电力公司安全生产许可证

电力公司安全生产许可证一、总则

（一）编制目的

为规范电力公司安全生产许可证的申请、颁发、使用和管理工作，落实企业安全生产主体责任，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，依据国家相关法律法规及行业监管要求，制定本方案。

（二）编制依据

本方案编制以《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《电力安全生产监督管理办法》《电力企业安全生产标准化规范》《电力安全工作规程》等法律法规、部门规章及行业标准为依据，结合电力行业高风险、多环节、广覆盖的安全生产特点及管理需求制定。

（三）适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事发电、输电、供电、电力建设、电力检修、电力试验等业务的电力公司（含其所属分支机构、全资及控股子公司）的安全生产许可证管理工作。其他从事电力相关业务的企业可参照执行。

（四）基本原则

1.依法合规原则：严格遵循国家安全生产法律法规及行业监管要求，规范许可证全流程管理，确保企业安全生产条件符合法定标准。

2.预防为主原则：以风险防控为核心，将安全生产许可证管理与日常安全风险管控、隐患排查治理相结合，从源头提升企业安全保障能力。

3.权责一致原则：明确电力公司安全生产主体责任及监管部门监管职责，建立“企业主责、监管督导、社会监督”的协同管理机制。

4.动态管理原则：根据企业安全生产条件变化及监管要求调整，实施许可证定期核查与不定期抽查相结合的动态监管模式。

二、申请条件

（一）组织机构要求

1.安全生产责任体系

电力公司需建立覆盖决策层、管理层、执行层的三级安全生产责任体系。明确董事长、总经理、分管安全副总经理及各部门负责人、一线岗位人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，将责任量化至具体指标。

某省电力公司通过建立“横向到边、纵向到底”的责任网络，实现安全责任从公司总部到基层班组100%覆盖，连续三年未发生重大责任事故。

2.专职安全管理机构

设立独立的安全管理部门，配备不少于从业人员2‰的专职安全管理人员，且不少于3人。新能源企业需根据项目规模增设专职安全员，如风电场每50兆瓦配备1名专职安全员。

某抽水蓄能电站针对地下洞室施工风险，增设地质安全监测小组，由注册安全工程师带队，实时分析围岩稳定性数据，有效预防塌方事故。

（二）人员配备要求

1.主要负责人安全资格

企业主要负责人（董事长、总经理）需取得注册安全工程师执业资格证书或具备5年以上电力行业安全管理经验，并经应急管理部门考核合格。

某水电集团要求所有下属企业主要负责人必须参加年度安全履职能力评估，未通过者暂停职务，直至重新考核合格。

2.特种作业人员持证上岗

电工、焊工、高处作业人员等特种作业人员必须持有有效《特种作业操作证》，且证书在有效期内。定期组织特种作业人员复训，确保技能持续更新。

某变电站改造工程中，因2名高压电工证书过期未及时复审，被监管部门责令停工整改，造成工期延误15天，直接经济损失达80万元。

（三）规章制度要求

1.安全生产管理制度

制定涵盖风险分级管控、隐患排查治理、应急管理等12项核心制度。制度需符合《电力安全工作规程》（GB26859）等国家标准，并每年修订完善。

某火电厂建立“双控”机制，通过风险辨识数据库识别出锅炉承压部件等28项重大风险，制定“一风险一方案”管控措施，实现风险可控在控。

2.操作规程标准化

针对发电、输电、配电等各环节制定标准化操作规程（SOP），明确操作步骤、风险点及应急处置措施。规程需图文并茂，便于一线员工理解执行。

某供电公司针对配网抢修编制《10千伏线路故障处置SOP》，包含“验电-挂接地线-作业-恢复送电”四步法，使抢修效率提升30%，误操作率降至零。

（四）设施设备要求

1.安全防护设施配置

作业场所需配备符合国家标准的安全防护设备，如绝缘手套、安全带、气体检测仪等。定期检测防护用品性能，建立“一物一码”溯源管理。

某风电场为塔筒作业人员配备智能安全帽，集成定位、心率监测和一键呼救功能，2022年成功预警3次高空作业人员健康异常事件。

2.安全设施自动化监测

在变电站、电厂等关键区域安装智能安防系统，实现视频监控、火灾报警、气体泄漏监测等联动。监控数据接入企业安全生产综合平台，实现7×24小时监控。

某核电站通过布置3000余个传感器，实时监测反应堆冷却剂系统参数，系统自动触发预警12次，均通过人工干预避免设备超温运行。

3.应急物资储备

建立应急物资储备库，配备发电机、应急照明、医疗急救包等物资，储备量满足72小时应急需求。每季度开展物资清点及应急演练，确保物资可用性。

某水电库区防汛应急物资库储备冲锋舟20艘、救生衣200件、沙袋5万袋，在2023年强降雨期间成功转移下游群众300余人。

三、申请流程

（一）申请准备阶段

1.自我评估与整改

电力公司在启动申请前需对照《安全生产许可证申请条件》开展全面自查，重点核查组织机构、人员资质、制度文件、设施设备等核心要素。对发现的不符合项制定整改计划，明确责任部门、完成时限及验收标准。某省级电网公司曾因安全培训记录不完整，提前三个月组织全员补训并建立电子档案，最终通过核查。

2.申请材料清单梳理

需准备的材料包括：安全生产许可证申请表、企业法人营业执照复印件、安全生产责任制文件、安全管理机构及人员配置证明、特种作业人员操作证汇总表、安全管理制度汇编、设施设备检测报告、应急预案及演练记录等。材料需加盖公章并由法定代表人签字确认。

（二）材料提交阶段

1.线上申报系统操作

通过应急管理部政务服务平台提交电子版材料，系统自动校验文件格式、完整性及有效性。某新能源企业因PDF扫描件模糊被退回三次，最终采用高分辨率彩色扫描并添加水印后通过审核。

2.纸质材料同步提交

电子材料审核通过后，需在7个工作日内将纸质材料（一式三份）报送至属地省级应急管理部门。材料需按《电力安全生产许可证申请材料规范》装订成册，封面标注企业名称及申请日期。

（三）现场核查阶段

1.核查组组建与通知

应急管理部门在收到材料后15个工作日内组建核查组，通常由3-5名注册安全工程师、电力行业专家组成。核查前3个工作日书面通知企业核查时间、内容及配合要求。

2.现场核查实施

核查采取“资料审查+现场抽查”结合方式：

（1）资料审查：重点核对制度与执行的一致性，如某水电公司虽制定了《高处作业安全规程》，但现场发现登高作业人员未按规定使用防坠器，被判定为重大不符合项。

（2）现场抽查：随机选取生产车间、变电站、输电线路等作业场所，检查安全防护设施、应急物资储备、人员操作规范性等。某风电场因塔筒内消防通道被杂物堵塞，被要求立即停工整改。

（四）许可决定阶段

1.合格企业许可发放

对核查合格的企业，应急管理部门在10个工作日内作出准予许可决定，颁发《安全生产许可证》（正本1份、副本2份）。许可证编号采用“省份简称+电力行业代码+年份+流水号”规则，如“粤电安许[2023]0015”。

2.不合格企业整改复验

对存在不符合项的企业，出具《整改通知书》列明问题项及整改期限，一般为30日。整改完成后需重新提交申请材料，核查组将进行针对性复查。某火电厂曾因安全阀校验过期被责令整改，复验时补充了12个安全阀的检测报告。

（五）变更管理流程

1.变更情形界定

企业名称、注册地址、法定代表人等基本信息变更时，需在变更后30日内申请许可证变更；安全生产条件发生重大变化（如新增高风险作业）时，应重新申请许可。

2.变更材料提交与审批

需提交变更申请表、工商变更通知书、新法人安全资格证明等材料。应急管理部门在5个工作日内完成材料审核，符合条件的在许可证副本上标注变更信息并加盖骑缝章。某电力集团因业务重组导致6家子公司需集中变更，通过预约批量办理缩短至3个工作日完成。

四、许可证管理

（一）日常管理要求

1.许可证保管与公示

安全生产许可证正本应悬挂于企业总部显著位置，副本由安全管理部门专人保管。许可证扫描件需同步上传至企业安全生产管理平台，供内部调阅。某省电力公司规定许可证副本交接需登记台账，每年开展2次专项检查，确保无遗失、污损。

2.许可证信息更新机制

当企业名称、法人代表、注册地址等关键信息变更时，需在变更后15日内向发证机关提交书面变更申请，附工商变更证明文件。某新能源集团因子公司更名，通过线上政务服务平台提交变更材料，3个工作日内完成许可证信息更新。

（二）动态监管措施

1.定期核查制度

应急管理部门每2年组织一次许可证持证企业专项核查，采取“双随机、一公开”方式随机抽取企业及检查人员。核查重点包括：安全责任制落实情况、特种作业人员持证状态、重大风险管控措施有效性。某水电公司因未及时更新应急预案在核查中被责令限期整改，整改完成率需达100%。

2.风险分级管控

企业需建立“红黄蓝绿”四级风险清单，对红色等级风险（如核电站关键设备检修）实施“一风险一方案”管控。每月由总经理带队开展风险管控措施有效性评估，形成《风险管控评估报告》。某火电厂通过引入AI视频分析系统，实时监控锅炉区域人员违规操作，使红色风险事件发生率下降60%。

3.重大事故报告机制

发生人身伤亡、设备损坏等重大事故时，企业须在1小时内通过“安全生产综合监管平台”上报事故简况，24小时内提交书面报告。某风电场因叶片断裂事故未及时上报，被处以暂停许可证30日的行政处罚。

（三）档案管理体系

1.电子档案系统建设

建立安全生产许可证电子档案库，包含申请材料、核查记录、变更文件、处罚决定等全周期数据。采用区块链技术确保档案不可篡改，实现跨部门数据共享。某电网公司通过电子档案系统实现许可证信息与安监、人事系统自动校验，避免人员资质过期风险。

2.档案分类与保管

纸质档案按“申请类”“监管类”“变更类”分类存放，保存期限不少于许可证有效期后3年。电子档案按“永久”“长期”“短期”三级管理，定期进行异地备份。某抽水蓄能电站将2010年以来的许可证档案全部数字化，并存储于两个不同城市的灾备中心。

3.档案调阅权限管理

实行“分级授权+操作留痕”制度，安全总监可调阅全部档案，普通员工仅能查看本人权限范围内的资料。每次调阅均自动生成《档案调阅记录》，包含调阅人、时间、用途等信息。某供电公司曾通过调阅记录发现外部人员违规复制应急预案，及时加强了权限管控。

五、许可证的延续与变更

（一）延续申请条件

1.延续申请的资格要求

电力公司在安全生产许可证有效期届满前6个月，必须满足特定资格条件方可申请延续。首先，企业需持续保持《安全生产许可证条例》中规定的安全生产条件，包括组织机构健全、人员资质有效、规章制度完善等。其次，在许可证有效期内，企业未发生重大安全生产事故，且无重大安全隐患未整改的情况。例如，某省级电网公司在许可证到期前三个月，组织全面自查，确认所有安全措施到位，无事故记录，从而顺利获得延续许可。此外，企业需缴纳相关费用，并确保近两年的安全生产评估结果为合格。

2.延续申请的材料准备

申请延续时，电力公司需提交一系列真实、完整的材料，包括延续申请表、企业法人营业执照复印件、安全生产许可证副本、近两年的安全生产工作报告、事故记录、隐患整改证明等。材料需加盖企业公章并由法定代表人签字确认。某新能源企业因材料不齐全被退回两次，最终补充了所有必要文件，包括员工培训记录和应急演练报告，才通过审核。材料清单需严格遵循应急管理部发布的《安全生产许可证延续材料规范》，避免遗漏关键文件如特种作业人员操作证汇总表。

3.延续申请的流程

延续申请流程通常包括在线提交、材料审核、现场核查等环节。企业需通过应急管理部政务服务平台提交电子申请，系统初步审核后，由属地应急管理部门进行材料审查和现场抽查。核查合格后，在10个工作日内颁发新许可证。某水电集团通过提前准备，在许可证到期前一个月提交申请，避免了业务中断的风险。流程中，企业需配合核查组提供现场访问便利，如展示作业场所安全设施和应急物资储备。

（二）变更管理流程

1.变更情形的界定

当电力公司发生名称变更、地址迁移、法定代表人更换或业务范围调整等情形时，需申请许可证变更。变更情形需在发生后30日内向发证机关报告。例如，某电力公司因重组更名，及时提交变更申请，确保许可证信息与实际一致。变更情形分为重大变更（如新增高风险作业）和一般变更（如注册地址调整），重大变更需重新申请许可，一般变更仅需信息更新。

2.变更申请的提交

变更申请需提交变更申请表、工商变更证明文件、新法定代表人安全资格证明等材料。材料可通过线上或线下方式提交。应急管理部门在收到材料后5个工作日内完成初步审核。某风电场因地址变更，提交了新的厂区平面图和消防验收报告，顺利办理变更。提交时，企业需确保材料清晰、有效，如PDF扫描件需高分辨率以避免退回。

3.变更审批的程序

审批程序包括材料复核、信息更新和许可证标注。审核通过后，发证机关在许可证副本上标注变更信息，并加盖骑缝章。企业需在变更后10日内领取新许可证。某供电公司通过批量办理多家子公司的变更，提高了效率。审批过程中，应急管理部门可能要求补充材料或进行现场核实，企业需及时响应。

（三）撤销与吊销情形

1.撤销许可证的条件

安全生产许可证可能被撤销的情形包括：企业不再符合安全生产条件、提供虚假材料、拒绝接受监管检查等。撤销由发证机关依职权作出。例如，某火电厂因隐瞒事故被撤销许可证，导致生产暂停。撤销条件需基于事实证据，如核查发现安全设施失效或人员资质过期，企业需在规定期限内整改，否则撤销生效。

2.吊销许可证的程序

吊销许可证需经过调查、听证、决定等程序。发证机关在确认违法行为后，发出吊销通知书，企业有权在规定期限内申辩。吊销后，企业需重新申请许可。某变电站因严重违规操作被吊销许可证，经整改后重新申请。程序中，企业需配合提供相关证据，如事故报告或整改记录，申辩期一般为15个工作日。

3.复审与救济途径

企业对撤销或吊销决定不服的，可在60日内申请行政复议或提起行政诉讼。在复审期间，许可证可能被暂停使用。某电力公司通过行政复议成功挽回许可证，避免重大损失。救济途径需依法进行，企业可聘请专业律师协助，提交复审申请和相关证据材料。

六、保障措施

（一）监督机制建设

1.政府监管协同

应急管理部门与电力监管机构建立信息共享平台，实现许可证数据与电网调度、新能源项目审批等系统的实时联动。每季度召开联席会议，通报许可证管理中的共性问题。某省能源局通过整合安监与电力系统数据，发现3家风电企业未及时更新许可证信息，提前介入避免了项目并网延误。

2.第三方评估机制

引入具备电力行业资质的第三方机构开展年度安全评估，评估结果作为许可证延续的重要依据。评估内容涵盖安全文化、应急能力、设备健康度等12项指标。某水电集团连续三年委托中国电科院开展评估，根据建议增设地下厂房智能巡检机器人，使事故率下降40%。

3.社会监督渠道

开通电力安全生产举报热线和网络平台，对举报属实的给予物质奖励。某供电公司通过群众举报发现变电站围墙外违规施工，及时制止了可能导致的触电风险。建立“安全吹哨人”制度，保护举报人信息并兑现承诺奖励。

（二）技术支撑体系

1.数字化管理平台

开发安全生产许可证全生命周期管理系统，实现申请、审批、变更、延续等流程线上化。系统自动校验人员资质有效期，提前30天推送证书到期提醒。某电网公司通过系统自动比对特种作业人员数据库，避免12名过期证书人员上岗。

2.智能监测技术应用

在输电线路、变电站等关键区域部署物联网传感器，实时监测设备状态和环境参数。某特高压变电站安装2000余个智能传感器，系统自动分析设备温湿度、局放数据，提前预警3次潜在设备故障。

3.应急指挥系统升级