环卫工人安全管理制度

环卫工人安全管理制度

一、总则

1.1目的

为保障环卫工人作业过程中的人身安全，规范作业行为，预防和减少安全事故发生，维护环卫队伍稳定，提升城市环境卫生管理水平，依据国家相关法律法规及行业标准，结合环卫工作实际，制定本制度。

1.2依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《道路作业交通安全标志》《环卫作业安全与劳动保护规范》等法律法规及行业标准制定。

1.3适用范围

本制度适用于本单位所有环卫工人，包括但不限于道路清扫、垃圾清运、公共厕所管理、设施维护等岗位作业人员，以及作业车辆驾驶人员、现场管理人员等相关工作人员。

1.4基本原则

（1）安全第一，预防为主：坚持“安全优先”理念，将安全风险防控贯穿作业全过程，从源头上消除安全隐患。

（2）责任到人，分级负责：明确各级人员安全职责，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、班组长直接管、作业人员守规程”的责任体系。

（3）全员参与，持续改进：鼓励全体工人参与安全管理，定期开展安全培训与隐患排查，动态优化管理制度。

（4）规范作业，科学防护：严格执行作业规程，配备必要的安全防护装备，确保作业行为标准化、安全化。

二、组织机构与职责

2.1安全管理领导小组

2.1.1领导小组设立目的

为统筹环卫工人安全管理工作，构建“横向到边、纵向到底”的安全责任体系，设立安全管理领导小组。领导小组作为安全管理的决策机构，负责制定安全工作方针、协调解决重大安全问题、监督制度执行情况，确保安全管理工作与环卫业务同步规划、同步实施、同步落实。

2.1.2领导小组组成

领导小组由单位主要负责人担任组长，分管安全生产的副职领导担任副组长，成员包括环卫作业部门负责人、安全管理部负责人、工会代表、人力资源部负责人及一线环卫工人代表。其中一线工人代表比例不低于30%，确保基层声音在决策中得到体现。领导小组每季度召开一次专题会议，遇重大安全问题可临时召开会议。

2.1.3领导小组主要职责

（1）审定环卫工人安全管理制度、年度安全工作计划及应急处置预案；（2）组织安全检查，对排查出的重大隐患进行挂牌督办；（3）审批安全经费预算，确保安全防护装备、培训投入到位；（4）研究决定安全责任考核、奖惩及事故处理相关事项；（5）协调与公安、交通、应急管理等部门的安全管理联动机制。

2.2各层级人员安全职责

2.2.1主要负责人安全职责

单位主要负责人是环卫工人安全第一责任人，对安全工作全面负责。具体职责包括：保障安全法律法规在本单位贯彻执行；确保安全管理机构及人员配备到位；定期听取安全工作汇报，解决安全工作中的实际问题；组织制定并督促落实安全生产责任制；发生安全事故时，启动应急预案并组织救援。

2.2.2分管领导安全职责

分管安全生产的副职领导协助主要负责人落实安全工作，具体职责包括：组织制定安全管理制度并监督实施；组织开展安全培训、应急演练及隐患排查治理；协调解决作业现场安全防护问题；督促检查各部门安全职责履行情况；参与事故调查并提出处理意见。

2.2.3部门负责人安全职责

环卫作业部门负责人对本部门工人安全直接负责，具体职责包括：落实安全管理制度，制定本部门作业安全规程；组织工人岗前安全培训和日常安全教育；检查作业现场安全防护措施落实情况，及时纠正违规操作；建立本部门安全台账，记录隐患整改及培训情况；发生安全事故时，第一时间上报并组织现场处置。

2.2.4班组长安全职责

班组长是作业现场安全管理的直接执行者，具体职责包括：班前强调作业安全注意事项，检查工人防护装备佩戴情况；监督工人按规程作业，及时制止不安全行为；排查作业区域安全隐患，如道路坑洼、交通设施缺失等，并上报处理；记录班组安全日志，包括作业时间、地点、人员及安全状况；协助开展事故现场初步调查，保护事故现场。

2.2.5作业人员安全职责

环卫工人是安全作业的主体，应履行以下职责：严格遵守安全管理制度和作业规程，正确使用清扫工具、清运车辆及防护装备；作业前检查作业区域环境，如发现交通隐患、恶劣天气等情况，立即停止作业并报告；按规定穿戴反光工作服、安全帽、防护手套等装备，不得擅自拆除或损坏安全装置；积极参加安全培训和应急演练，掌握基本自救互救技能；发现安全隐患或发生事故时，立即报告并采取临时防护措施，不得隐瞒或擅自处理。

2.3安全管理部门及人员配置

2.3.1安全管理部门设置

单位设立安全管理部，作为安全管理的专职机构，配备3-5名专职安全管理人员，其中至少1人持有注册安全工程师资格证书。安全管理部对安全管理领导小组负责，具体负责安全管理的日常工作，包括制度建设、监督检查、培训教育、事故管理等。

2.3.2安全管理人员资质要求

安全管理人员应具备以下条件：熟悉国家及地方安全生产法律法规和环卫作业安全规范；具有3年以上环卫或相关行业安全管理经验；掌握安全风险辨识、隐患排查、应急处置等专业技能；具备良好的沟通协调能力和责任心。安全管理人员每两年参加一次安全业务培训，培训考核不合格者调离岗位。

2.3.3安全管理部门职责

（1）组织制定、修订环卫工人安全管理制度、操作规程及应急预案；（2）开展日常安全检查，重点检查作业现场防护措施、工人装备佩戴、车辆安全状况等，建立检查台账并跟踪整改；（3）组织安全培训，包括岗前培训、年度复训、专项培训（如交通安全、应急处置等），培训档案完整；（4）负责安全防护装备的采购、发放及管理，确保装备符合国家标准；（5）参与事故调查，分析事故原因，提出整改措施并监督落实；（6）建立安全管理信息系统，记录工人安全培训、隐患整改、事故处理等信息，实现动态管理；（7）定期向领导小组汇报安全工作情况，提出改进建议。

2.3.4安全管理人员配备标准

根据作业范围和工人数量，按以下标准配备安全管理人员：工人数量50人以下，配备1名专职安全管理人员；50-200人，配备2名；200人以上，每增加100人增配1名。同时，每个作业班组应配备1名兼职安全员，由班组长或经验丰富的工人兼任，负责班组日常安全巡查。

2.3.5安全管理人员考核

安全管理部对专职安全管理人员实行年度考核，考核内容包括制度建设、监督检查、培训效果、隐患整改率、事故控制等指标。考核优秀的给予表彰奖励，考核不合格的进行离岗培训，培训后仍不合格的调整岗位。同时，建立安全管理人员激励机制，对在安全管理工作中做出突出贡献的人员给予专项奖励。

三、安全培训与教育

3.1培训体系设计

3.1.1培训目标分层

针对不同岗位环卫工人设计差异化培训目标。新入职工人需掌握基础安全规范、作业区域风险识别及个人防护装备使用方法；在岗工人重点强化特殊天气作业、交通协管及应急处置技能；管理人员侧重安全法规解读、隐患排查流程及事故调查方法。目标设定遵循"岗位需求导向"原则，确保培训内容与实际工作场景紧密贴合。

3.1.2培训内容体系

构建四大模块课程体系：

（1）法规政策模块：解读《安全生产法》《道路交通安全法》中与环卫作业相关条款，明确法律责任边界；

（2）操作技能模块：涵盖清扫工具安全使用、垃圾清运车辆盲区识别、公厕消毒操作等实操技能；

（3）风险防控模块：针对高温作业中暑预防、冬季路面结冰防滑、夜间作业反光标识规范等专项内容；

（4）应急处置模块：包括交通事故现场保护、有害垃圾泄漏处置、极端天气避险等情景模拟训练。

3.1.3教材开发原则

采用"三结合"教材开发标准：图文结合以提升理解效率，案例结合增强警示效果，方言结合解决文化程度差异问题。编制《环卫安全口袋手册》作为便携式工具书，收录高频风险点图文解析，配备方言语音讲解二维码。教材每半年更新一次，确保内容与最新法规同步。

3.2培训实施管理

3.2.1培训阶段划分

实施三级递进式培训机制：

（1）岗前培训：新工人完成16学时集中学习，通过闭卷考试及实操考核方可上岗；

（2）在岗培训：每月开展2小时"安全微课堂"，采用"事故复盘+现场演示"形式；

（3）专项培训：针对季节性风险（如汛期防汛、秋季防火）开展针对性强化训练。

3.2.2培训方式创新

推行"三位一体"培训模式：

（1）线下实操：在模拟交通路口设置训练场，演练锥形布设、手势指挥等技能；

（2）VR体验：通过虚拟现实技术模拟交通事故场景，强化风险感知能力；

（3）移动课堂：利用环卫作业车辆搭载视频播放设备，在通勤途中滚动播放安全警示片。

3.2.3培训档案管理

建立电子化培训档案系统，记录工人参训情况、考核结果及技能提升轨迹。档案包含四类核心信息：培训签到表、考核试卷、实操评估表、技能认证证书。实行"一人一档"动态管理，培训记录与绩效考核直接挂钩，未完成年度培训任务的工人暂停岗位晋升资格。

3.3培训效果评估

3.3.1考核机制设计

构建"四维考核体系"：

（1）理论考核：采用闭卷考试与线上答题相结合，重点检验法规条款掌握程度；

（2）实操考核：设置"隐患发现-风险评估-处置措施"全流程模拟场景；

（3）应急演练：随机触发模拟事故场景，评估工人响应速度与处置规范性；

（4）行为观察：由安全管理人员不定期跟班作业，记录安全行为符合率。

3.3.2效果跟踪机制

通过"三追踪"方法评估培训实效：

（1）事故追踪：对比培训前后同类事故发生率变化；

（2）隐患追踪：统计培训后工人主动上报隐患数量及质量；

（3）技能追踪：开展季度技能比武，检验培训成果转化情况。

3.3.3持续改进机制

建立培训质量PDCA循环：

（1）分析考核数据，识别薄弱环节；

（2）优化课程设置，增加实操比重；

（3）更新培训案例，纳入近期事故教训；

（4）调整培训周期，缩短高频风险点复训间隔。每年度形成《培训质量评估报告》，作为下一年度培训方案制定依据。

四、作业安全防护

4.1个人防护装备配置

4.1.1基础防护装备标准

环卫工人作业时必须配备符合国家标准的反光背心，反光条面积不低于0.2平方米，夜间作业需增配闪光警示灯。头部防护采用加厚安全帽，帽壳抗冲击强度需经1米高度2kg钢球冲击测试。足部防护选用防滑劳保鞋，鞋底花纹深度不低于3毫米，绝缘性能满足1000伏耐压要求。手部防护根据作业类型配备耐酸碱手套或防切割手套，手套材质需通过ISO21420标准检测。

4.1.2特殊岗位防护升级

垃圾清运车驾驶员需佩戴防眩目护目镜和降噪耳塞，噪音防护值不低于30分贝。公厕保洁人员需配备防毒面具，滤毒盒对氨气防护时间不少于40分钟。道路除冰作业人员使用电加热防寒服，加热功率控制在20瓦/平方米，确保-20℃环境下体感温度不低于5℃。有害垃圾处理人员需穿戴A级防护服，渗透时间需达到6级防护标准。

4.1.3装备管理维护制度

建立装备台账实行“一人一档”，记录发放日期、检修记录、报废周期。反光背心每季度检查反光条脱落情况，安全帽使用满三年强制更换。防护装备清洗采用专用消毒液，每日作业后进行紫外线照射消毒30分钟。装备存放实行“三区分离”，清洁区、待检区、报废区标识明确，温湿度控制在25℃±5℃、湿度60%±10%环境。

4.2作业流程安全规范

4.2.1道路清扫作业规程

作业前30分钟设置锥形桶警示区，主干道间距15米、次干道间距10米。清扫时采用“逆流作业法”，工人背对来车方向移动，使用长柄清扫工具保持1.5米安全距离。遇大风天气停止高层建筑周边清扫，防止坠物风险。雨雪天气作业需铺设防滑垫，坡道段设置防撞警示带，作业人员不得超过3人/组。

4.2.2垃圾清运操作规范

垃圾车启动前进行“三查四看”：查制动系统、查液压装置、查密封性能；看轮胎磨损、看灯光信号、看反光标识、看装载平衡。装卸时实行“双人操作制”，一人指挥车辆移动，一人监控装载高度，严禁超载超过核定载质量20%。运输过程中密闭车体，防止抛洒滴漏，每行驶20公里检查一次车况。

4.2.3公共厕所安全管理

保洁作业时保持通风系统持续运行，每小时换气次数不低于8次。消毒作业采用“三区消毒法”：便器区用含氯消毒液擦拭，地面区用过氧乙酸喷雾，门把手区用75%酒精擦拭。化粪池清掏前需进行30分钟强制通风，检测仪显示氧气浓度≥19.5%方可作业，作业人员佩戴长管呼吸器，安全绳长度不超过5米。

4.3作业环境风险防控

4.3.1高温作业防护措施

夏季6-10时实行错峰作业，气温超35℃时每工作1小时强制休息15分钟。作业点设置移动遮阳棚，配备藿香正气水、含盐清凉饮料等防暑物资。工人实行“三班倒”工作制，连续作业不超过6小时，班次间隔不少于12小时。建立体温监测制度，每日上岗前测量体温，超过37.3℃立即停止作业。

4.3.2夜间作业安全保障

夜间作业区域必须配备LED警示灯，照明亮度不低于50勒克斯。作业人员穿戴反光材料背心，配备手持式声光报警器。车辆作业时开启示廓灯和危险报警闪光灯，行驶速度控制在20公里/小时以下。建立“双人互查”制度，每2小时检查一次作业人员精神状态，发现疲劳立即轮换。

4.3.3恶劣天气应对机制

遇暴雨天气立即停止露天作业，转移至安全场所。雷电天气关闭所有电子设备，远离金属物体和树木。大风天气（风力≥6级）停止高空作业，固定好轻质物品。降雪天气作业前撒布融雪剂，作业后及时清理路面积雪，重点监控桥梁、坡道等易结冰路段。建立天气预警响应流程，接到橙色预警信号30分钟内完成人员撤离。

4.4应急防护设施配置

4.4.1现场急救设备布局

每个作业班组配备急救箱，含止血带、消毒纱布、骨折固定夹板等20种基础急救用品。重点区域设置AED自动体外除颤仪，安装位置距作业区步行不超过3分钟。建立“1公里急救圈”，以作业点为中心，标注最近医院位置和急救路线图。急救箱实行“日检查、周更换”制度，药品过期率控制在2%以内。

4.4.2应急疏散通道管理

作业现场设置双向疏散通道，宽度不小于1.2米，无障碍物堆放。通道指示牌采用荧光材料，夜间可视距离不低于20米。大型作业区域设置应急照明系统，断电后持续照明时间不少于90分钟。每季度组织一次疏散演练，记录疏散时间，确保全员3分钟内撤离至安全区域。

4.4.3防护设施维护更新

安全防护设施实行“三级保养”制度：日常清洁由作业人员负责，每周检查由班组长执行，每月检修由专业机构完成。锥形桶、警示带等易损物品每季度更换一次，反光标识褪色度超过30%立即更换。建立设施电子档案，记录使用次数、维修记录、报废日期，实现全生命周期管理。防护设施采购需提供3C认证证书，验收不合格率控制在5%以内。

五、监督检查与隐患治理

5.1安全监督检查机制

5.1.1日常巡查制度

安全管理人员实行分片包干责任制，每人负责3-5个作业片区，每周至少开展3次全覆盖巡查。巡查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。重点检查工人防护装备佩戴、作业警示标识设置、车辆安全性能等关键环节，发现违规行为立即制止并记录在案。巡查记录需包含时间、地点、问题描述、整改责任人及完成时限，形成闭环管理。

5.1.2专项检查计划

每季度制定专项检查主题，如春季防火检查、夏季防暑降温检查、冬季防滑防冻检查。专项检查由安全管理部牵头，联合工会、生产部门组成联合检查组，采用“双随机”方式抽取检查对象。检查前发布检查通知，明确检查重点和标准；检查中采用现场核查与资料审核相结合的方式；检查后3个工作日内出具整改通知书，明确整改要求和复查时限。

5.1.3联合检查机制

建立与交警、城管、应急管理等部门的双月联合检查制度。联合检查前召开协调会，确定检查路线和重点区域。检查中重点排查交通繁忙路段的作业安全、市政设施缺失等跨部门问题。检查后形成《联合检查问题清单》，由各部门按职责分工落实整改，整改结果在10个工作日内反馈。对涉及多部门协调的隐患，由安全管理部上报领导小组专题研究解决。

5.2隐患排查治理流程

5.2.1隐患分级标准

根据隐患可能导致的事故等级和影响范围，将隐患分为四级：

（1）轻微隐患：可能造成轻微伤害或设备损坏，如工具摆放不当；

（2）一般隐患：可能导致轻伤或局部停工，如反光标识模糊；

（3）重大隐患：可能造成重伤或大面积停工，如作业区域未设置警示标志；

（4）特大隐患：可能导致群死群伤或重大财产损失，如垃圾车制动系统失效。

5.2.2隐患发现与上报

建立“全员参与”的隐患发现机制，鼓励工人通过手机APP实时上报隐患。上报内容需包含隐患位置、类型、照片、风险等级及建议措施。安全管理部设专人负责隐患信息处理，对上报隐患进行分级分类，在2小时内完成初步评估。重大及以上隐患需立即上报领导小组，启动应急响应。

5.2.3整改闭环管理

实行“隐患整改五步法”：

（1）下达整改通知：明确整改内容、责任人和完成时限；

（2）制定整改方案：重大隐患需编制专项整改方案；

（3）实施整改措施：责任部门按方案组织整改；

（4）验收复查整改：整改完成后由安全管理人员验收；

（5）销号归档管理：验收合格后销号，相关资料归档保存。

5.2.4隐患动态监控

建立电子化隐患管理平台，实现隐患从发现到销号的全流程跟踪。平台自动生成隐患分布热力图，显示高频隐患区域。对重复出现的隐患，由安全管理部组织专题分析，研究制定长效措施。重大隐患整改期间，设置专人现场监督，确保整改措施落实到位。

5.3考核与持续改进

5.3.1安全绩效考核

将安全检查结果纳入部门和个人绩效考核，实行“一票否决制”。考核指标包括：隐患整改及时率（≥95%）、安全培训覆盖率（100%）、防护装备佩戴率（100%）、事故发生率（同比下降10%）。考核结果与绩效奖金、评优评先、岗位晋升直接挂钩，对连续3次考核不合格的部门负责人进行约谈。

5.3.2奖惩措施实施

设立“安全标兵”专项奖励，对主动发现重大隐患、避免事故发生的工人给予500-2000元奖励。对违反安全操作规程的行为，根据情节轻重给予警告、罚款、停工培训等处罚。发生责任事故的，按照事故等级对相关责任人进行追责，构成犯罪的移交司法机关处理。

5.3.3持续改进机制

建立“安全改进PDCA循环”：

（1）计划（Plan）：每季度分析检查数据，制定改进计划；

（2）执行（Do）：落实改进措施，开展专项治理；

（3）检查（Check）：评估改进效果，检查措施落实情况；

（4）处理（Act）：总结经验教训，修订完善制度。

每年召开安全管理评审会，邀请一线工人代表参与讨论，确保改进措施符合实际需求。

六、应急管理与事故处理

6.1应急预案体系

6.1.1预案编制规范

针对环卫作业常见风险类型，编制《交通事故现场处置预案》《有害垃圾泄漏应急方案》《极端天气作业避险指南》等专项预案。预案内容需明确事故分级标准、组织架构、处置流程及资源配置，每类预案控制在2000字以内，采用流程图与文字说明相结合的形式。编制完成后组织专家评审，确保预案符合《生产安全事故应急预案管理办法》要求。

6.1.2预案演练机制

实施分级演练制度：班组级演练每月1次，模拟车辆碰撞、人员受伤等基础场景；部门级演练每季度1次，涉及多班组协同处置；单位级演练每年1次，联合消防、医疗等部门开展综合演练。演练采用“双盲”模式，不提前通知时间与场景，重点检验响应速度与处置规范性。演练后72小时内完成评估报告，修订完善预案漏洞。

6.1.3预案动态更新

建立预案年度修订机制，结合事故案例、法规变化及演练结果及时更新。重大事故发生后15个工作日内启动专项修订，新增处置措施需通过桌面推演验证。修订后的预案重新履行审批程序，并在3个工作日内完成全员宣贯。

6.2事故响应流程

6.2.1信息报告机制

建立“三级报告”体系：现场人员发现事故立即向班组长报告，班组长10分钟内上报安全管理部，安全管理部30分钟内通报领导小组及属地监管部门。报告内容需包含事故类型、伤亡人数、现场状况及初步处置措施。严禁迟报、漏报，对瞒报行为从严追责。

6.2.2现场处置原则

事故现场实行“先救人、后控险”原则：

（1）轻伤员由现场急救员进行止血包扎；

（2）重伤员拨打120并引导救护车进入；

（3）设置警戒隔离区，防止二次事故；

（4）保护事故现场原始状态，标记车辆位置。

6.2.3应急资源调配

启动应急响应后，安全管理部2小时内完成资源调配：

（1）医疗组携带急救箱赶赴现场；

（2）技术组评估车辆设备损坏程度；

（3）联络组协调交警、保险等机构到