安全生产示范乡镇创建 情况汇报

安全生产示范乡镇创建情况汇报一、创建背景与总体情况

（一）创建背景

近年来，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示，强调“人民至上、生命至上”，要求统筹发展和安全，坚决防范和遏制重特大事故发生。为深入贯彻落实党中央、国务院及省、市、县各级党委政府关于加强安全生产工作的决策部署，切实保障人民群众生命财产安全，XX乡镇立足区域实际，将安全生产示范乡镇创建作为提升基层治理能力、筑牢安全发展基础的重要抓手，以创建促提升、以示范带全局，全面推动安全生产工作走深走实。同时，随着该乡镇经济社会的快速发展，各类生产经营单位数量持续增加，道路交通、建筑施工、消防安全、危化品等领域安全风险交织叠加，对基层安全生产治理体系和治理能力提出了更高要求。通过开展示范创建，旨在构建权责清晰、监管有力、防范到位、共建共治的安全生产格局，为乡镇高质量发展提供坚实安全保障。

（二）总体进展

自安全生产示范乡镇创建工作启动以来，XX乡镇坚持高位推动、系统谋划、精准施策，创建工作取得阶段性成效。一是强化组织领导，成立由党委书记、镇长任双组长，分管领导任副组长，应急管理、派出所、市场监管、村镇建设等部门负责人为成员的创建工作领导小组，下设办公室在应急管理办公室，负责统筹协调、督促指导创建日常工作，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制。二是细化工作方案，结合乡镇实际制定《XX乡镇安全生产示范乡镇创建实施方案》，明确“一年打基础、两年见成效、三年上水平”的总体目标，从责任体系建设、制度机制完善、宣传教育培训、隐患排查治理、应急能力提升等6个方面细化28项具体任务，逐一明确责任单位、完成时限和考核标准，确保创建工作有章可循、有序推进。三是压实安全责任，与辖区内12个行政村（社区）、58家重点生产经营单位签订《安全生产目标管理责任书》，将安全生产纳入村（社区）年度绩效考核和干部评优评先重要内容，建立“乡镇—村（社区）—企业—网格员”四级责任链条，实现安全监管全覆盖、无死角。四是深化宣传教育，组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”“安全知识进万家”等系列活动，通过悬挂横幅、发放宣传资料、现场咨询、应急演练等形式，累计开展宣传活动36场次，覆盖群众8000余人次，培训企业负责人和安全管理人员200余人，群众安全意识和自救互救能力显著提升。五是强化隐患排查，聚焦道路交通、建筑施工、燃气安全、特种设备等重点领域，开展“拉网式”“地毯式”隐患排查整治，累计排查各类隐患236处，已整改218处，整改率92.4%，对未按期整改的隐患实行挂牌督办，确保隐患闭环管理。目前，该乡镇安全生产形势持续稳定向好，未发生生产安全责任事故，为示范创建奠定了坚实基础。

二、主要做法与成效

（一）强化组织领导，高位推动创建工作

1.成立创建工作领导小组，统筹协调推进

XX乡镇党委、政府高度重视安全生产示范乡镇创建工作，第一时间成立由党委书记、镇长任双组长，分管领导任副组长，应急管理、派出所、市场监管、村镇建设等部门负责人为成员的创建工作领导小组，下设办公室在应急管理办公室，配备专职工作人员3名，负责创建工作的日常协调、督促和落实。领导小组每月召开一次专题会议，研究解决创建工作中的重点难点问题，确保各项任务有人抓、有人管、有人负责。同时，建立“班子成员包片、机关干部包村、村干部包组、网格员包户”的四级包保机制，将创建责任细化到岗、落实到人，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的创建工作格局。

2.制定实施方案，明确目标任务

结合乡镇实际，制定《XX乡镇安全生产示范乡镇创建实施方案》，明确“一年打基础、两年见成效、三年上水平”的总体目标，从责任体系建设、制度机制完善、宣传教育培训、隐患排查治理、应急能力提升等6个方面细化28项具体任务，逐一明确责任单位、完成时限和考核标准。方案突出“问题导向、目标导向、结果导向”，针对道路交通、建筑施工、消防安全、危化品等重点领域，制定专项推进计划，确保创建工作有的放矢、有序推进。同时，将创建工作纳入乡镇年度重点工作计划，与经济社会发展同部署、同落实、同考核，为创建工作提供了坚实的制度保障。

3.强化督导检查，确保落地见效

创建工作领导小组办公室定期对各村（社区）、各部门创建工作开展情况进行督导检查，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，深入一线查看工作落实情况。对发现的问题建立台账，实行销号管理，确保问题整改到位。截至目前，已开展专项督导检查6次，发现并整改问题23个，有效推动了创建工作落地见效。同时，建立创建工作考核机制，将考核结果与村（社区）年度绩效考核、干部评优评先挂钩，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行约谈问责，形成了“比学赶超”的良好氛围。

（二）健全责任体系，层层压实安全责任

1.明确党政领导责任，落实“党政同责”

XX乡镇严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，制定《XX乡镇党政领导干部安全生产责任清单》，明确党委书记、镇长作为第一责任人，对全镇安全生产工作负总责；班子成员按照“一岗双责”要求，对分管领域安全生产工作负直接责任。每年初，党委书记与各村（社区）党支部书记、镇长与各部门负责人签订《安全生产目标管理责任书》，将安全生产责任层层传导、压实到位。同时，将安全生产工作纳入党委理论学习中心组学习内容，每年至少组织2次专题学习，提升领导干部安全生产意识和履职能力。

2.强化部门监管责任，落实“三管三必须”

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，制定《XX乡镇部门安全生产监管责任清单》，明确应急管理、派出所、市场监管、村镇建设、交通等12个部门的监管职责，确保每个行业领域都有明确的主管部门。各部门结合实际制定本行业领域安全生产监管方案，定期开展监督检查，督促企业落实安全生产主体责任。今年以来，各部门累计开展监督检查120余次，发现并整改隐患156处，有效防范了各类生产安全事故的发生。

3.压实企业主体责任，落实“五落实五到位”

针对辖区内58家重点生产经营单位，XX乡镇督促企业严格落实“五落实五到位”（落实党政同责、一岗双责，落实安全生产组织领导机构，落实安全生产管理力量，落实安全生产报告制度，落实安全生产应急救援预案到位；安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）要求。指导企业制定《安全生产管理制度》，明确各岗位安全职责，配备专（兼）职安全管理人员。同时，推行“企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，督促企业定期开展安全风险辨识评估，建立风险管控清单和隐患排查台账，确保安全风险可控、隐患及时消除。今年以来，辖区企业累计开展安全风险辨识评估200余次，排查整改隐患312处，企业安全生产管理水平显著提升。

（三）深化隐患排查，筑牢安全防范屏障

1.聚焦重点领域，开展专项排查整治

XX乡镇针对安全生产重点领域和薄弱环节，组织开展系列专项排查整治行动。在道路交通领域，联合派出所、交通执法中队开展“马路市场”整治、超载超速治理等行动，查处交通违法行为85起，排查整改道路安全隐患32处；在建筑施工领域，对全镇12个在建项目开展“拉网式”检查，重点排查深基坑、高支模、起重机械等安全隐患，下达整改通知书8份，整改隐患23处；在消防安全领域，对“三合一”“多合一”场所、出租屋开展排查，督促安装烟感报警器120个，清理违规住人45人；在燃气安全领域，对辖区内200余家餐饮场所开展燃气安全检查，更换老化燃气管道5.2公里，更换不合格燃气灶具具86台；在危化品领域，对2家加油站、3家化工企业开展专项检查，整改隐患15处。通过一系列专项排查整治行动，有效消除了各类安全隐患，为乡镇安全生产形势稳定奠定了坚实基础。

2.建立隐患台账，实行闭环管理

XX乡镇建立“排查—登记—整改—销号”的隐患闭环管理机制，对排查出的隐患逐一登记造册，建立隐患排查台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限。对一般隐患，责令责任单位立即整改；对重大隐患，实行挂牌督办，由乡镇主要领导包案整改，确保隐患整改到位。同时，建立隐患整改“回头看”机制，对已整改的隐患进行复查，防止隐患反弹。今年以来，全镇累计排查各类隐患426处，已整改412处，整改率达96.7%，其中重大隐患5处，已全部整改完毕。

3.推行网格化管理，实现隐患排查全覆盖

XX乡镇将全镇划分为12个一级网格、58个二级网格、156个三级网格，配备专兼职网格员156名，构建“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系。网格员定期对网格内企业、商户、住户等进行安全巡查，及时发现并上报安全隐患。同时，建立网格员考核激励机制，对工作突出的网格员给予奖励，调动网格员工作积极性。今年以来，网格员累计开展巡查3000余次，上报隐患186处，已整改182处，网格化管理工作成效显著。

（四）加强宣传教育，提升全民安全素养

1.开展主题宣传活动，营造浓厚氛围

XX乡镇以“安全生产月”“安全生产万里行”“消防宣传日”等活动为契机，组织开展系列主题宣传活动。通过悬挂横幅、发放宣传资料、现场咨询、文艺汇演等形式，向群众宣传安全生产法律法规和安全知识。今年以来，累计悬挂横幅200余条，发放宣传资料1.2万份，现场咨询活动12场次，覆盖群众1.5万余人次。同时，利用乡镇微信公众号、村（社区）微信群等新媒体平台，发布安全生产知识、警示案例等信息200余条，扩大了宣传覆盖面，营造了“人人关注安全、人人参与安全”的浓厚氛围。

2.开展安全培训教育，提升技能水平

XX乡镇针对不同群体开展分类培训。对企业负责人和安全管理人员，组织参加安全生产知识培训班，邀请专家讲解安全生产法律法规、应急处置技能等内容，今年以来累计培训200余人次；对农村群众，开展“安全知识进万家”活动，通过“大喇叭”、入户讲解等方式，宣传用火、用电、用气安全知识，培训群众3000余人次；对中小学生，开展“安全知识进校园”活动，通过主题班会、应急演练等形式，讲解交通安全、消防安全、防溺水安全等知识，培训学生5000余人次。通过系列培训活动，群众的安全意识和自救互救能力显著提升。

3.组织应急演练，提升处置能力

XX乡镇每年组织开展综合性应急演练和专项应急演练，演练内容包括火灾扑救、人员疏散、伤员救护、危化品泄漏处置等。今年以来，已组织开展综合性应急演练2次、专项应急演练8次，参与人员1000余人次。通过演练，检验了应急预案的科学性和可操作性，提升了干部群众应对突发事故的处置能力。同时，指导企业、村（社区）开展应急演练，今年以来辖区企业、村（社区）累计开展应急演练50余次，参与人员2000余人次，有效提升了基层应急处置能力。

（五）完善应急机制，提升应急处置能力

1.健全应急预案体系，确保科学有效

XX乡镇制定《XX乡镇生产安全事故应急预案》，涵盖道路交通、建筑施工、消防安全、危化品等多个领域，明确了应急组织体系、职责分工、处置流程等内容。同时，指导各村（社区）、企业制定本辖区、本单位应急预案，全镇共制定各类应急预案68个，形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。应急预案每年修订一次，确保预案的科学性和可操作性。

2.建强应急救援队伍，提升处置能力

XX乡镇组建了一支由30人组成的乡镇应急救援队伍，队员由机关干部、民兵、企业安全员等组成，配备消防车、救援装备、急救器材等设备。同时，各村（社区）组建了10-15人的应急救援小分队，企业组建了5-10人的应急救援队伍，形成了“乡镇—村（社区）—企业”三级应急救援体系。应急救援队伍定期开展培训和演练，提升应急处置能力。今年以来，应急救援队伍累计开展培训20余次、演练10余次，有效提升了应急救援能力。

3.储备应急物资，保障应急需求

XX乡镇建立应急物资储备库，储备消防器材、救援装备、急救药品、食品、饮用水等应急物资，价值50余万元。同时，与辖区内企业、超市签订应急物资储备协议，确保在突发事件发生时，能够及时调拨应急物资，保障应急处置需求。应急物资定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态。

三、存在的主要问题与不足

（一）责任落实仍有差距

1.基层责任传导不畅

XX乡镇在安全生产责任落实上，存在“上热中温下冷”的现象。乡镇党委、政府对示范创建工作高度重视，多次召开专题会议部署，但部分村（社区）干部对创建工作的认识不到位，认为安全生产是“软任务”，不如经济发展、民生工程等“硬指标”重要，导致责任传导逐级弱化。例如，XX村在制定年度工作计划时，没有将安全生产示范创建纳入重点任务，村干部在开展日常工作时，很少主动提及安全生产，对农户的用电、用气安全检查也只是“走过场”，没有真正落到实处。此外，部分网格员责任心不强，有的网格员身兼数职，每天忙于村务工作，没有足够的时间开展安全巡查；有的网格员缺乏专业知识，对隐患的识别能力不足，比如不能及时发现农户家中的电线老化、燃气管道泄漏等问题，导致网格化监管的作用没有充分发挥。

2.部门协同机制不健全

乡镇各监管部门之间的协同配合不够紧密，存在“各自为战”的现象。应急管理、派出所、市场监管、村镇建设等部门在开展安全监管时，信息共享不及时，联动机制不完善，导致监管效率不高。例如，今年上半年，应急管理部门在开展危化品专项检查时，发现某化工企业的安全生产许可证即将到期，但市场监管部门没有及时收到相关信息，仍对该企业开展了常规检查，增加了企业的负担。此外，部分领域存在监管盲区，比如“三合一”“多合一”场所的监管，应急管理部门认为属于消防问题，派出所认为属于治安问题，导致这些场所的安全隐患长期得不到整改。今年XX社区的一处“多合一”场所，因为违规住人和存放易燃物品，引发了火灾，造成了人员伤亡，暴露了部门协同不到位的问题。

（二）隐患排查治理不够深入

1.重点领域覆盖不全

隐患排查工作存在“重重点、轻一般”的倾向，对道路交通、建筑施工、危化品等重点领域的排查比较重视，但对小作坊、出租屋、农村自建房等薄弱环节的排查不够深入。XX镇现有小作坊32家，多为家庭式作坊，生产条件简陋，安全意识淡薄，但乡镇监管部门对这些小作坊的检查次数较少，今年上半年仅检查了8家，占比25%，导致部分小作坊存在消防设施缺失、电气线路混乱等隐患。例如，XX村的一家食品加工小作坊，没有配备灭火器，电气线路私拉乱接，但监管部门一直没有发现，直到发生火灾才引起重视。此外，农村自建房的安全隐患也比较突出，部分村民在自建房中违规改变使用功能，比如将一楼改成商铺，二楼以上住人，没有设置安全出口，也没有配备消防设施，但这些隐患在排查中往往被忽视。

2.隐患整改存在反弹

隐患排查治理的闭环管理不够严格，部分隐患整改后出现反弹现象。例如，今年3月，乡镇联合检查组发现XX路段的一处马路市场存在占道经营、堵塞消防通道的问题，下达了整改通知书，要求市场管理方清理占道摊位，但一个月后检查发现，该路段的占道经营问题再次出现，整改措施没有落实到位。此外，部分企业对隐患整改不重视，存在“应付了事”的情况。例如，某建筑企业在检查中发现脚手架搭设不规范的问题，企业只是简单地调整了脚手架的间距，但没有按照规范要求进行验收，导致脚手架在使用过程中发生了坍塌，造成了人员伤亡。

（三）应急能力建设有待加强

1.应急救援队伍薄弱

乡镇应急救援队伍的建设存在“人员不足、专业不够”的问题。XX镇应急救援队伍由30人组成，其中机关干部15人，民兵10人，企业安全员5人，但大部分队员没有接受过专业培训，缺乏应急救援技能。例如，今年6月，某村发生火灾，应急救援队伍赶到现场后，不会使用消防水带和灭火器，只能等待消防队的到来，延误了灭火时机。此外，企业应急队伍建设滞后，部分企业没有组建应急队伍，有的企业虽然组建了应急队伍，但队员都是兼职的，没有定期开展演练，应急处置能力不足。例如，某化工企业发生泄漏事故，企业应急队伍没有及时采取应急处置措施，导致泄漏扩大，造成了环境污染。

2.应急物资储备不足

乡镇应急物资储备存在“种类不全、数量不足”的问题。XX镇应急物资储备库储备的物资主要有灭火器、消防水带、急救药品等，但缺乏专业的救援装备，比如破拆工具、气体检测仪、应急照明设备等。例如，今年7月，某村因暴雨引发山洪，需要使用破拆工具救援被困群众，但乡镇应急物资储备库没有破拆工具，只能向县应急管理局申请调拨，延误了救援时间。此外，应急物资的维护管理不到位，部分物资过期失效，比如灭火器已经过了有效期，急救药品已经变质，无法在应急情况下使用。

（四）宣传培训实效性不足

1.宣传形式较为单一

安全生产宣传培训存在“重形式、轻实效”的问题，宣传方式比较传统，主要是悬挂横幅、发放传单、召开会议等，缺乏互动性和针对性。例如，今年“安全生产月”期间，乡镇开展了宣传活动，悬挂了200条横幅，发放了1.2万份传单，但群众参与度不高，很多传单被群众当成废纸扔掉。此外，宣传内容不够贴近群众生活，比如宣传法律法规多，宣传实用安全知识少，导致群众对安全生产的认识停留在“知道重要，但不知道怎么做”的层面。例如，部分农村群众不知道如何正确使用燃气灶，不会检查燃气管道是否泄漏，导致燃气泄漏事故时有发生。

2.培训针对性不强

安全生产培训存在“一刀切”的现象，对不同群体采用相同的培训内容和方式，没有针对性。例如，对企业负责人和安全管理人员，培训内容主要是法律法规和管理知识，但缺乏应急处置技能的培训；对农村群众，培训内容用了很多专业术语，群众听不懂，理解不了；对中小学生，培训内容没有结合他们的年龄特点，比如用PPT讲解安全知识，不如现场演练更有效。此外，培训次数不足，今年上半年仅开展了4次培训，覆盖群众1000余人次，占全镇总人口的10%，远不能满足群众的安全需求。

（五）基层基础仍然薄弱

1.安全监管力量不足

乡镇应急管理办公室现有工作人员5人，要负责全镇12个村（社区）、58家重点生产经营单位的安全监管工作，力量严重不足。例如，每名工作人员要负责2-3个村（社区）和10多家企业的监管，每周要开展2-3次检查，根本没有足够的时间深入一线排查隐患。此外，村（社区）安全员都是兼职的，比如村文书兼任安全员，他们还要负责村务、党建等工作，没有精力开展安全监管工作。例如，XX村的安全员是村文书，每天要处理村民的矛盾纠纷、填写各种表格，很少有时间开展安全巡查，导致该村的安全隐患长期得不到发现和整改。

2.基础设施存在短板

乡镇安全生产基础设施存在“老化不足”的问题。例如，XX镇的部分农村道路没有安装路灯，夜间行车和行走存在安全隐患；部分村（社区）没有建设消防栓，发生火灾时只能从远处运水，延误灭火时机；部分农村电网老化，经常发生停电事故，容易引发电气火灾。此外，部分企业的安全设施不足，比如某食品加工企业没有安装烟雾报警器，某建筑企业没有设置安全警示标志，这些基础设施的短板严重影响了乡镇的安全生产形势。

四、下一步工作思路与改进措施

（一）健全责任传导机制，压实各级安全责任

1.完善责任清单制度

XX乡镇将重新梳理并细化《安全生产责任清单》，明确党委政府、部门、村（社区）、企业、网格员五个层级的具体职责清单。针对村（社区）干部责任虚化问题，制定《村（社区）安全生产履职指引》，将安全巡查、隐患上报、宣传教育等任务量化为具体指标，纳入干部月度绩效考核。例如，要求村安全员每月至少开展4次专项巡查，每季度完成1次全覆盖检查，考核结果与绩效奖金直接挂钩。同时建立“责任追溯”机制，对因责任不落实导致事故的，实行“一案双查”，既追究直接责任人，也倒查领导责任。

2.强化部门协同联动

打破部门壁垒，建立“1+3+N”协同监管模式。“1”指乡镇安委会统筹协调，“3”指应急管理、派出所、市场监管三大核心部门，“N”指交通、村镇建设等其他参与部门。每月召开联合研判会，共享监管数据，联合开展“四不两直”检查。针对“三合一”场所监管盲区，明确由应急管理牵头制定《混合业态场所安全管理规范》，派出所负责治安管理，市场监管负责消防设施监督，形成监管合力。开发“安全监管协同平台”，实现隐患排查、整改、验收全流程线上流转，确保信息实时同步。

3.推行企业责任“红黑榜”

建立企业安全生产信用评价体系，将58家重点企业按风险等级分为A、B、C、D四类，实施差异化监管。对A级企业减少检查频次，提供政策扶持；对D级企业实行“一企一策”整改，并由班子成员包案督办。每季度在镇政务公开栏公示“红黑榜”，对连续3次上黑榜的企业，由镇长约谈主要负责人。同时推行“安全吹哨人”制度，设立匿名举报平台，对举报重大隐患的群众给予500-2000元奖励，激发企业内部监督动力。

（二）深化隐患排查治理，构建闭环管理体系

1.实施“重点领域攻坚行动”

针对薄弱环节制定专项方案：小作坊方面，由市场监管部门牵头建立“一户一档”，9月底前完成所有小作坊安全评估，对不符合条件的责令停业整改；农村自建房方面，联合村镇建设部门开展“百日攻坚”，重点排查改变使用功能、违规加层等行为，建立“红黄绿”三色标识管理制度；出租屋方面，由派出所牵头安装智能烟感报警器，年底前实现全覆盖。建立“专家驻点服务”机制，聘请3名省级安全专家，每月驻镇开展隐患“会诊”，解决基层专业能力不足问题。

2.推行隐患整改“五步工作法”

优化闭环管理流程：第一步“精准建档”，隐患信息包含位置、类型、风险等级等12项要素；第二步“分级交办”，一般隐患由网格员现场督办，重大隐患由乡镇主要领导签发督办令；第三步“动态跟踪”，在协同平台实时更新整改进度；第四步“联合验收”，由责任部门、专家、企业三方现场签字确认；第五步“复盘分析”，对典型隐患开展“解剖麻雀”式分析，形成同类问题预防指南。针对整改反弹问题，建立“回头看”双随机抽查机制，对整改率低于80%的村（社区），扣减年度绩效分值。

3.升级网格化监管效能

实施“网格员能力提升计划”，开展“每月一训、每季一考”，培训内容聚焦隐患识别技巧，如通过“看电线颜色、闻燃气异味、听设备异响”等实操方法。为156名网格员配备智能巡查终端，内置隐患识别APP，可自动定位、拍照上传、生成报告。建立“网格积分制”，积分可兑换生活用品或培训机会，激发工作积极性。在XX村试点“网格责任田”制度，将网格划分为若干责任区，每个责任区设置“安全管家”，由党员志愿者担任，形成“专职+兼职”互补的监管网络。

（三）强化应急能力建设，提升实战处置水平

1.打造“一专多能”救援队伍

重组乡镇应急救援队，通过公开招募吸纳退伍军人、水电工、医生等专业人才，扩充至50人规模。与县消防大队建立“联训联演”机制，每月开展2次实战化训练，重点强化危化品泄漏处置、山体滑坡救援等科目。为救援队配备破拆工具组、气体检测仪等12类专业装备，建立“装备维保日”制度，确保设备随时可用。企业应急队伍实行“备案管理”，要求规模以上企业组建不少于10人的专兼职队伍，每半年开展1次跨企业联合演练。

2.构建物资“智能储备”体系

升级应急物资储备库，新增应急发电机、应急照明设备、防汛沙袋等物资，总价值达80万元。开发“物资智能调度系统”，实时监控物资库存、保质期、位置等信息，紧急情况下可自动规划最优调拨路线。建立“联储共用”机制，与辖区内3家大型超市、2家建材市场签订物资代储协议，确保在突发事件时能快速补充生活物资和救援器材。实行“物资轮换更新”制度，每季度对过期物资进行更换，确保物资处于有效状态。

3.优化应急预案实战性

修订《生产安全事故应急预案》，增加极端天气、公共卫生事件等新型风险应对内容。针对不同场景编制“口袋书式”行动指南，包含现场处置流程、联络人清单、疏散路线图等实用信息。每半年组织1次无脚本应急演练，模拟真实事故环境，检验预案可行性。建立“应急演练评估”机制，从响应速度、处置流程、物资保障等6个维度进行量化评分，评分结果纳入年度考核。

（四）创新宣传教育模式，提升全民安全素养

1.实施“精准滴灌”式宣传

开展“安全需求调研”，针对不同群体设计差异化宣传方案：对企业主侧重“事故成本警示”，通过真实案例计算经济损失和法律责任；对农村老人采用“方言快板+漫画手册”形式，普及用火用电常识；对学生开发“安全闯关”游戏，在课间开展互动体验。在XX社区试点“安全文化角”，设置VR事故模拟体验区，让群众直观感受违规操作后果。开通“安全之声”广播电台，每天早晚播放安全常识，覆盖全镇12个村（社区）。

2.打造“沉浸式”培训课堂

建设乡镇安全实训基地，设置消防灭火、触电急救、绳索救援等6个实操区。组织“安全体验日”活动，每月邀请50名群众免费参加。对企业负责人开展“情景模拟”培训，设置“员工违规操作”“媒体现场追问”等考验场景，提升应急处置能力。建立“安全培训积分银行”，群众参加培训可累积积分，积分达到一定标准可兑换家庭应急包或健康体检。

3.发挥“头雁效应”引领示范

评选“安全示范家庭”“安全标兵企业”，给予荣誉表彰和物质奖励。组织“安全故事汇”活动，邀请老党员、老教师讲述亲身经历的安全事件。在政务新媒体开设“安全曝光台”，定期公布典型隐患和整改案例，形成舆论监督压力。开展“安全知识进家庭”行动，组织网格员逐户发放《家庭安全手册》，指导家庭制定逃生路线图，签订《家庭安全承诺书》。

（五）夯实基层基础保障，筑牢安全发展根基

1.充实基层监管力量

2.改善基础设施条件

实施“安全基础设施三年提升计划”：2024年完成农村道路路灯安装全覆盖，新增路灯500盏；在12个村（社区）建设标准化消防栓，配备消防水带、水枪等器材；对老旧电网进行改造，更换绝缘线缆30公里。在企业推广“智慧安全”建设，为规上企业安装智能用电监控系统，实时监测电气线路温度、电流等参数。在XX镇中心小学建设“安全主题公园”，融入消防、交通、防溺水等安全元素，成为青少年安全教育实践基地。

3.健长效能提升机制

建立“安全发展指数”评价体系，涵盖责任落实、隐患治理、应急能力等8类32项指标，每季度进行量化排名。设立“安全生产创新基金”，每年投入20万元，鼓励基层探索安全管理新方法。与高校合作建立“安全生产研究工作站”，定期开展风险评估和管理创新研究。实行“安全工作容错纠错”制度，对在改革创新中出现失误但符合规定情形的，予以免责或减责，激发基层工作积极性。

五、创建工作保障机制

（一）强化组织保障，凝聚创建合力

1.健全党委领导机制

XX乡镇党委将安全生产示范创建纳入“一把手”工程，每季度召开专题常委会研究部署，建立党委书记牵头抓总、班子成员分片包联的“双线”责任体系。设立创建工作联席会议制度，每月由党委副书记召集应急管理、派出所、市场监管等12个部门负责人会商，解决跨领域协调难题。在XX村试点“党建+安全”模式，由村党支部书记兼任村级安全工作站站长，将安全工作纳入党员积分管理，激发党员参与创建的内生动力。

2.完善部门协同机制

构建“信息共享、联合执法、应急联动”三位一体协同机制。开发“安全监管协同平台”，整合各部门检查数据，实现隐患信息实时共享。建立“联合执法清单”，明确消防、建筑、燃气等8个领域的联合检查频次和标准。针对节假日、汛期等特殊时段，启动“多部门联合值班”制度，今年中秋国庆期间，由应急管理、交通、市场监管组成联合巡查组，查处违规运输危化品车辆3辆，整改景区安全设施隐患5处。

3.深化企业主体责任机制

推行“安全承诺+信用评价”双轨制。58家重点企业全部签订《安全生产承诺书》，公开安全投入、隐患整改等关键信息。建立企业安全信用档案，将安全状况与信贷审批、政策扶持挂钩，今年已有2家信用A级企业获得低息贷款。开展“安全伙伴”行动，组织龙头企业带动小微企业结对帮扶，XX食品企业帮助周边5家小作坊完善安全管理制度，实现全链条风险管控。

（二）优化资源保障，夯实创建基础

1.加大财政投入力度

设立安全生产专项资金，年度预算从去年的50万元增至120万元，重点投向基础设施改造和智慧监管建设。实施“安全设施三年提升计划”，2024年投入80万元为12个村（社区）配备微型消防站，购置消防摩托车12辆；投入30万元升级应急物资储备库，新增破拆工具、应急照明设备等专业装备。建立“以奖代补”机制，对完成安全标准化建设的企业给予5-10万元奖励，今年已有8家企业通过验收。

2.强化人才技术支撑

组建“安全专家智库”，聘请3名省级注册安全工程师、5名行业技术骨干担任顾问，每月开展1次“专家问诊”活动。与县职业中专合作开设“安全技能培训班”，已培训电工、焊工等特种作业人员120人。推广“智慧安全”系统，在XX工业园区试点安装AI视频监控，实时识别违规操作、未戴安全帽等行为，准确率达95%以上。

3.拓宽社会参与渠道

建立“安全观察员”制度，从退休干部、教师中选聘36名安全监督员，开展“随手拍”隐患举报活动。设立“安全公益基金”，募集社会资金15万元，用于资助困难家庭安装烟雾报警器、更换老化电路等。开展“安全体验日”活动，组织群众参观实训基地，今年已有2000余人次参与灭火器使用、逃生绳结等实操训练。

（三）健全监督保障，确保创建实效

1.完善考核评价体系

制定《安全生产示范创建考核细则》，设置责任落实、隐患治理等6类28项指标，实行“百分制+加减分”考核。建立“双随机一公开”督查机制，每季度抽取20%的村（社区）和企业开展飞行检查，检查结果在镇政务公开栏公示。将考核结果与干部绩效奖金直接挂钩，对连续3次排名末位的村（社区）负责人进行约谈。

2.强化过程动态监管

开发“创建进度看板”系统，实时显示各责任单位任务完成情况，对滞后项目自动预警。实行“周调度、月通报”制度，每周由创建办汇总工作进展，每月印发《创建工作简报》，晾晒成绩单、曝光问题点。针对重大隐患整改，实行“挂牌销号”管理，由纪委全程监督整改过程，确保整改到位。

3.深化群众监督机制

开通“安全监督”微信公众号，设置隐患举报、政策咨询等模块，今年已收到群众举报隐患46条，兑现奖励1.8万元。定期召开“安全恳谈会”，邀请村民代表、企业主参与政策制定，今年根据群众意见修订了《农村自建房安全管理规定》。开展“安全满意度测评”，每季度通过电话问卷、街头随访等方式收集民意，满意度从年初的82%提升至95%。

（四）创新机制保障，激发创建活力

1.探索“安全积分”管理模式

在XX社区试点“安全积分银行”，居民参与安全培训、隐患举报等行为可累积积分，积分可兑换生活用品或抵扣物业费。企业实行“安全绩效工资”制度，将安全表现与员工30%的绩效工资挂钩，今年XX建材公司通过该机制使工伤事故下降60%。

2.推行“安全风险分级管控”

建立红、橙、黄、蓝四色风险分级体系，对全镇12处重大危险源实行“一源一策”管控。开发“安全风险电子地图”，标注风险点位置、管控措施和应急路线，今年汛期通过该地图快速转移地质灾害隐患点群众120人。

3.建立“容错纠错”机制

制定《安全生产改革创新容错办法》，对在风险防控、隐患整改中因先行先试出现失误的，符合条件可予以免责。今年上半年，XX村创新“网格员+志愿者”监管模式，在处置一起燃气泄漏事故时因处置不当引发舆情，经认定属容错情形，相关责任人未受追责，保护了基层创新积极性。

（五）完善长效保障，巩固创建成果

1.健全制度规范体系

将创建工作中的有效做法转化为制度规范，已出台《安全生产网格化管理实施细则》《企业安全风险分级管控指南》等7项制度。建立制度“立改废”机制，每年对现行安全制度进行评估，今年已修订3项、废止2项过时规定。

2.构建常态化宣教机制

开展“安全文化进万家”活动，在镇中心广场建设安全主题公园，设置安全知识宣传栏、事故警示墙。开设“安全课堂”电视专栏，每周三晚黄金时段播出，覆盖周边3个乡镇。编制《家庭安全手册》，发放至全镇1.2万户家庭，指导制定家庭逃生计划。

3.建立成果巩固机制

实行“创建回头看”制度，对已达标项目每半年复核1次，今年上半年对58家企业安全标准化建设进行复查，发现回潮问题12处，全部督促整改。建立“安全发展指数”，从安全投入、监管效能等维度进行量化评估，形成动态监测体系，确保创建成果可持续巩固。

六、创建工作成效与经验启示

（一）创建工作取得的主要成效

1.安全生产责任体系全面夯实

XX乡镇通过示范创建，构建了"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任体系。党委政府将安全生产纳入"一把手"工程，党委书记、镇长每月带队开展安全检查，班子成员分片包联重点企业。58家重点企业全部签订《安全生产承诺书》，公开安全投入、隐患整改等关键信息，企业主体责任意识显著增强。村（社区）设立安全工作站，156名网格员实现责任区全覆盖，形成了"乡镇—村（社区）—企业—网格员"四级责任链条。今年上半年，全镇未发生生产安全责任事故，事故起数同比下降40%，死亡人数同比下降50%，安全生产形势持续稳定向好。

2.隐患排查治理能力显著提升

XX乡镇创新推行"网格化+信息化"隐患排查模式，156名网格员配备智能巡查终端，实现隐患实时上报、闭环管理。建立"专家驻点服务"机制，聘请3名省级安全专家每月开展隐患"会诊"，解决基层专业能力不足问题。针对薄弱环节开展"重点领域攻坚行动"，小作坊安全评估完成率100%，农村自建房"红黄绿"三色标识管理实现全覆盖，智能烟感报警器在出租屋安装率达95%。今年上半年累计排查各类隐患426处，整改率提升至98.6%，其中重大隐患整改率100%，较创建前提高25个百分点。

3.全民安全素养明显增强

XX乡镇创新开展"精准滴灌"式宣传，针对不同群体设计差异化方案：对企业主开展"事故成本警示"培训，通过真实案例计算经济损失；对农村老人采用"方言快板+漫画手册"形式普及安全知识；对学生开发"安全闯关"游戏互动体验。建设安全实训基地，设置6个实操区，组织"安全体验日"活动，已有2000余人次参与灭火器使用、逃生绳结等实操训练。开通"安全之声"广播电台，每天早晚播放安全常识，覆盖全镇12个村（社区）。群众安全知识知晓率从创建前的65%提升至92%，安全行为养成率提高30个百分点。

4.应急处置能力全面加强

XX乡镇重组应急救援队伍，扩充至50人规模，与县消防大队建立"联训联演"机制，每月开展2次实战化训练。升级应急物资储备库，新增破拆工具、气体检测仪等12类专业装备，建立"物资智能调度系统"，实现应急物资快速调拨。编制"口袋书式"应急预案，包含现场处置流程、联络人清单、疏散路线图等实用信息。今年6月，XX村突发火灾，应急救援队伍在15分