推进人大监督工作创新发展的思考

推进人大监督工作创新发展的思考监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。人大是国家权力机关，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这种监督体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，是国家制度设计上对人大的一个重要定位。人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督的目的，是推动党中央决策部署贯彻落实，确保宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现。近年来，各级人大坚持正确监督、有效监督，在提升监督效果上取得了一定成效。但也还存在一些问题，如创新的勇气不足，对群众反映强烈的社会热点、难点问题，因多种原因未能及时纳入监督范围；“硬监督”还不给力，带有刚性的质询、特定问题调查、罢免和撤职等尚未运用，人大监督的威慑尚显不足；人大常委会、专委会组成人员结构不够优化，相关专业人士还比较缺乏，监督水平有待提高等等，这些问题都需要认真加以解决。新形势对人大监督工作提出了新的要求，我们必须加强对人大监督工作面临的新情况新问题的分析研究，更好发挥人大监督职能作用，全面推进依法治国。一要充分认识人大监督的地位和作用。做好新时期的人大监督工作，推进人大监督工作创新发展，必须把思想和行动自觉统一到习近平总书记的重要讲话精神、栗战书委员长重要讲话和党委工作要求上来，深刻理解中央关于人大监督重要论述的重大意义，以对党、国家和人民负责的崇高责任感和使命感，勇于担当、敢于负责，坚持栗战书委员长提出的“依照法定职责、限于法定程序、遵守法定程序”的原则，更好发挥人大监督这把“法治利剑”在建设中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化、不断满足人民日益增长的美好生活需要中的应有作用。二要精选监督议题。人大监督议题一旦确定，就确定了年度监督工作的重点和方式，反映了当年监督工作的“价值观和方法论”，可以说监督议题选好了，监督工作就成功了一半，因此必须善用优用宝贵的人大监督资源，真正用在位、用到位。人大常委会要紧紧抓住事关本行政区域经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，将百姓最关心的教育、就业、社保、医疗、养老、居住、环境等方面“操心事、烦心事”时刻挂在心头，努力实现“精准发力、精准有力、精准给力”，切实发挥好宪法法律赋予人大的监督职能。三要综合运用监督方式。一是必须突出重点，要在人大监督可以做并且能做好的项目上持续发力、动真碰硬，一锤接着一锤敲，不解决问题决不收工。二是根据监督议题和实际需要，适时运用质询、特定问题调查等刚性监督手段，敢于“亮剑”、善于“亮剑”，以“柔中有刚”人大监督工作方式促使有关职能部门由“解释”向“解决”转变。三是结合运用监督法规定的七种监督方式和地方组织法、代表法规定的罢免、约见、撤销、视察等其他监督形式，充分发挥不同监督形式和手段的效能。四要创新监督形式。一是针对有的审议意见落实不尽如人意的现状，可探索实行对有关审议议题作出决议、决定的方式，提高审议意见办理的法律效力，同时推行审议意见“销号制”等做法，推动审议意见办理和落实。二是落实监督者、被监督者的法律责任，督促各责任主体认真履行监督职责和义务，确保宪法和法律规定的监督职权得到有效贯彻落实。三是积极运用网络、微信、客户端等新媒体手段，收集不同群体对人大监督议题的意见和建议，促进形成人大监督与社会监督、舆论监督的良好互动。五要加强人大监督体系建设。一是加大人大代表、常委会组成人员、专门工作委员会组成人员、机关工作人员的思想政治和业务能力的学习培训力度，使其全面掌握党中央对人大监督工作的新要求，明确法律规定的履职义务，提升做好人大监督工作的能力和本领。二是整合分散在人大专门委员会和常委会工作机构、办事机构负责有关监督工作力量，