煤矿安全生产标准化标准及考核评级办法

煤矿安全生产标准化标准及考核评级办法一、

1.1制定依据

煤矿安全生产标准化标准及考核评级办法的制定以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》等法律法规为基础，严格遵循国家煤矿安全监察局发布的《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》（煤安监行〔2021〕16号）及相关政策文件要求，结合煤矿安全生产管理实践与行业发展趋势，构建科学、系统、可操作的标准化体系。

1.2适用范围

本标准及考核评级办法适用于全国范围内各类生产煤矿，包括井工煤矿和露天煤矿。涵盖煤矿企业安全生产责任制、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业健康、安全培训和应急管理、调度和地面设施等各环节，同时兼顾新建、改扩建及技改煤矿的安全生产标准化建设指导。

1.3基本原则

（1）安全第一、预防为主、综合治理：以保障矿工生命安全为首要目标，将风险管控和隐患排查治理贯穿于煤矿生产全过程，从源头上防范事故发生。（2）标准化、规范化、系统化：通过统一标准规范煤矿安全管理、技术、行为和设备设施，实现各环节的系统协同与闭环管理。（3）动态达标、持续改进：建立常态化对标机制，推动煤矿安全生产标准化建设与现场实际动态匹配，通过持续改进提升安全保障能力。（4）分级管理、分类考核：根据煤矿类型、灾害等级等实施差异化考核，突出高风险环节管控，确保考核结果客观反映煤矿安全生产水平。

1.4标准体系构成

煤矿安全生产标准化标准体系由基本要求、评分方法、评级标准三部分构成。基本要求明确煤矿安全生产必须具备的硬件设施、管理制度和人员素质等核心要素；评分方法细化各专业板块的考核指标、分值权重及评分规则，采用百分制量化评价；评级标准将考核结果划分为一级、二级、三级3个等级，明确各等级的评定条件、否决项及有效期，形成“基础达标—过程管控—结果评级”的完整链条。

二、

2.1核心指标体系构建

2.1.1基础管理要素

煤矿安全生产标准化指标体系以基础管理为根基，涵盖安全生产责任制、安全管理制度、安全投入保障三个核心维度。安全生产责任制要求明确从矿长到一线员工的各级安全职责，建立责任清单与考核机制，确保责任落实到具体岗位。安全管理制度需包含风险辨识、隐患排查、应急演练等12项基本制度，形成闭环管理流程。安全投入保障要求企业按不低于销售额2%的比例提取安全费用，并建立专项台账，重点用于通风系统改造、监测设备更新等关键领域。

2.1.2现场管理要求

现场管理指标聚焦生产作业环境安全，包含作业环境、设备设施、人员行为三大类。作业环境标准规定井下巷道断面不小于设计值90%，粉尘浓度控制在10mg/m³以下，噪声不超过85分贝。设备设施要求建立"一机一档"管理档案，主通风机、提升系统等关键设备完好率达100%，并实现智能监测全覆盖。人员行为规范通过"手指口述"操作法强化岗位技能，特种作业人员持证上岗率必须保持100%。

2.1.3风险管控机制

风险管控指标采用"红橙黄蓝"四级分级体系，其中红色风险需每日研判，橙色风险每周评估，黄色风险每月分析，蓝色风险每季度总结。高风险作业如揭煤、贯通必须执行"双带班"制度，即矿领导与安全员同时现场监督。风险管控措施需在井口电子屏实时公示，并与调度系统联动预警。

2.2评分规则设计

2.2.1考核维度划分

评分体系设置8个专业考核维度：通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、调度应急。各维度权重根据灾害类型动态调整，例如高瓦斯矿井通风权重占25%，水害严重矿井地测防治水权重占20%。考核内容包含基础分（60%）、现场分（30%）、创新分（10%）三部分，其中创新分鼓励智慧矿山建设等先进技术应用。

2.2.2评分方法应用

采用"定量+定性"结合的评分法，定量指标如设备完好率、隐患整改率直接按公式计算；定性指标通过"三查两问"方式评估，即查资料、查现场、查记录，问员工、问专家。重大隐患实行"倒扣分"机制，每发现1处扣5分，扣完为止。特殊加分项包括：国家级安全示范称号加3分，连续三年无事故加2分。

2.2.3数据采集规范

考核数据通过"四库一平台"自动采集：隐患排查库、设备管理库、人员培训库、应急演练库，以及煤矿安全生产标准化管理平台。现场检查采用移动终端实时上传影像资料，确保数据可追溯。评分结果经矿方确认后，由第三方机构进行复核，复核误差率超过5%的启动重新评估。

2.3评级标准制定

2.3.1等级划分依据

评级标准分为一级、二级、三级三个等级，采用百分制划定分数线：一级≥90分，二级≥80分，三级≥70分。等级有效期统一为3年，到期前6个月需重新申报。评级采用"基础分+否决项"双重控制，基础分不达标的直接降级，否决项包括：发生死亡事故、重大隐患未整改、弄虚作假等12种情形。

2.3.2等级认定流程

认定流程包含"自主申报-初审-现场考核-公示-授牌"五个环节。自主申报需提交标准化自评报告，初审由属地监管部门完成。现场考核组建5人专家组，其中企业专家不超过2人。考核结果在省级政府官网公示15个工作日，无异议后由省级煤矿安全监察局授牌。

2.3.3动态管理机制

实施等级动态降级制度，发现以下情况直接降级：年度内发生2起重伤事故、连续3次检查评分下降10%、重大隐患逾期30天未整改。降级煤矿需在6个月内完成整改，重新申报不得高于原等级。连续三年保持一级的煤矿，可申请"免检"资格，每年仅需提交年度报告。

三、

3.1组织架构与职责分工

3.1.1领导机构设置

煤矿企业需成立安全生产标准化建设领导小组，由矿长担任组长，分管安全、生产、技术的副矿长任副组长，成员包括各科室负责人及区队长。领导小组每季度召开专题会议，研究解决标准化推进中的重大问题，审定年度工作计划与考核方案。领导小组下设办公室，设在安全管理科，负责日常协调、监督与资料归档。

3.1.2执行机构职能

各专业部门成立标准化工作小组，通风科负责通风系统达标，地测科牵头防治水管理，生产科统筹采掘作业规范。每个小组配备3-5名专职人员，制定月度任务清单，对照评分表逐项落实。例如，机电科需建立设备全生命周期管理台账，运输科完善斜井“一坡三挡”设施检查机制。

3.1.3协作机制建立

推行“横向到边、纵向到底”的协作模式。区队设立标准化联络员，每日反馈现场问题；科室间建立“周碰头”制度，解决跨部门协作难题。例如，当采煤工作面与掘进巷道贯通时，生产科与通风科需联合制定专项安全措施，确保通风系统稳定。

3.2资源保障与投入机制

3.2.1专项经费管理

企业按年度产值的1.5%-2.5%计提安全生产标准化专项经费，纳入财务预算单列科目。经费重点用于三方面：安全设施更新（如瓦斯抽采系统改造）、智能装备引进（如井下巡检机器人）、人员培训（如VR事故模拟演练）。经费使用实行“双签批”制度，由矿长和安全总监联合审批，每季度向职代会公示使用明细。

3.2.2技术支持体系

聘请行业专家组成技术顾问团，每半年开展一次现场诊断。建立“产学研”合作机制，与煤炭科研院所共建标准化实验室，研发适用性技术。例如，针对深部开采地压问题，引入微震监测系统，实现岩体破裂实时预警。

3.2.3人力资源配置

配足专职安全管理人员：每500名矿工配备1名注册安全工程师，每个采掘面配备1名专职安全员。推行“师带徒”培养计划，由高级技师带教新员工，通过“手指口述”考核确保岗位技能达标。

3.3实施步骤与时间节点

3.3.1启动准备阶段

开展现状评估，对照评分表自检打分，形成问题清单。组织全员培训，通过案例分析、知识竞赛等形式宣贯标准要求。例如，在井口设置“标准化知识学习角”，每日更新安全警示标语。

3.3.2全面推进阶段

实施“一专业一方案”：通风科完成主扇风机性能测试，运输科完成胶带输送机保护装置升级。建立“红黄蓝”三色预警机制，对滞后任务亮红灯督办。每月召开推进会，通报进度排名，末位部门作书面检讨。

3.3.3持续改进阶段

每季度开展标准化“回头看”，采用“四不两直”方式突击检查。鼓励员工提出改进建议，对采纳的“金点子”给予物质奖励。例如，某矿工提出“锚杆钻机防倒装置”改进方案，经实施后减少3起机械伤害事故。

3.4监督考核与动态管理

3.4.1日常监督检查

矿级领导带班检查每日不少于2次，重点检查高风险作业点。安全员使用移动终端实时上传隐患照片，系统自动生成整改工单。对“三违”行为实行“连带考核”，班组长对班组违章负30%责任。

3.4.2季度综合考评

每季度末组织交叉互查，邀请相邻煤矿安全专家参与。采用“基础分+创新分”模式，对应用智能巡检、自动灭火等新技术的给予加分。考评结果与部门绩效挂钩，连续两次末位扣减年度奖金10%。

3.4.3动态升级机制

建立标准化“积分银行”，对完成关键任务积累积分。积分可用于兑换培训机会或安全装备。对连续两年保持一级标准的矿井，优先推荐申报“国家级安全高效矿井”。对出现重大隐患的矿井，启动降级程序并限期整改。

四、

4.1制度保障体系

4.1.1责任落实机制

建立矿长负责制下的安全生产责任矩阵，明确从决策层到操作层的28项具体职责。矿长与各分管领导签订年度安全责任状，将标准化达标率纳入KPI考核。区队长实行“安全一票否决”，当月发生事故直接取消评优资格。推行“责任追溯”制度，对重复性隐患追究上一级管理责任。

4.1.2流程规范建设

编制《标准化操作手册》覆盖12个专业领域，例如采煤工作面执行“支护-割煤-移架”三步法。建立“作业许可”制度，动火、进入受限空间等高危作业需签发作业票。制定《隐患整改闭环管理流程》，要求排查、登记、整改、验收、销号五步记录齐全。

4.1.3监督约束机制

设立安全督察队，采用“四不两直”方式每月开展3次突击检查。实施“安全积分”制度，员工安全行为可兑换休息时间或奖金。对瞒报事故实行“连带处罚”，班组长隐瞒事故将扣减全年绩效的50%。

4.2技术支撑体系

4.2.1智能监测系统

部署井下5G专网，实现人员定位、瓦斯监测、设备状态数据实时传输。安装AI视频监控系统，自动识别未戴安全帽、违规操作等行为。建立“数字孪生”矿井模型，模拟通风系统故障场景并制定应急方案。

4.2.2装备升级计划

分阶段淘汰落后设备：三年内将机械通风机更换为变频节能型，推广无人值守胶带输送机。引进新型支护装备，如液压锚杆钻车效率提升40%。为采掘工作面配备远程操控系统，减少井下作业人员30%。

4.2.3数据应用平台

搭建安全生产大数据平台，整合瓦斯、粉尘、地压等12类监测数据。开发风险预警算法，当瓦斯浓度超过0.8%时自动切断电源。利用历史事故数据生成“安全热力图”，指导重点区域安全巡查。

4.3文化培育体系

4.3.1培训教育机制

构建“三级培训”体系：矿级开展事故案例警示教育，区级组织岗位技能比武，班组推行“每日一题”学习。设立“安全实训基地”，模拟冒顶、透水等灾害场景进行应急演练。新员工必须通过72学时安全培训并考试合格方可上岗。

4.3.2激励引导措施

设立“安全标兵”月度评选，获奖者给予5000元奖励并颁发荣誉勋章。开展“安全家庭日”活动，邀请家属参观井下安全设施。建立“隐患随手拍”平台，员工上报重大隐患给予200-2000元不等奖励。

4.3.3安全文化建设

在矿区设置安全文化长廊，展示历年安全标语和事故警示牌。创作安全主题微电影，在井口LED屏循环播放。开展“安全家书”活动，让矿工家属写下安全寄语增强责任意识。每季度举办安全文艺汇演，将安全知识融入相声、小品等节目。

五、

5.1组织保障措施

5.1.1专项工作组设立

煤矿企业成立安全生产标准化推进工作组，由矿长担任组长，分管安全的副矿长任常务副组长，成员包括安全科、生产科、技术科等关键部门负责人。工作组下设三个专项小组：标准制定组负责对照国家政策完善企业内部标准；实施督导组跟踪各专业标准化进展；考核评估组负责季度检查与年度评级。每个小组配备3-5名专职人员，每月召开一次碰头会，协调解决推进中的问题。

5.1.2责任考核机制

建立安全生产标准化责任清单，明确矿长对标准化达标负总责，分管领导对分管领域负责，区队长对班组落实情况负责。将标准化指标纳入各部门年度绩效考核，权重不低于30%。实行"一票否决"制，当标准化评分低于80分或发生死亡事故时，取消部门评优资格。每季度开展标准化专项考核，对排名前两名的部门给予奖励，对连续两次排名末位的部门负责人进行约谈。

5.1.3跨部门协作平台

搭建安全生产标准化信息共享平台，整合通风、机电、运输等专业数据。每周五下午召开跨部门协调会，由各专业科室汇报标准化进展，解决协同问题。例如，当采煤工作面与掘进巷道贯通时，生产科与通风科需联合制定专项措施，确保通风系统稳定。平台还设置问题反馈专栏，员工可随时提交改进建议，由专人负责跟进落实。

5.2资源投入保障

5.2.1财务预算管理

企业每年编制安全生产标准化专项预算，按不低于上年度营业收入的1.5%提取资金，用于安全设施改造、智能装备引进和人员培训。资金实行专款专用，由财务科单独核算，每季度向职代会公示使用明细。重点投入三大领域：通风系统改造占40%，监测设备更新占30%，安全培训占20%，其余用于应急演练和奖励。

5.2.2人才队伍建设

配足专职安全管理人员：每500名矿工配备1名注册安全工程师，每个采掘面配备1名专职安全员。推行"师带徒"培养计划，由高级技师带教新员工，通过"手指口述"考核确保岗位技能达标。每年选派10名骨干参加国家级安全培训，提升专业能力。设立"安全创新工作室"，鼓励技术人员开展技术攻关，解决现场难题。

5.2.3技术装备升级

分阶段淘汰落后设备：三年内将机械通风机更换为变频节能型，推广无人值守胶带输送机。引进新型支护装备，如液压锚杆钻车效率提升40%。为采掘工作面配备远程操控系统，减少井下作业人员30%。建立设备全生命周期管理台账，从采购、使用到报废全程跟踪，确保设备完好率达100%。

5.3动态改进机制

5.3.1定期评估制度

实施月度自评、季度互评、年度总评三级评估体系。每月末由各专业科室对照评分表进行自评，形成问题清单。每季度组织跨矿交叉检查，邀请相邻煤矿专家参与，采用"四不两直"方式突击检查。年度总评由省级煤矿安全监察局组织，邀请第三方机构参与，确保评估结果客观公正。评估结果作为等级认定和奖惩依据。

5.3.2问题整改闭环

建立隐患排查治理闭环机制，实行"发现-登记-整改-验收-销号"五步管理。对排查出的隐患，明确整改责任人、措施和时限，录入安全生产管理系统。重大隐患实行挂牌督办，由矿领导亲自跟踪落实。整改完成后，由验收组现场核查，确认达标后销号。对整改不力的，严肃追究相关人员责任。

5.3.3持续优化流程

每半年开展标准化"回头看"，分析评估结果，找出薄弱环节。根据国家政策变化和行业发展趋势，及时修订企业内部标准。鼓励员工提出改进建议，对采纳的"金点子"给予物质奖励。例如，某矿工提出"锚杆钻机防倒装置"改进方案，经实施后减少3起机械伤害事故。建立标准化知识库，总结推广优秀经验和做法，促进全矿共同提升。

六、

6.1监督评估体系

6.1.1日常监督检查

煤矿企业建立三级日常监督网络，矿级领导每周至少带班检查3次，重点巡查采掘工作面、机电硐室等高风险区域；区队安全员每日开展全覆盖检查，使用移动终端实时上传隐患照片，系统自动生成整改工单，明确责任人和完成时限；班组实行“班前检查、班中巡查、班后总结”制度，对发现的“三违”行为立即制止并记录。例如，某矿在掘进工作面推行“手指口述”确认法，员工操作前必须大声复述安全要点，由班组长监督确认，有效减少操作失误。

6.1.2定期综合考评

实施月度自评、季度互评、年度总评三级考评机制。每月末由各专业科室对照评分表进行自评，形成问题清单和改进计划；每季度组织跨矿交叉检查，邀请相邻煤矿的安全专家参与，采用“四不两直”方式，不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接检查，确保结果真实；年度总评由省级煤矿安全监察局牵头，邀请第三方机构参与，通过资料审查、现场核查、员工访谈等方式，全面评估标准化建设成效。

6.1.3社会监督参与

设立24小时安全举报热线，对举报属实的重大隐患给予500-2000元奖励，并在矿区公告栏公示整改结果，接受员工和公众监督；定期召开“安全开放日”活动，邀请家属代表参观井下安全设施，了解标准化建设情况；每半年发布《安全生产标准化白皮书》，向社会公开矿井安全状况、隐患整改情况及评级结果，增强透明度。

6.2结果应用机制

6.2.1等级动态管理

根据评估结果实施等级动态调整：一级标准化煤矿每年接受一次省级抽查，抽查不合格的降为二级；二级煤矿连续两年保持优秀的可申请升级为一级；三级煤矿连续两年未达标的将责令停产整改，整改完成后重新申报评级。等级有效期统一为3年，到期前6个月需重新评估，逾期未申报的自动降级。

6.2.2奖惩激励措施

对标准化建设成效显著的单位给予奖励：连续三年保持一级标准的煤矿，奖励50万元并优先推荐申报“国家级安全高效矿井”；对季度考评排名前两名的区队，给予1-2万元奖金；对提出重大安全改进建议的员工，给予2000-5000元奖励。对未达标单位实施处罚：标准化