山东省生产经营单位安全生产责任清单

山东省生产经营单位安全生产责任清单

一、总则

第一节制定目的

为全面规范山东省生产经营单位安全生产责任体系，强化安全生产责任落实，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家及山东省相关法律法规，结合本省实际，制定本清单。

第二节制定依据

本清单以《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规为依据，严格落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署及省委、省政府工作要求，立足山东省生产经营单位安全生产管理实际，明确责任主体、责任内容、责任追究等关键要素。

第三节适用范围

本清单适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的单位，包括各类企业、事业单位、社会团体、个体工商户及其他生产经营组织。法律法规对特定行业（如矿山、危险化学品、建筑施工等）安全生产责任另有规定的，从其规定；未作规定的，适用本清单。

第四节基本原则

1.党政同责、一岗双责：严格落实党委（党组）领导责任、政府监管责任，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，分管负责人及各岗位人员对职责范围内的安全生产工作负责。

2.三管三必须：坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，明确行业主管部门、业务监管部门和生产经营单位的责任边界。

3.全员参与：建立覆盖主要负责人、分管负责人、各部门负责人、一线岗位员工及劳务派遣人员、实习人员的全员安全生产责任制，实现责任无死角。

4.预防为主：将风险分级管控和隐患排查治理贯穿生产经营全过程，强化源头管控，做到安全责任落实于事前、事中、事后各环节。

二、责任主体划分

第一节企业类责任主体

一、大型企业责任界定

山东省内大型企业，如年主营业务收入2亿元以上的工业企业、从业人员300人以上的建筑企业等，需建立“三级责任体系”。董事会承担安全生产决策责任，每季度至少召开1次安全生产专题会议，审议安全投入、重大风险管控等事项；总经理层负责组织实施，明确分管负责人对分管领域的安全负直接领导责任，每月带队开展1次综合性安全检查；各职能部门（如生产、设备、安全等）需制定本部门安全职责清单，部门负责人每周组织1次隐患排查，确保责任落实到岗。例如，某省属化工企业通过“责任矩阵”将安全责任分解为12大类56项，明确从董事长到车间主任的38个岗位安全职责，实现“人人头上有指标，个个肩上有担子”。

二、中小企业责任分配

中小企业是山东省生产经营单位的主体，需落实“一岗双责”机制。企业主要负责人作为第一责任人，需亲自主持制定安全生产规章制度，每年至少组织2次全员安全培训，确保员工掌握岗位安全操作技能；分管负责人需将安全与业务工作同部署、同检查，如在生产调度会上同步通报安全情况；车间主任、班组长需落实“班前5分钟安全喊话”，检查员工劳保用品佩戴情况，对重点设备进行班前检查。某市机械制造企业通过“安全责任卡”将责任细化到每个班组，明确“谁操作、谁负责，谁签字、谁担责”，近三年未发生安全生产事故。

三、小微企业责任简化

小微企业因规模小、人员少，可简化责任清单，重点落实“三项责任”。企业负责人需承担全面责任，每日检查生产现场安全状况，确保消防通道、应急照明等设施完好；兼职安全员负责日常隐患排查，建立“隐患随手拍”台账，发现问题立即整改；员工需遵守安全操作规程，正确使用设备，发现异常及时报告。某县食品加工小微企业通过“安全责任上墙”制度，将负责人、安全员、员工的职责制成公示牌，张贴在车间入口，形成“一看就懂、一做就会”的责任落实模式。

第二节人员类责任主体

一、主要负责人核心责任

生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人，需履行“七项核心责任”。一是组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程；二是保证安全投入的有效实施，按不低于上年度销售收入2%的比例提取安全费用；三是组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；四是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；五是定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患；六是及时、如实报告生产安全事故；七是法律、法规规定的其他安全生产责任。某省煤矿企业主要负责人因未落实重大危险源监控责任，导致瓦斯爆炸事故，被依法追究刑事责任，印证了核心责任的刚性约束。

二、分管负责人分管责任

分管负责人需对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。生产副总负责生产车间的安全管理，组织制定生产安全操作规程，监督员工遵守劳动纪律；技术副总负责工艺安全，确保新工艺、新设备符合安全标准；安全副总负责日常安全监管，组织开展安全培训和应急演练，每月向主要负责人汇报安全工作。某化工企业分管生产负责人因未及时整改车间防爆设备隐患，引发火灾事故，被记大过处分并扣罚年度奖金，凸显分管责任的具体性和严肃性。

三、部门负责人直接责任

各部门负责人是本部门安全生产的直接责任人。生产部需负责生产现场的安全管理，严格执行操作规程，制止“三违”行为；设备部需负责设备的安全运行，定期检测特种设备，确保安全附件齐全有效；仓储部需负责危化品的储存和运输管理，落实“双人双锁”制度；人力资源部需负责员工安全培训，确保特种作业人员持证上岗。某建筑企业安全部部长因未组织高处作业人员安全培训，导致坠落事故，被降职使用，说明部门责任必须落实到具体工作中。

四、一线岗位岗位责任

一线岗位员工是安全生产的最后一道防线，需履行“四项岗位责任”。一是严格遵守安全操作规程和劳动纪律，正确使用安全防护用品；二是作业前检查设备、工具的安全状况，发现问题及时报告；三是作业中发现事故隐患或其他不安全因素，立即停止作业并报告；四是掌握自救互救知识，发生事故时正确处置。某汽车制造企业装配线员工因未按规定佩戴安全帽，被物体砸伤伤，企业同时追究班组长未履行监督责任的责任，体现了岗位责任的不可推卸性。

五、劳务派遣人员协同责任

劳务派遣人员的安全责任需明确用工单位和派遣单位的协同机制。用工单位需将劳务派遣人员纳入本单位统一安全管理，进行岗前安全培训、岗位安全操作规程教育和应急演练，提供符合安全标准的劳动条件和防护用品；派遣单位需确保劳务派遣人员具备必要的安全生产知识和技能，依法为其缴纳工伤保险，承担岗前培训责任。双方需签订安全协议，明确各自责任，避免“责任真空”。某电子企业因未对劳务派遣人员进行岗前培训，导致触电事故，用工单位和派遣单位被连带处罚，说明协同责任的必要性。

第三节特殊责任主体

一、承包商连带责任

生产经营单位将工程项目、作业场所发包或出租给其他单位的，需对承包商、承租单位的安全负连带责任。发包单位需审查承包商的安全生产许可证和相应资质，签订专门的安全生产管理协议，明确双方安全责任；对承包商的作业现场进行统一协调管理，发现违章作业及时制止；承包商需对其作业人员的安全生产负责，遵守发包单位的安全管理规定，接受监督检查。某省高速公路建设单位将土石方工程外包给无资质的施工队，导致坍塌事故，建设单位被追究连带责任，说明承包商责任的严肃性。

二、承租单位主体责任

出租单位需将租赁场所的安全设施、设备告知承租单位，并对租赁场所的安全状况进行定期检查；承租单位需对租赁场所的安全生产负主体责任，建立安全管理制度，配备安全管理人员，确保租赁场所符合安全条件。双方需在租赁合同中明确安全责任，未约定的，承租单位承担主要责任，出租单位承担连带责任。某工业园区将厂房出租给仓储企业，因承租单位违规存放危化品，引发爆炸，出租单位因未履行检查责任被处罚，体现了主体责任与连带责任的平衡。

三、合资合作企业共担责任

合资合作企业的安全生产责任需根据合资合作协议约定确定，未约定的，由各方按出资比例或协商确定责任。企业需成立安全生产管理委员会，由各方代表组成，负责安全生产重大事项决策；制定统一的安全管理制度，各方共同遵守；定期召开安全会议，通报安全情况，协调解决安全问题。某中外合资化工企业因中方未提供安全环保技术支持，外方未落实安全投入，导致泄漏事故，双方按约定比例承担赔偿责任，说明共担责任的实操性。

三、责任内容细化

第一节基础管理责任

一、制度建立与执行

生产经营单位需制定覆盖全流程的安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、危险作业管理等。制度制定需结合行业特点，如化工企业需明确动火、受限空间等特殊作业审批流程；建筑施工企业需制定高处作业、脚手架搭拆等专项规程。制度执行需建立“三级检查”机制：班组每日自查，车间每周互查，企业每月督查。某机械制造企业通过“制度执行积分制”，将员工遵守规程情况与绩效挂钩，近两年违章行为下降60%。

二、安全投入保障

企业需按不低于上年度营业收入1.5%的比例提取安全费用，专项用于安全设施改造、防护用品配备、安全培训等。投入需建立台账，实行“专款专用”。中小企业可采用“安全投入备案制”，将年度计划报属地监管部门备案。某食品企业投入200万元更新自动化生产线，减少人工操作环节，使工伤事故率降低75%。

三、教育培训落实

新员工需完成“三级安全教育”：公司级培训不少于24学时，车间级16学时，班组级8学时，考核合格方可上岗。特种作业人员必须持证上岗，每两年复训一次。企业需建立“安全培训档案”，记录培训内容和考核结果。某物流公司通过VR模拟事故场景培训，员工应急处置能力提升40%。

第二节专项管控责任

一、风险分级管控

企业需组织全员开展危险源辨识，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）评估风险等级。重大风险需制定“一风险一方案”，明确管控措施和责任人。某化工企业将反应釜温度控制列为重大风险，安装自动报警装置，实现超温自动联锁停车。

二、隐患排查治理

建立“日查、周检、月评”隐患排查机制：班组每日巡查，车间每周专项检查，企业每月综合评估。隐患需按“五定”原则整改（定责任人、措施、资金、时限、预案）。重大隐患需停产整改并报监管部门。某纺织企业通过“隐患随手拍”APP，员工实时上传问题，整改效率提升50%。

三、设备设施管理

特种设备需建立“一机一档”，包括采购验收、定期检验、维修记录。安全附件（如安全阀、压力表）需按周期校验。设备操作需严格执行“定人、定机、定责”制度。某矿山企业为提升机安装实时监测系统，提前预警钢丝绳磨损超限，避免断绳事故。

第三节应急处置责任

一、预案编制与演练

企业需制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确组织机构、响应程序和保障措施。预案需每两年修订一次，重大变化及时更新。每半年至少开展1次综合演练，每季度开展专项演练，演练后需评估改进。某建筑企业通过“桌面推演+实战演练”结合，使全员熟悉疏散路线，应急响应时间缩短至3分钟。

二、事故报告与调查

发生事故后，现场人员需立即向企业负责人报告，企业负责人1小时内向监管部门报告。事故调查需坚持“四不放过”原则，建立事故档案库。某家具企业发生机械伤害事故后，通过分析设备防护装置缺陷，重新设计安全联锁装置，同类事故再未发生。

三、应急资源保障

企业需配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立应急物资储备清单。高危行业需建立专职救援队伍或与专业救援队伍签订协议。定期检查应急通讯设备、疏散通道、避难场所等。某化工企业投入500万元建设应急指挥中心，实现视频监控、应急广播、智能调度一体化。

四、责任落实与监督机制

第一节政府监督体系

一、监管部门职责

山东省各级应急管理部门负责对生产经营单位安全生产责任落实情况进行监督检查，重点检查企业主体责任清单执行情况。市县级应急管理局每季度至少组织1次专项检查，覆盖辖区内高危行业企业，如化工、矿山等。检查内容包括安全管理制度、风险管控措施、隐患排查记录等。例如，青岛市应急管理局通过“双随机、一公开”机制，随机抽取企业进行现场核查，2022年检查企业1200家，发现隐患问题800余项，督促整改率100%。

二、联合执法机制

建立跨部门联合执法制度，应急管理部门联合公安、住建、交通等部门开展综合执法行动。每年至少开展2次全省性联合执法，针对季节性风险，如夏季高温期间的防暑降温措施、冬季防火防爆措施进行专项检查。联合执法采用“清单式检查”，明确检查项目和标准，避免重复检查。例如，2023年山东省应急管理厅联合省交通运输厅开展道路运输安全联合执法，检查货运企业300家，查处超载、疲劳驾驶等违法行为500起，有效降低了交通事故率。

三、信息化监督平台

依托山东省安全生产智慧监管平台，实现企业安全数据实时监控。企业需通过平台上报风险管控、隐患整改、应急演练等信息，监管部门可在线审核和预警。平台设置红黄蓝三色预警机制，对高风险企业自动发送预警信息，督促企业及时响应。例如，淄博市某化工企业因未按时上报隐患整改数据，系统自动触发黄色预警，监管部门立即介入，避免了潜在泄漏事故。

第二节企业内部监督

一、内部审计制度

生产经营单位需设立安全审计部门，定期对安全生产责任落实情况进行内部审计。审计每半年进行1次，覆盖各部门和岗位，重点检查责任清单执行偏差、安全投入使用效率等。审计结果需向主要负责人汇报，并作为绩效考核依据。例如，济南某制造企业通过内部审计发现，车间安全培训记录缺失，立即整改并重新培训员工，近一年内工伤事故下降40%。

二、员工监督机制

建立员工安全举报制度，鼓励一线员工报告安全隐患和违规行为。企业设立匿名举报渠道，如热线电话、手机APP等，对举报信息核实后给予奖励，奖励金额从500元到5000元不等。同时，设立员工安全监督员，每个班组选举1名代表，参与日常安全检查。例如，烟台某食品加工企业通过员工举报，发现冷藏库温度异常，及时维修避免了食品变质事故，举报员工获得2000元奖励。

三、第三方评估

企业可委托第三方安全技术服务机构进行独立评估，每年度至少1次。评估内容包括责任清单完整性、风险管控有效性等，评估报告需向监管部门备案。评估结果用于企业改进安全管理。例如，潍坊某建筑企业引入第三方评估后，发现脚手架搭设不规范问题，立即整改并通过了后续监管部门的验收检查。

第三节社会监督参与

一、媒体监督

鼓励新闻媒体曝光安全生产违法行为，山东省应急管理厅与主流媒体合作，开设“安全曝光台”专栏，定期报道典型事故案例和责任落实不到位的企业。媒体监督采用“暗访+报道”方式，确保信息真实。例如，2022年某电视台暗访发现某煤矿企业隐瞒事故，报道后引发社会关注，企业被责令停产整顿，主要负责人被追责。

二、公众参与

开展“安全生产开放日”活动，每年组织企业向社会公众开放，展示安全设施和应急流程。公众可通过线上平台提交意见和建议，企业需回应并改进。例如，青岛市某化工企业邀请社区居民参观安全演练，收集反馈后优化了疏散路线，提高了公众对企业的信任度。

三、行业协会监督

发挥行业协会作用，制定行业安全生产自律公约，组织会员单位互查互评。行业协会每季度召开会议，通报责任落实情况，推广最佳实践。例如，山东省机械行业协会组织会员企业开展交叉检查，发现某企业设备维护不到位，督促其建立维护台账，行业整体事故率下降25%。

第四节考核评价机制

一、考核指标设计

制定量化考核指标，包括安全管理制度执行率、隐患整改率、应急演练完成率等。指标权重根据行业特点调整，如化工企业侧重风险管控指标，建筑企业侧重现场管理指标。考核采用百分制，80分以上为合格。例如，某省属煤矿企业将“瓦斯超限次数”作为核心指标，考核结果与高管绩效奖金挂钩，近两年瓦斯超限事件减少70%。

二、考核方式实施

采用日常考核与年度考核相结合的方式。日常考核由企业安全部门每月进行，检查记录和现场情况；年度考核由监管部门组织，包括材料审核和现场抽查。考核结果向社会公示，接受监督。例如，威海某电子企业通过日常考核发现班组安全喊话流于形式，立即调整考核方式，增加员工实操测试，考核达标率提升至95%。

三、结果应用

考核结果与企业信用等级、政策扶持挂钩。考核优秀的企业可优先获得安全项目资金支持；考核不合格的企业需限期整改，整改不力的纳入“黑名单”管理。例如，临沂某物流企业考核不合格后，被暂停运输许可证，整改后重新考核通过，恢复了运营资格。

第五节责任追究机制

一、追究原则

坚持“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。追究责任时区分直接责任、领导责任和监管责任，确保公平公正。例如，某建筑企业发生坍塌事故后，调查组查明项目经理未落实安全检查责任，被处以罚款和吊销执业资格。

二、追究程序

事故发生后，企业需立即启动调查程序，成立调查组，30日内形成调查报告。监管部门对报告进行审核，确认责任后下达处理决定。处理方式包括警告、罚款、吊销许可证等，涉嫌犯罪的移送司法机关。例如，2023年某化工企业爆炸事故后，企业安全总监因未履行隐患排查责任，被依法追究刑事责任。

三、案例警示

定期发布安全生产责任追究案例，通过真实案例警示企业。山东省应急管理厅每月通报典型事故案例，分析责任落实漏洞，要求企业对照整改。例如，通报某食品企业因员工违规操作导致火灾事故后，全省食品行业企业开展自查，整改类似隐患1200处。

五、配套保障措施

第一节组织保障体系

一、领导机构设置

生产经营单位需成立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，分管负责人任副主任，各部门负责人为成员。安委会每季度召开专题会议，研究解决重大安全问题，审议安全投入计划，评估责任清单执行效果。委员会下设办公室，配备专职安全管理人员，负责日常工作协调。例如，山东能源集团设立集团、矿厂、区队三级安委会网络，覆盖全产业链，2022年通过安委会决策整改重大隐患32项。

二、专职队伍建设

按规定配备注册安全工程师或专职安全管理人员，高危行业企业按从业人员1%比例配备，其他企业不少于2人。安全管理人员需具备3年以上现场经验，每年参加不少于40学时的继续教育。中小企业可委托第三方机构提供安全管理服务，但主体责任仍由企业承担。某化工园区通过“安全管家”模式，为20家小微企业统一配备安全工程师，事故率下降45%。

三、责任传导机制

实行“责任书”制度，企业主要负责人与分管负责人、部门负责人逐级签订安全生产责任书，明确年度目标、考核标准和奖惩措施。责任书需公示并纳入员工培训内容，确保全员知晓。某建筑集团将责任签订仪式纳入年度开工第一课，新签项目100%覆盖，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

第二节资源投入保障

一、资金专项管理

按规定足额提取和使用安全生产费用，建立独立账户实行专款专用。费用使用范围包括：安全设施改造（占比不低于40%）、防护用品配备（20%）、安全培训（15%）、应急演练（10%）等。中小企业可采取“安全费用预审制”，由属地监管部门审核年度计划。某汽车制造企业投入2000万元建设智能车间，实现设备自动化率提升至90%，工伤事故减少70%。

二、技术装备升级

推动机械化换人、自动化减人，高危岗位优先采用机器人作业。配备智能监测设备，如矿山井下人员定位系统、危化品罐区视频监控等。建立设备全生命周期管理档案，从采购、安装、使用到报废全程跟踪。某金矿引进无人采矿设备，减少井下作业人员60%，2023年实现零事故目标。

三、人才培育计划

实施“安全工匠”培养工程，每年选派骨干参加省级以上安全技能竞赛。与职业院校合作开设安全管理定向班，储备专业人才。建立内部讲师团队，开发贴合岗位需求的培训课程。某机械企业推行“师带徒”安全培训制度，新员工考核通过率从65%提升至92%。

第三节技术支撑体系

一、智慧监管平台

依托山东省安全生产智慧监管平台，实现企业风险数据实时上传、隐患整改闭环管理。高危行业企业接入视频监控系统，监管部门可远程抽查现场作业情况。开发移动执法APP，实现检查记录电子化、问题整改可追溯。东营市开发区通过平台自动预警某企业危化品库存超标，及时避免泄漏事故。

二、风险预警模型

运用大数据分析建立行业风险预警模型，整合历史事故、隐患数据、气象信息等要素。对矿山瓦斯、化工工艺参数等关键指标设置阈值，超限自动报警。某石化企业基于模型提前预警反应釜温度异常，紧急停车避免爆炸损失超千万元。

三、应急救援技术

配备先进救援装备，如矿山井下救生舱、危化品堵漏工具等。建立区域应急物资储备库，实现跨企业资源共享。开发数字化应急预案系统，一键生成疏散路线图和救援方案。威海市组建化工专业救援队，配备机器人侦检设备，事故响应时间缩短至15分钟。

第四节文化培育机制

一、安全行为养成

开展“安全行为之星”评选，每月表彰遵守规程的员工。推行“安全积分制”，积分可兑换防护用品或休假奖励。设置“安全观察卡”，鼓励员工互纠违章行为。某食品企业通过积分制使员工主动报告隐患数量增长3倍。

二、警示教育常态化

建立事故案例库，每月组织观看警示教育片。在厂区设置事故警示墙，用真实案例提醒员工。新员工入职首日必须参观事故现场模拟区。枣庄市煤矿企业用VR技术还原瓦斯爆炸事故，员工体验后安全意识显著提升。

三、家庭安全共建

举办“家属安全开放日”，邀请家属参观生产现场，签订《家庭安全公约》。设立“安全亲情寄语”墙，员工上岗前阅读家人叮嘱。某纺织企业开展“安全家书”活动，员工家属撰写安全信件，违章行为下降30%。

第五节动态调整机制

一、清单定期修订

每年结合法律法规变化、事故教训和新技术应用，对责任清单进行修订。修订前需征求员工意见，修订后组织全员培训。某化工企业根据新《安全生产法》调整责任清单，新增“全员安全培训学时”等5项要求。

二、评估持续改进

建立责任清单执行效果评估体系，采用“四维评价法”：政府监管评价、企业自评、员工满意度调查、第三方评估。根据评估结果优化责任条款，形成“制定-执行-评估-改进”闭环。潍坊市通过年度评估，将小微企业责任条款从28项精简至18项，提高可操作性。

三、试点经验推广

选择标杆企业开展责任清单试点，总结可复制的经验模式。组织现场观摩会，推广“安全责任矩阵”“岗位安全明白卡”等创新做法。山东省在化工行业试点“责任清单数字化管理”，试点企业事故率下降40%，全省逐步推广。

六、附则

第一节法律效力条款

一、上位法衔接

本清单作为山东省生产经营单位安全生产责任体系的细化文件，与《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等上位法保持一致。当上位法修订时，本清单相应条款自动失效，由省应急管理部门组织修订。例如，2021年新《安全生产法》实施后，清单中“全员安全生产责任制”条款同步调整，明确从主要负责人到一线员工的全链条责任。

二、地方性法规补充

对上位法未明确的责任边界，结合山东省实际补充规定。如针对化工园区集中管理要求，明确园区管委会对入驻企业交叉作业的统一协调责任；针对海洋石油开采等新兴行业，细化企业对第三方作业单位的安全监管义务。

三、新旧制度过渡

现有企业需在本清单发布后6个月内完成责任清单修订，新设立企业需在投产前落实清单要求。过渡期内，企业可参照原责任体系执行，但需逐步向清单要求靠拢。某省属钢铁企业通过3个月过渡期，将原分散的12项安全职责整合为清单规定的8大类责任。

第二节解释权归属

一、主管部门界定

本清单由山东省应急管理厅负责解释，涉及行业监管职责的条款，会同省交通运输厅、省