国家公务员考试申论试题与参考答案(2025年)

国家公务员考试申论试题与参考答案(2025年)注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料12024年7月，S市幸福里社区“停车难”问题引发居民多次投诉。社区党总支牵头召开“五社联动”专题会议，明确由社区居委会统筹协调，市社会工作协会（社会组织）负责引入智能停车管理系统，社区社工站3名专业社工逐栋走访收集居民停车需求，30名社区志愿者组建“停车秩序引导队”，联动辖区物业公司（社会资源）改造小区边角地增设50个临时车位，并引入新能源企业投资建设10个共享充电桩。通过3个月协同运作，小区停车矛盾化解率达92%，居民满意度从45%提升至89%。社区党委书记表示：“过去靠社区‘单打独斗’，现在社会组织有技术、社工懂方法、志愿者能跑腿、企业愿投入，问题解决效率翻倍。”资料2H市朝阳里社区是建成20年的老旧小区，2024年启动“电梯加装”工程时，12栋楼中有7栋因1楼住户反对、3楼以上住户出资分歧陷入僵局。社区党委激活“五社联动”机制：委托市基层治理研究院（社会组织）设计“阶梯式出资方案”；组织6名持证社工开展“电梯加装模拟议事会”，用案例分析法引导居民算清“邻里和谐账”“房屋增值账”；发动“银龄调解队”“宝妈议事团”等15支志愿者队伍入户沟通，收集200余份意见建议；协调市住建局、市场监管局（社会资源）提供政策解读与安全评估。最终，7栋楼全部达成加装协议，其中3栋创新采用“企业垫资+居民分期”模式，破解资金难题。居民王女士感慨：“原来觉得这事儿根本办不成，没想到社工讲政策、志愿者拉家常、专家出主意，矛盾慢慢就解开了。”资料32024年11月，民政部基层治理司发布《全国“五社联动”机制建设评估报告》。数据显示，全国92%的社区已建立“五社联动”工作平台，但实际运行中仍存在突出问题：——社会组织参与能力不足。全国注册社会组织中，仅18%具备基层治理项目运营经验，部分社会组织依赖政府购买服务，自主挖掘需求、设计项目的能力薄弱。——专业社工缺口大。截至2024年6月，全国社区专职社工中持有社会工作师资格证的仅占12%，多数社工仍以“完成报表”“传达通知”为主，缺乏个案管理、小组工作等专业方法运用能力。——志愿者队伍稳定性差。社区志愿者中“一老一小”占比达67%，青年群体参与率不足15%，且73%的志愿者仅参与临时性活动，常态化服务机制缺失。——社会资源整合碎片化。企业、基金会等社会力量参与社区治理多为“单次捐赠”“节日慰问”，缺乏与社区需求清单、项目清单的精准对接，资源转化率不足40%。资料4中国社会科学院社会学研究所研究员李振华在《基层治理现代化路径研究》中指出：“五社联动”不是简单的“五加五”，而是要构建“需求发现—资源链接—服务供给—效果评估”的全链条机制。关键要打破“社区包揽、部门分割”的旧模式，通过制度设计明确社区、社会组织、社工、志愿者、社会资源的权责边界。例如，社区应聚焦“统筹协调”，避免陷入具体事务；社会组织要强化“专业服务”定位，减少行政化倾向；社工需从“事务型”向“服务型”转型，真正成为居民需求的“翻译官”；志愿者要建立“积分兑换”“服务时长储蓄”等激励机制，提升参与黏性；社会资源则要通过“社区需求清单”“项目收益清单”实现供需精准匹配。资料52024年9月，国务院办公厅印发《关于推进基层治理现代化的指导意见》（以下简称《意见》），明确将“五社联动”机制建设纳入地方政府绩效考核，要求到2025年底实现：——每个社区至少培育2个具备独立运作能力的社区社会组织；——社区专职社工中持证比例提升至20%以上，每万人口拥有社工数达15人；——建立覆盖全体居民的志愿者注册系统，注册志愿者占比达18%，人均年服务时长不低于30小时；——构建“社区吹哨、资源报到”平台，社会资源对接率提升至60%以上。《意见》特别强调，要推动“五社联动”与数字治理深度融合，依托“互联网+基层治理”平台，实现需求收集、资源匹配、服务评价全流程在线化，让“数据多跑路、群众少跑腿”。作答要求一、根据“给定资料1-2”，概括幸福里社区和朝阳里社区在“五社联动”实践中的主要经验。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过250字。二、针对“给定资料3”中反映的问题，提出加强“五社联动”机制建设的对策建议。（25分）要求：针对性强，切实可行；不超过400字。三、结合给定资料，联系实际，以“深化五社联动激发基层治理新动能”为题，写一篇议论文。（60分）要求：观点明确，见解深刻；结构严谨，语言流畅；1000-1200字。参考答案一、主要经验1.党建引领统筹。社区党组织牵头召开专题会议，明确多元主体职责，形成协同合力。2.精准对接需求。社工走访收集居民诉求（如停车、电梯加装），为精准服务提供依据。3.发挥专业优势。社会组织引入智能系统、设计方案，社工运用专业方法（如案例分析、模拟议事）化解矛盾。4.激活志愿力量。组建专项志愿者队伍（如引导队、调解队），通过入户沟通、日常引导扩大参与。5.整合社会资源。联动物业、企业、部门等提供资金、技术、政策支持（如增设车位、分期垫资），破解资源瓶颈。（248字）二、对策建议1.培育社会组织专业能力。实施“社会组织孵化计划”，通过购买服务、能力培训、项目竞赛等方式，重点培育社区治理类社会组织，提升其需求挖掘、项目设计能力。2.加强社工队伍专业化建设。扩大社工招聘规模，强化在职培训（如个案管理、小组工作等实务课程），建立“持证社工补贴”“职称与待遇挂钩”机制，提升专业服务水平。3.完善志愿者长效管理机制。开发“社区志愿者服务平台”，推行积分兑换、服务时长储蓄、荣誉表彰等激励措施，吸引青年群体参与，推动志愿服务常态化。4.构建资源精准对接体系。建立“社区需求清单—资源供给清单—项目匹配清单”三本账，通过“互联网+”平台实时发布需求，引导企业、基金会参与可持续项目（如共建充电桩、资助社区食堂），提高资源转化率。5.强化制度保障。将“五社联动”纳入政府考核，明确各主体权责边界，避免社区过度行政化、社会组织空心化。（398字）三、深化五社联动激发基层治理新动能基层治理是国家治理的“最后一公里”，直接关系群众获得感、幸福感、安全感。近年来，从破解“停车难”到推进“电梯加装”，从化解邻里矛盾到整合社会资源，“五社联动”（社区、社会组织、社工、志愿者、社会资源）以其多元协同的优势，成为基层治理创新的重要抓手。但当前实践中，仍存在社会组织能力不足、社工专业度低、志愿者流动性大等问题。深化“五社联动”，需打破“政府包办”旧模式，构建“共建共治共享”新格局，为基层治理注入新动能。深化“五社联动”，关键要找准各主体的功能定位，避免“角色错位”。社区是“指挥部”，应聚焦统筹协调，而非陷入具体事务。如幸福里社区通过党总支牵头会议，明确社会组织负责技术引入、社工负责需求调研、志愿者负责秩序引导，实现了“各尽其能”。社会组织是“专业队”，需摆脱行政依赖，强化服务属性。H市基层治理研究院设计“阶梯式出资方案”，用专业方法破解电梯加装分歧，正是社会组织发挥专业优势的典型。社工是“翻译官”，要从“事务型”向“服务型”转型，用个案管理、小组工作等方法，将居民需求转化为可操作的服务项目。只有各主体归位尽责，“五社联动”才能从“物理叠加”转向“化学反应”。深化“五社联动”，核心要构建全链条机制，打通“需求—资源—服务”堵点。当前，社会资源整合碎片化、志愿者参与临时化等问题，本质是缺乏有效的链接机制。《基层治理现代化指导意见》提出的“需求收集、资源匹配、服务评价”全流程在线化，为解决这一问题提供了路径。例如，可依托“互联网+基层治理”平台，一方面实时收集居民“急难愁盼”（如停车、养老、托幼），形成动态需求清单；另一方面整合企业、基金会、机关单位的资源清单（如资金、技术、人力），通过智能匹配提供服务项目。同时，建立服务评价机制，将居民满意度与社会组织评级、社工绩效、志愿者激励挂钩，形成“需求驱动—资源响应—服务优化”的良性循环。深化“五社联动”，根本要强化制度保障，推动从“试点探索”到“常态长效”。当前，“五社联动”在部分地区仍依赖“领导重视”“个案推动”，缺乏制度性支撑。需将“五社联动”纳入地方政府绩效考核，明确社区、民政、财政等部门的职责分工；建立社会组织培育专项基金，通过税收优惠、场地支持等政策引导社会力量参与；完善社工职业发展体系