高速铁路突发事件应急预案

高速铁路突发事件应急预案一、总则

1.1编制目的

为有效防范和处置高速铁路突发事件，规范应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障高速铁路运输安全畅通，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《铁路安全管理条例》《高速铁路突发事件应急预案管理办法》等法律法规及相关文件，结合高速铁路运输特点和管理实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内高速铁路（含城际铁路）突发事件的应急处置工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件的预防、监测、预警、应急响应、救援处置和恢复重建等环节。涉及高速铁路运营企业、地方政府相关部门、应急救援队伍及社会力量的协同应对。

1.4工作原则

（1）人民至上、生命至上：坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救和医疗救治。

（2）统一领导、分级负责：在国务院及地方政府统一领导下，铁路部门牵头负责，相关部门分工协作，建立“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急指挥体系。

（3）预防为主、平急结合：强化风险防控和隐患排查治理，完善日常监测预警机制，加强应急演练和物资储备，实现预防与应急的有机衔接。

（4）快速响应、科学处置：建立健全快速反应机制，运用先进技术和专业装备，提高应急处置的科学性和精准性，确保高效有序处置突发事件。

（5）资源整合、协同联动：统筹政府、企业、社会等各方应急资源，建立跨部门、跨区域、跨层级的协同联动机制，形成应急处置合力。

1.5预案体系

高速铁路突发事件应急预案体系包括国家、省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、铁路企业及基层单位等层级的应急预案，涵盖综合预案、专项预案（如地震、洪水、列车事故等）、现场处置方案等。本预案为铁路系统综合预案，是指导高速铁路突发事件应对工作的纲领性文件，下级预案应与本预案相衔接，确保应急工作的系统性和协调性。

二、组织机构与职责

2.1领导机构

2.1.1领导小组组成

高速铁路突发事件应急领导小组由国务院分管领导担任组长，交通运输部、应急管理部、国家铁路局、地方政府分管领导担任副组长，成员单位包括铁路运输企业、公安、卫生健康、气象、自然资源等部门主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在铁路总公司，负责日常协调工作。

2.1.2领导小组职责

领导小组负责统筹全国高速铁路突发事件应急处置工作，研究制定应对重大突发事件的决策和指导意见，启动和终止应急响应，协调跨部门、跨区域的资源调配，监督应急处置措施的落实。在突发事件发生时，领导小组通过召开紧急会议或视频会议形式，实时研判形势，部署救援任务。

2.1.3组长与副组长分工

组长负责全面领导应急处置工作，对重大事项作出最终决策，签署应急响应启动和终止命令。副组长协助组长开展工作，分管具体领域，如交通运输部副组长负责铁路运输调度和线路抢修，应急管理部副组长负责协调专业救援队伍和物资保障，地方政府副组长负责属地群众安置和社会稳定。

2.2办事机构

2.2.1应急办公室设置

应急办公室作为领导小组的日常办事机构，配备专职人员，实行24小时值班制度。办公室下设综合协调组、信息报送组、技术支持组和后勤保障组，分别负责不同领域的具体工作。综合协调组对接各部门和地方，信息报送组负责收集、分析和上报事件信息，技术支持组提供专业技术咨询，后勤保障组协调应急物资和交通工具。

2.2.2日常监测与预警职责

应急办公室联合铁路运营企业、气象、地震等部门建立日常监测网络，对高速铁路沿线的自然灾害、设备状态、运营情况进行实时监控。当监测到可能引发突发事件的预警信息时，办公室立即组织会商，评估风险等级，发布预警通知，督促相关部门和单位采取预防措施，如加固线路、调整列车运行计划等。

2.2.3信息汇总与上报流程

应急办公室建立统一的信息报送平台，要求铁路运营企业和地方相关部门在事件发生后15分钟内初步上报，30分钟内详细上报信息。信息内容包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、伤亡情况等。办公室对上报信息进行分类整理和分析，形成《突发事件快报》，及时报送领导小组和相关部门，为决策提供依据。

2.3现场指挥机构

2.3.1前线指挥部组建

突发事件发生后，根据事件等级和影响范围，由领导小组授权成立现场前线指挥部。前线指挥部由铁路部门负责人担任指挥长，成员包括铁路、公安、医疗、消防等部门负责人，以及技术专家和地方政府代表。指挥部设在事件现场附近的安全区域，配备通信、办公和指挥设备。

2.3.2现场指挥权责划分

指挥长负责现场应急处置的全面工作，有权调动现场所有救援力量和资源，决定救援方案和处置措施。副指挥长协助指挥长工作，分管具体救援行动，如抢险救援组负责现场排险和设备抢修，医疗救护组负责伤员救治和转运，后勤保障组负责物资供应和人员疏散。指挥部实行每日例会制度，总结当日工作，部署次日任务。

2.3.3各救援小组职责

抢险救援组由铁路工务、电务、供电等部门人员组成，负责线路、桥梁、接触网等设施的抢修，尽快恢复铁路通行。医疗救护组由卫生健康部门牵头，组织医疗队伍和救护车辆，对伤员进行现场救治和转运。后勤保障组负责调配救援物资，如食品、药品、照明设备等，保障救援人员的基本需求。治安维护组由公安部门负责，维护现场秩序，防止次生事故，保障救援通道畅通。

2.4成员单位职责

2.4.1铁路部门职责

铁路运输企业作为应急处置的主体，负责组织列车停运、旅客疏散和设备抢修。在事件发生后，立即启动内部应急预案，调度沿线车站和列车工作人员开展救援，及时发布列车运行信息，引导旅客有序换乘或退票。同时，配合前线指挥部提供线路、设备等技术资料，协助制定抢修方案。

2.4.2地方政府职责

地方政府负责属地内的应急保障工作，包括组织群众疏散和安置，调配地方救援力量，如消防、武警等，协助铁路部门开展抢险救援。在事件影响范围较大时，启动地方应急预案，设立临时安置点，为受影响旅客提供食宿和医疗服务，并做好舆情引导，维护社会稳定。

2.4.3应急管理部门职责

应急管理部门负责协调国家专业救援队伍，如国家救援队、工程抢险队等，参与现场救援行动。同时，统筹应急物资储备，调拨帐篷、发电机、医疗设备等物资支援现场。在重大突发事件中，协调解放军和武警部队参与救援，提供兵力和技术支持。

2.4.4医疗卫生部门职责

卫生健康部门负责组织医疗救护队伍，派出救护车和医疗人员赶赴现场，对伤员进行分类救治和转运。协调当地医院开辟绿色通道，确保重伤员得到及时治疗。同时，做好疫情防控和卫生防疫工作，防止次生公共卫生事件发生。

2.4.5公安部门职责

公安部门负责维护现场治安秩序，设置警戒区域，禁止无关人员进入，保障救援通道畅通。协助铁路部门疏散旅客，疏导交通，防止踩踏和拥堵事件发生。在刑事案件或恐怖袭击事件中，负责侦查和抓捕犯罪嫌疑人，保护现场证据。

2.4.6其他相关单位职责

气象部门提供实时气象监测和预报服务，为应急处置提供气象依据。自然资源部门负责地质灾害监测和预警，及时发布滑坡、泥石流等灾害信息。通信部门保障现场通信畅通，提供应急通信设备和网络支持。电力部门负责保障现场供电，必要时提供应急发电设备。宣传部门负责发布权威信息，引导社会舆论，防止不实信息传播。

三、预防与准备

3.1风险监测与评估

3.1.1日常监测网络建设

高速铁路沿线布设多维度监测系统，包括卫星遥感、地面传感器和视频监控设备。卫星遥感每季度对全线进行地质灾害扫描，地面传感器实时采集路基沉降、轨道变形等数据，视频监控覆盖桥梁、隧道等关键区段。监测数据通过5G网络传输至铁路调度中心，实现24小时不间断分析。

3.1.2风险动态评估机制

建立三级风险评估体系：一级评估由基层单位每日开展，重点检查设备状态；二级评估由铁路局每月组织，分析区域风险趋势；三级评估由国家铁路局每季度实施，研判系统性风险。评估采用量化指标，如轨道几何尺寸偏差超过6mm即启动预警。

3.1.3预警信息发布流程

监测系统发现异常后，自动触发三级预警：黄色预警提示局部风险，要求工务段2小时内派员核查；橙色预警表示区域风险，调度中心需调整列车运行计划；红色预警对应重大风险，立即启动全线停运程序。预警信息通过短信、广播、车站显示屏等多渠道同步发布。

3.2应急资源储备

3.2.1物资储备标准

按每百公里铁路配置应急物资：包括500吨钢轨、200组道岔、30台柴油发电机、5000件反光背心等。物资储备点按“中心仓+区域仓”布局，中心仓设在铁路局所在地，区域仓覆盖地级市，确保2小时到达任何事故现场。

3.2.2专业队伍建设

组建三类应急队伍：抢险队由200名工程师组成，负责设备抢修；医疗队配备50名急救人员，配备移动手术车；技术队包含30名通信专家，保障现场通信。所有队伍实行24小时待命，每季度开展跨专业联合训练。

3.2.3交通运输保障

与周边10家物流企业签订应急运输协议，预留200辆重型卡车、50台起重机用于物资转运。在高铁沿线设置12个直升机临时起降点，与空军部队建立空运协作机制，确保重伤员30分钟内转运至三甲医院。

3.3应急演练与培训

3.3.1演练场景设计

开发六大类实战演练场景：包括暴雨导致路基塌陷、列车相撞、隧道火灾、恐怖袭击、公共卫生事件、设备故障。每个场景设置不同难度等级，基础演练聚焦单一事件处置，高级演练模拟多灾种叠加的复杂情况。

3.3.2演练实施流程

采用“桌面推演+实战演练”双轨模式。桌面推演每季度开展，由指挥中心模拟决策过程；实战演练每半年举行，在封闭线路或废弃设施进行。演练后48小时内完成评估报告，重点分析响应时间、资源调配、决策失误等指标。

3.3.3培训体系建设

建立三级培训体系：新员工入职培训不少于40学时，重点学习应急预案和基础技能；在岗员工每年参加80学时复训，包含VR模拟操作；管理人员每两年赴德国、日本等高铁强国学习先进经验。培训考核采用“理论+实操”双百分制，不及格者暂停岗位资格。

3.4社会联动机制

3.4.1地方政府协作

与沿线省市政府签订《应急联动协议》，明确信息共享、资源调配、群众安置等协作内容。建立“双组长”联席会议制度，铁路局与市长每季度召开会议，协调解决跨区域问题。在自然灾害高发区设立联合指挥中心，实现人员、设备、信息三同步。

3.4.2社会力量动员

组建由志愿者、企业员工组成的民间救援队，配备无人机、生命探测仪等设备。与高校共建应急实训基地，培训5000名大学生应急员。开发“高铁应急”手机APP，公众可一键上报险情，平台自动推送周边避难场所信息。

3.4.3国际合作机制

加入国际铁路应急联盟，与法国、俄罗斯等国开展联合演练。建立跨境突发事件通报机制，中俄、中蒙边境铁路段设置双语应急联络员，确保跨国事故信息15分钟内互通。

四、应急响应与处置

4.1响应分级与启动

4.1.1事件分级标准

按照事件性质、危害程度和影响范围，将高速铁路突发事件划分为四级：Ⅰ级（特别重大）造成30人以上死亡或100人以上重伤，中断行车48小时以上；Ⅱ级（重大）造成10至29人死亡或50至99人重伤，中断行车24至48小时；Ⅲ级（较大）造成3至9人死亡或10至49人重伤，中断行车6至24小时；Ⅳ级（一般）造成3人以下死亡或10人以下重伤，中断行车6小时以内。

4.1.2响应启动程序

Ⅳ级响应由事发地铁路局启动，Ⅲ级响应由省级铁路监管部门启动，Ⅱ级响应由国家铁路局启动，Ⅰ级响应由国务院或国务院授权部门启动。启动响应需满足两个条件：监测系统触发红色预警或现场报告达到相应分级标准。应急办公室接到报告后30分钟内完成核实，提请领导小组决策。

4.1.3响应升级机制

当事件超出初始预期或事态持续恶化时，启动响应升级程序。例如，Ⅲ级响应启动后若伤亡人数超过阈值，自动升级为Ⅱ级响应。升级需经领导小组组长批准，通过应急指挥平台发布升级指令，同步通知成员单位调整资源调配方案。

4.2信息报告与发布

4.2.1信息收集流程

建立“一线采集、多级审核”的信息收集网络。列车司机、车站值班员等一线人员通过专用终端实时上报事件信息；应急办公室汇总监测系统数据、地方通报和公众反馈；技术组对信息进行交叉验证，确保准确性。信息采集内容涵盖事件类型、位置、影响范围、已采取措施等关键要素。

4.2.2信息传递路径

采用“双通道”传递机制：政务通道通过加密专线报送政府部门，公众通道通过官方APP、短信平台发布。传递时限要求：Ⅰ级响应事件15分钟内首报，30分钟内续报；Ⅱ级响应事件30分钟内首报，1小时内续报。信息传递全程留痕，确保可追溯。

4.2.3信息发布规范

信息发布遵循“统一口径、及时准确、公开透明”原则。由宣传部门牵头，会同铁路部门拟定发布内容，经领导小组审核后发布。发布内容包含事件概况、救援进展、交通管制措施、公众避险指引等。对不实信息，48小时内组织权威辟谣。

4.3现场处置措施

4.3.1人员救援行动

现场救援遵循“先救人、后抢修”原则。医疗组在事发点50米半径内设立临时救护站，采用“红黄绿”三区分类法：红色区为危重伤员，黄色区为轻伤员，绿色区为无伤人员。救援人员携带破拆工具、担架等装备，优先从车厢、隧道等受限空间搜救。

4.3.2交通管制方案

根据事件影响范围实施分级交通管制：局部管制封闭事发区间，列车限速运行；全线管制停止相关线路所有列车运行。管制区域设置物理隔离和警示标志，引导车辆绕行。恢复通行前需经工务、电务、供电联合检查确认。

4.3.3次生灾害防控

对自然灾害引发的次生灾害采取“监测-预警-处置”闭环管理。在滑坡、洪水等风险区域部署无人机实时巡查，发现隐患立即疏散周边人员。对泄漏、爆炸等事故，环保组监测空气质量，划定安全距离，防止二次伤害。

4.4善后工作

4.4.1伤亡人员处置

建立伤亡人员“一对一”对接机制，由专人负责家属接待、身份确认、善后协商。对遇难者遗体，由法医进行DNA比对和身份鉴定；对伤员，协调医疗专家制定个性化治疗方案。伤亡赔偿依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》执行。

4.4.2受影响旅客安置

车站设立临时安置点，提供食品、饮用水、毛毯等基本物资。对滞留旅客，协调交通部门安排大巴转运；对需留宿旅客，征用学校、体育馆等场所作为临时安置点。开通退票绿色通道，免收退票费。

4.4.3恢复重建计划

事件处置结束后24小时内，由技术组编制《恢复重建方案》，明确抢修顺序和时间节点。优先恢复基本通行能力，再逐步提升服务标准。重建过程采用“边抢修、边检测”模式，确保每公里线路经3次动态检测达标。

五、恢复与重建

5.1恢复重建原则

5.1.1安全优先原则

恢复工作以保障运输安全为首要目标。所有设施设备修复前需通过专业检测，确保符合国家铁路安全标准。对受损线路、桥梁、隧道等关键结构，采用无损探伤技术评估结构完整性，达标后方可启用。

5.1.2分步推进原则

按照“先通后畅、先干后支”的顺序实施。优先恢复主干线路基本通行能力，逐步提升列车运行速度和服务质量。对受损较轻的区段实行局部修复，严重受损区段绕行或启用备用线路。

5.1.3科学规划原则

结合灾害成因分析，优化线路抗灾能力。对洪水易发区段加高路基，在地质灾害频发区段增设防护网。同步更新沿线监测设备，将预警阈值提高20%，增强系统冗余度。

5.2技术恢复流程

5.2.1线路设备修复

采用模块化抢修技术。钢轨更换采用“快速锁定”工艺，缩短作业时间50%；道床清理使用真空吸尘车，避免二次污染；路基修复采用分层碾压工艺，每层厚度控制在30厘米以内。修复后进行动态检测，确保轨道几何尺寸偏差不超过4毫米。

5.2.2供电系统恢复

接触网抢修采用“分段隔离法”。先断开故障区段，使用激光测量仪调整导高，误差控制在±50毫米内。变电所修复后进行72小时空载试运行，监测电压波动不超过5%。

5.2.3信号系统恢复

优先恢复联锁和闭塞功能。对计算机联锁系统进行双机热备测试，切换时间小于0.5秒。列车自动保护系统（ATP）重新校准后，进行模拟行车验证，确保制动响应距离误差不超过10米。

5.3运营恢复管理

5.3.1试运行阶段

分三阶段逐步恢复运营。第一阶段：开行确认列车，速度不超过80公里/小时，检测线路状态；第二阶段：开行载客列车，速度不超过160公里/小时，验证设备稳定性；第三阶段：恢复正常速度，优化列车运行图。

5.3.2旅客服务恢复

临时增开免费接驳大巴，连接主要车站与城市中心。在恢复初期，对旅客实行“退改签”免手续费政策。车站增设服务台，提供失物招领、行程咨询等专项服务。

5.3.3货运组织调整

受影响线路货物分流至邻线运输。对时效性强的货物，采用“公路接力”方式转运。建立货运客户补偿机制，对延误货物按运费30%给予补偿。

5.4总结评估机制

5.4.1事故调查分析

成立由技术专家、管理人员组成的调查组。48小时内完成现场勘查，72小时内形成初步报告。重点分析设备失效原因、应急处置流程合理性、预警机制有效性。

5.4.2恢复效果评估

采用“四维评价体系”：安全性评估通过第三方检测机构认证；效率性评估比较恢复前后的列车准点率；经济性评估计算直接修复成本与间接损失；社会性评估通过旅客满意度调查。

5.4.3预案修订完善

根据评估结果，每半年修订一次预案。新增处置案例纳入案例库，更新技术规范。对暴露的短板，如应急物资储备不足、跨部门协作不畅等，制定专项改进计划。

六、保障措施

6.1资金保障

6.1.1经费来源

建立中央财政专项拨款、铁路企业自筹资金、社会捐赠资金三位一体的应急资金池。中央财政按年度拨付专项应急资金，纳入国家铁路安全预算；铁路企业按营业收入的0.5%计提应急储备金；社会捐赠通过红十字会等公益平台接收，专款专用。

6.1.2预算管理

实行分级预算管理机制。国家级预算由国家铁路局编制，报财政部审批；省级预算由省级铁路监管部门制定，报地方政府批准；企业级预算由铁路运输企业自主制定，报董事会备案。预算执行实行“专户管理、实时监控”，每季度公开收支明细。

6.1.3补贴标准

制定差异化补贴政策。对重大突发事件，中央财政承担80%的救援费用；对较大突发事件，省级财政承担60%；对一般突发事件，企业自筹50%。伤亡人员抚恤金按国家标准执行，额外给予每人5万元应急救助金。

6.2物资保障

6.2.1储备布局

构建“国家-区域-站点”三级物资储备体系。国家储备中心设在郑州、西安等枢纽城市，储备钢轨、大型机械等核心物资；区域储备中心覆盖省会城市，配备发电机、照明设备等常用物资；站点储备点设在沿线车站，存放急救包、食品等应急物品。

6.2.2动态管理

建立物资“轮换-补充”动态机制。对食品、药品等易耗品实行“先进先出”原则，每季度更新一次；对机械设备每半年进行一次性能检测，确保随时可用。物资消耗后24小时内启动补充程序，确保储备量始终维持在标准水平的90%以上。

6.2.3调拨机制

开通“绿色通道”快速调拨。突发事件发生后，储备中心通过应急指挥平台实时查询物资库存，自动生成最优配送路线。采用“空运+陆运”组合运输方式，500公里范围内6小时内送达，1000公里范围内12小时内送达。

6.3技术保障

6.3.1系统支撑

构建“空天地”一体化监测网络。卫星遥感系统每6小时扫描全线地质状况；无人机群沿线路自动巡查，实时回传高清影像；地面传感器监测轨道沉降、温度