陕西省安全生产三年行动方案

陕西省安全生产三年行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以“三个年”活动为抓手，聚焦重点行业领域，深化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，压紧压实安全生产责任，提升本质安全水平，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，为谱写陕西高质量发展新篇章提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。始终把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，切实维护人民群众生命财产安全。

2.坚持问题导向、精准施策。聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，针对不同行业领域特点，因地制宜制定整治措施，增强工作的针对性和实效性。

3.坚持系统治理、源头防控。完善安全生产责任体系、法规标准体系和监管执法体系，推动安全关口前移，从源头上提升风险防控能力。

4.坚持标本兼治、长效常治。既要集中整治当前突出问题，又要健全长效机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，实现长治久安。

5.坚持党政同责、一岗双责。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，压实各方安全责任。

（三）工作目标

1.总体目标：到2026年底，全省生产安全事故起数、死亡人数较2023年分别下降20%、15%以上，较大事故起数下降30%以上，坚决杜绝重特大事故，10个重点行业领域安全生产状况全面改善，安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

2.年度目标：

-2024年：全面排查整治各类安全隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，重点行业领域专项整治取得阶段性成效，事故总量、死亡人数同比明显下降。

-2025年：深化重点行业领域安全治理，重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理常态化机制基本形成，较大事故起数大幅下降，安全生产形势持续稳定向好。

-2026年：安全生产长效机制更加健全，本质安全水平全面提升，安全治理体系和治理能力现代化取得显著成效，安全生产形势实现根本稳定好转。

二、重点任务

（一）深化重点行业领域专项整治

1.煤矿安全专项整治

陕西省作为全国重要的煤炭生产基地，煤矿安全专项整治是三年行动的核心环节。行动聚焦于高风险煤矿企业，通过全面排查隐患，推动智能化升级。具体措施包括：对全省煤矿实施全覆盖安全检查，重点排查瓦斯、水害等重大风险；建立煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；推广使用先进监测监控系统，如井下人员定位和瓦斯实时监测设备。同时，加强煤矿从业人员培训，提升安全操作技能，确保一线工人掌握应急处理流程。通过专项整治，力争到2026年煤矿重大事故起数下降40%，实现煤矿安全生产形势的根本好转。

2.危险化学品安全专项整治

针对陕西省化工园区密集的特点，行动强化危化品全生命周期管理。首先，对危化品生产、储存、运输等环节开展专项执法检查，严厉打击非法生产经营行为。其次，推动企业落实主体责任，要求企业建立危化品安全管理台账，定期开展风险评估和应急演练。此外，支持化工园区升级改造，引入自动化控制技术，减少人工操作风险。行动还注重源头防控，严格新建危化品项目安全准入，淘汰落后产能。通过三年整治，目标是将危化品事故起数降低30%，保障周边社区和环境安全。

3.建筑施工安全专项整治

建筑施工领域事故频发，专项整治聚焦于高处坠落、物体打击等常见风险。行动要求所有在建项目落实安全防护措施，如设置标准化防护栏和安全网；加强施工现场管理，推行“智慧工地”建设，利用物联网技术监控施工过程。同时，强化从业人员安全培训，特别是针对农民工群体，普及安全操作规程。行动还建立信用惩戒机制，对违规企业实施市场禁入。通过持续整治，力争到2026年建筑施工事故死亡人数下降25%，提升行业整体安全水平。

4.交通运输安全专项整治

陕西省地处交通枢纽，交通运输安全专项整治覆盖公路、铁路、民航等领域。行动重点整治超载超速、疲劳驾驶等违法行为，通过安装智能监控系统，实现车辆实时监控。同时，加强道路基础设施维护，修复破损路面和隐患桥梁；推动运输企业落实主体责任，要求定期对车辆进行安全检查。针对铁路和民航，行动强化车站和机场的安全检查流程，提升应急处置能力。通过三年行动，目标是将交通运输事故起数减少20%，确保人民群众出行安全。

5.消防安全专项整治

消防安全专项整治聚焦人员密集场所和老旧社区，行动要求商场、学校、医院等场所配备消防设施，并定期开展消防演练。同时，推动老旧社区改造，安装智能烟感报警器和喷淋系统；加强电气火灾防控，规范用电行为。行动还建立消防志愿者队伍，普及消防安全知识，提高居民自救能力。通过专项整治，力争到2026年火灾事故起数下降35%，减少人员伤亡和财产损失。

（二）强化安全生产责任落实

1.压实企业主体责任

企业是安全生产的第一责任人，行动要求所有生产经营单位建立健全安全生产责任制，明确各岗位安全职责。具体措施包括：推动企业制定安全生产规章制度，定期开展内部安全检查；实施安全绩效评估，将安全表现与员工薪酬挂钩；鼓励企业引入第三方安全评估，提升管理水平。同时，行动对高风险企业实施“黑名单”制度，对违规企业加大处罚力度。通过压实责任，确保企业主动投入安全资源，从源头上预防事故发生。

2.落实部门监管责任

各行业主管部门需履行“管行业必须管安全”的职责，行动要求部门制定监管计划，定期开展联合执法检查。例如，应急管理部门牵头组织跨部门协调会，统一执法标准；交通运输部门负责道路运输安全监管，建立企业信用档案。行动还强化部门间信息共享，利用大数据平台实时监控安全风险。通过落实监管责任，形成齐抓共管的局面，确保安全措施落地见效。

3.强化地方党政领导责任

地方党政领导需承担属地管理责任，行动将安全生产纳入政绩考核，实行“一票否决”制。具体措施包括：各级党委政府定期召开安全生产会议，研究解决重大安全问题；建立领导干部安全生产联系点制度，深入一线督导检查。同时，行动推动地方加大财政投入，完善安全基础设施。通过强化领导责任，确保安全生产与经济社会发展同部署、同落实，实现长治久安。

（三）提升安全生产基础能力

1.加强安全监管执法能力建设

提升监管队伍专业素质是基础能力建设的关键，行动要求加强执法人员培训，定期组织业务考核和实战演练。同时，配备先进执法装备，如移动执法终端和无人机，提高执法效率。行动还推动建立省级安全监管信息平台，实现数据互联互通，为决策提供支持。通过三年建设，目标是将监管执法覆盖面扩大到100%，提升执法公信力。

2.推进安全生产标准化建设

安全生产标准化是企业提升本质安全的重要途径，行动要求各行业制定标准化建设指南，引导企业达标升级。具体措施包括：推动企业建立安全管理体系，通过ISO认证；开展“安全示范企业”创建活动，树立行业标杆。同时，行动提供财政补贴，支持中小企业实施标准化改造。通过持续推进，力争到2026年规模以上企业标准化达标率达到90%，夯实安全基础。

3.提升应急救援能力

应急救援是事故处置的最后防线，行动要求完善应急预案体系，定期组织实战演练，提升响应速度。同时，加强应急救援队伍建设，组建专业救援队伍，配备先进救援装备；推动建立区域应急救援联动机制，实现资源共享。行动还注重公众应急教育，通过社区宣传和学校教育，普及自救互救知识。通过三年提升，目标是将事故平均响应时间缩短至30分钟内，最大限度减少人员伤亡。

三、实施保障

（一）健全法规标准体系

1.完善安全生产法规框架

陕西省将结合国家最新安全生产法律法规，修订《陕西省安全生产条例》等地方性法规，增强法规的针对性和可操作性。针对煤矿、危化品等高风险行业，制定专项安全管理规章，明确企业主体责任边界和违法处罚标准。建立法规动态更新机制，每两年组织一次法规评估，及时填补新兴领域安全监管空白。

2.细化行业安全标准

在建筑施工领域，推广《建筑施工安全技术统一规范》地方标准，强化脚手架、深基坑等关键环节的技术要求。在交通运输领域，制定《道路运输企业安全生产标准化规范》，要求企业建立车辆动态监控、驾驶员行为管理等标准化流程。通过标准引领，推动企业安全管理从“被动合规”向“主动达标”转变。

3.强化标准执行监督

建立标准实施效果评估机制，由第三方机构定期开展企业安全标准符合性检查。对未达标企业实施限期整改，整改不到位的依法暂扣安全生产许可证。在安全生产许可证年审中增设标准执行专项审查，将标准达标率与信用评级直接挂钩。

（二）强化资金保障机制

1.加大财政投入力度

省级财政设立安全生产专项资金，每年安排不低于10亿元用于安全基础设施建设和隐患治理。对市县安全生产投入实行以奖代补，根据事故下降幅度和隐患整改率拨付奖励资金。优先保障煤矿智能化改造、危化品自动化控制系统等重点项目资金需求。

2.引导社会资本参与

推广“安全+保险”模式，鼓励企业投保安全生产责任险，保险公司参与企业安全风险评估和隐患整改。设立安全生产产业基金，吸引社会资本投入安全装备制造、智慧安全技术研发等领域。对采用先进安全技术改造的企业给予30%的设备购置补贴。

3.规范资金使用管理

制定《安全生产专项资金管理办法》，明确资金申报、审批、拨付流程。建立项目库管理制度，所有资金使用项目需通过专家论证和绩效评估。开展资金使用专项审计，严禁挪用挤占，对违规行为严肃追责问责。

（三）提升科技支撑能力

1.建设智慧监管平台

整合应急、交通、住建等部门数据资源，搭建省级安全生产综合监管平台。实现企业风险隐患、执法检查、应急资源等数据实时共享。在煤矿、危化品企业推广物联网监测系统，对瓦斯浓度、设备运行状态等关键参数实现24小时智能预警。

2.推广先进技术应用

在建筑施工领域应用BIM技术进行安全模拟预控，提前识别施工风险。在交通运输领域推广AI视频监控系统，自动识别驾驶员疲劳驾驶、车辆超载等违规行为。开发移动执法终端，实现现场检查数据实时上传和文书电子化。

3.加强安全科技研发

支持高校院所建立安全生产重点实验室，重点研发矿山智能通风、危化品泄漏快速封堵等关键技术。设立省级安全科技奖项，鼓励企业开展安全技术革新。每年发布《陕西省安全技术推广目录》，引导企业应用成熟可靠的新技术。

（四）加强队伍建设

1.壮大专业监管力量

通过公开招录、专业调任等方式，为基层监管队伍补充安全工程、应急管理专业人才。实施监管人员能力提升计划，每年组织不少于40学时的专业培训。建立监管人员与企业安全岗位交流机制，提升实战经验。

2.强化企业安全管理

推行注册安全工程师配备制度，高危行业企业必须按规模配备相应数量注册安全工程师。开展企业主要负责人安全能力考核，考核不合格的不得任职。建立企业安全管理人员职业发展通道，将安全业绩与职务晋升挂钩。

3.发展社会化服务力量

培育专业化安全技术服务机构，为中小企业提供安全咨询、隐患排查等服务。建立安全专家库，吸纳各行业技术权威参与重大隐患整改方案论证。鼓励行业协会开展安全培训，推广行业最佳实践案例。

（五）深化宣传教育

1.开展全民安全素养提升行动

将安全生产教育纳入国民教育体系，在中小学开设安全课程。制作《陕西安全警示录》系列纪录片，在主流媒体滚动播放。每年组织“安全生产月”活动，通过应急演练、安全知识竞赛等形式增强公众参与度。

2.创新宣传载体形式

开发“陕西应急”APP，提供安全知识学习、隐患随手拍等功能。在地铁、公交移动终端播放安全公益广告。利用短视频平台制作“安全小课堂”系列节目，用通俗语言解读安全法规。

3.强化重点人群培训

对企业新员工实施“三级安全教育”，培训不合格不得上岗。对农民工开展“安全技能进工地”专项培训，重点讲授高处作业、临时用电等安全要点。对村居安全网格员进行季度轮训，提升基层隐患排查能力。

四、监督考核

（一）建立常态化督查机制

1.实施分级分类督查

省安委会组建专业督查组，每季度对市县开展全覆盖督查，重点检查煤矿、危化品等高风险领域。市县建立交叉互查制度，每月组织相邻地区开展联合检查。企业实行班组日检、车间周检、厂月检三级自查机制，形成上下贯通的督查网络。

2.推行“四不两直”检查

督查组不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。重点突击夜间作业、节假日等薄弱时段，随机抽查偏远地区小企业。检查结果当场签字确认，对发现的重大隐患依法采取查封扣押等强制措施。

3.强化问题整改闭环

建立隐患整改“五定”机制，即定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。实行整改销号管理，重大隐患整改完成后由市级组织验收。对整改不力的企业，依法实施停产停业整顿，并纳入安全生产“黑名单”。

（二）完善考核评价体系

1.构建量化考核指标

设置事故控制、隐患治理、责任落实等6类28项核心指标，其中煤矿百万吨死亡率、危化品事故起数等实行“一票否决”。考核结果按百分制量化，与市县年度评优、干部选拔任用直接挂钩。

2.实行差异化考核

对关中、陕北、陕南三大区域设置差异化指标，陕北重点考核煤矿安全，陕南侧重防汛和地质灾害，关中强化城市运行安全。对连续三年考核优秀的地区，省级给予安全生产专项资金倾斜。

3.开展社会满意度测评

通过12345热线、网络问卷等渠道，每半年组织企业员工和群众对安全监管工作满意度测评。测评结果纳入考核体系，对满意度低于60分的地区启动专项督查。

（三）严格责任追究制度

1.落实“一案双查”

发生生产安全事故时，既追究企业主体责任，也倒查行业监管责任和属地管理责任。对瞒报谎报事故的，依法从严从重处理，并追究相关领导责任。

2.建立“黄牌”警示机制

对季度考核排名后三位的市县，由省安委会发出“黄牌”警示，约谈主要负责人。连续两次“黄牌”的地区，暂停省级安全生产评优资格，并扣减财政转移支付资金。

3.实施终身追责

对因失职渎职导致重特大事故发生的责任人，无论是否调离、退休或升迁，均实行终身责任追究。建立安全生产责任终身追究档案，纳入个人诚信体系。

（四）强化社会监督参与

1.公开监管信息

在政府门户网站设立安全生产专栏，定期公布事故调查报告、隐患排查清单、执法处罚结果等信息。企业重大风险点向社会公示，接受公众监督。

2.畅通举报渠道

开通24小时安全生产举报热线，建立“有奖举报”制度，对重大隐患举报给予最高50万元奖励。鼓励媒体开展安全监督报道，对典型隐患进行跟踪曝光。

3.发展安全志愿者

在社区、企业组建安全志愿者队伍，经过专业培训后参与隐患排查、安全宣传等工作。建立志愿者积分兑换制度，激励社会力量参与安全治理。

（五）运用大数据监管

1.建立企业安全信用档案

整合企业许可、检查、处罚、事故等数据，形成“一企一档”信用画像。对信用等级低的企业，增加检查频次，限制政府项目投标资格。

2.实施风险动态预警

运用大数据分析事故规律，建立煤矿瓦斯、危化品泄漏等风险预警模型。当监测数据异常时，自动向监管人员和企业负责人推送预警信息。

3.开展监管效能评估

通过分析执法数据、整改率、事故变化等指标，每半年对市县监管效能进行量化评估。评估结果作为优化监管资源配置的重要依据。

五、长效机制建设

（一）健全责任落实长效机制

1.完善责任清单制度

制定《陕西省安全生产责任清单实施细则》，明确党委政府、部门、企业、岗位等四层级责任边界。清单采用“1+X”模式，1个总清单覆盖通用责任，X个专项清单细化煤矿、危化品等10个行业领域具体要求。清单实行动态管理，每年根据机构改革和法规更新调整。责任落实情况纳入领导干部述职述廉内容，未履行职责的书面说明原因。

2.推行责任约谈常态化

建立分级约谈机制，省安委会主任约谈市级政府主要负责人，市级负责人约谈县级和企业负责人。约谈聚焦事故多发、隐患突出的地区和单位，现场通报问题、下达整改指令。约谈后30日内提交书面整改报告，省安委会办公室跟踪督办。连续两年被约谈的地区，取消年度安全生产评优资格。

3.强化责任考核结果运用

将安全生产考核与干部选拔任用、评优评先、绩效分配直接挂钩。考核优秀的市县在省级资金分配、项目审批上给予倾斜；考核不合格的约谈主要负责人，取消年度评优资格，年度考核不得评为优秀。建立安全生产“一票否决”负面清单，对发生重特大事故的地区和单位，实行责任倒查和终身追责。

（二）构建风险防控长效机制

1.建立风险分级管控体系

制定《陕西省安全风险评估标准》，对全省企业实施红、橙、黄、蓝四色风险分级管理。高风险企业每季度开展一次全面风险评估，中低风险企业每半年评估一次。评估结果在厂区显著位置公示，并上传至省级监管平台。风险等级发生重大变化时，24小时内重新评估并报备。

2.推行隐患排查治理闭环管理

实施“排查-登记-整改-验收-销号”全流程闭环管理。企业建立隐患自查台账，重大隐患实行“日报告”制度。对整改难度大的重大隐患，由属地政府挂牌督办，明确整改时限和责任人。验收采用“双签字”制度，企业主要负责人和行业监管负责人共同签字确认。未按期整改的，依法暂扣安全生产许可证。

3.建立风险监测预警系统

在煤矿、危化品等高危行业建设省级风险监测预警平台，实时采集企业视频监控、设备运行、人员定位等数据。设置瓦斯超限、液位异常等12类预警阈值，自动触发预警信息。预警信息分级推送至企业负责人、监管人员和属地政府，重大预警信息同步推送至省级应急指挥中心。

（三）强化监管执法长效机制

1.完善联合执法机制

建立跨部门联合执法“1+N”模式，应急管理部门牵头，公安、交通、住建等部门协同参与。每季度开展一次跨部门联合执法行动，重点打击非法违法生产行为。联合执法实行“一案一卷”，全程记录执法过程，确保程序合法、证据确凿。

2.推行差异化精准监管

根据企业风险等级、历史表现、信用状况等，实施差异化监管。高风险企业每季度至少检查一次，中风险企业每半年检查一次，低风险企业每年检查一次。对信用良好的企业，可适当减少检查频次；对失信企业，增加突击检查频次。

3.强化执法全过程记录

执法人员配备执法记录仪、移动终端等设备，实现执法过程音视频同步记录。建立电子执法档案，包含检查笔录、证据材料、处罚决定等完整信息。执法记录保存期限不少于3年，重大案件永久保存。定期开展执法案卷评查，确保执法文书规范、程序合法。

（四）完善基础保障长效机制

1.加大安全投入保障

建立安全生产投入稳定增长机制，省级财政设立安全生产专项资金，每年增长不低于10%。引导企业加大安全投入，高危企业安全生产费用提取比例提高至营业收入的2.5%。对安全设施改造、智能装备更新等项目，给予30%的财政补贴。

2.加强安全科技支撑

组建陕西省安全生产技术支撑中心，联合高校、科研院所开展安全技术攻关。每年发布《陕西省安全技术推广目录》，推广智能监测、自动化控制等先进技术。设立安全生产科技创新基金，支持企业开展安全技术改造。

3.建设专业人才队伍

实施“安全英才”计划，每年引进100名高层次安全专业人才。建立企业安全管理人员培训制度，高危企业主要负责人每年接受不少于40学时的专业培训。开展注册安全工程师培养计划，到2026年全省注册安全工程师数量达到5000人。

（五）培育安全文化长效机制

1.开展安全文化示范创建

实施“安全文化示范企业”创建活动，制定创建标准和评价体系。每年评选100家示范企业，给予表彰奖励。示范企业经验在全省推广，带动企业安全文化建设。

2.强化安全宣传教育

将安全生产教育纳入国民教育体系，中小学每学期开设不少于4课时的安全教育课。制作《陕西安全警示》系列纪录片，在省级电视台播出。开展“安全生产月”“安全生产万里行”等活动，增强全民安全意识。

3.推动安全责任社会化

建立安全生产责任保险制度，高危企业必须投保。鼓励社会力量参与安全治理，发展安全技术服务机构、志愿者队伍等。建立“吹哨人”制度，鼓励员工举报安全隐患，对重大隐患举报给予最高50万元奖励。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（2024年1月至3月）

1.制定实施方案

省安委会组织相关部门结合陕西省安全生产实际，细化三年行动总体方案，明确时间表、路线图和责任分工。各市县参照省级方案制定本地实施细则，确保上下衔接。方案制定过程广泛征求企业、专家和社会意见，增强针对性和可操作性。

2.召开动员会议

召开全省安全生产三年行动动员部署大会，省委省政府主要领导出席并讲话，统一思想认识。各市县同步召开动员会，层层传导压力。重点行业领域主管部门召开专题会议，部署专项整治任务。

3.开展风险普查

组织全省企业开展安全风险全面普查，建立风险隐患台账。普查内容涵盖煤矿瓦斯、危化品储存、建筑施工高处作业等关键环节。普查结果逐级汇总至省安委会办公室，形成全省风险分布图谱。

（二）集中攻坚阶段（2024年4月至2026年6月）

1.推进专项整治

按照煤矿、危化品、建筑施工等10个重点领域，分年度制定专项整治计划。2024年聚焦风险隐患排查