监理安全文明施工管理制度

监理安全文明施工管理制度

一、总则

（一）目的与依据

为规范监理单位在建设工程安全文明施工中的监督管理工作，保障施工人员生命财产安全，提升施工现场文明施工水平，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319）等法律法规及行业标准，结合建设工程监理工作实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于所有新建、扩建、改建的房屋建筑工程和市政基础设施工程监理项目的安全文明施工管理工作。监理单位在履行监理职责时，应严格遵循本制度要求，对施工单位的安全文明施工行为实施全过程监督。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主：将安全生产置于首要位置，通过事前审查、过程监督，及时消除安全隐患。

2.文明施工、绿色环保：督促施工单位落实文明施工措施，减少施工对环境及周边居民的影响。

3.权责一致、全程控制：明确监理人员安全监理责任，对施工准备、施工实施、竣工验收各阶段实施动态管理。

4.动态管理、持续改进：根据施工进度和外部环境变化，及时调整监理重点，推动安全文明施工水平持续提升。

二、组织机构与职责分工

（一）监理单位组织架构

1.监理项目部设置

监理单位应根据工程规模与特点，在施工现场设立监理项目部，配备总监理工程师、专业监理工程师及安全监理工程师等专职人员。总监理工程师全面负责安全文明监理工作，安全监理工程师专职承担日常安全巡查与隐患排查职责。

2.人员资质要求

总监理工程师须持有注册监理工程师证书及安全生产考核合格证（B证），安全监理工程师应具备注册安全工程师资格或三年以上施工现场安全管理经验。所有人员需经建设单位确认后方可上岗。

3.工作例会制度

监理项目部每周组织安全文明施工专题例会，由总监理工程师主持，建设单位代表、施工单位项目经理及安全员参加，通报问题并部署整改任务。会议记录需经三方签字确认后存档。

（二）建设单位管理职责

1.安全投入保障

建设单位应按国家规定列支安全文明施工措施费，在工程款支付时优先保障安全防护设施费用。监理单位需审核费用使用计划，监督专款专用。

2.设计文件审查

建设单位应组织监理单位对施工图中的安全专项设计方案进行联合审查，重点核查深基坑、高支模等危大工程的计算书及构造措施，未经审查不得开工。

3.协调外部关系

当施工扰民或涉及市政管线时，建设单位需牵头协调城管、环保等部门，监理单位配合提供现场影像资料并监督整改措施落实。

（三）施工单位责任体系

1.安全生产责任制

施工单位项目经理为现场安全第一责任人，需逐级签订安全生产责任书，将责任分解至班组长及作业人员。监理人员应定期核查责任书签订情况及执行记录。

2.专职安全员配置

按规定配备专职安全员，土建工程按5000㎡/人标准配置，专职安全员每日不得少于2次现场巡查。监理人员需核查安全员在岗情况并检查巡查记录。

3.特种作业管理

电工、焊工等特种作业人员必须持证上岗，监理人员应核验证书有效期及人证相符性，发现无证操作立即签发暂停施工指令。

（四）监理单位核心职责

1.审查施工方案

安全监理工程师须审查施工单位提交的《安全文明施工专项方案》，重点核查：

（1）深基坑支护、脚手架搭设等危大工程计算书

（2）临时用电系统图及接地电阻检测方案

（3）消防器材配置平面布置图

方案未经总监审批不得实施。

2.巡查与旁站

安全监理工程师每日对以下关键环节实施巡查：

（1）临边防护设施搭设

（2）起重机械限位装置有效性

（3）动火作业监护措施

对混凝土浇筑、吊装等危大作业实施全过程旁站。

3.隐患处理程序

发现安全隐患时按以下流程处理：

（1）一般隐患：口头要求立即整改，24小时内复查

（2）重大隐患：签发《工程暂停令》，24小时内报告建设单位

（3）拒不整改：通过建设单位向建设行政主管部门报告

（五）多方协作机制

1.联合检查制度

监理单位每月组织建设单位、施工单位开展安全文明施工联合大检查，重点检查：

（1）施工现场围挡连续性

（2）材料堆放区消防通道畅通情况

（3）工人生活区卫生达标情况

检查结果形成书面报告并通报。

2.应急预案演练

监理单位监督施工单位每季度至少组织一次消防、高处坠落等应急演练，演练方案需经监理审批，演练过程全程录像并评估改进。

3.事故处理原则

发生安全事故时，监理单位应立即启动程序：

（1）保护现场并协助抢救伤员

（2）督促施工单位按规定上报事故

（3）配合事故调查并提供监理日志等证据

（六）责任追究机制

1.监理失职处理

对未履行以下职责的监理人员，监理单位应给予处罚：

（1）未审核施工方案导致事故

（2）发现隐患未及时处理

（3）伪造监理记录

情节严重者撤销监理资格并追究法律责任。

2.施工单位违约处理

对未落实安全文明施工要求的施工单位，监理单位可采取：

（1）暂停工程款支付审批

（2）上报建设行政主管部门

（3）纳入不良行为记录

3.建设单位责任

建设单位未保障安全投入或强令压缩合理工期时，监理单位有权以书面形式提出异议，拒不改正的应向行业主管部门报告。

三、日常管理与监督检查制度

（一）日常巡查管理

1.巡查频次与范围

监理项目部实行每日巡查与每周专项检查相结合制度。每日巡查由安全监理工程师负责，覆盖施工现场主要作业区域、材料堆放区、办公生活区及临时设施；每周专项检查由总监理工程师牵头，针对危大工程、特种设备、消防设施等重点部位开展。节假日及恶劣天气前后必须增加巡查频次。

2.巡查内容与标准

巡查内容应包括：

（1）安全防护设施：临边洞口防护栏杆高度不低于1.2米，安全网张设严密无破损；

（2）临时用电：采用TN-S接零保护系统，电缆架空敷设高度不低于2.5米；

（3）消防安全：灭火器配置间距不超过25米，消防通道宽度不小于3.5米；

（4）文明施工：施工现场出入口设置车辆冲洗设施，裸土覆盖严密。

巡查发现的问题需对照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）进行判定，现场标注整改期限。

3.巡查记录与报告

采用《安全文明施工巡查记录表》逐项记录，记录内容应包括：检查时间、部位、问题描述、整改责任人、复查结果。每日巡查结束后2小时内形成电子台账，每周汇总分析隐患趋势，向建设单位提交《安全周报》。

（二）专项检查制度

1.危大工程管控

对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程实施“专项方案审查-过程旁站-验收核查”全流程管控。专项方案需经施工单位技术负责人审批、总监理工程师签字确认后实施；浇筑混凝土、拆除作业等关键工序必须安排安全监理工程师全程旁站，留存影像资料；验收时核查检测报告及第三方监测数据，合格后方可进入下一工序。

2.季节性施工检查

针对不同季节特点制定专项检查清单：

（1）夏季：重点检查防暑降温措施（如茶水亭设置、高温时段作业调整）、防汛设施（排水沟畅通性、抽水泵状态）；

（2）冬季：核查防冻措施（临时水管保温、混凝土养护温度）、防火措施（易燃材料库房通风情况）；

（3）雨季：检查边坡稳定性、用电设备防雨保护、脚手架基础排水。

季节性检查需提前3天通知施工单位，检查结果与当月安全考核挂钩。

3.节假日前检查

在春节、国庆等重大节假日前7个工作日开展综合检查，重点核查：

（1）现场留守人员安全交底记录；

（2）临时用电断电措施（总配电箱上锁标识）；

（3）值班人员通讯录及应急处置物资储备；

（4）已完工成品保护措施。

检查合格后签署《节假日安全确认书》，不合格的责令限期整改并复查。

（三）隐患整改管理

1.隐患分级处理

根据隐患严重程度实行分级管理：

（1）一般隐患：口头指令立即整改，24小时内复查；

（2）较大隐患：签发《监理工程师通知单》，明确整改时限（不超过48小时）；

（3）重大隐患：签发《工程暂停令》，24小时内报告建设单位及行业主管部门，待验收合格后方可复工。

所有隐患整改需留存“问题-整改-复查”闭环记录。

2.整改跟踪机制

建立“三定”原则整改台账：定人、定时、定措施。安全监理工程师每日跟踪整改进度，对逾期未改的采取约谈施工单位安全总监、上报建设单位等措施。对重复出现的同类隐患，组织专题分析会，从制度层面提出改进建议。

3.重大隐患销号

重大隐患整改完成后，施工单位需提交《隐患整改报告》，附整改前后对比照片、检测数据等证明材料。监理单位组织建设、设计、施工单位联合验收，验收合格后填写《重大隐患销号表》，报属地建设行政主管部门备案。

（四）考核评价机制

1.施工单位考核

实行月度安全文明施工考核，考核指标包括：

（1）安全防护合格率（占40%）：按检查点合格率计分；

（2）隐患整改及时率（占30%）：按时整改隐患数量/总隐患数量；

（3）资料完整性（占20%）：安全资料归档规范性、时效性；

（4）现场文明程度（占10%）：场地清洁、材料堆放有序性。

考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下），考核结果与工程款支付比例挂钩。

2.监理人员考核

监理单位内部实行安全监理工作量化考核，考核内容包括：

（1）巡查记录完整性（25%）：巡查表填写规范率、影像资料完整率；

（2）隐患处置时效性（30%）：平均隐患整改跟踪时间；

（3）资料归档及时性（20%）：安全监理日志、通知单等资料提交时效；

（4）建设单位评价（25%）：对监理工作的满意度评分。

考核结果与绩效奖金、职称晋升直接关联，连续3个月考核不合格者调离项目。

3.激励与问责

对月度考核优秀的施工单位给予通报表扬，在招标信用评价中加分；对连续2个月考核不合格的，暂停工程款支付审批并约谈企业负责人。监理人员因失职导致安全事故的，依法吊销执业资格证书并追究法律责任。

（五）信息化管理

1.监理信息系统应用

推广使用智慧监理平台，实现以下功能：

（1）隐患线上填报：施工单位通过手机APP实时上传隐患照片及整改计划；

（2）整改过程跟踪：系统自动提醒整改时限，逾期未改自动上报；

（3）数据统计分析：自动生成隐患分布热力图、整改率趋势图。

所有安全监理资料需同步上传至云端存储，确保可追溯性。

2.视频监控系统

在施工现场关键区域（大门、塔吊、危大工程作业面）安装高清摄像头，监理人员可通过平台实时查看现场情况。视频资料保存不少于30天，发生事故时调取分析原因。

3.移动终端应用

安全监理工程师配备执法记录仪，每日巡查时全程录像，重点环节拍摄时长不少于5分钟。发现严重隐患时，通过平台即时推送预警信息至建设单位及施工单位负责人手机端。

四、安全文明施工技术标准与措施

（一）安全防护设施标准

1.基础防护措施

（1）临边防护：建筑物楼层周边、阳台边、楼梯边必须设置定型化防护栏杆，高度不低于1.2米，涂刷黄黑相间警示色，密目式安全网封闭。

（2）洞口防护：电梯井口、预留洞口采用定型化工具式防护门，盖板需固定牢固并设置警示标识；边长大于1.5米的洞口除防护门外，应加设安全平网。

（3）通道防护：施工现场主要通道搭设防护棚，高度不低于3米，采用双层脚手板铺设，顶部铺设防雨材料。

2.高处作业防护

（1）脚手架：立杆间距不大于1.5米，大横杆步距不大于1.8米，剪刀撑连续设置角度为45-60度。脚手板满铺并固定，离墙面间隙不大于200毫米。

（2）安全带：高处作业人员必须系挂全身式安全带，高挂低用，安全绳有效长度不超过2米。安全带应定期检查，发现断丝、变形立即报废。

（3）操作平台：移动式操作平台轮子安装制动器，平台面积不超过10平方米，荷载不超过1.5千牛/平方米。

3.垂直运输设备防护

（1）施工电梯：首层出入口设置防护门，门联锁装置有效运行；梯笼与楼层门间隙不大于150毫米，设置定型化防护棚。

（2）物料提升机：断绳保护装置、上极限限位器必须灵敏可靠，进料口设置连锁防护门，吊篮停靠装置有效。

（3）塔式起重机：力矩限制器、起重量限制器、行程限位器每月检测一次，附墙装置螺栓紧固扭矩符合要求。

（二）临时设施建设规范

1.办公生活区设置

（1）区域划分：办公区、生活区、施工区必须严格分离，采用围墙分隔，围墙高度不低于2米。生活区距离爆破、有害作业区不小于300米。

（2）宿舍管理：每间宿舍居住人数不超过8人，人均使用面积不少于2平方米。设置独立式储物柜，严禁使用大功率电器，配备烟感报警器。

（3）食堂卫生：食堂距离厕所、垃圾站不小于30米，设置纱窗、防鼠板，炊事人员持健康证上岗，餐具每日消毒。

2.现场围挡与标识

（1）围挡标准：采用彩钢板围挡，高度不低于2.5米，连续设置无缺口。围挡顶部设置夜间警示灯，底部设置防溢流槽。

（2）五牌一图：施工现场入口处设置工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场总平面图。

（3）安全警示：危险区域设置禁止标志（红色）、警告标志（黄色）、指令标志（蓝色）、提示标志（绿色），夜间设置警示灯。

3.临时用电管理

（1）系统配置：采用TN-S接零保护系统，三级配电两级保护。总配电箱、分配电箱、开关箱实行"一机一闸一漏一箱"保护。

（2）电缆敷设：电缆采用架空或穿管保护，架空高度不低于2.5米；穿越道路时加设防护套管，埋地深度不小于0.7米。

（3）接地保护：施工用电设备金属外壳必须接地，接地电阻值不大于4欧姆，每月检测并记录。

（三）文明施工管理要求

1.材料堆放管理

（1）分类存放：建筑材料按规格、型号分区堆放，设置标识牌。钢筋、砌块等材料高度不超过1.5米，易燃易爆材料单独存放。

（2）场地硬化：主要材料堆放场地采用C20混凝土硬化，厚度不小于200毫米，设置排水坡度。

（3）垃圾处理：施工现场设置封闭式垃圾站，建筑垃圾与生活垃圾分类存放，当日清运出场。

2.场地清洁与降尘

（1）道路保洁：主要道路采用混凝土硬化，定期洒水降尘，配备雾炮车。车辆出场前必须冲洗，设置沉淀池三级过滤。

（2）裸土覆盖：对裸露土方采用密目网覆盖，种植区域采用防尘布覆盖。土方作业时，每日洒水不少于4次。

（3）噪音控制：选用低噪音设备，设置隔音屏障。夜间施工（22:00-6:00）需办理夜间施工许可证，周边居民区设置隔音棚。

3.节能与环保措施

（1）节水节电：采用节水型器具，雨水收集系统用于绿化灌溉；照明灯具使用LED节能灯，生活区限电器控制用电。

（2）废弃物管理：建筑垃圾回收利用率不低于30%，设置可回收物分类箱。废弃机油、涂料等危险废物交由有资质单位处理。

（3）生态保护：保护现有树木，施工区域设置植被隔离带。完工后及时恢复场地绿化，裸露地表进行植被覆盖。

（四）消防与职业健康保障

1.消防安全管理

（1）消防设施：施工现场按500平方米不少于4个8kgABC干粉灭火器配置，危险品仓库配备泡沫灭火器。消防通道宽度不小于3.5米，禁止占用。

（2）动火管理：动火作业实行"三级审批"制度，清理作业点周边可燃物，配备灭火器材和监护人。氧气瓶与乙炔瓶间距不小于5米，距明火不小于10米。

（3）易燃物管控：可燃材料堆放区与火源距离不小于30米，油漆、稀料等库房采用防爆灯具，设置防静电接地。

2.职业健康防护

（1）安全交底：作业前进行安全技术交底，告知岗位危害因素及防护措施。新工人三级安全教育不少于40学时。

（2）防护用品：为作业人员配备合格安全帽、防护眼镜、防尘口罩、绝缘手套等，定期检查更换。

（3）健康监测：高温季节（35℃以上）调整作业时间，配备防暑降温药品；接触粉尘、噪音岗位工人每半年体检一次。

3.应急处置体系

（1）预案编制：编制坍塌、火灾、中暑、触电等专项应急预案，配备急救箱、担架、AED设备。

（2）演练培训：每季度组织一次应急演练，工人掌握基本急救技能。急救员持证上岗，设置紧急疏散路线图。

（3）物资储备：现场储备不少于3天用量的应急物资，包括饮用水、食品、照明设备、通讯设备等。

五、应急管理与事故处理机制

（一）应急预案体系

1.预案编制要求

（1）分类覆盖：针对坍塌、火灾、高处坠落、触电、物体打击、中毒窒息等六类主要风险，分别制定专项应急预案。

（2）内容规范：预案需明确应急组织架构、职责分工、响应流程、处置措施、物资清单及联络方式，附现场平面图及疏散路线图。

（3）动态更新：每季度根据施工进度变化修订预案，重大工序调整前48小时完成更新并报监理审批。

2.预案审批流程

（1）施工单位编制完成后，由安全总监签字报监理项目部审核。

（2）总监理工程师组织技术负责人、安全监理工程师联合评审，重点核查措施可行性及资源配置合理性。

（3）通过后报建设单位备案，未通过项须在3个工作日内完成整改并重新报审。

3.预案宣贯培训

（1）新工人入场时进行专项培训，考核合格后方可上岗。

（2）每月组织一次全员应急知识宣讲，采用案例分析、视频教学等直观方式。

（3）在施工现场显著位置张贴应急联络卡及疏散路线图，确保全员知晓。

（二）应急资源保障

1.物资储备标准

（1）急救设备：现场配备急救箱（含止血带、消毒用品、夹板等）、担架、AED自动除颤仪，每栋楼设置应急物资柜。

（2）消防器材：按每500平方米4个8kg干粉灭火器配置，危险品仓库单独配备泡沫灭火器及消防沙池。

（3）应急照明：配备手提式强光手电筒及应急灯，确保断电后30分钟内照明覆盖全部作业区。

2.通讯联络机制

（1）建立三级通讯网络：现场指挥组（对讲机）、应急小组（手机）、外部救援（固定电话）。

（2）关键岗位人员手机24小时开机，每季度测试通讯设备有效性。

（3）在施工现场设置应急广播系统，覆盖半径不小于100米。

3.应急通道管理

（1）主通道宽度不小于3.5米，设置明显标识，禁止堆放材料及停放车辆。

（2）楼梯间、安全出口保持畅通，安装应急照明及疏散指示标志。

（3）每周检查通道畅通性，记录存档并公示检查结果。

（三）应急响应流程

1.事故分级处置

（1）轻微事故：现场人员立即处置，2小时内报告监理及项目部。

（2）一般事故：启动项目部级响应，30分钟内总监理工程师到场指挥。

（3）较大及以上事故：立即启动企业级响应，1小时内报告建设单位及主管部门。

2.现场处置程序

（1）险情控制：首先切断危险源（电源、气源等），设置警戒区域，疏散无关人员。

（2）伤员救护：由急救员进行初步包扎止血，同时拨打120并告知事故地点及伤情。

（3）信息上报：按"事故发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施"四要素逐级上报。

3.扩大应急响应

（1）当现场处置力量不足时，由总监理工程师协调增援资源。

（2）涉及公共安全的（如火灾、有毒泄漏），立即报告119、120及环保部门。

（3）安排专人负责外部救援队伍引导，确保快速进入事故现场。

（四）事故调查与处理

1.事故现场保护

（1）立即设置警戒线，禁止无关人员进入，防止证据灭失。

（2）对事故现场拍照录像，留存原始状态影像资料。

（3）移动设备或物品前必须标记原始位置，必要时绘制现场草图。

2.调查组组建

（1）一般事故由施工单位项目经理牵头，监理、技术负责人参与。

（2）较大及以上事故由建设单位组织，安监、住建部门参与。

（3）调查组实行回避制度，与事故有利害关系的人员不得参与。

3.原因分析方法

（1）采用"5M1E"分析法（人、机、料、法、环、测），全面排查管理漏洞。

（2）重点核查安全交底记录、特种作业证书、设备检测报告等资料。

（3）必要时委托第三方检测机构进行技术鉴定。

4.整改落实机制

（1）事故调查报告需在7日内完成，明确直接原因、间接原因及责任认定。

（2）制定"整改-验收-复查"闭环管理措施，明确责任人及完成时限。

（3）对同类项目开展专项检查，防止类似事故重复发生。

（五）责任追究与善后

1.责任认定标准

（1）直接责任：违反操作规程或指令导致事故的操作人员。

（2）管理责任：未履行安全管理职责的班组长、安全员。

（3）领导责任：未落实安全投入、强令冒险施工的项目经理。

2.处理措施实施

（1）经济处罚：对责任人处以事故损失5%-10%的罚款，扣发安全绩效奖金。

（2）资格处理：吊销特种作业证书，清退出现场；管理人员调离岗位。

（3）法律追责：涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

3.善后工作安排

（1）伤员救治：安排专人全程陪护，垫付医疗费用，定期跟踪康复情况。

（2）家属安抚：成立善后小组，及时通报事故处理进展，提供必要帮助。

（3）舆情管控：指定专人负责媒体沟通，统一发布权威信息。

（六）应急演练管理

1.演练计划制定

（1）每季度至少组织一次综合演练，每月开展专项演练（如消防、触电）。

（2）演练方案需包含场景设置、参演人员、评估标准等内容。

（3）演练时间避开重大作业及恶劣天气，提前3天通知相关单位。

2.演练实施要点

（1）采用"双盲"模式（不提前通知时间、不预设脚本），检验真实响应能力。

（2）设置观察员记录各环节响应时间、处置措施有效性等关键指标。

（3）模拟通讯中断、设备故障等极端情况，检验应急备用方案。

3.演练评估改进

（1）演练结束后1小时内召开评估会，填写《应急演练评估表》。

（2）对暴露的问题制定整改计划，7日内完成修订并报监理备案。

（3）将演练视频及评估报告纳入安全培训教材，持续提升应急能力。

六、制度保障与持续改进机制

（一）制度执行保障

1.培训教育体系

（1）岗前培训：新工人入场前必须完成40学时安全培训，考核合格方可上岗。培训内容涵盖安全操作规程、防护用品使用、应急避险等知识。

（2）专项培训：每季度组织一次管理人员专题培训，重点学习新颁布的法规标准及典型事故案例。

（3）班前交底：每日开工前由班组长进行5分钟安全喊话，明确当日作业风险点及防控措施，监理人员随机抽查交底记录。

2.监督检查机制

（1）层级监督：监理单位每月组织一次制度执行情况大检查，重点核查安全资料完整性、现场措施落实度。

（2）专项督查：针对危大工程、特种设备等高风险领域开展突击检查，不打招呼、直奔现场。

（3）群众监督：设置安全意见箱，公布举报电话，对有效举报给予物质奖励。

3.考核激励制度

（1）月度考核：实行百分制考核，安全文明施工达标情况占60%，制度执行情况占40%。考核结果与工程款支付挂钩。

（2）年度评优：对连续12个月无安全事故、制度执行优秀的项目，授予"安全文明示范工地"称号，在行业信用评价中加分。

（3）末位淘汰：对连续3个月考核排名末位的施工班组，清退出场并纳入企业黑名单。

（二）持续改进机制

1.问题收集渠道

（1）监理日志：安全监理工程师每日记录现场问题，每周汇总分析趋势。

（2）专项会议：每月召开安全例会，通报典型问题，研讨改进方案。

（3）外部反馈：定期走访周边社区，收集居民对施工扰民、扬尘等问题的意见。

2.PDCA循环管理

（1）计划阶段：根据问题分析结果，制定季度改进计划，明确目标、措施、责任人。

（2）执行阶段：施工单位按计划落实整改措施，监理全程跟踪验证。

（3）检查阶段：每月对改进效果进行评估，形成《改进效果评估报告》。

（4）处理阶段：对未达标项目制定二次改进方案，纳入下月重点监控。

3.创新实践推广

（1）技术革新：鼓励采用智能安全帽、AI监控系统等新技术，提升监管效能。

（2）管理创新：试点"安全积分制"，工人遵守安全规定可兑换生活用品。

（3）经验分享：每季度组织优秀项目观摩会，推广先进管理经验。

（三）责任追究体系

1.三方责任界定

（1）建设单位责任：未保障安全投入、压缩合理工期导致事故的，承担主要责任。

（2）监理责任：未履行旁站监督、隐瞒安全隐患的，承担监理责任。

（3）施工责任：违章指挥、违规作业导致事故的，承担直接责任。

2.追责实