

3.6用火用气安全

3.6.1动火作业

动火作业需办理许可证，清理周边可燃物，配备灭火器材。核查作业人员是否持证，监护人是否全程在岗。

3.6.2厨房安全

厨房油烟管道需每月清洗，燃气设备连接管长度≤2米。燃气报警器需安装在灶具附近，联动切断装置功能正常。

3.6.3易燃易爆品管理

油漆、稀料等需存放在专用仓库，通风良好。使用时限量领取，现场禁用明火，配备防爆工具。

四、排查方法与流程

4.1排查准备

4.1.1组织架构

排查工作需成立专项小组，由单位消防安全负责人担任组长，成员包括消防管理员、安全工程师及相关技术人员。小组下设资料组、现场组、技术组，分别负责资料审核、现场检查和专业评估。大型场所可邀请第三方消防技术服务机构参与，确保排查专业性和客观性。

4.1.2人员配置

排查人员应具备消防专业知识，熟悉相关法规标准。现场组需配备持证消防设施操作员、电气安全检测员，技术组应包含建筑防火、消防设备等领域的专家。所有人员需经过统一培训，明确排查流程和判定标准，确保操作规范。

4.1.3资料收集

排查前需收集单位基础资料，包括建筑平面图、消防设施台账、安全管理制度、应急预案等。重点场所还需获取历史隐患记录、消防检测报告、员工培训记录等。资料组对文件进行预审，标注重点检查区域，制定详细排查计划。

4.2排查实施

4.2.1现场检查

现场检查采用分区推进方式，从公共区域到重点部位逐项核查。检查人员携带专业工具，如红外测温仪、测距仪、漏电检测仪等，对消防设施、电气线路、疏散通道等进行实地测量和测试。检查过程需全程录像，记录原始状态，避免遗漏关键细节。

4.2.2风险识别

风险识别结合观察、询问、测试三种方法。观察法用于识别明显隐患，如消防通道堵塞、设备缺失；询问法针对管理人员和员工，了解制度执行情况和操作规范；测试法验证设施功能，如启动报警系统、测试消防水压。综合分析后形成风险清单，按严重程度分级。

4.2.3隐患判定

依据《重大火灾隐患判定方法》等标准，对发现的隐患进行定性判定。一般隐患指违反消防规范但未构成重大风险的问题，如应急照明损坏；重大隐患指可能导致群死群伤火灾的缺陷，如安全出口锁闭。判定需有充分依据，必要时组织专家论证，确保结果准确。

4.3流程管理

4.3.1记录规范

检查过程使用统一表格记录，详细描述隐患位置、类型、照片编号及测试数据。记录需由检查人员和陪同人员双方签字确认，确保信息真实完整。电子记录需备份存档，纸质记录装订成册，便于后续查阅和复查。

4.3.2报告编制

排查结束后编制隐患报告，内容包括单位概况、排查范围、隐患清单、整改建议等。重大隐患需单独列出，附检测数据和判定依据。报告由技术组审核，组长签字确认后送达单位负责人，并抄送属地消防救援机构。

4.3.3整改跟踪

单位收到报告后制定整改方案，明确责任人和完成时限。排查组定期跟踪整改进度，对整改项目进行现场复核。重大隐患整改完成后需组织验收，确保问题彻底解决。整改过程和结果记录在案，形成闭环管理，防止隐患反弹。

五、整改要求与责任落实

5.1整改措施分级实施

5.1.1立即整改项

对直接威胁人身安全的重大隐患，如安全出口锁闭、消防设施瘫痪、电气线路裸露等，需在24小时内完成整改。单位应立即停止相关区域使用，组织专业人员修复，并同步向属地消防救援机构报告整改情况。整改后需经现场复核确认，恢复使用前需张贴《安全开放公告》。

5.1.2限期整改项

对存在系统性风险但尚可短期控制的隐患，如防火分隔不完善、应急照明损坏、消防通道堵塞等，需制定《限期整改计划书》。明确整改步骤、技术方案、责任人和完成时限，一般不超过30日。整改期间需采取临时防护措施，如增设灭火器材、设置警示标识、安排专人值守。

5.1.3停业整改项

对可能导致群死群伤火灾的场所，如违规使用易燃材料装修、消防设施严重缺失、疏散通道被永久占用等，必须立即停业整顿。单位应向属地政府提交《停业整改申请》，由消防救援机构现场核查后出具《停业整改通知书》。整改完成并通过验收方可恢复营业，验收需包含第三方检测报告和现场测试数据。

5.2责任分工与考核

5.2.1单位主体责任

单位法定代表人为整改第一责任人，需成立整改领导小组，每周召开专题会议研究整改进度。分管负责人牵头制定技术方案，安全部门负责实施监督，各岗位员工按职责分工落实具体整改任务。整改资金需优先保障，专款专用，不得挪用。

5.2.2部门监管责任

消防救援机构负责对重大隐患整改进行技术指导和跟踪督办，对逾期未整改的单位依法实施行政处罚。行业主管部门需督促本行业单位落实整改，将隐患整改情况纳入年度安全生产考核。属地政府建立隐患整改联席会议制度，协调解决跨部门问题。

5.2.3责任追究机制

对整改不力、推诿扯皮的责任人，由单位内部给予通报批评、扣减绩效等处理。对因隐患整改不到位导致火灾事故的，依法追究法律责任。建立整改责任倒查制度，对已整改隐患反弹的，追溯原整改责任人责任。

5.3监督与验收

5.3.1整改过程监督

单位安全部门每日核查整改进展，填写《整改进度台账》。消防救援机构采取“双随机”抽查方式，对重大隐患整改进行现场复核。重点核查整改措施是否与方案一致，临时防护是否到位，员工是否掌握整改后的安全要求。

5.3.2整改效果验收

整改完成后，单位需提交《整改验收申请》，附整改记录、检测报告、影像资料等。由单位组织内部验收，邀请行业专家、消防救援机构参与现场测试。验收采用“资料核查+现场测试+员工访谈”三结合方式，确保隐患彻底消除。

5.3.3验收结果公示

验收合格后，在单位显著位置张贴《整改验收合格公示》，公示期不少于7日。公示内容包含隐患类型、整改措施、验收单位及日期。验收不合格的，需重新制定整改方案，延长整改时限。

5.4长效管理机制

5.4.1隐患销号制度

建立隐患动态管理台账，实行“发现-整改-销号-复查”闭环管理。整改完成的隐患经复核后予以销号，每月更新《隐患销号清单》。对已销号隐患每季度进行一次“回头看”，防止问题反弹。

5.4.2风险预警机制

运用物联网技术对消防设施、电气线路等关键部位实施24小时监测。当监测数据超过阈值时，系统自动报警并推送至管理人员手机。每月生成《风险预警报告》，对高风险区域提前采取预防措施。

5.4.3奖惩激励机制

对主动发现重大隐患并有效整改的员工给予物质奖励，在年度评优中优先考虑。对隐瞒隐患、阻挠整改的部门和个人，取消评优资格并严肃处理。设立“消防安全示范岗”，发挥先进典型引领作用。

5.5培训与应急准备

5.5.1整改后专项培训

针对整改内容开展专项培训，重点讲解新设施操作方法、疏散路线调整、应急预案修订等要点。培训需覆盖全体员工，考核合格后方可上岗。新员工入职培训必须包含整改相关内容。

5.5.2应急预案修订

根据整改后的建筑布局、设施配置等变化，及时修订灭火和应急疏散预案。新增应急避难层、改造后的疏散通道等需纳入预案，明确各岗位在应急状态下的职责。预案修订后需组织全员演练。

5.5.3应急物资储备

按整改后的风险等级补充应急物资，如新增防烟面罩、逃生绳、应急照明灯等。物资存放点需标识清晰，定期检查维护，确保完好有效。建立应急物资台账，每月更新库存状态。

六、保障措施与持续改进

6.1组织保障

6.1.1领导重视

单位管理层需将消防安全重大风险隐患排查工作纳入年度重点任务，定期召开专题会议研究部署。主要负责人应亲自带队检查，确保责任层层落实。建立跨部门协调机制，整合安全、工程、后勤等资源，形成合力。对排查中发现的重大问题，实行“一把手”负责制，优先解决。

6.1.2资源投入

财务部门需设立专项预算，保障排查所需的设备采购、人员培训和技术支持。配备必要的检测工具，如红外热像仪、烟雾报警测试仪等，提升排查效率。定期更新消防设施，确保硬件达标。资源分配向高风险区域倾斜，优先解决人员密集场所的隐患。

6.1.3机构设置

成立消防安全领导小组，下设办公室负责日常管理。办公室成员由专职安全员、技术骨干组成，明确分工。建立隐患台账管理制度，专人负责记录、跟踪和归档。大型单位可设立独立的安全部门，中小单位可指定兼职人员，确保工作常态化。

6.2技术保障

6.2.1技术支持

引入智能监控系统，如物联网传感器实时监测电气线路温度、烟雾