解读《安全生产法》明晰城建投安全生产主体责任

解读新版《安全生产法》

明晰城建投安全生产主体责任

邵阳市安全生产监督管理局党组成员、纪检组长易祥忠

（2014年9月16日）

城建投的各位领导同志们：

通过查阅城建投官网资料表明，2004年10月成立的城

建投公司是一个国有独资公司，注册资金5亿元，现总资产

为236.81亿元，净资产为132.76亿元。公司建立了现代企

业制度，法人治理结构清晰，有董事会、监事会和经理层，

坚持了“经营城市、创新图变”的理念，坚持了“政府主导、

市场运作、目标管理、优化发展”的方针，认真履行“筹措

城建资金、投资城市建设、归集城市资产、运营城市资本”

的职能，承担城市基础配套设施的投资、融资、建设、经营

和管理任务。现主要承建项目为火车站站前区、桃花新城、

余湖新城、宝庆新城综合配套区等四大城市新区约30.87平

方公里的路网、综合配套和土地开发，已经建成邵阳大道、

大兴路、财神路、立新路、河塘路、新华路南段、行政中心

周边路网等72个路网建设项目，完成投资85亿元，建设道

路里程80多公里。另外新建了时代公园、爱莲池和爱迪池

公园等，改造魏源广场，加大了对教育、医疗等服务设施的

投资建设，为广大市民提供了休闲娱乐场所，增强了城市综

合承载力。

集团公司机关内设综合经理部、人力资源部、总工室、

投资合约部、规划建设部、征地拆迁部、社会工作部、资金

运营管理中心、事业发展部、工程造价管理部、绩效考核力、、

公安执勤室和监察室等13个内设机构，在岗职工253人。

集团公司下设了金土地公司、大祥分公司、双清分公司、监

理公司、保障性住房公司、交通基础设施建设公司、城乡建

设投资发展有限公司、龙昇新城镇建设投资开发有限公司和

新城文化产业片区投资建设公司等9个子公司。

在这里，我从事故启示和法定职责两个方面和大家一起

交流。

一、事故启示

（一）举例说明

2012年8月总体情况（国家住房和城乡建设部安全生产

管理委员会办公室提供）：2012年8月，全国共发生房屋市

政工程生产安全事故39起、死亡51人，比去年同期事故起

数减少34起、死亡人数减少38人，同比分别下降46.58%

和42.70%.

2012年8月，全国有19个地区发生房屋市政工程生产

安全事故，分别是新疆（5起、6人）、吉林（4起、7人）、

湖北（4起、7人）、河南（3起、5人）、江苏（3起、3

人）、河北（2起、3人）、宁夏（2起、3人）、内蒙古（2

起、2人）、湖南（2起、2人）、海南（2起、2人）、甘

肃（2起、2人）、青海（1起、2人）、山西（I起、1人）、

辽宁（1起、1人）、浙江（1起、1人）、江西（1起、1

人）、广东（1起、1人）、广西（1起、1人）、陕西（1

起、1人）。

（二）较大事故分析

1、塔吊倒塌

（1）2010年7月3日，陕西省商洛市商洛职业技术学

院图书综合楼工程施工现场发生一起塔机倒塌事故，造成3

人死亡。

(2)2010年8月31日，吉林省长春市中冶新奥蓝城3

期工程施工现场发生一起塔吊倒塌事故，造成4人死亡。

(3)20114月16日，浙江省临安市衣锦人家工程

在进行塔吊升顶作业时，发生塔吊倒塌事故，造成5人死亡。

(4)2012自8月2日，吉林省长春市净月区万科城工

程施工现场发生塔吊倒塌事故，造成4名作业人员死亡。

(5)2012年8月29日，湖北省武汉市福星惠誉•福星

城工程8#楼施工现场，作业人员在拆卸塔吊过程中，塔吊平

衡臂倾覆，造成3人死亡。

(6)2013年9月7日，江苏省南通市中央商务区B-04

地块工程，塔吊在拆卸过程中发生倾覆，造成3人死亡。

2、边坡坍塌

(1)2010年7月5日，内蒙古自治区乌兰察布市四王

子旗乌兰花镇和平路道路拓宽改造工程发生一起管沟坍塌

事故，造成3人死亡。

(2)2013年9月30日，甘肃省兰州市七里河区南出口

综合整治拆迁安置住宅小区工程，2\3,楼之间的地下车库

基坑发生边坡失稳坍塌事故，造成3人死亡。

3、电梯坠落

(1)2010总8月13日，湖北省广水市滨河休闲街A2

号楼工程施工现场发生一起人货两用电梯坠落事故，造成3

人死亡。

4、中毒窒息

(1)2010年8月23日，湖南省益阳市安化县东坪镇锦

苑鑫城工程施工现场发生一起中毒窒息事故，造成3人死亡。

5、脚手架跨塌

(1)2010年8月30日，江苏省无锡市北塘文教中心工

程施工现场发生一起脚手架跨塌事故，造成3人死亡。

(三)事故教训

1、全面加强建筑安全生产监管工作

各地住房城乡建设主管部门要切实担负起建筑安全监

管责任，认真履行监管职责。督促建筑施工企业进一步建立

完善安全生产责任制，强化安全生产管理工作，真正把企业

安全生产各项规章制度和技术措施落实到工程项目的每一

个岗位。有效防范和遏制建筑生产安全事故的发生。

2、深入开展建筑安全专项治理

(1)宣传培训到位。各施工企业要认真开展加强施工

安全生产知识的宣传、教育和培训；

(2)现场管理到位。工程项目要有项目负责人、项目

监理要在现场带班，并与工人同时上班、同时下班；

(3)隐患排查到位。要迅速组织由主管领导带队的安

全检查组，对所有在建工程施工现场安全生产情况进行一次

全面彻底的检查，认真排查治理施工安全隐患；

(4)隐患整改到位。对在建工程项目涉及的深基坑、

高大模板、脚手架、建筑起重机械设备、高层建筑的消防安

全等施工部位和环节进行重点检查和治理，并及时消除隐

患，对重大隐患，企业负责人要现场监督整改，做到人员责

任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案“五落实”，

确保限期完成整改，在隐患消除后再继续施工。

(5)火灾管理到位。加强建筑工地消防安全的管理。

由于冬天空气干燥，风力较大，易发生火灾。

落实责任。因此各施工企业在施工现场应实行逐级消防

安全责任制和岗位消防安全责任制，在签订施工承包合同

时，建设单位与施工单位应进一步明确双方的消防安全责任

和义务，实行施工总承包的施工现场消防安全责任由总承包

单位全面负责，总承包单位应当按照“谁施工，谁负责”的

原则与分包单位逐一订立消防安全责任书，明确消防安全责

任。

通道畅通。施工现场要设置消防通道并确保畅通；

消防水源。按有关规定设置消防水源；

设施器材。配备必要的消防设施和灭火器材，并应使用

符合国家标准的阻燃式密目安全立网；

执行制度。施工企业要制定和落实消防安全教育、消防

安全检查、宿舍消防管理、易燃易爆物品管理、安全用电管

理、值班巡逻、动火审批、可燃杂物清理、吸烟管理等消防

安全管理制度。

动火管理。动用明火必须实行严格的消防安全管理，禁

止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；需要进行明火作

业的，动火部门和人员应当按照用火管理制度办理审批手

续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火

施工；动火施工人员应当遵守消防安全规定，并落实相应的

消防安全措施；

防爆防火措施。易燃易爆危险物品和场所应有具体防火

防爆措施；

用电管理。临时用电必须安装过载保护装置，施工现场

动力线路与照明线路必须分开设置，并分别安装相应功率的

保险装置；

培训演练。施工企业要加强施工现场人员消防安全教育

培训及消防安全演练，做到防患于未然。

生活区管理。各施工企业要加强作业人员生活区的管

理，严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所，工人宿舍取

暖设施应设专人管理，严禁明火取暖和电炉、电热毯取暖，

严禁乱拉、乱接电器，严防煤气中毒、火灾和触电事故。

(6)特种作业人员持证上岗。电焊、气焊、电工等特

殊工种人员必须持证上岗；

(7)依法监理。监理单位要切实负起安全监理的责任。

根据住房和城乡建设部《关于落实建设工程安全生产监理责

任的若干意见》而我委加强监理工作的通知要求，监理单位

要切实履行职责，严格把关，做好建设工程安全生产的监理

工作，提高施工现场安全生产管理水平。针对检查出的隐患

问题，要按照“三定”、“四不放过”的原则，监理企业切

实将整改工作落到实处，依法履行监理单位在施工安全生产

工作中的职责。对发生事故的项目，监理单位和相关人员不

依法履行监理职责的要进行严肃处理。

3、严厉打击建筑施工非法违法行为

认真开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动。严

厉查处不办理施工许可、质量安全监督等法定建设手续，擅

自从事施工活动的行为和责任主体。严厉查处拒不执行政府

及建设主管部门下达的停工整改的行为和责任主体，以及其

他非法违法行为。通过严厉打击建筑施工非法违法行为专项

行动的开展，为做好建筑安全生产工作创造一个良好的环

境。

4、严肃查处建筑生产安全事故

各地住房城乡建设部门要在当地人民政府的统一领导

下，认真组织或积极参与建筑生产安全事故的调查工作，切

实履行职责，充分发挥作用。上述六起建筑生产安全较大事

故地区的住房城乡建设部门要对所通报的事故实施专门督

办，在事故原因查明和责任认定后，依据职责权限，严肃处

理事故责任单位和责任人员。

二、解读新版《安全生产法》，从法律层面来认识企业

安全生产主体责任

2014年8月31日全国人大常务委员会第十次会议审议

通过公布，2014年12月1日实施。（第十三号主席令）

十大亮点：

1、坚持以人为本、生命至上，在事故应急救援中先保

人再保物；

2、建立完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的

十二字方针和工作机制；

3、落实了“三个必须”，明确了安全生产监管部门的

执法地位；

4、明确了乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机

构的安全生产职责；

5、进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任；

6、建立事故预防和应急救援的制度；

7、建立安全生产标准化制度；

8、推行注册安全工程师制度；

9、推进安全生产责任保险制度；

10、加大对安全生产违法行为的责任追究力度。

(一)法律适用特别规定

1、对以下7种行业适用其规定

(1)消防安全

(2)道路交通安全

(3)铁路交通安全

(4)水上交通安全

(5)民用航空安全

(6)核与辐射安全

(7)特种设备安全

2、行政处罚决定

本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他

负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。

予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部

门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予

拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决

定。

3、事故伤亡赔偿

生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财

产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人

逃匿的，由人民法院依法强制执行。

生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法

院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，

应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，

可以随时请求人民法院执行。

4、用语含义

危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物

品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用

或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量

的单元（包括场所和设施）。

（二）指导思想

1、工作目标：以人为木，坚持安全发展；

2、工作方针：坚持安全第一，预防为主，综合治理；

3、工作措施：

（1）强化落实生产经营单位主体责任；

（2）建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、

行业自律和社会监督的机制。

(三)生产经营单位法定职责

1、遵守法规。必须遵守本法和其他有关安全生产的法

律、法规；

2、执行标准。必须执行依法制定的保障安全生产的国

家标准或者行业标准；

3、加强管理。加强安全生产管理，提高安全生产水平,

确保安全生产。

(1)建立健全安全生产责任制，明确岗位责任人员、

责任范围和考核标准等，建立相应考核管理机制，加强对安

全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落

实；

(2)建立健全安全生产规章制度；

(3)改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设。

一是应当具备安全生产条件所必须的资金投入，有关生

产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用

于改善安全生产条件；

二是由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人

经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投

入不足导致的后果承担责任；

三是安全生产费用在成本中据实列支。

(4)教育培训。生产经营单位应当对从业人员进行安全

生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，

熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位

的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全

生产方面的权利和义务；未经安全生产教育和培训合格的从

业人员，不得上岗作业。

劳务派遣管理。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应

当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣

劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培

训；劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产

教育和培训。

实习生管理。生产经营单位接收中等职业学校、高等学

校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和

培训，提供必要的劳动防护用品；学校应当协助生产经营单

位对实习学生进行安全生产教育和培训。

培训档案管理。生产经营单位应当建立安全生产教育和

培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参

加人员以及考核结果等情况。

新工艺管理。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材

料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取

有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教

育和培训。

特种作业人员管理。生产经营单位的特种作业人员必须

按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，

方可上岗作业；特种作业人员的范围由国务院安全生产监督

管理部门会同国务院有关部门确定。

4、严格准入。必须具备本法和有关法律、行政法规和

国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产

条件的，不得从事生产经营活动；

建设项目三同时审查。生产经营单位新建、改建、扩建

工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工

程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投

资应当纳入建设项目概算。

安全评价管理。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、

储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进

行安全评价。

5、机构人员c设置管理机构或配备专职安全生产管理人

员

（1）五类单位。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输

单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生

产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

（2）其他单位。前款规定以外的其他生产经营单位，从

业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备

专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配

备专职或者兼职的安全生产管理人员。

(3)征求意见。生产经营单位作出涉及安全生产的经营

决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的

意见。

(4)保障待遇。生产经营单位不得因安全生产管理人员

依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立

的劳动合同。

(5)依法告知。危险物品的生产、储存单位以及矿山、

金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的

负有安全生产监督管理职责的部门。

6、注册安全工程师。危险物品的生产、储存单位以及

矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管

理工作；鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安

全生产管理工作(注册安全工程师按专业分类管理，具体办

法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督

管理部门会同国务院有关部门制定。)

7、设立标志。生产经营单位应当在有较大危险因素的

生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标

志。

8、安全设备。安全设备的设计、制造、安装、使用、

检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准;

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定

期检测，保证正常运转；维护、保养、检测应当作好记录，

并由有关人员签字。

9、检验检测。生产经营单位使用的危险物品的容器、

运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油井采

特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由

专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检

测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使

用；

10、委托责任。生产经营单位委托技术、管理服务机构

仍对本单位安全生产负责。

11、淘汰管理。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及

生产安全的工艺、设备（国家对严重危及生产安全的工艺、

设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部

门会同国务院有关部门制定并公布；法律、行政法规对目录

的制定另有规定的，适用其规定；省、自治区、直辖市人民

政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款

规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。）。

12、使用处置危险物品。生产经营单位生产、经营、运

输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行

有关法律、法规知国家标准或者行业标准，建立专门的安全

管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实

施的监督管理。

13、重大危险源管理。生产经营单位对重大危险源应当

登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，

告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措

施；生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险

源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产

监督管理部门和有关部门备案。

14、事故隐患管理。生产经营单位应当建立健全生产安

全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现

并消除事故隐患；事故隐患排查治理情况应当如实记录，并

向从业人员通报。

15、员工宿舍管理。生产、经营、储存、使用危险物品

的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并

应当与员工宿舍保持安全距离；生产经营场所和员工宿舍应

当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口；禁

止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。

16、危险作业管理。生产经营单位进行爆破、吊装以及

国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的

其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保

操作规程的遵守和安全措施的落实。

17、从业人员作业管理。生产经营单位应当教育和督促

从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作

规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危

险因素、防范措施以及事故应急措施。

18、劳动防护管理。生产经营单位必须为从业人员提供

符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育

从业人员按照使用规则佩戴、使用。

19、经费投入管理。生产经营单位应当安排用于配备劳

动防护用品、进行安全生产培训的经费。

20、同区域作业管理。两个以上生产经营单位在同一作

业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应

当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和

应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安

全检查与协调。

21、发包出租管理。生产经营单位不得将生产经营项目、

场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资

质的单位或者个人。

生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产

经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管

理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产

管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产

工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的,

应当及时督促整改。

22、安全事故管理。生产经营单位发生生产安全事故时,

单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处

理期间擅离职守。

23、参加工伤保险。生产经营单位必须依法参加工伤保

险，为从业人员缴纳保险费。

24、接受监督检查。生产经营单位对负有安全生产监督

管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检

查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、

阻挠。

25、执行决定。负有安全生产监督管理职责的部门依法

对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施

工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当

依法执行，及时消除事故隐患。

①强制履行。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全

事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负

责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知

有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生

产经营单位履行决定。

②书面通知。通知应当采用书面形式，有关单位应当予

以配合。

③提前通知。负有安全生产监督管理职责的部门依照前

款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形

外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。

④解除措施。生产经营单位依法履行行政决定、采取相

应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门

应当及时解除前款规定的措施。

26、事故预案及演练。生产经营单位应当制定本单位生

产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府

组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织

演练。

27、应急救援组织人员和设备设施。危险物品的生产、

经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、

建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小

的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援

人员。

危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金

属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的

应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保

证正常运转。

28、生产安全事故报告。生产经营单位发生生产安全事

故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位

负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救,

防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关

规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，

不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁

灭有关证据。

29、责任追究

(1)日常管理不到位。生产经营单位有下列行为之一的,

责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，

责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对

其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上

二万元以下的罚款：

①未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产

管理人员的；

②危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶

炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理

人员未按照规定经考核合格的；

③未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进

行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安

全生产事项的；

④未如实记录安全生产教育和培训情况的；

⑤未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人

员通报的;

⑥未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定

期组织演练的；

⑦特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取

得相应资格，上岗作业的；

(2)未依法设立安全准入。生产经营单位有下列行为之

一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未

改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负

责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以

下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

①未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生

产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；

②矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸

危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计

未按照规定报经有关部门审查同意的；

③矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸

危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设

计施工的；

④矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存危险物

品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收

合格的。

(3)设备设施管理不到位。生产经营单位有下列行为之

一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改

正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的

主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的

罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照

刑法有关规定追究刑事责任：

①标志。未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设

施、设备上设置明显的安全警示标志的；

②标准。安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不

符合国家标准或者行业标准的；

③维护。未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检

测的；

④防护。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准

的劳动防护用品的；

⑤检测。危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安

全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设

备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用

证或者安全标志，投入使用的；

⑥淘汰。使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。

(4)危险物品未依法批准。未经依法批准，擅自生产、

经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的,

依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处

罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

(5)危险物品管理不到位。生产经营单位有下列行为

之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未

改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下

的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员外二

万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规

定追究刑事责任：

①生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废

弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全

措施的；

②对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，

或者未制定应急预案的；

③进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会

同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进

行现场安全管理的；

④未建立事故隐患排查治理制度的。

(6)事故隐患未消除。生产经营单位未采取措施消除事

故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不

执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下

的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二

万元以上五万元以下的罚款。

(7)发包出租管理不到位。生产经营单位将生产经营项

目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相

应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；

违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的

罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者

并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管

人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；

导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租

方承担连带赔偿责任。⑴—

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全

生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安

全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产

统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚

款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一

万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

(8)同区域作业管理不到位。两个以上生产经营单位

在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营

活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管

理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，可以处五万

元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人

员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业

整顿。

(9)员工宿舍管理不到位。生产经营单位有下列行为之

一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接

负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的

罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依

照刑法有关规定追究刑事责任：

①生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓

库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符

合安全要求的；

②生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、

标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所

或者员工宿舍出口的。

(10)协议免责处罚。生产经营单位与从业人员订立协

议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应

承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、

个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

(11)拒绝阻碍检查。违反本法规定，生产经营单位拒

绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检

查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下

的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员史一

万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规

定追究刑事责任。

(12)吊销或关闭。生产经营单位不具备本法和其他有

关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产

条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；

有关部门应当依法吊销其有关证照。

(13)事故处罚。发生生产安全事故，对负有责任的

生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安

全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生一般事故

的，处二十万元以上五十万元以下的岗款；发生较大事故的,

处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处

一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，

处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处

一千万元以上二千万元以下的罚款。

(四)主要负责人职责及资格条件

对本单位安全生产工作全面负责，其职责为：

1、落实责任。建立健全本单位安全生产责任制；

2、制度规程。组织制定本单位安全生产规章制度和操

作规程；

3、安全投入。保证本单位安全生产投入的有效实施，

对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责

任；

4、检查消除。督促、检查本单位的安全生产工作，及

时消除生产安全事故隐患；

5、应急救援。组织制定并实施本单位的生产安全事故

应急救援预案;

6、报告事故。及时、如实报告生产安全事故；

7、教育培训。组织制定并实施本单位安全生产教育和

培训计划。

8、事故报告处理。单位负责人接到事故报告后，应当

迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤

亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有

安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟

报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

9、责任追究。

（1）安全投入不足导致发生事故。生产经营单位的决

策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定

保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备

安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未

改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；有前款违法行为,

导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给

予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以

下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（2）未履行管理职责。生产经营单位的主要负责人未履

行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未

改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单

位停产停业整顿。

（3）未履行管理职责导致发生事故。

①行政刑事处分。生产经营单位的主要负责人有前款违

法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯

罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；生产经营单位的主

要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚

执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营

单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责

任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

②行政经济处罚。生产经营单位的主要负责人未履行本

法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由

安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生一般事

故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生较大事故的,

处上一年年收入百分之四十的罚款；发生重大事故的，处上

一年年收入百分之六十的罚款；发生特别重大事故的，处上

一年年收入百分之八十的罚款。

(4)不立即组织抢救和报告。生产经营单位的主要负责

人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事

故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处

分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十

至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯

罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；生产经营单位的主

要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照

前款规定处罚。

任职资格条件为：

1、知识能力。生产经营单位的主要负责人必须具备与本

单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能

力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、

建筑施工、道路运输单位的主要负责人，应当由主管的负有

安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能

力考核合格，考核不得收费。

（四）安全生产管理机构及人员职责及资格条件

工作职责：

1、拟订制度规程和预案。组织或者参与拟订本单位安全

生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

2、教育培训。组织或者参与本单位安全生产教育和培训,

如实记录安全生产教育和培训情况；

3、重大危险源管理。督促落实本单位重大危险源的安全

管理措施；

4、应急救援演练。组织或者参与本单位应急救援演练；

5、检查排查及建议。检查本单位的安全生产状况，及时

排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行

经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不

能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应

当及时处理。

检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安

全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定

向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全

生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的

部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。

6、纠正违章违规行为。制止和纠正违章指挥、强令冒

险作业、违反操作规程的行为；

7、落实整改，督促落实本单位安全生产整改措施。

8、事故报告。生产经营单位发生生产安全事故后，事

故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

9、责任追究。生产经营单位的安全生产管理人员未履

行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发

生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资

格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

资格条件：

知识能力。生产经营单位的安全生产管理人员必须具备

与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管

理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、

建筑施工、道路运输单位的安全生产管理人员，应当由主管

的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和

管理能力考核合格，考核不得收费。

(五)从业人员权利义务

生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有

本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人

员的义务。

1、依法获得安全生产保