巩固拓展国内外市场实施方案

巩固拓展国内外市场实施方案

一、努力提升云南制造品牌影响力

（一）完善制造业重点行业标准体系

突出标准引领作用，建立健全覆盖全省制造业重点领域全产业链

和产品全生命周期的标准群。加快构建具有云南特色、重点突出、结

构合理、富有核心竞争力的现代制造业地方标准体系。鼓励绿色食品、

生物医药、有色金属、新材料、电子信息制造、先进装备制造、绿色

化工、绿色建材、特色消费品等制造业优势领域龙头企业，牵头开展

原材料、产品设计、关键工艺技术、流程控制、检验检测技术、最终

产品质量等系列技术标准的制定，推动分行业建立覆盖产品生产全链

条的系列标准族，形成我省重点产业竞争优势。鼓励企业和社会团体

制定满足多层次市场需求和创新需求的标准，支持具有创新性、先进

性和国际性的团体标准应用示范，推动开展标准领航质量提升工作，

支持行业和企业参与国际标准化工作，与国际先进水平对标，推动行

业高质量发展。

（二）深入开展制造业质量提升行动

强化企业质量主体责任，推动企业健全质量管理体系，提高产业

链供应链质量水平。深入实施三品战略，着力提升质量竞争型产业、

装备产业和出口领域的产品质量，在重点领域加快建立覆盖产品全生

命周期的质量追溯制度。攻克一批制约产品质量提升的关键共性技术,

强化先进质量管理技术和方法应用推广，推动新一代信息技术与质量

管理融合，推动质量管理技术和工具创新。建立质量分级制度及配套

政策体系，推进重点领域示范应用。健全质量评价体系，完善企业设

计研发质量管理和第二方质量审核制度，鼓励第三方开展质量专业化

评价。依托大数据、区块链等技术，建立基于风险和诚信的新型市场

监管体系，建立质量黑名单制度，推动不合格产能出清，加大企业质

量违法成本。

（三）加强云南制造品牌建设

以食品加工、烟草、消费品、生物医药、新材料、电子信息等产

业为重点，引导和支持制造业企业建立和实施品牌培育管理体系，大

力推进企业品牌建设，着力培育高端自主品牌。遵循以大带小、协同

仓I新的品牌建设思路，支持优势品牌企业通过产业整合提升产业集中

度，增强品牌实力。鼓励企业探索多元化品牌发展战略，支持行业领

军企业持续深耕主业、做精专业，打造一批知名品牌。推动产业集群

区域品牌建设，引导集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资

源共享，加强区域品牌宣传推广，促进企业品牌和区域品牌的良性互

动发展。支持举办具有国际影响力的大型展会、专业展会，开拓品牌

传播渠道，不断扩大云烟、云药、云茶、云花、云酒等云南制造品牌

影响力。

加强中小企业品牌服务指导，培养壮大品牌服务专业队伍，提高

企业品牌创造、管理、推广等专业能力。建立健全中小企业产品质量

追溯管理体系，完善产品质量信息归集发布制度，依托云南知名品牌

及特色产品追溯管理服务平台，组织实施一批工业质量品牌提升重点

项目，切实维护区域品牌形象和美誉度，提升云品市场竞争力。培育

地理标志品牌，加大普洱茶、保山小粒咖啡、文山三七、宣威火腿等

地理标志产品保护力度，推动更多地理标志产品进入中欧地理标志保

护协定互认名录，提升云南地理标志产品品牌影响力，助推制造业高

质量发展。

二、着力构建云南现代制造业体系

深入贯彻全省加快发展现代产业体系、全力打造三张牌和大力推

近数字云南建设的战略规划，认真落实产业强省建设工作部署，在全

省统一构建万亿级、千亿级现代产业体系框架下，找准制造业发展方

向和定位，通过持续壮大支柱产业、优化升级传统产业、加快发展战

略性新兴产业、谋划布局一批未来产业，着力构建云南现代制造业体

系，不断增强全省制造业的发展质量和核心竞争力。

三、深入推进制造业绿色低碳循环发展

（一）深化制造业重点行业绿色化改造

深入推动有色金属、钢铁、化工、建材、纺织、造纸、药品等重

点行业开展绿色低碳循环化改造。加快淘汰老旧锅炉、电机、变压器

等低效设备，推进工业锅炉、窑炉节能环保综合改造。加快实施新一

轮电机、变压器等重点用能设备能效提升行动、工业污水资源化利用

行动，开展节水工艺提升、清洁生产技术改造。推动钢铁、石化、建

材等流程型高耗能行业实施流程工业系统节能改造，开展企业工艺集

成与能量系统优化，实现高效用能设备与生产系统的优化匹配。推动

原料药生产基地集中布局，实现污染物集中处理和集中监管。在具备

条件的企业和园区推动可再生能源消纳、余能利用和工业绿色微电网

建设。对有条件的园区实施集中供热、能源梯级利用、园区能源系统

优化改造。着力推动各行业加快有毒有害原料替代，着力推进工业固

体废物源头减量。

（二）强化绿色制造体系建设

继续深化绿色工厂、绿色低碳园区建设，打造绿色供应链，持续

完善以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、回收物流体系，增

加绿色产品供给。积极运用绿色技术创新、绿色制造示范、绿色制造

系统集成等专项，推动实施绿色制造重点工程，培育壮大绿色工厂、

绿色产品、绿色园区、绿色供应链，建立完善高效、清洁、低碳的绿

色制造体系。

强化现有绿色工厂、绿色园区和绿色供应链企业的动态监管，持

续提升绿色制造水平。引导行业龙头企业在成为绿色工厂后，协同供

应链上下游企业，充分运用互联网信息技术，建立包括原材料采购、

生产、物流、销售、回收等环节的绿色供应链管理体系。在硅、铝、

稀贵金属、资源综合利用等特色领域积极培育创建绿色企业，鼓励企

业积极实施绿色战略、绿色管理和绿色生产，牵头制定绿色标准，打

造有国际影响力的绿色制造标杆，引领行业绿色发展。

强化产品全生命周期管理，推行产品绿色设计，支持企业开发绿

色产品。全面提升工业产品的绿色设计能力，加强绿色设计关键技术

研发和应用，围绕化工产品、机械装备、电子电器、汽车及配件、特

色食品等典型产品，突破轻量化设计、节能降噪、可拆解与回收等核

心技术，推广易拆解、易分类的产品设计方案。聚焦生态环境影响大、

消费需求旺盛、国际贸易量大的工业产品领域，遴选一批工业产品绿

色设计示范企业。扩大绿色产品种类覆盖范围，促进绿色设计产品供

绐的扩大和升级，带动绿色消费。

强化绿色制造服务能力建设，积极搭建绿色制造服务平台，积极

培育专业化本地化服务机构，积极引导支持第三方服务机构创新绿色

制造评价及服务模式，面向重点领域开展咨询、诊断、检测、评价、

认定、审计、培训等服务，提供绿色制造整体解决方案。围绕工业节

水、资源综合利用、清洁生产、低碳及绿色制造等领域，开展绿色制

造系统集成供应商培育行动，提升绿色制造服务能力。加快发展能源

审计、清洁生产审核、节能评估等服务业，推行合同能源管理、合同

节水管理和第三方环境污染治理。

（三）全面推进绿色低碳制造

全面落实能源、水、建设用地总量和强度双控制度，加快产业结

构调整，加大淘汰落后产能力度，着力构建科技含量高、能源资源消

耗低、环境污染少的绿色制造产业结构。全面推行清洁生产，深入推

进传统行业和重点产业领域绿色化改造，持续开展工业企业能效领跑

者创建。加强绿色技术创新和应用，发展生态利用型、循环高效型、

低碳清洁型产业，大力发展循环经济，培育绿色发展新动能。

深入开展节能降耗行动，强化节能审查源头管控，严格节能监察,

加强重点用能单位节能管理，加快能耗在线监测系统建设与应用，对

钢铁、建材、化工、有色金属等高耗能行业实施更加严格的能效标准。

研究制定钢铁、有色金属、建材等行业碳达峰碳中和行动方案，推动

高能耗行业转型升级，提高能源利用效率。

强化企业节能减排主体责任，严格执行节能环保标准。推动企业

积极开展能效水效对标达标活动，引导企业清洁生产，持续降低能耗、

物耗和水耗。增加绿色产品供给，倡导绿色消费，推动企业加快应用

绿色低碳、节水节材、减污降耗等新技术、新材料、新工艺、新装备

实施技术改造，进一步挖掘节能潜力，持续提升资源综合利用水平。

推动企业大力发展循环经济，优化能源消费结构，加快推进燃煤替代,

积极发展分布式光伏电站和需求侧储能，提高可再生能源使用比例。

积极推广使用新能源汽车、可降解塑料、绿色建材等节能环保产品。

（四）提高制造业资源循环利用水平

打造工业固体废物综合利用产业链，加强产业协同利用，壮大资

源回收利用产业。以高值化、规模化、集约化利用为重点，推广一批

先进适用技术装备，引导产废企业主动开展工业固体废物资源综合利

用。以绿色硅、绿色铝为引领，打造硅、铝产业资源综合利用核心竞

争力。加快推进黑色金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综

合开发利用和有价组分梯级回收。引导矿产资源高效开发利用，推进

绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平，探索尾矿在生态环境治

理领域的利用。围绕废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、

废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品等主要再生资源，加快

先进适用回收利用技术和装备的研发及推广应用。支持企业循环式生

产、产业循环式组合、开发园区循环式改造，强化环境基础设施建设,

加快提升污染物收集、处置、环境监测监控和能源清洁化利用能力。

四、巩固拓展国内外市场

坚持分类施策，巩固拓展国内市场，巩固西南、东北、西北传统

主销市场，重点突破华东、华南、华北潜力市场。紧抓一带一路建设

机遇，推动境外办厂、卷烟和烟叶出口，加快拓展国际市场，提高云

南烟草的国际市场份额和影响力。加快构建新型营销体系和创新营销

模式，全面提升市场营销能力和水平。

五、基本原则

坚持规划引领、统筹发展。突出规划引领重要性，加强顶层设计

前瞻性、科学性、可操作性。以规划引领区域协同发展，推动各地制

造业错位发展、优势互补、共享共赢。以规划引领产业体系建设，统

筹推进传统优势产业、战略性新兴产业、未来前沿产业协调发展。以

规划引领产业转型升级，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。加

快形成全省制造业一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的发展格局。

坚持创新驱动、融合发展。着力构建完善创新生态，推动产业链、

创新链、人才链、资金链、政策链深度融合，以更完善的要素市场化

配置体制机制支撑制造业转型升级。着力推进，为制造业创新发展注

入强大动力和活力。着力推进数字转型、智能升级，深化制造业与互

联网、实体经济与数宅经济融合发展。着力推进制造业质量变革、效

率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。

坚持重点发力、集群发展。坚持以产业园区为载体，推动各地特

色产业集聚发展，加快形成主业突出、特色鲜明的产业发展新格局。

坚持以产业链为纽带，推进重点产业链上下游企业配套协作、互惠共

生，加快形成根植于地方特色的产业集群。坚持以提升全要素生产率

为核心，加快培育产业竞争实力突出、协同创新能力强、开放包容程

度高、治理能力现代化的先进制造业集群。

坚持生态环保、绿色发展。深入落实生态文明建设和碳达峰碳中

和要求，完善源头防控机制，筑牢生态环保底线。深入实施可持续发

展战略，加快产业结构优化，大力发展循环经济，积极培育绿色发展

新动能。严控高耗能、高排放、低附加值的行业产能总量，遏制两高

项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能。全面推行清洁生产，深入开

展节能降耗，加快传统产业绿色低碳循环化改造。加快构建绿色制造

体系，推动创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链企业和绿色产品，

推动绿色制造与绿色能源深度融合，打造绿色制造标杆。

坚持内外联动、开放发展。坚持引进来与走出去并重，高水平承

接中东部地区产业转移，积极吸引发达省份与周边国家生产要素在我

省集聚，推动我省成为强大国内市场与南正东南亚国际市场间战略纽

带。不断拓宽我省制造业内联外通的渠道，着力打通堵点、痛点和难

点，努力畅通产业循环、市场循环。高层次推进产能合作，充分利用

两个市场、两种资源支持企业走出去，深度参与国内国际分工。

六、十四五时期发展目标

到2025年，全省制造业高质量发展取得显著成效，产业结构和空

间布局实现整体优化，开发区优化提升和产业集聚发展取得明显成效,

产业基础高级化和产业链供应链现代化取得积极进展，产业规模、质

量效益、创新能力、企业实力、绿色发展取得较大进步，区域间优势

互补、合作互促、联动发展水平得到明显提升，基本建成面向南亚东

南亚的高端化、绿色化、智能化先进制造业高地。

产业规模实现新跨越，到2025年，力争全省工业增加值占地区生

产总值比重达到30%,规模以上制造业工业总产值超过20000亿元。打

造形成有色金属1个4千亿级，绿色食品加工、绿色化工、绿色钢铁3

个3千亿级，烟草、电子信息制造、绿色建材3个2千亿级，生物医

药、新材料、先进装备制造、特色消费品4个1千亿级特色产业。

质量效益取得新跃升，全省制造业调结构、转方式、促升级取得

明显成效，质量效益不断提升。到2025年，力争全省规模以上制造业

工业总产值中高技术制造业工业总产值占比达到12%,高新技术企业工

业总产值占比达到30机规模以上制造业主营业务利润率达到7.2%,

规模以上制造业全员劳动生产率达到80万元/人，园区规模以上工业

总产值占全省规模以上工业总产值比重提高10%o

创新能力实现新突破，制造业创新体系建设取得重要进展，企业

技术创新、数字转型和智能升级不断加快，产业