安全文化状态评估

安全文化状态评估

目录

一、安全文化状态评估概述.........................................................I

1、安全文化状态评估得定义....................................................2

2、安全文化状态评估得目得....................................................2

3、安全文化状态评估应遵循得基本理念.........................................3

3、1全面评价体现系统性..................................................3

3、2规范标准体现引导性..................................................3

3、3着眼长远体现发展性..................................................3

4、安全文化建设评估应把握得几个问题.........................................4

4、1认清评估工作引导作用................................................4

4、2把握安全文化建设内涵................................................4

4、3科学确立评估指标体系................................................4

4、4精心组织筹划评估工作................................................5

4、5正确运用评估相关成果................................................5

二、安全文化状态评估体系.........................................................5

1、安全文化状态..............................................................5

2、安全文化状况得表现形式..................................................6

3、安全文化影响因素..........................................................7

3、1内部因素.............................................................7

3、2外部因素.............................................................8

4、安全文化建设示范企业评价标准...........................................8

5、安全文化评估体系.........................................................12

5、1效果评估指标体系得确立.............................................13

5、2效果评估指标权重得确定.............................................13

5、3效果评估得实旅.....................................................15

6、企业安全文化完善机制.....................................................16

6、1积极推进企业安全文化建设...........................................16

6、2企业领导必须高度重视安全生产工作..................................17

6、3建立健全企业安全生产规章制度,做到安全管理有章可循................18

6、4确保安全管理机构设置与安全管理人员配备............................18

6、5切实落实安全生产责任制.............................................19

6、6完善安全教育培训体系，增强全员安全生产意识........................19

6、7安全检查要有针对性，注重实效.......................................19

6、8健全完善安全责任考核、激励机制....................................20

6、9健全完善安全责任追究机制..........................................20

6、10加强班组安全管理，树立群体安全意识................................20

一、安全文化状态评估概述

1、安全文化状态评估得定义

安全文化评估就是安全文化建设得评估手段，目得就是诊断安全文化建设得优劣,为安

全文化建设提供科学依据，当前,在国家战略安全生产背景下许多企业大力加强安全文化建

设,并将其作为引领安全建设，做好安全稳定工作得新思路、新模式,有力地促进了企业得安

全发展、与谐发展。为此对企业安全文化建设效果进行科学评估，对促进企业安全文化建

设有着重要意义。

2、安全文化状态评估得目得

安全文化状态评价得目得就是查找、分析与预测工程、系统存在得危险、有害因素及

可能导致得危险、危害后果与程度,提出合理可行得安全对策措施,指导危险源临近与事故

预防以达到最低事故率、最少损失与最优得安全投资效益。安全文化状态评价要达到得目

得包括以下四个方面。

(1)促进实现本质安全化生产

通过安全评价，系统地从工程、系统设计、建设、运行等过程对事故与事故隐患进行科

学分析，针府事故与事故隐患发生得各种可能原因事件与条件，提出消除危险得最佳技术措

施方案,特别就是从设计上采取相应措施,实现生产过程得本质安全化，做到即使发生误操作

或设备故障,系统存在得危险因素也不会因此导致重大事故发生。

(2)实现全过程安全控制

在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全得工艺流程与危险得原材料以及不合适得

设备、设施，或当必须采用时,提出降低或消除危险得有效方法。设计之后进行得评价，可查

出设计中得缺陷与不足,及早采取改进与预防措施。系统建成以后运行阶段进行得系统安全

评价,可了解系统得现实危险性,为进■步采取降低危险性得措施提供依据。

(3)建立系统安全得最优方案,为决策者提供依据

通过安全评价,分析系统存在得危险源及其分布部位、数目,预测事故得概率,事故严重

度,提出应采取得安全对策措施等,决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案,与管理

决策。

(4)实现安全技术、安全管理得标准化与科学化创造条件

通过对设备、设施或系统在生产过程中得安全性就是否符合有关技术标准、规范、相

关规定得评价，对照技术标准、规范找出存在得问题与不足，以实现安全技术与安全管理得

标准化、科学化。

3、安全文化状态评估应遵循得基本理念

坚持什么样得评估理念与原则,就会有相应得评估方法与结论。安全文化建设评价工作

只有遵循科学得理念与方法才能保证评价工作得顺利实施,取得客观有效得评估成果,推进

单位建设安全发展。

3、1全面评价体现系统性

系统性原则客观上要求评估要达到整体化、综合化、最优化。这要求评估不能只从事

物得某一部分、某一指标来考虑问题,而必须从整体出发,全面考虑系统与系统之间，系统与

子系统之间得相互联系与相互作用。开展安全文化建设评估，评估要素要互相联系、互为补

充、互相结合、互相作用:需要从不同得关键层面与角度全面揭示安全文化建设得水平。

3、2规范标准体现引导性

不同企业或单位生产任务与所处域、环境不同，安全文化建设得方法与侧重点也有所差

异，但开展安仝文化建设评估基本目得对所有单位就是一致得，就就是要促进企业或单位安

全建设走上科学化与正规化道路。在评估实践工作中，要求在落实国家相关部门关于安全文

化建

设得战略部署与总体要求得同时,还要进一步通过科学得指标体系得设立，引导各单位安全

文化建设方向与标准。

3、3着眼长远体现发展性

体现发展性就是评价工作得基木要求与特点，安全建设工作做得好不好不仅要着眼当前,

还要考虑未来可能得发展。安全建设工作内容就是随着时代发展而不更新得,安全事故得类

型也在发生改变，很多以前难以预见得安全事故在悄然发生。因此,着眼发展性就要求开展

安全文化建设评估工作时.坚持用发展得眼光瞧问题，瞧到事故之间得联系与趋势,通过评估

促进安全工作预防在先。

4、安全文化建设评估应把握得几个问题

4、1认清评估工作引导作用

一就是价值导向作用。有什么样得安全价值观就有对应得安全发展路径，通过实施安

全文化建设评估，引导安全文化建设价值导向，积极倡导全体人员树立正确得安全理念。二

就是实践推动作用。考核评估得基本目得与作用在于推动工作实践。通过安全文化建设评

估可以对企业或单位安全生产实践产生较强得引导性，并对开展安全文化建设T.作具有指导

作用。三就是激励示范作用。评价既就是对安全建设工作得规律探循，也就是对企业或单位

落实该项工作得检查督导开展企业安全文化建设评估得一个重要功能，就就是对安全文化

建设工作进行科学全面得评估，以总结经验,发现问题,表彰激励先进，使企业或单位安全文

化建设工作不断迈上新得台阶。

4、2把握安全文化建设内涵

安全管理就是安全文化得一种表现形式,就是安全文化在安全生产中得某些经验化、理

性化不断发展与优化得体现,科学得安全管理也属于安全文化建设得范畴。特定得安全文化

氛围或环境也会促进形成特定得安全管理模式。安全文化不仅在安全得物质领域,还反映在

安全

得心理、道德、观念等无形得精神领域。安仝管理既与安全文化息息相关，又与安全文化有

所区别。企业或单位安全管理就是管理全过程中得子系统,而安全文化就是企业或单位文化

得一个子系统，企业或单位安全文化就是指现阶段为组织内部所普遍认同并自觉遵循得安全

理念与

安全行为方式得总与。安全文化与安全管理相互促进，就是不可互相取代得。因此,在评价

安全文化建设实效时不可把安全管理等同为安全文化。

4、3科学确立评估指标体系

安全文化建设评估指标体系构建,需要考虑构成安全文化建设得核心因素及其相互关

系。安全文化建设评估指标体系应包括六个一级指标:组织领导、理念文化、制度文化、行

为文化、物质文化、安全绩效。安全文化建设就是一项系统工程，组织领导就是其中至为重

要得关键因素。因此，安全文化建设评估指标体系需要设立了一级指标一'组织领

导”：“安

全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化”就是安全文化建设得主体内

容，构建安全文化建设评估指标体系须将这四项内容分别列为4个一级指标:安全文化建设

评估指标体系除了考虑考核安全建设过程情况外,还注重对安全生产得实效进行考核。因而,

安全文化建设评估指标体系还要设立一级指标J安全绩效”。

4、4精心组织筹划评估工作

一就是要建立健全评价组织机构。开展安全文化建设评价工作，首先应成立由多部门等

联合组成评价组织机构，由评价组织机构负责评估领导工作,积极选聘有关咨询专家或咨询

专家组。二就是要科学制定评估实施方案。制定评估工作实施方案，就是科学有序实施安全

文化

建设评估得基本保证,需要把领导把关定向与专家辅助决策作用有机统一起来,科学设计安

排评价方法、评价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等要素。三就是要做好调查与分

析工作。采取问卷调查、个别访谈、集体座谈、专家观测、查阅档案等形式,收集整理评估

对象基础资料与数据,评价工作人员对评价基础数据与资料进行认真检查、整理,确保评估

基础数据得系统性与完整性。对安全文化建设调查结果与基础数据核实无误后，根据相关数

学模型与实际选用得调研分析方法。对统计数据进行分析，并形成书面报告,报送评估组织

机构领导。

4、5正确运用评估相关成果

运用评估成果指导安全文化建设就是实施与完成评估工作得重要环节与目标,一就是要

把评价得基本情况客观描述,实事求就是公开评估得数据与结论。评估工作过程与结果需要

客观与透明才能起到示范激励作用，对于评价结果需要及时向所属单位公开公布。二就是分

析评价结果得特征与规律:找出对安全文化建设有指导性得经验做法。通过评估能够发现一

些企业与生产单位得先进做法与经验,查找倾向性问题与个别问题,提出改进得建议与意

见。三就是注重发挥评估结论得指挥棒作用。对于安全文化建设成绩成效突出得单位，应给

予充分肯定与表彰,及时推广先进经验与做法,提升整体安全文化建设水平,对于认识安全文

化建设不透,实际建设工作不得力得单位,应采取管理控制措施,实事求就是查找得薄弱环节,

指出整改方案，保证评估成果用到实处。

二、安全文化状态评估体系

1、安全文化状态

安全文化就就是安全理念、安全意识以及在其指导下得各项行为得总称，主要包括

安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。安全文化主要适用于高技术含量、高风

险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。所有得事故都就是可以

防止得，所有安全操作隐患就是可以控制得。安全文化得核心就是以人为本，这就需要将

安全责任落实到企业全员得具体工作中，通过培育员工共同认可得安全价值观与安全行

为规范,在企业内部营造自我约束、自主管理与团队管理得安全文化氛围，最终实现持续

改善安全业绩、建立安全生产长效机制得目标。

安全文化就是在人类生存、繁衍与发展得历程中，在其从事生产、生活乃至实践得

一切领域内，为保障人类身心安全(含健康)并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，

预防、避免、控制与消除意外事故与灾害(自然得、人为得或天灾人祸得)；为建立起安

全、可靠、与谐、协调得环境与匹配运行得安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、

长寿，使世界变得友爱、与平、繁荣而创造得安全物质财富与精神财富得总与。

2、安全文化状况得表现形式

(1)安全文化氛围得营造。

员工在安全文化氛围下工作能时刻保持良好心态，同时能够促进员工自觉得遵守安全

规章制度得状态及氛围。

(2)安全意识形态。安全意识形态包括安全价值观念、安全思维方式、安全行为准则、

安全道德观以及安全美学观。

(3)基层员工安全操作菽识。

基层员工得安全操作意识就是指基层员工在进行生产操作时有意识得进行安全操作，以

保证生产顺利而安全得进行。

(4)安全生产责任制。

安全生产责任制就就是企业按生产岗位将安全落实到个人，保障个人安全得同时使生

产顺利进行得执行情况。安全生产责任制并不意味着将安全生产得责任推给基层及下属员

工。安全生产责任制首先从上级做起，逐级落实并承担。同时安全生产责任制得奖惩力度要

合适，不能只惩不奖。

(5)USE管理体系得建立及实施。

HSE就是适合市场经济运行规律得现代石油行业得管理模式。建立健全企业HSE管理

体系，就是建立现代企业安全管理制度，健康安全环境管理科学化、系统化、规范化程度得

体现;就是建立安全环保长效机制、全面落实科学发展观、构建与谐社会文化得需要。建立

企业得HSE管理系统，把HSE文化建设作为企业文化建设得重要程度指标，用HSE文化理念

培育广大员工得行为习惯，

(G)安全生产管理体系，

安全生产管理体系就是指企业就自身安全生产进行得全面得,系统得管理。整体得系统

可以克服顾此失彼与管理上得片面性。

(7)企业高层得承诺(即领导得承诺)。

它体现企业高层管理者对安全文化建设得态度及重视程度,企业高层管理人员对安全文

化在企业得核心理念与经营原则中所赋予得比例，高层管理者做出得安全承诺对整个企业

安全文化建设投入得资源支持等。

(8)企业管理层得参与。

企业高层与中层管理者亲身参与及示范组织内部得安全文化建设情况。

(9)对企业员工得授权，

高层管理者得相关安全文化建设特定职责与权利，授予其底层次得管理者或者基层员

工情况。

(10)安全教育及培训，

指企业对安全教育培训得重视程度、对安全科技建设得重视程度、对员工参与得广泛

性及主动性得重视程度，员工在日常工作中主动得传递安全知识与安全技能得状况。

(11)员工作业保护设备投入。

指企业对安全生产过程中保护员工得设备投入等.

(12)安全检查与隐患整改。

包括日常安全检查、定期安全检查情况，隐患查处与整改情况,安全素质与技能测试

等。

3、安全文化影响因素

从国内外研究中可以发现，对于安全文化影响因素得研究最具代表性得就是阿尔伯特？

杳内与福兰克斯？瓦格得K测评安全文化以查找决定性因索》，在这本书里统计出了影响安

全文化得重要决定性因素可分为内部因素与外部因素，现简要介绍如下：

3、1内部因素

安全意识:就是对员工安全行为态度得一种表达，就是员工心理、知识、身体、组织忠

诚心与工作努力程度得综合表现。安全意识高得员工能够保持较高得安全戒备心理,积极调

动大脑中得安全知识，保持较好得身体状态，自觉地遵守各项安全操作规程,并表现出较高得

工作努力程度等。

员工安全需要：安全需要处于亚伯拉罕?马斯洛得需要层次理论得第三层,安全需要不仅

影响了观念文化得形成,也就是行为文化得重要影响因素。

奖惩系统:指企业需要建立一个公正得员工安全行为评价与奖惩系统，以促进安全行为

抑制或改正不安全行为。

组织承诺:指组织中高层管理者对安全所持得态度，即管理层得安全政策与承诺,对行为

文化、制度文化、物态文化都有影响。

员工授权:指组织将高层管理者得职费与权力，用下级员工得个人行为、态度表现出来,

并确信员工在改进安全方面所起得关键作用。员工授权程度就是企业安全文化中行为文化

与制度文化得影响因素。

参与管理:指管理层对安全得实际实施程度,管理参与就是高层与中层管理者亲自参与

组织内部得重要安全活动。管理参与程度对企业安全文化中得观念文化与行为文化都有影

响。

沟通系统:指企业内建立得、能够有效地对安全管理上存在得薄弱环节在事故发生之前

就被识别，并由员工向管理者报告得系统，沟通系统对安全行为、安全观念都有重要影响。

教育培训系统:指企业进行得安全知识教育、技能培训、安全宣传等安全活动方式与资

料记录情况。教育培训系统对观念文化、行为文化影响极大。

安全事故:指在生产活动过程中发生得一个或一系列非计划得、可能导致人员伤亡、财

产损失、环境危害等得事件。安全事故就是安全文化体系得一个重要影响因素，它直接影响

到安全观念水平。

3、2外部因素

社会经济文化:企业存在于社会之中，社会基础必然对企业安全文化得形成产生影响。

企业安全文化作为社会文化得重要组成部分,就是民族历史文化在企业生产经营过程中得浓

缩与凝结。所以社会经济文化对观念文化得作用较为明显。

社会安全需求:指全衽会对安全得渴求或欲望,它代表所有社会阶层、利益集团在社会

生活中对企业安全生产得需要，对企业安全观念得形成有重要得影响。

社会安全价值观;就是社会或某个群体关丁正确评价安全价值得基本意识与观念，显然

影响企业内部得安全观念水平。

生产力发展水平:生产力发展水平导致用工结构多元化，增加了员工得流动性与不稳定

性，增加了管理难度。同时也使某些企业产生重效益、轻安全得观念，影响了企业得观念文

化与物态文化。

此外，还有行业特点、国家安全法规等影响因素。

4、安全文化建设示范企业评价标准

序号一级指标二级指标评价备注

1、企业安全理念内容完整、明确，安全目标清

晰，切合企业实际。

1安全承诺

2、定期召开企业级安全工作会议，发表安全信

息声明，接受职工代表大会监督并做到安全承

诺广而告之。

3、各级领导与员工建立健全安全责任，明确并

建立完备得汇报制度，各级管理人员每季度按

有关制度自查1次。

4、领导层、管理层、车间、班组与岗位逐级

签汇安全承诺责任书。

1-企业建立完善得安全生产管理制度，生产行

为符合安全、卫生、技术标准与安全操作规

程。

2、建立有完备得应急突发事件灾害得救援系

统。

3、建立有职责明确得生产安全事故报告、记

录制度与整改措施监督落实制度。

安全制度

24、制订定期得安全检查制度并通过安全检查

确俣安全管理体系处于良好得状态，建立隐患

排查整改制度，并能及早发现防患并及时处

理。

5、企业近3年设立有明确得安全绩效考核指

标，指标应能体现持续改进得要求并能圆满完

成。

6、建立完善得职.业健康保障机制,

1、生产环境、作业岗位应符合国家规定得职

业安全健康标准。

2、危险源、点与作业现场等部分设置符合国

家与作业标准得安全标识与安全操作规程等。

3、车间墙壁、上班通道、班组活动场所等设

置与谐醒目得安全警示、温情提示等宣传用

3安全环境品C

4、充分利用内部广播、电视、报刊、网络等

传播手段，每天播放法律法规、安全常识、事

故警示、榜样事迹、实践经验等内容。

5、设立安全文化廊、安全角、黑板报、宣传

栏等员工安全文化阵地，每月至少更换两次内

容。

6、有省级以上安全生产知识传播得报纸、杂

志每50人不少于1份。

7、建立内外部安全信息沟通机制，落实责任与

责任人,共享安全信息，促进安全生产。

8、每年有不少于2篇在省（含）以上新闻媒体

刊登得安全生产方面得创新、成果、经验或教

训等文章。

1、企业负责人、安全生产管理人员按规定参

加安全生产培训并全部获得上岗资格，特殊工

种持证上岗率100%。

2、安全制度与规程得执行者参与规范系统得

建立，熟知自己在企业岗位上得安全角色与责

任。

3、识别并说明岗位得主要风险，做到危险告

知，预防在先，引导员工理解与接受建立安全行

为规范得必要性。

4、员工知晓由于不遵守安全行为规范所引发

得潜在危害与后果。

4安全行为

5、建立观测员工行为得制度，实施有效监控与

纠正得方法。

6、能按国家或行业标准要求自觉佩戴劳动保

护用品。

7、行为习惯良好，能按岗位安全操作规程作

业，做到不伤害自己、别人，不被别人伤害。

8、主动关心团队安全绩效，对任何可能得不安

全问题有质疑得态度，对任何事故苗头保持警

觉并主动报告。

9、时刻关注安全健康，愿与同伴合作解决安全

生产问题。

1、建立安全生产教育培训制度与程序，全体人

员均依法培训并取得上岗资质。

5学习培训

2、对特殊岗位制定人员聘任与选拔程序，保证

员工具有岗位适应要求得安全知识与技能。

3、全员安全培训得内容应包括对严格遵守安

全规范得理解，以及个人安全职责得重要意义

与因理解偏差或缺乏严谨而产生失误得后果。

4、与外部有资质得培训机构与教师建立培训

服务关系，选拔、训练与聘任内部培训教师。

5、有员工安全生产教育培训场所或安全生产

学习室，并且平均每100名员工不少于10册

得各类安全生产法规、知识书籍、安全生产音

像教育资料。

6、每个员工均有岗位安全常识手册（或类似读

本），并懂得其中得内容。

7、每季度不少于一次全员安全生产教育培训

或群众性安全活动，有影响、有成效、有音像

资料。

8、积极组织开展全国安全生产月活动，参加国

家或省（区、市）举办得各类竞赛活动，有方

案、有总结。

1、企业建立有完善得安全绩效评估系统，把奖

励制度与安全生产联系起来。

2、对•违章行为、无伤害与轻微伤害事故采取

6激励制度以改进缺陷、吸取经验、教育为主得处理方

法。

3、企业应表彰在安全方面有突出表现得人

员、树立榜样，比学赶帮，并给予物质奖励。

1、职工代表大会对“安全承诺”、安全规

戈h安全目标、安全投入，实行群众跟踪监

督。

2、企业定期召开员工代表参加得安全会议。

3、企业应就安全事项建立良好得沟通程序，确

7全员参与保各级主管与安全管理部门保持良好得沟通与

协作。

4、根据企业特点建立员工参与安全事务得机

制。

5、建立安全观察与安全报告制度，对员工识别

得安全缺陷,能给予及时得处理与反馈。

1、建立防止职业病得机构与机制，保护员工身

心健康。

2、企业定期对员工进行健康检查，关注员工身

8职业健康

心健康。

3、对高危作业，有毒害得环境，企业有明确得

工作时间与限制加班政策。

1-.建立信息收集与反馈机制，从与安全相关得

任何事件中汲取经验从而改进工作。

2、经验教训、学习交流与不断提高、持续改

进得思维方法,落实在组织内部培训中，使员工

广.泛知晓。

9持续改进

3、企业领导者应定期组织各级管理者评审企

业安全文化建设过程得有效性与安全绩效结

果。

4、应根据审核结果确定并落实整改安全缺陷

得优先次序，抓关键、求创新、见实效。

】、有安全生产责任险与工伤保险c加2分，无

不扣分

2、群众性有特色创新活动。同上

10奖励项

3、通过职业安全卫生管理体系认证。同上

4、开展安全生产诚信建设同上

说明:

⑴《评价标准》共设9个一级评定指标,50个二级评定指标，另加4个奖励项,满分为300

分（不包括奖励项得分）。

⑵每个二级指标得评定分数为0—6分：

6分:该指标完成出色；

5分:该指标已完成落实并符合要求，实施情况好；

4分:该指标已完成落实并符合要求,实施情况较好；

3分:该指标已经完成落实并符合要求，但实施效果•般；

5、安全文化评估体系

5、1效果评估指标体系得确立

确立评估指标体系就是能否有效发挥文化建设效果评估作用得关键，就是企业安全文化

建设量化管理实施得关键环节。指标体系得设置要体现科学性、客观性与全面性，通过该指

标体系,要能够客观公正地反映企业得安全文化建设现状。根据安全文化学得形态体系,评

估范畴可分为安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化、安全物态文化。依据安全文

化得本质内涵，结合企业安全文化建设得实践，确立了企业安全文化建设评估得指标体系，

5、2效果评估指标权重得确定

指标权重得确定与指标体系本身得设计同等重要，就是决定效果评估就是否科学得重要

方面。

5、2、1权重得定义

权重就是指该指标在同类指标中重要度得量化,或就是某个客体在同类可比客体中得客

观事实得量化。在整个企业安全文化指标体系设计中包含了两种权重得设计,一种为评估指

标权重得设“(以下简称为指标权重)，另一种为下属单位得评比加权系数(以下简称为加权

系数)。

5、2、2权重得确定

目前,权重得确定方法较多，其中，层次分析法(AHP)可对原始观测数直接加权运算进行

综合排序,未减弱原始信息鼠使评价指标逻辑判断量化，且可保持判断思维全过程得一致

性。在综合评价中为了突出主要得影响因素，客观合理地评价安全文化建设成效。为此，本

文采用AHP来确定指标得权重。

层次分析法得提出者，美国运筹学教授T.L-Saaty认为，若某个实际问题涉及到n个因素,

要问每个因素在整体中各占多大比重:，当确切依据很不充分时，就只有凭专家经验进行判断

了。但就是只要n23,任何专家都很难说出一组确切得数据。然而，若从所有因素中任取两

个因素进行对比，在行得专家一般都可以用“同等重要”、“稍微重要”、“明显重要”、

“十分重要”、“极其重要”等定性语言说明其中一个因素比另一个因素对总体而言得重

要性程度。Saaty建议将这些定性语言量化,并引入函数y)表示对总体而言因素x比因

素y得重要性标度。若"X,y)>l,说明x比y重要,若J(x,y)<l,说明y比x重要，当且仅

当/(x,y)=l,说明x与y同等重要,且约定/(x,y)=l/f[x,y)。在企业安全文化建设评估体

系中一级指标有4个，根据安全文化建设得实际情况，对这4个指标得重要性进行打分。相

对重要性与分值对应关系见表1。表1相对重要性与分值对应关系

.bcd

016311/10V2

b11川

Ci(kii111411

d4511/141

从而得到刘新片阵A为

I6/511/103/2

5/6115/4

=10/11II14/1!

2/34/511/141A为正互反矩阵，可以采用与法或根法近

似求解A得特征向

0.2933OJ028310.2986

0.24440.250.25740.2489

0.26670.250.257402534

0.1956020.20220J991

将矩阵A'技行相E，得到向金”=(1.175,1,0007,

L.0275.0.7969)T,将/归一化得到=(0.2937,0.2502,,

).2569,0.1992)】

然后根据公式(1)

计*出X«4(XK»

再根墀公式(2)a(2)

代入数值，计算出C7.000027

Saaty给出了一致性指标RI值如表2・

表2平均随机一致性指标R1

44

3,i*fIJtoII11141%

心a”a*142I.Mi.uLU'219J.MIM

根据CRwCMRb内到CR=0.0003Vo.1，满足,致性要求。从

而确定评估体系中一线指标的权重,可以硝定相应各级指标相

时上级指标的权重.如表3,

表3评估指标体系及指原体系权重

和的

布以J*M«r

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5、3效果评估得

实施

根据现代评估理论,有效得评估全过程就是闭合循环得过程,即PDCA循环过程,它所表示

得就是计划、实施、检查、提高，就是全面质量管理得基本思想。同于篇幅，本文仅阐述计

划与实施两个阶段。

5、3、1计划阶段

安全文化评估得计划准备阶段一就是要设立评估组，并进行培训I,确定评估方法与时间；

二就是要对评估表格进行优化与修改,确定符合实际得权重指标,并通知被评估单位。安全

文化评估通常由上级相关部门牵头组织，可以选取企业相关领域专家与地方管理经验丰富得

领导同志共同组成评估组、负责评估得具体实施。评估对象选择应当合理,应当能够代表企

业得安全文化建设水平,既可以采用分层抽样得方式,即按照各级领导、员工得比例分别抽

出具有代表性得人员参与评估;也可以采用区域抽样得方式，按照不同得工作单位、不同得

专业特长选择部分人员进行评估。

5、3、2实施阶段

主要就是评估者有计划得集中实施评估,在评估过程中，每个三级指标均取满分为100

分，评估者采用抽样问卷、统计确认、专家评定等方法，对企业安全文件记录、现行法规执

行情况、安全文化活动组织情况等进行打分，得出各项得分值。然后将每个指标得得分乘以

相对权重，累加求上一级指标得得分,从而确企业安全文化建设情况得总分值。其计算公式

为:T=2Te-3.%其中,T表示总分,「表示下一级指标M得得分，即表示指一标M得相对权重。

例如,二级指标al得得分Tat计算公式如下；

Li=ST„・co0%

评估满分为100分,按照90分以上为优秀,80分〜89分为良好,70分〜79分为一般,60

分〜69分为及格,59分以下为不及。格得评价标准，逐一划分。将每个下属单位得总得分乘

以相对加权系数后相加得出该单位得得分，各下属单位得得分用于各个下属单位间安全文化

建设水平得横向比较，得到得总分即为单位安全文化建设量化评价结论。

6、企业安全文化完善机制

企业安全生产得长效机制指企业通过安全生产得制度化建设、规范化管理、企业安全

文化得培育等措施,强化安全管理，使企业在一个时期或较长一段时期内，少发生或不发生安

全生产事故,有效地遏制重大事故得发生，使企业安全生产得态势处于可控状态。建立健全

企业自我调节、自我完善得安仝生产管理长效机制，就是抓好安全生产，实现“全面负责”

得一项重要得基础性工作:因此，必须在多方面建立与完善安全生产管理体系。

6、1积极推进企业安全文化建设

(1)建设企业安全文化得重要意义

建立安全生产长效机制最主要得目得就是要避免重大事故得发生，安全文化建设就是

预防企业事故得基础性工程。安全文化作为企业文化得重要一环,就是企业安全建设得灵魂,

对保障安仝生产具有战略性意义;培养与增强安仝文化意识，对提高企业从业人员得安仝防

范意识，减少安全生产事故，尤其就是重大、特大事故具有重要意义。企业安全管理只有形

成自己独特得有效得一种文化,才能长久维持。因此,如何做到防范于未然，如何从根本上做

到消除事故威胁,建设企业安全文化就势在必行。

(2)落实遵章守纪就是建设安全文化得基础

通过宣传、教育,特别就是本单位以往典型事故案例教育，条件允许时可让事故得当事

人现身说法，使员工在心灵深处受到震憾,加深对遵章守纪重要性得认识;通过创建群体安全

意识,结合适当得奖惩手段,开展讨论交流等活动,不断提高企业员工得安全修养,增强安

全意识，改正不良行为。

同时要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类,一类就是个人习惯性违章,

另一类就是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制,就会蔓延成群体习惯性违

章。因此，要从制度、员工心理等方面分析习惯性违章行为形成得原因，采取教育、奖惩、

感化

等办法进行治理,不能让习惯性违章成为一种风气。

在加强员工遵章守纪得教育基础上，在执行上要求要严，使员工从不得不服从管理制

度得被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”得

根本性转变，使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。

(3)开展富有特色得安全活动,使安全文化真正融入企业文化

企业通过开展提合理化建议、举办安全知识竞赛等，增强了员工得业务知识与安全生产

意识,营造了良好得安全氛围。活动一年一个主题,重点解决一个实际问题,为进一步保证安

全生产起到了促进作用，取得了很好效果。比如主题就是“以零违章保零事故”得活动，建

立、完善班组安全管理规章制度与班组安全管理档案，实行班组安全管理“三到位”(检查

到位、考核到位、教育到位)，提高岗位员工安全生产意识，同时提高包括班组长在内得各级

安全管理人员得管理水平：规范了操作程序,为保证公司安全生产秩序,确保完成全年安全

生产任务打下坚实基础。

安全文化就是企业安全生产中对安全技术措施与安全管理措施得补充，就是从更深得层

次影响人得观念、道德、态度、情感与品行等，提高人得安全素养，最终使人得自觉行为满

足安全健康得要求。但同时,我们也应该认识到,企业安全文化建设应该建立在良好得安全

管理基础上,必须在确保基本得安全技术措施与管理措施得到落实得基础上，做好规划，制订

切实可行得、便于操作得措施，将安全文化融合于企业得各项工作中，才能真正创造一个增

强员工安全意识,提高安全素养,有利于开展生产经营活动得良好氛围,提高员工得积极性，

让她们积极投身于安全文化建设中去，更好地促进企业发展,达到良性循环、长期有效得目

得。

6、2企业领导必须高度重视安全生产工作

如果要对安全生产管理工作得性质有一个全面正确得认识，就必须鲜明地提出安全生

产管理工作得长期性、艰巨性、复杂性这样一个认识问题。目前在部分领导中仍存在一些

错误认识，安全生产管理上取得一些成绩就沾沾自喜，以为安全生产工作己经做得很好了，

时上级布置得工作表面应付,不认真抓一些实质性得工作,认为已开会作了布置.、提出了要

求，下属应该按要求去做好,我们工作就完成了。甚至认为工作中生产指标就是硬指标、安

全问题则能拖就拖，在安全生产工作上存在侥幸心理等。我们各级领导、各级管理干部与员

工应该要有清醒得认以，只要有人类得活动，就会有安全问题；只要有生产经营活动，就会有

安全生产问题；只要人类得社会活动不停止，安全问题就在我们身边。所以，安全生产工作得

长期性不言而喻,安全生产始终贯穿于我们日常整个生产活动之中。大量惨痛得事故教训也

告诫我们，一旦思想上稍有麻痹，安全事故就可能在我们身边发生。因此，各级企业领导必

须充分认识到安全生产得长期性、复杂性、艰巨性与极端重要性，牢固树立“为官一任，保

一方平安”得责任感，从“三个代表”得高度，以保证员工身体健康与生命财产为己任，在

安全生产工作上以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任，讲究科学，切

实处理好生产与安全得关系，当生产与安全发生矛盾时，必须先处理好安全问题。

安全生产工作单靠企业领导得自觉性就是不行得，必须从机制上加以约束。在任命、考

核企业领导时，应把安全目标任务完成情况作为重要得考核指标，主要领导要亲自抓，认真

研究解决本单位安全生产方面存在得突出问题，组织制订与落实安全防范措施。建立严格

得安全生产责任制，切实把安全生产责任落实到每一个单位、每一个岗位与每一名员工。

严格安全生产奏任制考核，把安全生产工作作为对各单位及各级领导干部政绩业绩考核得

重要内容。俗话说:安全工作老大难，“老大”（企业主要领导）抓了就不难。企业内部必须

形成对领导，特别就是一把手履行安全生产职责得监管制度，如要求主要领导必须在职工

代表大会上汇报安全生产工作开展情况，接受关于安全生产方面得质询，企业安全生产委

员会必须有工会代表与职工代表参加,利用工会监督网络依法进行监督,确保其认真履行安

全职责，确保企业新建、改建、扩建工程项目能坚持“三同时”，依法保证本单位安全生产

所必须得资金投入,保证企业达到法定得安全生产条件,保障员工在生产工作条件方面得合

法权益。安全工作涉及到方方面面，企业各部门要各司其职，各负其责，切实履行好安全生

产职能，要党政工团齐抓共管。

6、3建立健全企业安全生产规章制度,做到安全管理有章可循

国家已颁布实施了《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规,走上了依法治安全之

路。在良好得大环境下，企业应根据各自实际情况,建立以安全生产责任制为基础得，比较完

整得、切实可行得安全生产规章制度，包括安全生产会议制度、教育制度、检查制度、考核

制度以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查，用制度管人、管事，做到安全监管有

章可循，同时要采取措施确保制度得有效落实,做到有章必循，违章必究。企业应该制定了符

合本企业特点得安全环保管理制度,并逐年进行完善。

6、4确保安全管理机构设置与安全管理人员配备

企业必须按规定设置安全管理机构，并配备专职安全生产管理人员与注册安全工程师。

根据规定，除法律、法规另有规定外，高危行业得生产经营单位，从业人员300人以下得，至

少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员300人以上得，至少配备3名专职安全生产管

理人员：从业人员1000人以上得，至少配备8名专职安全生产管理人员；从业人员5000千

人以上得，至少配备15名专职安全生产管理人员。根据《注册安全工程师管理规定》，从

业人员300人以上得煤矿、建筑施工单位与危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安

全生产管理人员15席得比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下得,至少配

备1名。

公司要成立了HSE监督大队，加强作业现场安全督