安全生产作业许可制度

安全生产作业许可制度一、总则

（一）目的依据

为规范企业生产经营过程中的作业安全管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等法律法规及行业标准，结合企业生产经营实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于企业内所有涉及危险作业的生产、建设、检维修等活动，包括但不限于动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、断路作业等。企业各部门、全体从业人员及进入作业区域的外来承包商、临时作业人员均须遵守本制度。

（三）基本原则

1.风险预控原则：作业前全面辨识危险因素，制定并落实管控措施，确保作业风险处于可控状态。

2.分级管理原则：根据作业风险等级实行分级审批，高风险作业由企业主要负责人或分管负责人审批，一般作业由部门负责人审批。

3.谁主管谁负责原则：作业部门对作业安全负主体责任，作业人员对自身作业行为安全负责。

4.属地管理原则：作业区域所在单位对作业现场安全条件确认、交叉作业协调负管理责任。

（四）管理职责

1.安全管理部门：负责制定和修订作业许可制度，监督检查制度执行情况，组织开展作业安全培训，参与高风险作业审批与现场监督。

2.作业部门：负责作业申请、方案编制、安全措施落实、作业人员安全交底及作业过程监护，确保作业条件符合安全要求。

3.技术部门：负责作业技术方案的审核，确认安全技术措施的可行性与有效性，提供必要的技术支持。

4.设备管理部门：负责作业相关设备设施的安全性能检查与确认，确保设备处于完好状态。

5.消防管理部门：负责动火作业等涉及消防安全的措施检查与审批，配备应急消防器材。

6.人力资源部门：负责作业人员的资质审核与安全培训，确保持证上岗。

二、作业许可分类与分级

（一）作业许可类型划分

1.动火作业许可

适用范围：涉及使用明火、产生火花或高温表面的作业，如焊接、切割、打磨、熬炼沥青等。

风险特征：易引发火灾、爆炸，尤其在易燃易爆区域或存在可燃物积聚的场所风险更高。

管理要求：作业前需清除周边可燃物，配备灭火器材，设置警戒区域，作业后30分钟内专人监护。

2.受限空间作业许可

适用范围：进入或离开通风不良、空间受限的区域，如储罐、管道、地下室、反应釜等。

风险特征：缺氧、有毒气体聚集、易燃易爆环境，可能导致窒息、中毒或爆炸。

管理要求：作业前必须进行气体检测，持续通风，配备呼吸防护设备，设置专人监护，制定应急救援预案。

3.高处作业许可

适用范围：坠落高度基准面2米及以上的临边、洞口、攀登、悬空等作业。

风险特征：高处坠落、物体打击，尤其在恶劣天气或防护设施不完善时风险加剧。

管理要求：作业人员必须佩戴安全带，检查脚手架、安全网等设施稳定性，设置防坠措施，禁止在六级以上大风或暴雨天气作业。

4.临时用电作业许可

适用范围：超过标准期限或非固定场所的电气设备安装、使用及拆除。

风险特征：触电、短路、电气火灾，尤其在潮湿环境或线路老化时风险突出。

管理要求：由专业电工操作，使用合格电气设备，安装漏电保护器，作业区域禁止堆放易燃物，下班前切断电源。

5.吊装作业许可

适用范围：利用起重机械进行垂直运输或安装的作业，如大型设备吊装、钢结构吊装等。

风险特征：物体坠落、机械伤害、吊装失衡，尤其在超负荷或吊装区域人员密集时风险显著。

管理要求：吊装前检查设备性能，明确指挥信号，划定吊装半径警戒区，禁止人员在吊物下方停留或穿行。

6.动土作业许可

适用范围：开挖、填埋、平整土地等破坏地表或地下设施的作业。

风险特征：坍塌、地下管线损坏、有害气体泄漏，尤其在临近建筑物或地下管线时风险较高。

管理要求：办理地下管线交底手续，设置边坡支护措施，作业时专人监护，发现异常立即停工。

7.断路作业许可

适用范围：占用或阻断厂区道路进行施工的作业。

风险特征：交通事故、交通堵塞、应急通道受阻，尤其在繁忙路段或紧急情况下风险突出。

管理要求：设置交通警示标志，疏导绕行路线，配备交通协管员，作业期间保持应急通道畅通。

（二）作业许可分级标准

1.一级作业许可（高风险）

适用条件：可能导致群死群伤、重大财产损失或社会影响的作业，如特级动火、大型受限空间作业、10米以上高处作业等。

审批流程：由企业主要负责人或分管安全负责人审批，需组织专项安全论证，邀请外部专家参与评审。

监管要求：作业前24小时内进行现场安全条件复核，作业全程视频监控，安全管理部门全程监督。

2.二级作业许可（中风险）

适用条件：可能导致人员重伤或较大财产损失的作业，如一级动火、有限空间作业、5-10米高处作业等。

审批流程：由安全管理部门负责人或部门负责人审批，需提交作业方案及安全措施。

监管要求：作业前4小时内进行现场检查，作业期间安全员至少每2小时巡查一次，记录作业动态。

3.三级作业许可（一般风险）

适用条件：可能导致人员轻伤或轻微财产损失的作业，如二级动火、2-5米高处作业、临时用电作业等。

审批流程：由班组长或车间负责人审批，需填写简易作业许可单。

监管要求：作业前进行班前安全交底，作业期间由班组长或指定监护人现场监督，作业后及时关闭许可。

（三）作业许可动态管理

1.作业条件变更管理

当作业环境、人员、设备或工艺发生变更时，需重新评估风险等级，办理变更许可手续。例如，动火作业中突遇大风天气，应立即停止作业并升级为一级许可重新审批。

变更后需组织相关人员重新进行安全技术交底，确保所有作业人员知晓变更内容及风险控制措施。

2.作业许可延期与注销

作业未在规定时间内完成需办理延期手续，延期时间一般不超过24小时，且需重新确认安全条件。

作业完成后，由作业负责人向审批部门申请注销许可，现场清理验收合格后方可关闭作业区域。

3.交叉作业许可协调

涉及多个单位或工种的交叉作业，需明确总负责单位，签订交叉作业安全协议，统一协调作业时间及安全措施。

各作业单位需提前告知彼此作业内容及风险，设置警戒区域，避免相互干扰导致事故。

三、作业许可申请与审批流程

（一）申请主体与材料

1.作业部门职责

作业部门作为申请主体，需在作业前24小时提交书面申请。申请内容应明确作业类型、具体位置、起止时间、作业内容、参与人员及资质信息。例如，某化工厂的储罐检修项目，作业部门需在申请中注明“进入3号反应釜进行内壁防腐处理”，并附作业人员持有的《有限空间作业证》复印件。

2.技术支持材料

申请材料必须包含作业安全分析报告（JSA），由技术部门编制。报告需逐项识别作业风险点，如受限空间作业需列出“缺氧风险”“硫化氢中毒风险”，并对应制定通风方案、气体检测计划。对于复杂作业，还需附工艺流程图、设备结构图等技术图纸。

3.安全措施清单

作业部门需编制《安全措施落实确认表》，逐项标注已执行措施。例如动火作业需包含“周边5米内无易燃物”“灭火器已就位”“警戒区已设置”等条目，并由安全员签字确认。涉及交叉作业的，还需附《交叉作业安全协议书》。

（二）审批流程与职责

1.分级审批机制

根据作业风险等级实行三级审批：

-三级作业（一般风险）：由班组长审批，重点核查作业人员资质及现场基础防护措施。如车间内的临时照明接线作业，班组长需确认电工持证上岗且断电挂牌。

-二级作业（中风险）：由安全管理部门负责人审批，需组织现场核查。如5米高处作业，安全员需检查脚手架验收报告、安全带系挂点可靠性。

-一级作业（高风险）：由企业分管安全副总审批，必须召开专项评审会。如特级动火作业，需邀请消防专家参与，审查气体检测数据、防火隔离方案及应急救援预案。

2.现场核查要求

审批人需在作业前2小时内进行现场验证，重点检查：

-作业区域与周边设施的隔离情况，如动火作业的防火挡板设置

-应急物资配置，如受限空间作业的空气呼吸器、救援三脚架

-人员防护装备，如高处作业的安全帽、防滑鞋穿戴规范

核查不合格的作业许可一律不予批准，需整改后重新申请。

3.许可证签发规范

审批通过后签发《作业许可证》，许可证采用一式三联制：

-第一联由作业部门现场悬挂

-第二联由审批部门存档

-第三联交安全管理部门备案

许可证需标注唯一编号、有效期、作业负责人及监护人信息，并加盖审批公章。

（三）监督与记录管理

1.作业过程监督

实施三级监督体系：

-作业负责人全程监护，每30分钟检查一次安全措施执行情况

-安全管理部门采用“四不两直”方式抽查，重点监控高风险作业

-企业安全委员会每月组织专项督查，形成《作业安全督查报告》

例如某炼油厂在催化装置检修中，安全员发现动火点下方油污未清理，立即叫停作业并要求重新办理许可。

2.记录存档要求

所有作业许可文件需保存3年以上，包括：

-原始申请材料及审批记录

-现场核查照片及视频监控录像

-作业过程安全检查记录表

-作业完成后的安全验收报告

采用电子档案系统管理，实现申请、审批、验收全流程可追溯。

3.异常情况处置

作业中发生以下情况时，立即中止作业并报告：

-出现未预见的危险因素，如地下开挖发现未知管线

-环境条件突变，如突遇六级以上大风

-安全措施失效，如气体检测仪报警

重新评估风险后，需办理变更许可手续。例如某建筑工地吊装作业时突遇暴雨，立即停止作业并升级为一级许可重新审批。

四、作业许可实施与监督

（一）作业前准备与确认

1.安全技术交底

作业负责人需在许可审批通过后，组织所有作业人员开展专项安全技术交底。交底内容应涵盖作业风险点、控制措施、应急处置流程及个人防护要求。例如受限空间作业需重点讲解气体检测标准、通风设备操作及紧急撤离路线，并确保每位作业人员签字确认。交底过程需全程录像留存，作为安全培训档案的一部分。

2.现场安全条件复核

作业前由安全管理部门会同作业部门进行现场条件复核，重点检查：

-作业区域物理隔离措施，如动火作业的防火挡板设置、高处作业的防护栏杆安装

-应急物资配备情况，包括灭火器、急救箱、救援设备的位置及有效性

-环境监测数据，如受限空间作业的氧气浓度、有毒气体含量是否达标

复核结果需填写《现场安全确认表》，由双方负责人签字后方可开始作业。

3.人员资质与状态确认

作业前必须核查所有参与人员的资质证书及身体状况。特殊作业需持证上岗，如电工证、高处作业证等；禁止安排疲劳、酒后或情绪异常人员参与作业。作业负责人需通过人脸识别系统进行身份核验，确保人证一致。

（二）作业过程管控

1.动态风险监控

建立“作业安全巡查”机制，根据风险等级设定巡查频次：

-一级作业每小时巡查一次，重点监测环境参数变化

-二级作业每两小时巡查一次，检查防护措施完整性

-三级作业每班巡查一次，抽查作业行为规范性

巡查发现异常立即启动应急预案，如某石化企业动火作业中可燃气体检测仪报警，立即停止作业并疏散人员。

2.交叉作业协调管理

涉及多单位交叉作业时，需指定总协调人，每日召开协调会明确：

-各单位作业时间及区域划分

-共同安全防护措施，如警戒区设置、吊装作业时间窗口

-应急联络机制，确保信息传递畅通

协调过程需记录在《交叉作业协调记录表》中，各方签字确认。

3.作业许可变更管理

作业过程中遇以下情况需重新办理许可：

-作业内容或范围扩大，如原计划局部焊接改为整体拆除

-作业时间延长超过8小时

-作业环境发生重大变化，如突遇暴雨导致高处作业风险增加

变更许可需提交《作业变更申请》，经原审批部门审核批准后方可继续作业。

（三）监督与考核机制

1.多层级监督体系

构建“作业部门自查+安全部门督查+企业安委会抽查”三级监督网络：

-作业部门每日填写《作业安全日志》，记录当日风险管控情况

-安全部门采用“四不两直”方式突击检查，重点核查高风险作业

-安委会每季度组织专项督查，通报典型问题并跟踪整改

某机械厂通过该体系发现吊装作业未设置警戒区，及时制止并处罚相关责任人。

2.违规行为处理

建立违规行为分级处罚制度：

-一般违规（如未佩戴安全帽）当场纠正并记录

-严重违规（如无证动火）立即停止作业，责任人停工培训

-重大违规（如瞒报事故）移交司法机关处理

所有处罚结果纳入员工安全诚信档案，与绩效考核直接挂钩。

3.作业后验收与评估

作业完成后需经历三步验收流程：

-现场清理检查，确认无遗留工具、火种及安全隐患

-设备设施恢复，如临时用电拆除、安全防护复位

-安全评估总结，填写《作业安全验收报告》，分析本次作业中的风险控制效果

验收合格后由作业部门负责人签字确认，关闭作业许可。

（四）信息化管理应用

1.电子许可系统开发

建立作业许可管理平台，实现：

-在线申请审批流程，支持移动端操作

-电子围栏技术，自动识别作业区域及人员越界

-实时数据监测，如气体浓度、风速等参数超限自动报警

系统自动生成作业统计报表，为管理层提供决策支持。

2.智能监控技术应用

在重点作业区域部署智能监控设备：

-AI视频分析系统，自动识别未佩戴防护装备等违规行为

-物联网传感器，实时监测作业环境参数变化

-智能安全帽，具备定位、通话及紧急呼叫功能

某电厂通过智能监控系统提前发现高处作业人员安全带未系挂，避免坠落事故。

3.数据分析与持续改进

定期对系统采集的数据进行深度分析：

-识别高风险作业类型及频发问题

-评估安全措施有效性，优化控制方案

-预测作业风险趋势，提前制定预防措施

根据分析结果每半年更新一次作业许可制度，形成PDCA闭环管理。

五、应急管理与事故处理

（一）应急预案体系

1.预案类型划分

根据作业风险特性编制专项应急预案，包括动火作业火灾预案、受限空间窒息救援预案、高处坠落应急预案等。预案需明确应急组织架构、职责分工、处置程序和物资清单。例如某化工企业针对储罐检修作业，制定包含气体中毒救援、消防灭火、人员疏散三套子预案的复合型应急方案。

2.预案编制要求

预案编制采用"情景构建法"，模拟典型事故场景设计响应流程。编制过程需组织技术骨干、一线员工共同参与，确保措施可操作。预案文本应包含：

-事故风险描述及危害程度

-应急响应分级标准（如Ⅰ级响应需启动企业级应急指挥系统）

-关键处置步骤（如受限空间救援需先通风再进入）

-应急联络表及外部救援单位信息

3.预案动态更新

建立年度评审机制，结合事故案例、法规变化、工艺更新及时修订。每次应急演练后需评估预案有效性，如某建筑公司通过吊装事故演练发现救援通道标识不清，随即更新预案增加可视化指引条款。

（二）应急响应机制

1.分级响应启动

根据事故严重程度实施三级响应：

-Ⅰ级响应：造成人员死亡或重大财产损失，由企业主要负责人启动，协调政府救援力量

-Ⅱ级响应：造成人员重伤或较大财产损失，由安全总监启动，调动企业应急资源

-Ⅲ级响应：造成人员轻伤或轻微财产损失，由现场负责人启动，采取现场处置措施

响应启动后立即通过应急广播系统通知相关区域人员，如某机械厂发生机床火灾，Ⅱ级响应启动后3分钟内疏散周边车间人员。

2.现场处置程序

事故现场执行"先控制后处置"原则：

-初期控制：切断危险源（如关闭阀门、停止设备运行）

-人员救援：优先抢救受伤人员，设置临时医疗点

-事故隔离：设置警戒区，防止次生灾害

-信息上报：30分钟内向上级主管部门报告事故概况

某食品企业冷库氨气泄漏事故中，操作人员按规程关闭制冷机组、开启排风系统，15分钟内控制住泄漏。

3.应急资源保障

建立"1+3"应急物资储备体系：

-1个企业级应急仓库：配备空气呼吸器、担架、应急照明等装备

-3个区域应急点：生产区、办公区、储存区就近配备急救箱、灭火器等基础物资

物资实行"双人双锁"管理，每月检查维护，确保随时可用。

（三）事故调查与分析

1.事故报告程序

事故发生后执行"双报告"制度：

-内部报告：现场负责人立即向企业调度中心报告，内容包含时间、地点、伤亡情况

-外部报告：按《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，1小时内向属地监管部门报告

重大事故需保护现场，设置警戒线，禁止无关人员进入。

2.调查组织方式

根据事故等级成立调查组：

-一般事故：由安全管理部门牵头，技术、生产部门参与

-较大事故：由分管副总牵头，聘请外部专家参与

-重大事故：由企业主要负责人牵头，配合政府调查组

调查采用"四不放过"原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

3.根本原因分析

采用"5Why分析法"追溯事故根源。例如某企业高处坠落事故调查：

-直接原因：安全带未系挂

-根本原因1：安全培训不到位

-根本原因2：监护制度执行不力

-根本原因3：安全考核机制缺失

-系统原因：安全文化建设薄弱

（四）事故整改与预防

1.整改措施制定

根据调查结果制定"五定"整改方案：

-定整改目标：明确要达到的安全标准

-定责任部门：指定具体负责单位

-定完成时限：设定阶段性里程碑

-定资金保障：落实整改所需资源

-定验收标准：明确验收方法和指标

某化工厂爆炸事故后，制定包括更换防爆设备、优化操作流程、加强员工培训等12项整改措施。

2.整改过程监控

建立整改"双签字"制度：

-部门负责人签字确认整改措施落实

-安全部门签字确认整改效果达标

整改期间每周召开推进会，如某建筑公司脚手架坍塌事故整改中，通过3次推进会解决材料采购、人员调配等问题。

3.整改效果评估

整改完成后组织专项验收：

-现场检查：验证安全设施安装情况

-模拟测试：模拟事故场景检验应急能力

-人员访谈：评估员工安全意识提升程度

评估合格后形成《整改验收报告》，纳入企业安全管理档案。

（五）应急演练管理

1.演练类型设计

采用"三结合"演练模式：

-桌面推演：针对复杂场景进行流程演练

-功能演练：测试单一应急功能（如消防系统）

-全面演练：模拟真实事故场景的综合演练

某电力企业每季度开展一次专项演练，每年组织一次全厂性综合演练。

2.演练实施流程

演练执行"四步法"：

-方案制定：明确演练目标、场景、参演人员

-预案学习：参演人员熟悉应急处置程序

-实施演练：按预定场景模拟事故发生

-评估总结：记录问题并提出改进建议

某化工厂通过受限空间演练发现救援绳长度不足，随即更换加长救援绳。

3.演练成果应用

建立演练问题库，将发现的问题纳入：

-日常安全培训内容

-应急预案修订条款

-安全检查重点事项

六、制度保障与持续改进

（一）制度保障机制

1.组织保障体系

企业设立安全生产作业许可管理委员会，由总经理担任主任，分管安全副总担任常务副主任，成员涵盖生产、技术、设备、人力资源等部门负责人。委员会每季度召开专题会议，审议制度执行情况及重大事项。各生产单位成立作业许可管理小组，由车间主任担任组长，安全员、班组长为成员，负责日常监督落实。例如某化工企业通过三级管理架构，将作业许可责任逐级分解到班组，形成横向到边、纵向到底的责任网络。

2.资源保障措施

企业每年将作业许可管理经费纳入年度预算，按不低于上年营业收入的0.5%提取专项资金，用于安全设备更新、智能监控系统建设及人员培训。配备专职安全管理人员，按每500名员工不少于1名安全员的标准配置，高风险岗位实行双岗监督。某制造企业投入200万元建设电子许可系统，实现审批流程数字化，平均审批时间从8小时缩短至2小时。

3.监督保障机制

建立"三查三改"监督制度：日常巡查由安全员每日检查，专项督查由安全部门每月组织，综合检查由企业每季度开展。对发现的问题建立整改台账，实行销号管理。例如某建筑公司通过视频监控系统发现脚手架搭设不规范，立即下发整改通知单，48小时内完成加固并复查验收。

（二）培训与沟通

1.分层培训体系

针对不同岗位设计差异化培训内容：管理层重点学习法规标准及风险管理知识，中层干部掌握审批流程及监督要点，一线员工强化操作规范及应急处置技能。采用"理论+实操"双轨培训模式，每年组织不少于24学时的专项培训。某电力企业通过VR模拟受限空间救援场景，使员工应急处置能力提升40%。

2.多维沟通渠道

建立三级沟通网络：班组每日班前会强调当日作业风险，车间每周安全例会通报典型问题，企业每月召开安全分析会总结制度执行情况。设置作业许可意见箱及线上反馈平台，鼓励员工提出改进建议。例如某食品企业通过员工反馈优化了动火作业审批流程，减少重复签字环节。

3.安全文化建设

开展"安全伙伴"结对活动，由经验丰富的老员工带教新员工；设立"安全之星"评选，每月表彰作业许可执行先进个人；组织家属开放日活动，让家属参与安全承诺。某